Государственная региональная политика в РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации (Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803).

Государственная региональная политика - система целей и задач органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, которая направлена на реализацию государственной стратегии территориального развития Российской Федерации (Проект ФЗ Об основах гос. регул рег. развития).

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Государственная региональная политика включает федеральную региональную политику, региональную политику и региональный аспект других направлений государственной политики Российской Федерации.

Нормативная база региональной политики определялась (помимо соответствующих положений Конституции РФ) прежде всего Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 «Основные положения региональной политики РФ», Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Статья 2. Основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ

2. При разработке федеральных целевых программ необходимо предусматривать:

решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;

согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий;

согласованность решения федеральных и региональных задач;

достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.(ФЗ № 60)

Обнаружилась размытость целей и неконкретность задач многих программ, а также существенные недостатки процессов их реализации, и прежде всего хроническое недофинансирование данных программ, что привело к ситуации, когда не только не были достигнуты сформулированные в них цели, но зачастую не выполнялись и сами программные мероприятия, включенные в соответствующие годовые перечни.

Решением данной проблемы возлагалось на принятие двух специальных федеральных законов об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации и о федеральных целевых программах регионального развития (2002 год). Эти законы направлены на конкретизацию территориальных аспектов государственного регулирования социально-экономического развития регионов.

Проблемы региональной политики и регионального развития затронуты в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

В главе 7 Региональное развитие «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р) и главе 11 Территории инноваций «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р) отражены приоритеты и инструменты регионального развития РФ.

Последним документом программного характера в данной области стало Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 307 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления (Указ п. 1).

Основные цели региональной политики в Российской Федерации определены в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г., а также учитывают положения стратегических документов социально-экономического развития федеральных округов, среди которых:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· повышение удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Субъектами государственного регулирования регионального развития в РФ являются:

· Президент Российской Федерации;

· органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации;

· органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование регионального развития осуществляется с учетом мнения:

· -органов местного самоуправления;

· ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

В Указе Президента 1996 года устанавливается, что «Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование».

В названных законопроектах достаточно четко описаны основные инструменты государственной региональной политики:

• федеральные и региональные целевые программы регионального развития,

• федеральные и региональные фонды развития регионов и фонды содействия реализации программ регионального развития.

• а также инструменты финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной и других направлений государственной политики, применяемые в региональном аспекте.

Примером конкретных инструментов государственной региональной политики РФ в экономической сфере выступают такие формы, как:

· участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

· размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

· поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

· содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

· создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

· содействие малому и среднему бизнесу (Указ През.).

Федеральная целевая программа регионального развития - правовые, организационные, экономические, финансовые, социальные и иные мероприятия, направленные на развитие инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона Российской Федерации и обеспеченные финансовыми и иными материальными средствами (Проект ФЗ о региональном развитии)

Федеральные программы делятся на три вида: 1) комплексные, охватывающие различные виды экономической деятельности в стране; 2) специальные отраслевые, предусматривающие реализацию мероприятий в отдельных видах деятельности; 3) специальные региональные, охватывающие отдельные территории страны.

Для поддержки субъектов Федерации в составе федерального бюджета выделяются специальные фонды.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации предназначен для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности регионов. Регионы-доноры средства из этого фонда не получают.

Федеральный фонд компенсаций используется для предоставления субвенций на выполнение регионами полномочий, которые являются федеральными, но переданы для реализации субъектам Федерации: регулирование использования водных ресурсов и объектов животного мира, поддержка противопожарной службы, милиции общественной безопасности и др.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов включает средства для решения особо важных социальных проблем регионов: выделение субсидий малообеспеченным гражданам на оплату услуг ЖКХ, поддержка реабилитированных лиц, тружеников тыла в период Великой Отечественной войны, ветеранов труда и т. д.

Федеральный фонд регионального развития предназначен для выравнивания обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой. Средства фонда выделяются в виде субсидий на софинансирование развития указанных объектов по методике, которая не является в достаточной степени формализованной и свободной от субъективизма.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов используется для поощрения регионов, которые осуществляют работу по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства включает средства для регионов, выполняющих преобразования в одном из самых проблемных видов экономической деятельности.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 23

Мы поможем в написании ваших работ!