МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Стр 1 из 3Следующая ⇒

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЗАБГУ)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие для студентов

УГС 030000 – Гуманитарные науки

Чита

ЗабГУ

2013

УДК 342 (075)

ББК 67.400.7я7

ББК Х 400.7я7

Рецензенты:

Р.В. Антропов,канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой теории и истории государства и права, ЗИП СИБУПК

О.Б. Березина , канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин, ЧИ БГУЭиП

Муниципальное право: учеб.-метод. пособие / сост. И.Ю. Лупенко, Ц.С. Дондоков. – Чита: ЗабГУ, 2014. – 114 с.

ISBN

Учебно-методическое пособие содержит учебные вопросы и практические задания по основным темам учебной дисциплины «Муниципальное право».

Сопровождается методическими рекомендациями по выполнения предложенных заданий, а так же списком нормативных актов и учебной литературы.

Составлено с учетом последних изменений законодательства о местном самоуправлении. Может использоваться для проведения практических занятий, для самостоятельной работы и подготовки контрольной работы.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности 030900 – Юриспруденция.

Ответственный за выпуск А.В. Макаров, д-р юрид. наук, проф., декан юридического факультета Забгу

УДК 342 (075)

ББК 67.400.7я7

ББК Х 400.7я7

ISBN © Забайкальский государственный университет, 2014

Предисловие

Изучение муниципального права России предусмотрено федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Муниципальное право является обязательной отраслевой дисциплиной для учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов юридического профиля.

Настоящее пособие составлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Муниципальное право», которая изучается студентами специальности 030900 – Юриспруденция в соответствии с учебным планом ЗабГУ.

Учебное пособие подготовлено Лупенко Игорем Юрьевичем, кандидатом юридических наук, доцентом, заведующим кафедрой государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета и Дондоковым Цыреном Сономовичем, кандидатом юридических наук, доцентом, заместителем декана юридического факультета Забайкальского государственного университета.

В связи с тем, что многие вопросы местного самоуправления регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, при изложении ряда тем использованы региональные нормативные правовые акты Забайкальского края, муниципальные акты городского округа «Город Чита», регламентирующие муниципальные правовые отношения.

ВВЕДЕНИЕ

Изучение муниципального права России предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Муниципальное право является обязательной отраслевой дисциплиной для учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов юридического профиля.

Основными задачами этой дисциплины являются.

1. Изучение конституционно-правовых норм, регулирующих основы местного самоуправления.

2. Усвоение студентами основ правового регулирования местного самоуправления.

3. Формирование, развитие и закрепление у обучаемых устойчивых представлений о муниципальном праве как о самостоятельной отрасли современного российского права и о его значении в правовой системе страны.

Указанными задачами обусловлена структура настоящего учебного пособия, которая включает планы и методические рекомендации для подготовки к практическим занятиям, методические указания по выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения, глоссарий.

Библиографический список приводится в конце настоящего пособия.

ПЛАНЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Ответ на теоретический вопрос на практическом занятии делается в форме устного доклада продолжительностью 5 – 7 мин. Доклад должен быть строго по существу предложенного в плане вопроса, недопустимо в одном докладе охватывать и раскрывать другие вопросы плана.

Ответ необходимо сопровождать примерами из действующего законодательства или из практики правового регулирования. При ответе можно использовать схемы, графики, иллюстрации. После ответа преподаватель и студенты вправе задавать вопросы по существу доклада. Необходимо помнить, что перечень литературы для подготовки носит рекомендательный характер, поэтому студенты могут использовать другие источники, не указанные в плане.

Кроме подготовки теоретических вопросов необходимо также выполнить задание по составлению таблиц, схем, графиков и решить предлагаемые задачи.

Контрольные вопросы приведены для того, чтобы при подготовке к семинару студент мог самостоятельно проверить свою готовность, ответив на вопросы. Кроме этого, указанные вопросы могут задаваться в случае возникающих сомнений по поводу оценки студента.

Общий список рекомендованных ко всем темам нормативных актов, учебников и учебных пособий приводится в конце пособия.

Тема 1.

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Муниципальное право как отрасль российского права, его особенности.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Муниципальные правовые нормы, институты, отношения.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Задания для студентов.

Задание № 1.

Расскажите, что общего имеется у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу:

Элементы для сравнения	Муниципальное право	Конституционное право	Административное право
Понятие отрасли права	–	–	–
Предмет	–	–	–
Основные институты	–	–	–
Субъекты	–	–	–
Метод	–	–	–
Источники	–	–	–

Задание № 2

Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Назовите основные особенности данной отрасли.

Задание № 3

На основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., а также других нормативных правовых актов о местном самоуправлении приведите примеры:

1) материальных и процессуальных норм;

2) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;

3) императивных и диспозитивных норм;

4) норм-дефиниций, деклараций, коллизионных и оперативных норм.

Задание № 4

Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

Задание № 5

Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание). Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений.

Задание № 6

Определите понятие науки муниципального права. Назовите источники науки муниципального права.

Задание № 7

Назовите основные этапы развития науки муниципальное право. Какие основные проблемы решаются наукой муниципальное право в современный период?

Задание № 8

Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою поддержку;

в) в целях реализации областной целевой программы “Семья” губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;

г) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

д) постановлением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание органов полиции.

Контрольные вопросы

1. Какие основные группы общественных отношений составляют предмет муниципального права? В чем их специфика?

2. В чем особенность метода правового регулирования муниципальных правовых отношений?

3. Перечислите конституционные положения, касающиеся местного самоуправления.

4. Назовите федеральные законы о местном самоуправлении, изданные после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличия от отрасли муниципального права?

Тема 2.

Теоретические и исторические основы местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

2. Организация местной власти в советский период.

3. Особенности развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Задания для студентов

Задание № 1

Назовите основные предпосылки реформ второй половины XIX в. в России. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

Задание № 2

Каковы были особенности организации и деятельности местных Советов на разных этапах существования Советского Союза? Проиллюстрируйте их нормами Конституций СССР 1936 г. и 1977 г. Насколько выполнялись нормы этих конституций?

Задание № 3

Перечислите основные задачи, которые призвано решать местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе. Подтвердите свои выводы конституционными нормами о местном самоуправлении, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Контрольные вопросы

1. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и губерниях России, какими органами осуществлялось городское самоуправление?

2. Как формировались земские и городские органы?

3. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью?

4. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

5. В чем сущность советской системы, существовавшей в нашем государстве с 1918 г. по 1990 г.? Можно ли считать местные Советы народных депутатов органами самоуправления народа?

Тема 3.

Местное самоуправление в зарубежных странах

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Муниципальные системы зарубежных стран.

2. Основные теории местного самоуправления.

Задания для студентов

Задание № 1

Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам организации местного самоуправления.

Задание № 2

Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и континентальной (французской) модели местного самоуправления. Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более подходит для России?

Задание № 3

Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:

Название теории	Время появления теории	Представители данной теории	Основные достоинства	Основные недостатки
Теория свободной общины	–	–	–	–
Общественно-хозяйственная теория	–	–	–	–
Государственная теория	–	–	–	–

Контрольные вопросы

2. Какие основные теории местного самоуправления Вы знаете?

Тема 4.

Понятие местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Понятие местного самоуправления.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

Задания для студентов

Задание № 1

Назовите принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправления России в настоящее время?

Задание № 2

На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

Задание № 3

Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.

Задание № 4

Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Назовите различные виды социального управления. В чем отличие самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления? В чем выгоды и преимущества местного самоуправления?

2. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция России?

4. Для чего необходимо изучение принципов и функций местного самоуправления? Каким образом они воплощаются в практической деятельности органов местного самоуправления?

5. Какое значение для осуществления местного самоуправления имеют формы прямого волеизъявления граждан? Какие органы местного самоуправления создаются в муниципальных образованиях?

Тема 5.

Гарантии местного самоуправления.

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Задание № 1

Назовите основные виды гарантий местного самоуправления и приведите примеры. Какие, на ваш взгляд, гарантии необходимо дополнительно закрепить в законодательстве, чтобы повысить эффективность государственной защиты местного самоуправления?

Задача № 2

Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевск», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

Задача № 3

Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.

Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?

Задача № 4

Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

Контрольные вопросы

1. Что такое гарантии местного самоуправления? В каких нормативных актах они закрепляются?

2. Какие виды гарантий местного самоуправления выделяют в юридической науке? Что относится к специальным (юридическим) гарантиям?

Тема 6.

Правовые основы местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления.

2. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении.

3. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

4. Содержание и значение уставов муниципальных образований.

5. Порядок принятия, изменения и государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Задания для студентов

Задание № 1

На основе анализа норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составьте перечень вопросов, которые должны быть урегулированы законами субъектов Российской Федерации. Какие вопросы из этого перечня пока не урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации, в котором Вы живете?

Задача № 2

В законе области о местном самоуправлении предусмотрено следующее положение: изменения в устав о местном самоуправлении муниципального образования, касающиеся формы выборов главы муниципального образования, могут быть внесены только после предварительного проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данное положение областного закона.

Задача № 3

Депутаты районного совета решили упразднить одну из постоянных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру.

От имени прокурора подготовьте ответ депутату. Каков порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также их вступления в силу?

Задача № 4

Выступая на заседании поселкового совета по поводу проекта устава поселка, один из депутатов предложил основное внимание в будущем уставе уделить вопросам структуры органов местного самоуправления поселка, порядку их формирования и компетенции, статусу депутатов и муниципальных служащих. Наряду с этим финансово-экономические вопросы не включать в устав, поскольку в поселке практически отсутствует своя муниципальная собственность, собственных доходов нет, а бюджет поселка полностью зависит от дотаций района. Остальные депутаты согласились с ним.

Может ли быть принято предложение депутата? Какие вопросы должны быть обязательно отражены в уставе муниципального образования?

Задача № 5

Устав Андреевского сельсовета был принят на местном референдуме и направлен для государственной регистрации в управление юстиции области. Однако управление юстиции в регистрации устава сельсовета отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. На своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в соответствие с законодательством и вновь направили его на регистрацию.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав?

Задача № 6

Администрация района направила в сельские муниципальные образования разработанный ею модельный устав сельсовета. Депутаты Подгоренского сельсовета приняли данный устав, предусматривающий избрание главы сельсовета сельским представительным органом из своего состава, без изменений и без предварительного обсуждения населением. После опубликования устава группа жителей села Подгорное выразила свое несогласие с рядом положений устава, в частности, потребовала от депутатов сельсовета закрепить избрание главы сельсовета населением. Председатель совета заявил жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвержденный районной администрацией. Кроме того, устав уже вступил в силу, т. к. был опубликован.

Соответствует ли заявление председателя сельскою совета законодательству? Каким образом должен быть разрешен данный конфликт?

Задача № 7

Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации.

Во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федеральною закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района.

В-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

Задача № 8

Управление юстиции области отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав города Н. на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству.

Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?

Контрольные вопросы

1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления?

2. Какими юридическими свойствами обладает устав муниципального образования?

Тема 7.

Территориальные основы местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Виды муниципальных образований. Состав территории муниципальных образований.

3. Порядок образования, изменения и упразднения территорий муниципальных образований.

Задание № 1

Дайте понятие муниципального образования и его основные признаки. Назовите виды муниципальных образований и особенности, отличающие их друг от друга.

Задание № 2

Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, в чем различие?

К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете?

Задание № 3

На примере муниципального образования «городской округ город Чита» расскажите о системе управления городом.

Задание № 4

Сравните модель организации местного самоуправления в городском округе «Город Чита» и любом из городов федерального значения. В чем сходство и различия данных моделей?

Задача № 5

Уставом города было предусмотрено, что районы города не являются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом в городских районах были образованы в качестве структурных подразделений городской администрации районные администрации, глав которых назначил глава городской администрации. Однако жители одного из районов города не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изменить устав города.

Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города?

Задача № 6

При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать государственное управление.

Соответствует ли предложение депутата действующему законодательству?

Задача № 7

Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района. Многие из жителей работали в районном центре – поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ территории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образований? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

Задача № 8

Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Контрольные вопросы

1. Что понимается под территориальными основами местного самоуправления? Как соотносятся административно-территориальные единицы и муниципальные образования?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

3. Каковы варианты организации местного самоуправления в городах?

Тема 8.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Собрания (сходы) граждан.

Задания для студентов

Задание № 1

Дайте понятие местного референдума. На основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законодательства субъекта федерации, в котором вы проживаете, назовите основные стадии местного референдума, определите их особенности по сравнению с другими видами референдумов.

Задание № 2

Познакомьтесь с законом о местных выборах субъекта федерации, в котором вы проживаете, и на его основе подготовьте проект плана мероприятий избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Задание № 3

Сравните значение, порядок подготовки и проведения собраний (сходов), а также правовые последствия принимаемых на них решений в случаях:

а) если в муниципальном образовании отсутствует представительный орган;

б) если собрание (сход) проводится в муниципальном образовании, в котором имеется представительный орган.

Задача № 4

Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

Задача № 5

В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

Задача № 6

Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

Задача № 7

Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе, муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?

Задача № 8

Директор совместного российско-финского предприятия Михайлов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского совета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову материальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику предприятия для изготовления агитационных материалов.

Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? Каким образом должна финансироваться избирательная кампания кандидатов в депутаты?

Задача № 9

В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?

Задача № 10

Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек, избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все вопросы социально-бытового развития села районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схода.

Решение схода было направлено в районную администрацию. Прокомментируйте его от имени юрисконсульта районной администрации.

Задача № 11

Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселкового совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить выборы поселкового совета по пропорциональной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании комиссии представитель областной администрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законом области о выборах, могут избираться только по одномандатным избирательным округам.

Соответствует ли заявление представителя областной администрации законодательству? Подготовьте заключение на предложение группы жителей поселка.

Задача № 12

В соответствии с уставом поселка Радужного глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Алимова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсутствием у Алимова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кандидатуре Алимова на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы администрации.

От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному вопросу.

Контрольные вопросы

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведение? Как образуются комиссии местного референдума, каковы их виды?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем их отличие от соответствующих стадий при выборах органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации)?

Тема 9.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Территориальное общественное самоуправление населения.

2. Народная правотворческая инициатива.

3. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

4. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Задания для студентов

Задание № 1

а) если в муниципальном образовании отсутствует представительный орган;

б) если собрание (сход) проводится в муниципальном образовании, в котором имеется представительный орган.

Задача № 2

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?

Задача № 3

Комитет территориального общественного самоуправления Восточного микрорайона представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории Восточного микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены комитета территориального общественного самоуправления обратились за разъяснениями в прокуратуру.

От имени прокурора подготовьте ответ членам комитета.

Задача № 4

На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган территориального общественного самоуправления – комитет микрорайона в составе семи человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микрорайона в качестве юридического лица?

Задача № 5

Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20 %, отдавать работницам.

Прокомментируйте данную ситуацию. Каковы основные цели и задачи органов территориального общественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпринимательской деятельностью?

Контрольные вопросы

1. Каков порядок подготовки и проведения собраний граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях и конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

2. Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы территориального общественного самоуправления населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансовые средства органов территориального общественного самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

3. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления? Каков порядок внесения и рассмотрения правовых актов при использовании данной формы?

4. Как рассматриваются письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления? Чем отличаются друг от друга предложения, заявления, жалобы?

Тема 10.

Организационные основы местного самоуправления.

Представительный орган

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

2. Структура представительных органов местного самоуправления.

3. Полномочия представительных органов местного самоуправления. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.

4. Правовые акты представительных органов местного самоуправления: виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены.

5. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.

6. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.

Задания для студентов

Задание № 1

Подготовьте предложения в проект положения о постоянных комиссиях (функции и полномочия комиссий, организация работы, виды принимаемых актов).

Задание № 2

Ознакомьтесь с регламентом представительного органа местного самоуправления муниципального образования, в котором вы живете. Назовите виды правовых актов, принимаемых представительным органом, а также сформулируйте основные требования, которым должны отвечать эти акты.

Задание № 3

На основе законодательства субъекта федерации, в котором вы живете, назовите основные виды гарантий деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления, а также приведите примеры каждого вида гарантий.

Задание № 4

Чем различаются депутатский запрос и депутатское обращение по следующим критериям: субъекты, характер вопросов, сроки и порядок рассмотрения, контроль за исполнением? На основе полученных результатов составьте сравнительную таблицу.

Задача № 5

При обсуждении проекта устава района группой жителей было внесено следующее предложение: районный совет формировать из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель, самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

Задача № 6

Первую сессию вновь избранного районного совета, состоявшуюся через месяц после выборов, открыл глава районной администрации. Он зачитал депутатам положения устава района о том, что полномочия председателя районного совета исполняет глава администрации района, поэтому председатель районного совета из числа депутатов не избирается. Кроме того, глава администрации заявил депутатам, что поскольку он так же, как и депутаты, избирался на свою должность населением района на основе всеобщих равных прямых выборов тайным голосованием, то он участвует в работе представительного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами, что и они. Депутаты согласились с предложенным главой администрации района вариантом организации работы представительного органа.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

Задача № 7

Уставом сельсовета была предусмотрена следующая структура представительного органа местного самоуправления: в состав сельского совета входят семь депутатов, шесть из которых избираются по одномандатным округам, а седьмой, являющийся главой муниципального образования и председателем сельского совета, избирается по округу, территорией которого является вся территория сельсовета. Один из кандидатов в депутаты сельсовета, баллотирующийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой порядок выборов сельсовета не соответствующим законодательству и обратился за разъяснениями к юрисконсульту районной администрации.

От имени юрисконсульта районной администрации подготовьте ответ кандидату в депутаты сельского совета.

Задача № 8

На первой сессии городского совета, состоящего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того, чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявления группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству.

Задача № 9

На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы поселковой администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, упразднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправлении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

Задача № 10

На заседании постоянной комиссии городского муниципального совета по коммунально-бытовому обслуживанию населения был заслушан отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдельные районы города и объявили выговор директору «Водоканала». В принятом решении постоянной комиссии был намечен план мероприятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь проверили работу предприятия и установили, что решение постоянной комиссии осталось невыполненным. Во вновь принятом решении постоянной комиссии горсовета по этому поводу было записано: «За неисполнение решения постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия направила главе администрации города.

Правомерно ли решение постоянной комиссии городского совета? Как должен поступить глава администрации города?

Задача № 11

За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения правил дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 12

В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городского совета Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городской совет не дал своего согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача № 13

На очередной сессии районного совета должен был рассматриваться вопрос «О мерах по укреплению законности и правопорядка на территории района». Председатель постоянной комиссии по законности районного совета направил письменные обращения в правоохранительные органы района с просьбой предоставить информацию о раскрытых, рассмотренных и находящихся в производстве делах за прошедший год, а также сведения о планируемых мероприятиях на предстоящий год.

Может ли быть предоставлена постоянной комиссии районного совета требуемая информация? Какие мероприятия могут быть проведены депутатами районного совета при подготовке к данной сессии?

Задача № 14

Жители села Медовка на своем сходе приняли решение о том, чтобы депутат районного совета Конюхов, в избирательный округ которого входит данное село, встречался со своими избирателями перед каждой сессией районного совета, информировал их о вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовывал с избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки дня. Депутат Конюхов отказался выполнять решение сельского схода, мотивировав это тем, что устав района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повестки дня сессии, он принимает самостоятельно.

Узнав об этом, жители села Медовка решили отозвать депутата Конюхова до окончания срока его полномочий, создали инициативную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.

Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

Задача № 15

Глава районной администрации обратился на очередной сессии к депутатам районного совета с просьбой предоставить ему право самостоятельно вводить новые местные налоги, а также корректировать ставки по ранее установленным налогам. Свою просьбу он мотивировал необходимостью принятия оперативных и неординарных решений для пополнения доходов районного бюджета, поскольку его исполнение находится под угрозой срыва, что может привести к тяжелым экономическим последствиям. Депутаты решили предоставить такое право главе районной администрации до конца текущего финансового года, несмотря на возражения председателя постоянной комиссии по финансам и бюджету.

Законно ли данное решение районного совета?

Задача № 16

В ходе подготовки к заседанию городского совета вопроса «О мерах по улучшению обеспечения населения города хлебобулочными изделиями» постоянная комиссия по промышленности направила всем хлебопекарным предприятиям города письма с просьбой проинформировать комиссию об объеме и ассортименте выпускаемой продукции. Не получив в указанный срок ответа от нескольких частных фирм, председатель постоянной комиссии направил их руководителям приглашения явиться лично на заседание комиссии. Однако на заседание комиссии указанные руководители также не явились, объяснив по телефону свой отказ тем, что, поскольку их предприятия не являются муниципальными, решения постоянных комиссий городского совета на них не распространяются, поэтому предоставлять им какую-либо информацию, а также являться на заседания они не обязаны. Председатель постоянной комиссии обратился за разъяснениями к начальнику юридического отдела аппарата городского совета.

От имени начальника юридического отдела подготовьте ответ председателю постоянной комиссии.

Контрольные вопросы

1. Что такое выборные органы местного самоуправления и каков порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном образовании несколько выборных органов местного самоуправления?

2. Каковы место и роль представительных органов в системе местного самоуправления?

3. Какими исключительными полномочиями располагают представительные органы местного самоуправления?

4. Какова структура представительного органа местного самоуправления? Существуют ли варианты замещения должности председателя представительного органа? В чем состоят полномочия председателя представительного органа?

5. Какие виды правовых актов принимают представительные органы местного самоуправления? Каков порядок их вступления в силу, отмены?

6. Что такое регламент представительного органа, какова его роль в организации деятельности данного органа?

7. Какую роль играют постоянные комиссии представительного органа? Каковы виды, функции, порядок работы постоянных комиссий, юридическая сила принимаемых ими решений? Что такое временные комиссии представительного органа и для чего они могут создаваться?

8. Каковы задачи и структура аппарата представительного органа?

9. Охарактеризуйте правовой статус депутата представительного органа. Каковы основные полномочия депутатов?

10 Возможен ли отзыв депутата представительного органа местного самоуправления избирателями? Что может быть основанием отзыва, каков его порядок?

Тема 11.

Глава муниципального образования и местная администрация

Вопросы для докладов и обсуждения.

1. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления.

2. Порядок и способы образования исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций).

3. Виды органов и структурных подразделений местных администраций.

4. Правовые акты исполнительных органов местного самоуправления (виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены).

5. Полномочия главы местной администрации.

Задания для студентов

Задание № 1

Заполните сравнительную таблицу

Признаки для сравнения	Глава администрации избирается населением и руководит местной администрацией на принципах единоначалия	Глава администрации занимает должность по контракту с представительным органом местного самоуправления
Преимущества	–	–
Недостатки	–	–

Задание № 2

Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации) муниципального образования, в котором в живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации, укажите их особенности.

Задание № 3

Назовите виды правовых актов исполнительных органов местного самоуправления, сравните их с правовыми актами представительных органов по следующим показателям: порядок принятия и вступления в силу, характер регулируемых вопросов, порядок отмены.

Задание № 4

На основе законодательства о местном самоуправлении субъекта федерации, а также устава муниципального образования, в которых вы живете, классифицируйте полномочия главы местной администрации по следующим основаниям:

а) полномочия по организации деятельности самой местной администрации и ее служащих;

б) полномочия по обеспечению взаимодействия с представительным и иными органами местного самоуправления;

в) полномочия по обеспечению участия населения в осуществлении местного самоуправления;

г) полномочия по решению социально-экономических вопросов.

Задание № 5

Перечислите возможные варианты назначения на должность руководителей структурных подразделений местной администрации. Определите как достоинства, так и недостатки каждого из вариантов.

Задача № 6

Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах о местном самоуправлении следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами местного самоуправления из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального совета представляет губернатор области. Последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, могут вноситься только после проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области.

Задача № 7

Уставом города было предусмотрено, что администрация города возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой являются выборными должностными лицами местного самоуправления и избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава. Депутаты – члены комиссии городской администрации – могут возглавлять некоторые структурные подразделения городской администрации. Однако некоторые депутаты вновь избранного состава городского совета не согласились с данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы законодательства о муниципальной службе, поскольку работники городской администрации являются муниципальными служащими и, следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они обратились в суд с иском о лишении депутатов – глав подразделений городской администрации депутатских полномочий.

Какое решение должен принять суд?

Задача № 8

Областная дума разработала и утвердила типовые структуры исполнительных органов местного самоуправления города, района, поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная структура районной администрации, чем та, что содержалась в приложении к областному закону. Управление юстиции области отказало в регистрации устава о местном самоуправлении Михайловского района на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации устава незаконным и обратились в районный суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача № 9

Глава администрации города направил проект своего распоряжения об образовании в структуре администрации города отдела по поддержке малого бизнеса и комиссии по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних юрисконсульту администрации для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать проект, считая данное распоряжение противоречащим законодательству.

Есть ли у юрисконсульта основания считать проект данного распоряжения главы администрации незаконным?

Задача № 10

Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15 %.

Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.

Контрольные вопросы

1. Кто относится к выборным должностным лицам местного самоуправления? В чем их отличие от депутатов представительных органов местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?

2. Каковы порядок избрания и основные полномочия глав муниципальных образований? Какие иные выборные должности могут быть предусмотрены уставом муниципального образования?

3. Какими нормативными актами определяются порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления?

4. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления?

5. Каков порядок замещения должности руководителя структурного подразделения местной администрации, а также освобождения от должности? Каковы его основные полномочия?

6. Какие виды правовых актов принимают исполнительные органы местного самоуправления и их структурные подразделения? Каков порядок их вступления в силу, отмены?

7. Какие полномочия осуществляет глава местной администрации?

Тема 12.

Муниципальная служба

Вопросы для докладов и обсуждения.

1. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

2. Категории и виды муниципальных должностей.

3. Муниципальный служащий.

4. Права муниципального служащего.

5. Обязанности муниципального служащего.

6. Запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

7. Гарантии муниципальных служащих.

8. Поступление на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы.

Задания для студентов

Задание № 1

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Выборные должностные лица местного самоуправления	Муниципальные служащие
Способы замещения должности	–	–
Основные полномочия (способы закрепления и виды)	–	–
Предъявляемые требования	–	–
Основания освобождения от должности	–	–

Задание № 2

Дайте определение муниципального служащего и на основе перечисленных в нем признаков назовите, какие из приведенных ниже лиц не являются муниципальными служащими.

Директор муниципального предприятия, секретарь- стенографистка городской администрации, депутат сельского совета, ректор государственного университета, завуч муниципальной гимназии, юрисконсульт районной администрации, адвокат, председатель уличного комитета, начальник управления сельского хозяйства областной администрации, председатель постоянной комиссии горсовета, заведующий отделом торговли городской администрации, вахтер поселковой администрации, руководитель аппарата городского совета, староста села, глава города, заместитель председателя областной думы, судебный исполнитель.

Задача № 3

Начальник жилищного управления администрации города и два сотрудника индивидуального частного предприятия решили учредить общество с ограниченной ответственностью, целью деятельности которого являлось оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили его в городскую регистрационную палату.

Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной ответственностью в данной ситуации?

Задача № 4

В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии сельскохозяйственного производства района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы и начальник управления сельского хозяйства районной администрации. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте на представительские расходы.

Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

Задача № 5

На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре в управлении освободилась должность ведущего специалиста, и Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен для определения его возможностей занять эту должность, от чего Кириллов отказался, сказав, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, предшествующим многолетним трудовым стажем и положительной характеристикой с последнего места работы, поэтому он имеет полное право на занятие вакантной должности. За разъяснениями Кириллов обратился к юрисконсульту городской администрации.

От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову.

Задача № 6

На должность заместителя главы сельской администрации был назначен по совместительству Кобылкин – директор ЗАО «Рассвет», занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации на сессии сельсовета отметил, что Кобылкин имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать укреплению экономического потенциала села в целом.

Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и отменили постановление главы сельской администрации. Глава администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача № 7

Городская территориальная избирательная комиссия отказала 66-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

Какое решение должен принять суд?

Задача № 8

Группа молодых депутатов городского совета образовала в составе городского совета группу «Демократическая молодежь». Накануне новых выборов в городской совет, группой было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выборах путем выдвижения кандидатов в депутаты горсовета нового созыва. Для укрепления нового объединения руководство депутатской группы «Демократическая молодежь» предложило войти в состав его руководящего органа нескольким молодым работникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение молодежного объединения.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

Контрольные вопросы

1. Что такое муниципальная служба, каковы ее основные принципы?

2. Какие категории и виды муниципальных должностей вы знаете? Что такое квалификационные требования к муниципальной должности?

3. Кто может быть муниципальным служащим? Каков порядок замещения должностей муниципальной службы? Какие существуют ограничения для муниципального служащего?

4. Каковы права и обязанности муниципального служащего?

5. Какие гарантии для муниципального служащего предусматривает федеральное и региональное законодательство?

6. Каковы основания для прекращения муниципальной службы?

Тема 13.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждения.

1. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством.

2. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Задания для студентов

Задача № 1.

При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.

Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

Задача № 2.

Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

Задача № 3.

Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

Задача № 4.

На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

Контрольные вопросы

1. В каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

2. Какую ответственность несут органы и должностные лица местного самоуправления перед населением?

Тема 14.

Экономические основы местного самоуправления

1. Понятие экономических основ местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность, ее состав и значение.

3. Формирование муниципальной собственности.

Задания дли студентов

Задание № 1

На основе анализа Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и других федеральных законов назовите виды имущества, которые.

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности,

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

Задание № 2

Назовите основные способы формирования муниципальной собственности и приведите примеры. Укажите порядок оформления прав собственности муниципального образования.

Задание № 3

Сравните полномочия органов местного самоуправления в отношении предприятий, входящих в муниципальную собственность, с полномочиями по отношению к предприятиям, не являющимся муниципальной собственностью.

Задача № 4

Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

Задача № 5

Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в состав ООО «Хлебопек» Для того, чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор хлебобулочного комбината договорился с частным предпринимателем о продаже неиспользуемых складских помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор купли-продажи складских помещений, считая эту сделку незаконной.

Какие положения законодательства нарушены руководством хлебобулочного комбината?

Задача № 6

Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором установил, что графики работы всех магазинов в городе устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов и торговых домов, независимо от формы собственности, утверждаются главой городской администрации.

Прокомментируйте данное постановление городского совета.

Задача № 7

Государственное предприятие – механический завод передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и расположенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом данный микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод начал испытывать финансовые трудности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количество жалоб от жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода передачи котельной в муниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечивала теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд.

Как следует решить это дело?

Задача № 8

При заключении договора аренды помещений магазина, находящегося в городской муниципальной собственности, по требованию городского комитета по управлению имуществом в договор было внесено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в прежнем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулочными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали только ликероводочную продукцию. На поступившее из администрации предупреждение арендатор заявил, что предусмотренное в договоре условие является незаконным, ограничивающим его право на свободную торговлю. В случае досрочного расторжения с ним договора аренды он намерен в судебном порядке требовать от администрации города возмещения причиненных ему убытков, а также морального ущерба.

Прокомментируйте данную ситуацию с позиций действующего законодательства.

Контрольные вопросы

1. Что входит в состав экономической основы местного самоуправления? Каково ее значение для развития местного самоуправления?

2. Каков состав и порядок формирования муниципальной собственности? Кто является собственником муниципального имущества? Как осуществляется управление муниципальной собственностью?

3. Каковы особенности правового режима муниципальных предприятий?

4. Как распределяется муниципальная собственность между муниципальными образованиями различного уровня?

5. Что такое приватизация имущества, находящегося в муниципальной собственности? В каком порядке она осуществляется?

Тема 15.

Финансовые основы местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждения.

1. Понятие и структура местных бюджетов, порядок их подготовки, принятия и исполнения.

2. Доходы и расходы местных бюджетов.

3. Местные налоги и сборы.

Задание № 1

На основании Бюджетного кодекса РФ назовите основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также наиболее важные мероприятия, которые осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления на каждой стадии бюджетного процесса.

Задача № 2

Районный муниципальный совет принял постановление, которым запретил до окончания сельскохозяйственных работ ввоз на территорию района картофеля и овощей из других районов области в целях первоочередной и на более выгодных условиях реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями своего района.

Законно ли постановление районного совета?

Задача № 3

Глава городской администрации принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 80 %, по местным налогам и сборам – в размере 100 %. Данное постановление было опротестовано прокуратурой.

Какие положения законодательства нарушены постановлением главы администрации?

Задача № 4

Районный совет принял постановление, которым обязал представительные органы всех муниципальных образований района при утверждении своих бюджетов не менее 7 % средств расходной части бюджета направлять на нужды здравоохранения, строительство новых и ремонт существующих больниц и поликлиник. Председатель Березниковского сельсовета посчитал данное постановление районного совета незаконным и обжаловал его районному прокурору.

Подготовьте ответ от имени прокурора.

Задача № 5

Постановлением главы администрации города был образован муниципальный внебюджетный экологический фонд. Устанавливалось, что в этот фонд должны направляться суммы штрафов за все совершаемые на территории города административные правонарушения, а также 50 % сумм сборов за уборку территории. 30 % собранных сумм направляется на премирование работников комитета по охране природы администрации города, некоторых других должностных лиц администрации. Городской совет счел данное постановление главы администрации города незаконным и отменил его.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 6

Жители села Масловка провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача № 7

Районный совет принял постановление «О введении целевого сбора с граждан и предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, на содержание органов полиции» в размере 2 % от 12-кратной минимальной месячной оплаты труда для физических лиц и в размере 1 % от годового фонда заработной платы – для юридических лиц.

Законно ли данное постановление районного совета?

Задача № 8

В постановлении областной думы о принятии бюджета было записано: «Утвердить по бюджетам Киршанского и Сосновского районов и города Пикалево превышение доходов над расходами бюджета, подлежащими изъятию в областной бюджет, в сумме 350 тыс. руб.». Обосновывалось это тем, что в области много убыточных территорий, которым необходима финансовая поддержка из областного бюджета.

Депутаты Пикалевского городского совета не согласились с постановлением областной думы и поручили мэру города принять все необходимые меры.

Как должен поступить мэр города в этой ситуации?

Задача № 9

В районную администрацию обратились главы сельских администраций с просьбой о выдаче ссуды на заработную плату работникам учреждений и организаций бюджетной сферы. Глава районной администрации в выдаче ссуд отказал, ссылаясь на то, что этим занимаются банковские учреждения, и порекомендовал главам сельских администраций выпустить облигации муниципального займа.

Правомерно ли поступил глава районной администрации? В каком порядке и при каких условиях возможен выпуск муниципальных облигаций?

Задача № 10

В целях повышения собираемости налогов и укрепления доходной части городского бюджета городской совет принял решение о создании муниципальной налоговой инспекции для сбора местных налогов. Однако руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение незаконным, поскольку оно было принято без их согласия, и обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Какое решение должен вынести суд?

Контрольные вопросы

1. Что такое муниципальный бюджет, какова его структура?

2. Что относится к доходным источникам местных бюджетов? Что такое закрепленные и регулирующие доходы?

3. Каков порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ.

4. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

5. Каковы основные полномочия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях?

6. Как соотносятся понятия «дотация», «субсидия», «субвенция».

Тема 16.

Компетенция местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждения.

1. Понятие, состав, принципы и способы формирования компетенции органов местного самоуправления.

2. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Понятие, виды и формы реализации полномочий органов местного самоуправления.

5. Соотношение компетенции представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

6. Возможность и способы перераспределения полномочий органов местного самоуправления.

7. Полномочия органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере.

8. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

9. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и охраны общественного порядка.

Задания для студентов

Задание № 1

Что такое предметы ведения и полномочия местного самоуправления?

Определите понятие компетенции органов местного самоуправления.

Задание № 2

Какими из перечисленных ниже актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента Российской Федерации, закон Республики Коми, постановление Воронежской областной Думы, постановление Правительства Российской Федерации, федеральный закон, постановление губернатора Забайкальского края, постановление Совета Федерации, постановление Конституционного Суда Российской Федерации, Устав Забайкальского края?

Задача № 3

В ходе исполнения бюджета района выяснилось, что из-за неудовлетворительного поступления налогов выполнение бюджета за первое полугодие оказалось под угрозой срыва. В целях предотвращения данной ситуации глава районной администрации издал постановление, которым увеличил размер ставки земельного налога 30 %.

Вправе ли глава администрации издавать такое постановление?

Задача № 4

Городской муниципальный совет принял Положение о порядке назначения на должность руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций, а также назначил на своем заседании директора муниципальной галантерейной фабрики, трех директоров муниципальных лицеев. Кроме того, большинством голосов депутаты объявили выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения, предоставили льготу по уплате местных налогов в размере 50 % ООО «Стройдеталь» в целях развития производства.

Законны ли постановления городского муниципального совета?

Задача № 5

На основании договора, заключенного между администрацией района и администрацией входящего в его территорию сельсовета, районная администрация принимала на себя на срок 1,5 года обязанности по содержанию сельской школы, библиотеки и клуба, для того, чтобы все оставшиеся в результате этого средства сельсовета были направлены на завершение строительства консервного завода. За счет прибыли этого завода сельская администрация собиралась существенно улучшить финансовые возможности сельского бюджета. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование самостоятельно управляет и распоряжается своей муниципальной собственностью.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 6

На сходе граждан села Быково, в котором проживает около 300 человек, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования – старосту села, а также его заместителя. Участники схода решили также передать старосте все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, а сход проводить один раз в год для заслушивания отчета старосты об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в устав села, который был направлен через неделю для регистрации в управление юстиции области.

Может ли быть зарегистрирован данный устав?

Задача № 7

Постановлением городского совета все предприятия города, которые принимали на работу иногородних граждан, обязывались уплачивать в городской внебюджетный фонд средства, направляемые на развитие городской инфраструктуры и улучшение социально-культурного обслуживания населения.

Законно ли постановление городского совета?

Задача № 8

Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 9

Группа предпринимателей обратилась в городскую администрацию с просьбой оказать им финансовую помощь для развития производства, поскольку, в соответствии с законодательством, органы местного самоуправления должны содействовать развитию предпринимательской деятельности на своей территории. Глава администрации распорядился выделить средства.

Законно ли распоряжение главы администрации?

Задача № 10

Постановлением главы городской администрации были утверждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по оплате за проезд. Руководитель ООО «Экипаж» посчитал это постановление главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Его же фирма, осуществляющая перевозки пассажиров маршрутным такси, вправе сама устанавливать для себя как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд. За разъяснением он обратился в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю ООО «Экипаж».

Задача № 11

В связи с трудностями в обеспечении населения района овощной продукцией, возникшими из-за засухи, глава районной администрации издал постановление, которым обязал все предприятия, занимающиеся закупками и поставками этой продукции в район, в первую очередь, поставлять ее муниципальным торговым предприятиям по фиксированным ценам. Кроме того, для всех розничных торговых предприятий были установлены фиксированные торговые надбавки за овощную продукцию. За нарушение данного постановления были предусмотрены штрафные санкции.

Законно ли такое постановление?

Задача № 12

Директор фирмы «Тобус» обратился в регистрационный отдел городской администрации для перерегистрации фирмы. Заведующий регистрационным отделом потребовал от директора фирмы, помимо уплаты сбора за перерегистрацию, сделать определенный взнос в фонд по поддержке малого предпринимательства, образованный главой администрации при регистрационном отделе. Директор фирмы не согласился с этим требованием.

Что должен предпринять директор фирмы «Тобус»?

Задача № 13

Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.

Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?

Задача № 14

Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города.

Законно ли данное постановление городского совета?

Задача № 15

В районную администрацию от группы начинающих фермеров поступило заявление, в котором они просили освободить их от уплаты земельного налога в течение трех лет со дня образования фермерского хозяйства.

Какое решение может принять районная администрация?

Задача № 16

Отдел здравоохранения районной администрации учредил стоматологическую поликлинику, оказывающую населению платные услуги на договорной основе, утвердил расценки. Директором поликлиники был назначен по совместительству заместитель заведующего отделом здравоохранения.

Дайте оценку данной ситуации.

Задача № 17

Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему городским отделом образования с просьбой о выделении средств на ремонт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, в связи с тем, что по постановлению городской санэпидемстанции компьютерный класс был закрыт как не отвечающий санитарно-гигиеническим требованиям. Устаревшие компьютеры могли нанести вред здоровью детей. Заведующий отказал директору на том основании, что это незапланированные расходы, не предусмотренные бюджетом города, и посоветовал директору гимназии найти спонсоров либо собрать на эти цели деньги с родителей учеников.

Как должен поступить директор гимназии?

Задача № 18

Депутаты постоянной комиссии по образованию, проверив ряд школ города, пришли к выводу, что состояние учебно-воспитательной работы в школах является неудовлетворительным. На заседание комиссии депутаты пригласили главу администрации города и рекомендовали ему издать постановление, которым освободить от должности директоров трех муниципальных школ, а их заместителям по учебно-воспитательной работе объявить выговоры; обязать руководителей всех школ ежемесячно согласовывать с отделом образования городской администрации планы мероприятий, проводимых в школах; отчислить из школ учеников, имеющих неудовлетворительные оценки по поведению, установить, что максимальная численность учеников в классах не должна превышать 23.

Вправе ли глава городской администрации издать такое постановление?

Задача № 19

С заявлением в сельскую администрацию обратилась семья вынужденных переселенцев с просьбой предоставить им бесплатное жилье, устроить детей в школу и детский сад, а главе семьи предоставить в школе место учителя истории в соответствии с его дипломом.

Что обязана сделать в этой ситуации сельская администрация?

Задача № 20

Члены общественного экологического движения выявили ряд нарушений законодательства об охране природы предприятиями города, в частности, выброс в атмосферу вредных веществ, слив в реки неочищенных вод, вырубку зеленых насаждений и т.п. и обратились к главе администрации города с требованием принять срочные меры к нарушителям. Глава администрации ответил, что эти вопросы не входят в компетенцию городской администрации, поэтому заявление по данной проблеме они должны направить в прокуратуру.

Прав ли глава городской администрации? Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в сфере охраны природы?

Задача № 21

В связи с потребностью в нестандартном оборудовании для жилищно-коммунальных служб администрация города обратилась на механический завод с заказом на его изготовление. Однако руководство предприятия отказалось принимать этот заказ, сославшись на то, что предприятие в данный момент работает над более крупным и выгодным заказом одной из фирм. Глава администрации обратился в суд на незаконный, по его мнению, отказ механического завода.

Какое решение должен принять суд?

Задача № 22

В ряде детских дошкольных учреждений города возникла эпидемия дизентерии. Главный педиатр города и главный врач городской санэпидемстанции обратились к главе администрации города с предложением ввести карантин в этих дошкольных учреждениях. Глава администрации ответил, что он не вправе принимать подобное решение. Медицинские работники обратились за разъяснениями в юридическую службу областной администрации.

Подготовьте разъяснение от имени юридической службы областной администрации.

Задача № 23

В связи с нехваткой бюджетных средств для содержания памятников истории и культуры глава районной администрации издал постановление, которым обязал все предприятия, расположенные на территории района, в месячный срок перечислить на эти цели денежную сумму в размере 1 % месячного размера их прибыли. Депутаты районного совета не согласились с данным постановлением, отменив его на заседании совета. В постановлении районного совета было указано, что данные средства необходимо направлять в специальный внебюджетный фонд, решение о создании которого было принято на этой сессии.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 24

Городской муниципальный совет утвердил план капитального строительства жилья в городе на предстоящий год, определил в качестве подрядчиков три наиболее крупные строительные фирмы, заключил с ними договоры на строительство жилых домов и поручил администрации города изыскать дополнительные источники финансирования утвержденной программы, поскольку предусмотренных в бюджете города средств на жилищное строительство для реализации данной программы недостаточно. Глава администрации опротестовал это решение городского совета.

Имеются ли у главы администрации основания для принесения протеста?

Задача № 25

На сходе граждан села Липовка было принято решение о том, чтобы участковый инспектор милиции привлекал жителей к проводимым им мероприятиям по охране общественного порядка в селе. Для этого он должен был заранее оповещать жителей о планируемых рейдах, проверках и иных мероприятиях, обсуждать с жителями вопрос о целесообразности применения тех или иных мер взыскания к нарушителям. Однако участковый не согласился с решением схода и обратился за поддержкой к главе сельской администрации.

Как должен поступить глава сельской администрации?

Задача № 26

Получив сообщение метеослужбы о том, что из-за резкого подъема уровня воды в реке возможно затопление ряда домов хутора Беличьего, жители этих домов обратились к главе сельской администрации с просьбой предоставить автотранспорт для вывоза из домов мебели и другого ценного имущества. Однако глава сельской администрации заявил, что он обязан позаботиться лишь о предоставлении им временного жилья, а спасение имущества – это личное дело каждого.

Правильно ли поступил глава сельской администрации?

Контрольные вопросы

1. Что входит в понятие «компетенция органов местного самоуправления»? Какими способами определяется компетенция органов местного самоуправления?

2. Что такое предметы ведения местного самоуправления? По каким признакам те или иные вопросы могут быть отнесены к вопросам местного значения?

3. Возможна ли и при каких условиях, в каком порядке передача полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления и, наоборот, от органов местного самоуправления органам государственной власти?

4. Какими способами реализуются полномочия органов местного самоуправления?

5. Что относится к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления? Возможно ли существование исключительных полномочий исполнительного органа местного самоуправления?

6. Допустимо ли перераспределение полномочий между представительным и исполнительным органами местного самоуправления одного муниципального образования?

7. Какие полномочия имеют органы местного самоуправления в отношении муниципальной собственности? Каковы особенности их реализации?

8. Какими нормативными актами установлены полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере? Каково их содержание?

9. Какими нормативными актами установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и охраны общественного порядка? Каково их содержание?

Тема 17.

Особенности организации местного самоуправления

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.

2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и приграничных территориях.

Задания для студентов

Задание № 1

Сравните организацию местного самоуправления в городе Чита и городе федерального значения. Что у них общего, в чем особенности?

Задача № 2

После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

Контрольные вопросы

1. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образований? При каких условиях возможно присвоение статуса наукограда?

2. Что такое закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)? Для каких целей и в каком порядке образуются ЗАТО?

Тема 18.

Межмуниципальное сотрудничество

Вопросы для докладов и обсуждений.

1. Ассоциации и союзы муниципальных образований, их виды, функции, организация работы.

Задание № 1

Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образований, заполнив следующую таблицу:

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований	Название	Основные цели и задачи
Федеральные	–	–
Межрегиональные	–	–
Региональные	–	–

Задача № 2

Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов экономического и социального развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются и регистрируются союзы и ассоциации муниципальных образований?

Контрольные вопросы

1. Для каких основных целей и задач создаются ассоциации и союзы муниципальных образований?

2. Каков порядок создания ассоциаций и союзов муниципальных образований и формы их деятельности?

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

В соответствии с государственным образовательным стандартом и учебным планом ЗабГУ студенты заочного отделения выполняют домашнюю контрольную работу по дисциплине «Муниципальное право». Контрольная работа состоит из одного теоретического вопроса и двух практических задач.

Вопросы и задания контрольной работы разрабатываются преподавательским составом кафедры государственно-правовых дисциплин. Во время или после окончания установочной сессии каждый из студентов заочного отделения должен получить свой вариант контрольного задания. При этом номер варианта задания контрольной работы должен соответствовать последней цифре номера зачетной книжки студента. Поиск учебной, научной литературы и нормативного материала для выполнения контрольной работы осуществляется слушателями самостоятельно. Срок выполнения контрольной работы 3–4 месяца. Выполненная контрольная работа должна быть представлена на кафедру государственно-правовых дисциплин не позже одного месяца до начала очередной экзаменационной сессии. Проверку и рецензирование контрольных работ осуществляют преподаватели кафедры. Положительная оценка за выполненную контрольную работу является основанием для допуска слушателя отделения заочного обучения к очередной экзаменационной сессии и в том числе к сдаче экзамена по Муниципальному праву России.

При получении отрицательного отзыва за выполненную контрольную работу слушатель заочного обучения оповещается об этом факте методистом отделения заочного обучения ЧИ БГУЭП (ему возвращается его контрольная работа). При этом ему необходимо доработать частично или переработать полностью задание контрольной работы с учетом замечаний, высказанных проверяющим преподавателем. После этого ему вновь необходимо отправить выполненное задание контрольной работы в адрес института. Студенты заочного отделения вправе обращаться за консультациями к преподавателю или заведующему кафедрой государственно-правовых дисциплин по всем вопросам, связанным с подготовкой и выполнением контрольной работы.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ И ОФОРМЛЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Контрольная работа представляет собой развернутое изложение результатов изучения избранной студентом темы учебной дисциплины. Работа требует от студента знания правовых и литературных источников, последовательности и аргументированности изложения, определения своей личной позиции.

Процесс написания контрольной работы начинается с ознакомления слушателя с содержанием предложенных теоретических и практических вопросов. На этом этапе от обучающегося требуется подключение знаний по основам методологии исследования, личной позиции к данной теме, настойчивость в достижении цели и профессионализм. Ему предоставляется право самостоятельно определить круг источников исследования и временные рамки.

Контрольная работа преследует следующие учебно-методические цели:

1. Контрольная работа является одним из основных видов самостоятельной учебной работы слушателей-заочников и служит формой контроля за освоением ими учебного материала по дисциплине, уровнем знаний, умений и навыков.

2. Выполнение контрольной работы способствует формированию у студентов навыков самостоятельной работы с первоисточниками, учебной, научной и специальной литературой, позволяет выработать умения выделять в них главное, анализировать прочитанный материал, делать обобщения и выводы, логично излагать изученное.

3. Работа над контрольными заданиями позволяет систематизировать, закрепить и расширить знания по учебной дисциплине, повысить не только теоретическую, но и практическую подготовку.

Написанию контрольной работы предшествует внимательное изучение учебной и научной литературы, список которой прилагается. Целесообразно делать выписки из нормативных актов, книг, статей.

Студентам необходимо творчески осмыслить изученную литературу и изложить содержание контрольной работы самостоятельно. При выполнении контрольной работы не допускается дословное переписывание литературы, излагать материал необходимо четко, своими словами. При использовании литературных материалов ссылки на источники обязательны. Цитаты должны оформляться соответствующим образом (подстрочные постраничные примечания – ссылки на использованные источники). Заимствование чужого текста без ссылок расценивается как недобросовестность слушателя.

Раскрывая содержание нормативного материала, необходимо давать точные и конкретные ссылки на соответствующие нормативные акты: указать его название, как и когда он принят, где опубликован. При этом важно обращаться непосредственно к самим нормативным актам, а не воспроизводить их положения на основании учебной или популярной литературы.

3. ОФОРМЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

В каждом варианте контрольной работы предлагается раскрыть один теоретический вопрос и выполнить два практических задания. Структура работы должна соответствовать последовательности этих вопросов. В конце каждого теоретического вопроса необходимо сделать общий вывод, а практическое задание следует снабдить необходимыми комментариями. Контрольная работы должна быть вычитана и отредактирована. Текст документа выполняют с использованием компьютера на одной стороне листа белой бумаги формата А4 (297´210) ГОСТ 9327-60. Текст набирают на компьютере, шрифт Times New Roman, кегель 14, межстрочный интервал текста – полуторный, цвет шрифта черный, текст следует размещать, соблюдая размеры полей: левое не менее 30 мм, правое – 10 мм, верхнее – 20 мм, нижнее – 20 мм, абзацный отступ – 1,25 см.

В текстовом документе допускается отдельные слова, формулы, условные знаки, иллюстрации выполнять от руки, используя чертежный шрифт (черной пастой или тушью).

В тексте документа не допускается применять сокращения слов, кроме установленных правилами русской орфографии.

Содержание текстового документа и порядок расположения разделов должны соответствовать заданию на выполнение работы.

Текст основной части документа разбивают на разделы и подразделы. В соответствии с ГОСТ 2.105-95 разделы должны иметь порядковые номера в пределах всего документа, обозначенные арабскими цифрами без точки и записанные с абзацного отступа. Размер абзацного отступа – 1,25 см. Подразделы должны иметь нумерацию в пределах каждого раздела. Номер подраздела состоит из номеров раздела и подраздела, разделенных точкой. В конце номера подраздела точка не ставится. Разделы, как и подразделы, могут состоять из одного или нескольких пунктов.

Если документ не имеет подразделов, то нумерация пунктов в нем должна быть в пределах каждого раздела, и номер пункта должен состоять из номеров раздела и пункта, разделенных точкой. В конце номера пункта точка не ставится.

Расстояние между заголовком и текстом при выполнении документа машинописным способом должно быть равно 3 интервалам (15 мм). Расстояние между заголовками раздела и подраздела – 2 интервала (8 мм).

Каждый раздел рекомендуется начинать с новой страницы.

Заголовки разделов печатаются шрифтом Times New Roman 16 пт, междустрочный интервал – одинарный. Заголовки подразделов и пунктов – 14 пт. Начертание текста заголовка делается с использованием стиля «жирный». Использование стилей «курсивный», «подчеркнутый» не допускается.

Заголовки разделов «Введение», «Заключение» печатаются шрифтом Times New Roman 16 пт, междустрочный интервал – одинарный, абзацный отступ – 1,25 см.

Возможен рукописный вариант контрольной работы с условием разборчивого каллиграфического почерка.

Текст следует печатать через полтора интервала, соблюдая требования делопроизводства. На странице располагается 28 – 30 строк, в строке 60 ± 2 знаков, включая пробелы. При этом важно соблюдать следующие размеры полей: левое – не менее 30 мм, правое – не менее 10 мм, верхнее – не менее 15 мм, нижнее – не менее 20 мм. Абзац должен быть равен 5 знакам.

Титульный лист следует оформить по образцу. Он должен отражать название учебного заведения, наименование дисциплины, фамилию, имя и отчество слушателя, должность и специальное звание, телефон для возможности оперативной связи, обозначение характера работы (контрольная), номер зачетной книжки, а также место и год написания контрольной работы.

4. ОФОРМЛЕНИЕ БИБЛИОГРАФИИ

Список использованных источников помещают в конце текстового документа после элемента «Заключение».

Словосочетание «Список использованных источников» печатают в виде заголовка (выравнивание – по центру, без абзацного отступа, шрифт – Times New Roman 16 пт, междустрочный интервал – одинарный) и отделяют от текста интервалом в одну строку.

Документы в списке располагают в следующей последовательности:

– законодательные документы (нормативно-правовые акты);

– другие нормативные документы;

– учебная литература;

– научная литература (статьи из журналов, сборников научных трудов и т.д.);

– справочные, архивные материалы и иные источники.

Внесенные в список документы нумеруют арабскими цифрами по порядку.

При ссылке в тексте на документ из списка указывают его порядковый номер согласно списку. Номер указывают в квадратных скобках.

Сведения о каждом документе в списке использованных источников оформляют в виде библиографического описания.

Примеры библиографического описания документов приведены ниже.

Вся использованная учебная и научная литература, а так же нормативные акты и иные правовые документы должны быть изложены в библиографическом списке, который помещается в соответствующем разделе контрольной работы.

Библиографию целесообразно сгруппировать по разделам:

1. Нормативные акты (по их юридической силе, алфавиту и дате издания).

2. Учебная литература (в алфавитном порядке).

3. Научная литература (в алфавитном порядке).

При описании издания двух авторов указывают фамилии обоих авторов, разделяя их запятой.

При описании издания трех и более авторов приводят фамилию автора, указанную в книге первой, с добавлением слов «и др.». Например: Ю.А Крохина и др.

При необходимости в описании издания трех авторов приводят фамилии всех авторов, разделяя их запятой.

Заглавие книги берется с его титульного листа, полное название книги (с подзаголовками, которые могут идти после запятой, через три точки, после двоеточия в скобках и г.п.), после косой черты – данные о редакторе (если книга написана группой авторов), данные о числе томов (отдельно опубликованных частей), после тире – название города, в котором издана книга, после двоеточия – название издательства, которое ее выпустило, и, наконец, после запятой – год издания. Например: Крохина Ю.А. Налоговое право России. / Учебник – Москва: Норма, 2005.

5. ССЫЛКИ НА ЛИТЕРАТУРНЫЕ ИСТОЧНИКИ

При упоминании автора учебника, монографии в контрольной работе следует указать его инициалы и фамилию. Например, как отмечает И.А. Исаев; по утверждению В.А. Рогова и т.д. В сноске (ссылке), сначала указывается фамилия, а затем инициалы автора (Крохина Ю.А. и т.д.).

При использовании книги, статьи в первый раз в сноске указываются все выходные данные о ней (фамилия и инициалы автора, название, место издания, издательство, год издания, страница). При последующем упоминании того же произведения в сноске достаточно указать фамилию автора, инициалы и страницу источника. Например: Ильичева М.Ю. Указанное сочинение, с. 10.

При использовании журнальной статьи в сноске указывается фамилия и инициалы автора, название статьи, название журнала, год, номер, страница, на которой находится данный текст. Например: Лермонтов Ю.М. Вынесение решения по результатам налоговой проверки // Налоговые споры: теория и практика. – 2013. – № 11. – С. 22.

6. ССЫЛКА НА НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

При первом упоминании о документе, правовом акте (кроме Конституции Российской Федерации) в тексте или сноске указывается его полное наименование, сноске обязательно указывается источник официального опубликования текста нормативного акта. Например: Данные правила разъяснялись в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Ведомости РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; 1995. № – 51. Ст. 4970).

При последующем упоминании того же акта можно использовать его краткое название. Например: В соответствии со ст. 21 НК РФ.

Однако обязательно следует назвать статьи или пункты акта, имеющие отношение к проблеме.

Некоторые из принятых сокращений:

– НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации;

– УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;

– КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

7. СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Основными элементами структуры контрольной работы являются:

– титульный лист;

– содержание;

– основная часть;

– список использованных источников;

– приложения.

Контрольная работа начинается с титульного листа. Переносы слов в надписях титульного листа не допускаются.

Титульный лист содержит:

– наименование ведомства, полное наименование университета, наименование института, наименование факультета, название кафедры, при которой выполняется работа;

– вид документа, наименование специальности / направления подготовки;

– наименование дисциплины;

– вариант;

– группу, Ф.И.О.;

– должность, ученая степень, Ф.И.О. руководителя работы;

– место написания (город) и год исполнения.

Титульный лист не нумеруется, но считается первой страницей.

Не допускается использовать на титульном листе логотипы университета, институтов или кафедр ЗабГУ.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 369; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!