Методы и средства региональной политики государства

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

При выборе средств региональной политики, используемых федеральными органами власти, а также привлекаемыми к ее исполнению соответствующими региональными и местными властями, необходимо учитывать многие факторы: социально-экономическое положение конкретного региона, тип государственного устройства, цели правящих партий и групп и т. д.

Специализированным инструментом региональной политики являются региональные и межрегиональные программы общенационального правительства. Такая политика реализуется через комплекс соответствующих мероприятий, которые должны быть адаптированы к региональным условиям.

Важным инструментом поддержки региональной политики во многих странах является общенациональный фонд регионального развития.

К ее инструментам можно отнести и систему регионального мониторинга, обеспечивающего сбор и обработку информации, необходимой как в процессе формирования региональной политики, так и в процессе ее осуществления.

Можно разделить средства ГРП на микро- и макроинструменты.

Макроэкономическими инструментами региональной политики
являются монетарная, фискальная и торговая политика, а также
политика дифференциации налогов и расходов. К микроэкономическим инструментам относят различные виды воздействий на труд и капитал.

Существенным аспектом современной региональной макрополитики является передача контроля над торговой и фискальной видами политики регионам. В определенной степени можно говорить и о передаче регионам некоторых аспектов монетарной политики (например, в кредитной сфере). В то же время необходимо сохранение контроля из центра, в рамках которого должны осуществляться:

• региональная дифференциация политики налогов и расходов;

• региональная дифференциация монетарной политики (льготные кредиты и т. п.);

• региональная дифференциация тарифов и других инструментов контроля (например, над тарифами и квотами по импорт потребительских товаров из депрессивных регионов); разработка автоматических стабилизаторов экономики (подоходный налог и т. д.);

• правительственные заказы, целевые для фирм депрессивных регионов, правительственные средства на целевые программы (реформирование системы здравоохранения, развитие дорожных сетей и т. п.).

Политика воздействия на рынок рабочей силы. В рамках микроэкономического воздействия на такой фактор производства, как рабочая сила, используются две основные формы.

1. Переориентация рабочей силы на месте, предусматривающая переобучение работников фирм региона и проведение государственной политики в сфере образования (как общего, так и профессионального).

2. Перемещение рабочей силы, которое осуществляется посредством реализации: а) миграционной политики (субсидии на переезд в качестве компенсации денежных и физических затрат); б) политики мобильности (улучшение информированности потенциальных мигрантов, помощь им на приобретение жилья, облегчение продажи и купли жилья и т. п.); в) политики улучшения эффективности рынков труда (поощрение региональных коллективных договоров).

При анализе региональной политики на рынке труда важно иметь в виду возможные направления его переориентации, поскольку динамика современной экономики требует быстрой смены акцентов в спектре профессии рабочей силы региона. Здесь существенную помощь могут оказать результаты специализированных исследований, проводимых под эгидой центрального правительства в рамках антикризисной региональной политики. Весьма значимы также различные формы государственного и частного переобучения рабочей силы, субсидии или налоговые льготы фирмам на создание или сохранение рабочих мест.

Особого внимания заслуживают проблемы миграции, характерные для регионов России: недостаточная информированность потенциальных мигрантов о свободных рабочих местах в других регионах; большие затраты на переезд (относительно уровня заработной платы).

Политика воздействия на рынок капитала. В рамках микроэкономического воздействия на такой фактор производства, как капитал, используется весьма широкий спектр основных инструментов. В частности, здесь можно отметить такие типы инструментов, как налоги и субсидии, политика улучшения эффективности рынка капитала (гарантированные займы, венчурный капитал, обменные гарантии) и политика улучшения эффективности управления фирмами (субсидии на управленческие услуги малым фирмам и т. п.). Большую роль играют изменения в различных видах административного контроля в сфере: а) землепользования; б) смягчения таможенных и плановых правил; в) устранения административных требований к фирмам.

Некоторые мероприятия государственной региональной политики могут оказывать непосредственное воздействие на условия производства и сбыта для фирм региона. Так, в США предусмотрены определенные налоговые скидки при налогообложении заработной платы и прибыли.

Во многих странах проблемным регионам выделяются целевые гранты для повышения конкурентоспособности продукции: на улучшение организации производства, технологии и т. п. По существу, аналогичную роль в современной России играют безвозмездные государственные субсидии, предоставляемые многим предприятиям.

Существенную роль в помощи стагнирующим регионам играет активное участие государственных органов в разработке альтернативных планов дальнейшего функционирования крупных градообразующих фирм данного региона. Это характерно, в частности, для региональной политики Японии.

В общем спектре средств воздействия на капитал значительная роль принадлежит внешним по отношению к фирмам методам государственного регулирования. В частности, в период бурного экономического роста, исходя из требований сбалансированного территориального развития, государство может использовать такие формы прямого административного контроля, как запрет на размещение фирм в перенасыщенных регионах. В ситуациях экономического спада органы региональной власти могут выступить с инициативой региональных налоговых льгот и одновременно обратиться к общенациональному правительству с просьбой предоставить аналогичные льготы для фирм данного региона по их налоговым выплатам в пользу центра.

Важной формой общего воздействия на деловую среду региона являются государственные мероприятия инфраструктурного характера. К ним относятся переобучение рабочих перепрофилируемых фирм в стагнирующих регионах (что было характерно, например, для кризисной зоны угледобычи в ряде восточных штатов США); создание общественных учреждений, которые сдаются в аренду со зданиями и землей; развитие транспортной системы и телекоммуникаций в кризисном регионе.

Создание в ряде регионов новых полюсов развития. Опыт Советского Союза и Франции подтверждает трудности, связанные с осуществлением политики создания новых городов. Если они создаются вдали от крупных центров (с целью активизации развития малоосвоенных зон экономического пространства), то перспективы их самостоятельного полноценного функционирования (без дополнительных централизованных капиталовложений) остаются весьма сомнительными. Если же они создаются вблизи крупных городов, тогда они испытывают их притяжение, превращаясь в города, призванные разгрузить центральный город, с неполным набором городских функций (Зеленоград в зоне влияния Москвы).

Методы прямого административного воздействия на развитие отдельных регионов. Так, нефтяной кризис 1970-х годов привел к обострению экономических проблем во многих регионах Западной Европы. В связи с этим в ряде стран были созданы государственные инвестиционные компании, ориентированные на привлечение новых инвесторов и осуществление инновационных государственных проектов, связанных с освоением новых технологий, выпуском новых продуктов, выполнением НИОКР, стимулированием роста производства и занятости.

Аналогичным образом в США на территории семи юго-восточных штатов, расположенных в районе реки Теннесси, была создана государственная корпорация «Администрация долины Теннесси». Подобным образом региональные инвестиционные компании Бельгии играют роль банков развития, стимулируя создание, реконструкцию и расширение частных фирм, формированию новых государственных компаний. Они проводят собственную промышленную политику. В то же время в Бельгии существуют специализированные региональные корпорации развития, которые управляют банками данных, осуществляют поддержку отдельных секторов экономики, принимают участие в управлении проблемными фирмами. Аналогичные государственные компании регионального развития существуют в Нидерландах и в Швеции.

Весьма интересен и опыт крупномасштабных региональных программ эпохи Советского Союза. При этом, однако, система принятия решений была ориентирована на интересы различных ведомств, представлявших отраслевые аспекты единой унитарной схемы территориального управления. В результате были сформированы территориально-производственные комплексы, для которых были характерны весьма негибкие отраслевые связи монопольного характера.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!