МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РЕГИОНА
2.1. Система стратегического планирования
В настоящее время все более широкое признание получает необходимость сознательного планирования изменений и преобразований на основе прогнозирования, регулирования и приспособления рыночной среды к решению стратегических долговременных целей.
Категории ”долгосрочное планирование“ и ”стратегическое планирование“ отражают идеи и подходы, с помощью которых будущее воздействие перемен оценивается и учитывается в текущих решениях. Посредством этих категорий учитываются важнейшие 
факторы долговременного действия.
Несмотря на то, что всеми признается важность решения методологических проблем стратегического планирования на практике они не получили широкого распространения и в научном плане остаются наименее исследованными. Сейчас нередко проводятся работы по долгосрочному прогнозированию или планированию, но 
весьма редко разрабатываются возможные сценарии будущего развития, эффективные процедуры исследования широкого спектра возможностей и стратегий, позволяющих на практике улучшить решение в перспективе тех или иных важных стратегических задач. Причины такого положения разнообразны. Это, например, естественная тенденция уделять насущным текущим вопросам боль 
ше времени, чем долгосрочным проблемам, вызывающим большие трудности, связанные с анализом этих проблем в условиях неопре 
деленности и недостатка информации. Но наиболее важной причиной является отсутствие эффективной системы стратегического 
планирования. Это сфера проблем управления с точки зрения принципов, подходов и методов исследована значительно меньше, чем при решении краткосрочных тактических задач.
|
|
|
Основополагающие принципы формирования системы стратегического планирования заключаются в том, что стратегическое планирование применимо в решении любой проблемы, связанной с глобальными целями, ориентировано на будущее, затрагивает неконтролируемые факторы внешней среды, влияющие на конечные результаты, не связано с временными ограничениями и ориентировано на экономические преобразования, приводящие к качественно новым параметрам экономического роста.
Система стратегического планирования представляет собой организационно упорядоченную, интегрирующую совокупность элементов системы управления, в которой стратегические решения вырабатываются в определенной последовательности на основе данных, поступающих из подсистемы информационного обеспечения в рамках заданных подсистем организационного обеспечения и подсистем принятия решений [ 23 
Стратегическое планирование предполагает установление целей, увязку этих целей с ресурсами, которые будут использованы для их достижения. Задача стратегического планирования заключается в том, чтобы определить цели, направления деятельности для достижения этих целей, пути и способы их решения, а также выработать политику, обеспечивающую достижение стратегических целей. Стратегическое планирование применимо к решению любой проблемы, которая непосредственно связана с глобальными целями экономики региона, ориентирована на будущее, затрагивает неконтролируемые внешние факторы, влияющие на результаты функционирования народнохозяйственного комплекса региона.
|
|
|
Следует четко представлять, что перспективное планирование 
и стратегическое планирование - это разные экономические категории по своему существу, характеру, содержанию. Перспективное планирование связано лишь с определенным временным горизонтом планирования, но не направлено непосредственно на изменение 
поведения объекта планирования. Стратегическое планирование не 
связано с временными ограничениями и ориентировано на выделе 
ние важных для экономики преобразований, приводящих к изме нению структуры и масштабов производства, номенклатуры продукции и т.д., на их прогнозирование и оценку возможных последствий. В стратегическом планировании плановый горизонт ограничен не временем, а результатами преобразований в развитии отрасли, межотраслевого комплекса, экономики в целом.
|
|
|
Система стратегического планирования, представленная на рис.2.1 полностью включает систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием и частично - подсистему организационного обеспечения, информационного обеспечения и принятия решений. Имеет место взаимозависимость всех указанных подсистем, причем настолько сильная, что ни одна из них не может эффективно функционировать без остальных. Подсистемы организационного, информационного обеспечения принятия решений в определенной степени являются неотъемлемыми компонен 
тами собственно системы стратегического планирования.
Система стратегического планирования, как и любая система, должна рассматриваться как комплекс, состоящий из нескольких подсистем.
Рис. 2.1. Элементы системы стратегического планирования.
Система планов. Результатом процесса стратегического планирования является система планов, стратегические решения, а также система распределения ресурсов, которые они отражают. Более того, план не следует считать главным результатом стратегического планирования. Главным является определение целей, стратегий, программ и проектов, а также распределение ресурсов, позволяющее подготовиться к будущему и одновременно повлиять на него. Основным признаком и проявлением характера стратегического планирования является «план действий“ и план, необходимой линии поведения, ожидаемый результат, этапы, через которые надо пройти и методы, которые надо использовать для достижения 
стратегической цели.
|
|
|
Следовательно, главная ценность стратегического планирования - не собственно план, как документ, а процедуры и решения, которые находят в нем свое отражение.
Исходя из вышеизложенного, система планов может быть представлена следующей взаимосвязанной совокупностью четырех планов:
1. Основные направления развития и стратегия в обозримое будущее.
2. Перспективный план, включающий перспективы изменений объемов производства, преобразований в ассортименте производимой продукции, ее качественных параметров, переходе к производству новых видов продукции.
З. Производственный опыт, охватывающий, в основном, текущую деятельность, который носит краткосрочный характер и нацелен на совершенствование (модернизацию) используемой техники и технологии.
Специальные планы - это инвестиционные программы и проекты, конкретизирующие и материализующие особые цели, такие как создание принципиально новой техники и технологии, предприятий по производству новых видов продукции и услуг, создание новых объектов производственной инфраструктуры и т.д., то есть осуществляют такие преобразования в той или иной сфере материального производства или в экономике в целом, которые в перспективе обеспечат решение и реализацию стратегических задач.
В системе стратегического планирования важное значение имеет не только взаимосвязь входящих в систему планирования планов, но также и то, что каждый из них должен включать механизм адаптации к будущим изменениям и преобразованиям. Адаптивный характер этих планов предполагает, что они должны быть достаточно гибкими, легко приспосабливаться к различным изменениям непредсказуемого будущего.
Процесс планирования. Принципиальная схема процесса адаптивного стратегического планирования состоит из следующих блоков:
- предварительное описание стратегических целей;
- прогнозы воздействия негативных и позитивных факторов внеш 
ней среды;
- предпосылки (допущения) планирования;
- выбор (уточнение, детализация, конкретизация) стратегических целей;
- оценка альтернатив;
- разработка системы стратегических планов; - разработка и выбор стратегий.
Адаптивный характер процесса планирования должен проявляться в том, чтобы результаты планирования, представленные системой планов, были гибкими, оставляли место для маневра в зависимости от меняющейся ситуации. При задействовании всех механизмов адаптации, содержащихся в каждом из планов, входящих в систему планов, стратегическое планирование приобретает, в известной мере, черты ситуационного планирования, при котором для той или иной прогнозируемой ситуации разрабатывается 
конкретный, отвечающий этой ситуации, вариант плана.
Процесс стратегического планирования, по указанной выше схеме, будет иметь последовательно-параллельный характер, вследствие действия обратных связей.
ПоДсистема принятия решений. Из процесса и характера стратегического планирования вытекает его важная черта - неразрывная связь с принятием решений о целях и стратегиях.
Никакая процедура стратегического планирования не будет системой без упорядоченного подхода к ее важнейшей фазе - принятию решений. На практике трудно избежать субъективизма в процессе принятия плановых решений, сделать его абсолютно формальным, объективным и систематическим. Средством для исключения, в пределах возможного и необходимого, элементов субъективизма в рамках формального анализа стратегических решений, является подсистема принятия решений. При этом происходит взаимное дополнение субъективных, качественных оценок и формального, количественного анализа, что усиливает возможности принимать правильные стратегические решения в сложных ситуациях, в условиях неопределенности и недостатка информации.
Поэтому подсистема принятия плановых стратегических решений не должна быть полностью абсолютно формализованной. Стратегическое направление не самоцель, а средство достижения целей. Нельзя допускать того, что бы основное внимание уделялось процессу планирования как таковому, выполнению определенных операций по планированию, в ущерб важнейшему элементу системы планирования - принятию решений.
Включение подсистемы принятия решений в систему стратегического планирования подчеркивает особый характер стратегического планирования, как процесса именно принятия стратегических решений. Формальный анализ решений на основе специальной (стратегической) информации с использованием современных методов и моделей экономических измерений способствует принятию более качественных, реальных решений.
Подсистема информационного обеспечения. В основу системы стратегического планирования должна быть заложена адекватная этой системе информационная “база данных", на основе которой возможно принимать стратегические решения. Большая часть информации, включая статистическую базу данных, основанную на действующей системе статотчетности, носит, во-первых, описательныЙ и, во-вторых, ретроспективный характер. Для стратегического планирования необходима целенаправленная информация, ориентированная на перспективу и сосредоточенная на тех аспектах и факторах внешней среды (политических, экономических, научнотехнических и т.д.), которые в наибольшей мере оказывают влияние на развитие экономики в долгосрочной перспективе.
Такой характер информации вызывает потребность в формализованной системе сбора, анализа, обработки и формирования банка данных и управления этими процессами. Подробнее эта проблема рассмотрена ниже (см.2.З).
Подсистема организационного обеспечения. Функции стратегического планирования могут быть по разному распределены между специализированными планирующими органами различных уровней управления (федерального, отраслевого, регионального) в различных сочетаниях формируя один из следующих видов планирования:
• сверх централизованная система с соответствующими органами, разрабатывающими долгосрочные стратегии;
• централизованная система планирования, обеспечивающая стратегическое планирование путем делегирования части своих функций и оказания помощи нижестоящим специализированным подразделениям, участвующим в планировании и принятии стратегических решений;
• децентрализированная система, основанная на полном делегировании функций стратегического планирования на тот уровень управления, на который возложена ответственность за реализа цию планов.
Жесткой, раз и навсегда созданной подсистемы организационного обеспечения стратегического планирования быть не может. Кроме того, действующие органы законодательной и исполнительной власти и управления слишком сложны, чтобы можно было ограничиться по отношению к ним применением какого-либо одного из указанных выше видов. Для максимального использования потенциальных возможностей подсистемы организационного обеспечения того или иного вида, адаптации к переменам и активно воздействовать на будущее, система стратегического планирования не должна быть жестко связана ни с существующей практикой, ни с сложившейся сейчас организационной структурой управления экономикой.
Стратегическое планирование должно опираться на умение, навыки и опыт работников планирующих органов всех уровней и основываться на результатах научных исследований в этой области экономической науки.
Подсистема управления стратегическим планированием. Стратегическое планирование, как и любая полезная деятельность, нуждается в мотивации. Важным элементом мотивации является востребованность результатов стратегического планирования и отношение к этому элемента управления экономикой со стороны органов законодательной и исполнительной власти и управления. Процесс стратегического планирования должен быть управляемым, так как планирование - это вид организационной деятельности. В условиях перехода экономики к рыночным отношениям единствен 
ный эффективный способ создания соответствующих условий для стратегического планирования - это показать его действенность и закрепить законодательно необходимость его использования.
2.2. Процесс стратегического планирования и принятия стратегических решений
Процесс стратегического планирования предполагает использование системного подхода. Несмотря на универсальный характер системного подхода, сравнительно сложная система стратегического планирования, представленная на рис.2.1, - это не вся система, подлежащая исследованию. Элементы, которые не показаны на схеме 2.1. , но которые должны быть учтены при разработке процесса стратегического планирования и принятия решений следую-
щие:
• взаимоотношения геологоразведки и горнодобывающей промыш 
ленности с элементами внешней среды (федеральными, региональными и отраслевыми органами законодательной и исполнительной власти и управления, потребителями продукции, участниками-инвесторами, акционерами и др.);
• характер воздействия (позитивный и негативный) этих элементов внешней среды на минерально-сырьевой комплекс;
• мотивационные факторы внутри минерально-сырьевого комплекса,
Системный подход характеризует минерально-сырьевой комплекс как целостную систему, функционирование которой зависит от симбиоза систем разных видов.
Система стратегического планирования имеет своей главной 
целью объективный учет будущего. Поскольку действия в настоящем неизбежно отражают прогнозируемые ожидания и допущения о будущем, последние следует учитывать в явном виде и подвергать анализу также, как и более известные, хотя менее важные текущие задачи. Такой подход к стратегическому планированию призван вывести его на путь упреждающих действий. Это предполагает выполнение ряда требований:
• в поле зрения планирования должны находиться не только непосредственно контролируемые факторы, но и внешние неконтролируемые условия и факторы;
•
включая в систему стратегического планирования такие разнохарактерные работы как оценку будущего и инвестиционное обес печение, требуется их логическое соединение и взаимосвязанное рассмотрение;
• любой подход к стратегическому планированию предполагает учет внешних условий функционирования объекта планирования, что неизбежно ведет к последовательному рассмотрению воздействий и последствий второго порядка;
• в процессе стратегического планирования необходимо уделять одинаковое внимание долгосрочным и краткосрочным задачам, не отдавая предпочтение одной из них.
Перечисленные требования к процессу стратегического планирования вызывают необходимость исследования его в пространстве и во времени, то есть рассмотрения горизонтального, вертикального и временного аспектов стратегического планирования [ 23 1.
Горизонтальный аспект стратегического планирования озна 
чает необходимость постоянного взаимодействия и обратной связи между элементами системы.
Вертикальный аспект стратегического планирования отражает иерархичность уровней планирования. На первом верхнем уровне находится глобальная цель. На следующем, втором уровне, основу образуют основные стратегические цели, производится отбор из числа стратегических альтернатив. На третьем уровне производится выбор стратегий для решения определенных задач с использованием конкретных методов и средств (программ и проектов). Здесь особое внимание уделяется распределению и использованию экономических ресурсов для достижения определенных показателей, результатов.
Как и в горизонтальном аспекте планирования, главное здесь - постоянное взаимодействие и обратная связь между уровнями планирования. 
Временной и причинный аспекты стратегического планирования предполагают непрерывную обратную связь и взаимодействие между целевым и нормативным прогнозированием.
Альтернативные варианты в рамках сценария развития будущего становятся входной информацией для принятия стратегических решений. 
На рис.2.2 показана схема обратных связей в процессе стратегического планирования. Здесь отражена взаимосвязь принятия стратегических и тактических (текущих) решений. Механизм обратной связи позволяет корректировать стратегические решения. Внутренний контур обратной связи показывает, что влияние оказываемое этой информацией на текущие решения, составляют часть обратных связей, которые образуют основу потенциальных изменений в стратегических решениях.
ミミ=鬯(ミミエ9日一 
と2にdじ Ot既90x一qエトed 
) 22・0ミd
2 
7
まミ290dミ-一型己》0X02ま.5ト心d109収 ひX一よエトd902WOX0
2.3. Информационное обеспечение стратегического планирования
Стратегическая информация представляет собой данные, прошедшие аналитическую обработку и подготовленные для конкретного и определенного использования в процессе стратегического планирования.
Процесс стратегического планирования, информационные подсистемы и источники информации, представлены на рис.2.З.
Основной целью информационного обеспечения стратегического планирования представляется создание и обработка (с постановкой на машинное обеспечение) комплексной, многоуровней и надежной системы отслеживания в динамике социальноэкономического развития региона. Эта работа осуществляется также для обеспечения оперативного реагирования на изменения си 
туации и эффективного регулирования процессов экономических преобразований, последующего поступательного (прогнозируемого) развития экономики.
Необходимо формирование развернутой, достаточно представительной и взаимоувязанной по своему содержанию базы данных, позволяющей в оптимальном машинном режиме осуществлять ус коренный поиск, отбор и анализ информации, определяя проблемные ситуации, тенденции развития, текущие и перспективные приоритеты, а также формализовать принятие соответствующих стратегических управленческих решений, контроль их выполнения.
Информационное обеспечение стратегического планирования должно носить конкретно-прикладной характер и иметь 
выходе“:
| Процесс стратегического плани вания | Подсистемы информации о внешней сфере | Источники стратегической ин ма и |
| Оценка геополитической и экономической ситуации Формулирование стратегических целей Выявление ограничений Выбор стратегий | Подсистема потребителей (отечественных И зарубежных) Подсистема потенциальных потребителей на внутреннем и мировом рынках Подсистема государственного регулирования Подсистема конкуренции Подсистема экономического развития страны Подсистема развития экономики региона Подсистема внешнеэкономической деятельности | Потребители Потенциальные потребители Правительство РФ Конкуренты Правительство РФ Правительство региона Правительство РФ |
Рис. 2.3. Схема процесса стратегического планирования, система информационного обеспечения и источники информации
• систематизированный (по блокам, подблокам, другим уровням) перечень необходимых для мониторинга показателей;
• адресную привязку всех показателей к источникам получения информации, к непосредственно работающим с ними (показателями) структурам и подразделениям;
• обоснованную периодичность (сроки) поступления информации, обновления и расчетов показателей;
• принципы, методы и формализованно-логические примеры машинной обработки данных и получения результатов (включая режимы построения трендов, корреляции, моделирования дис кретной ситуации сети и т.д.);
• привязку базы данных и аппарата ее обработки к АРМ руководителя с формированием системы поддержки принятия управленческих решений и контроля за их исполнением.
На рис.2.4 показана информационная база стратегического планирования.
В табл.2.1 представлена примерная структура информационной базы данных по содержанию, сгруппированная по основным блокам и подблокам.
Представленная система информационного обеспечения стратегического планирования может быть ориентирована на экономику региона различного масштаба. При ориентации ее на минерально-сырьевой комплекс региона происходит распознавание проблемных ситуаций, формирование исходной информации для разработки и принятия стратегических решений.
Эта система позволяет построить логически связанную сеть проблемных ситуаций минерально-сырьевого комплекса региона в виде дискретной ситуационной сети, распределять возникающие проблемы между различными уровнями планирования и управления и осуществлять контроль за их разрешением. Она обес-
Рис. 2.4. Информационная база стратегического планирования Таблица 2.1. Группировка по солержанию информационной системы обеспечения стратегического планирования
акономичЕский БЛОК Подблоки:
1.1. Приватизация и трансформация собственности.
1.2. Развитие предпринимательства и конкуренции 
1 .З. Формирование регионального рынка
продукции и услуг.
1.4. Ресурсное обеспечение производст• венной деятельности горной промышленности .
1.5. Экономическая эффективность добывающих и перерпбптывлющих производств (по отраслям. формам собственности и т.п.).
1.6. Структурные сдвиги в минеральносырьевом комплексе региона.
1.7. Внешнеэкономическая деятельность
1.8. Межрегиональные хозяйственные
связи.
1.9. Производственная инфраструктура региона.
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВ0й БЛОК Подблоки:
2.1 - Наличие месторожлений, перспективных участков ц проявлений ископаемых ресурсов.
2.2. Баланс запасов полезных ископаемых.
2.3. Перечень не учитываемых балансом
запасов полезных ископаемых.
2.4. Состояние используемого и резервного фондов полезных ископаемых и обеспеченностя ими действующих предприятий .
2.5. Образование. накопление и исполь-
зование основных техногенных минеральных отходов предприятий горнодобывающей и перерабатывающей промышленности.
111
ФИНАНСОВЫЙ БЛОК Подблоки:
3.1. Бюджетный.
3.2. Налоговый (изменения системы 
налогообложения).
3.3. Инвестиционный (формирование ынка капитала).
3.5. 80щий финансовый потенциал региона (включая внебюджетные фонды, свободные средства, дополни тельные ресурсы и т.д.).
3.6. Движение цен (инфляция и ценовая политика).
СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК Подблоки:
4.1. Демография. 
4.2. Трудовые ресурсы.
4.3. Уровень и качество жизни.
4.4. Развитие социальной сферы.
4.5. Социальная защищенность
(решение социальных проблем).
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВЛОК Подблоки:
5.1. Состояние воздушного бассейна.
5.2. Состояние водного бассейна.
5.3. Рекреационный потенциал и и его использование.
5.4. Состояние земельных ресурсов.
5.5. Состояние радиационной обстанов-
БЛОК ПРОГРАММ И КРУПНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ Подблоки:
6.1. Программы и проекты федерального значения.
6.2- Программы и проекты
регионального значения.
6.3. Приоритетные отраслевые инвестиционные проекты.
VII
БЛОК ОРГАНИЗАЦИОННОУПРАВЛЕНЧЕСКИХ И плдновых
РЕШЕНИЙ
(Федеральный, региональный и муниципальный уровень управления) Подблоки:
7.1. Модель(структура, функции, взаимодействие и т.д.) системы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления.
7.2. Пакет документации нормативноправовой базы регионального уровня. планирования и управления (в хронологической последовательности; по направлениям регламентирующей деятельности; ио исполняющим функционнльным структурам).
7-3. И 
аналитические модели возможных ситуаций и принятия соответствующих решений по их предотвращению (локализации, сдерживанию).
7 А. Организационно-управленческие и хозяйственные структуры по реализации инвестиционных программ и проектов.
печивает исчерпывающей информацией процесс стратегического планирования с оценкой последствий принимаемых решений.
Для выполнения функций информационного обеспечения и организации стратегического планирования представленная информационная система должна содержать:
• модель проблемной области в виде сети причинно-следственных 
связей ситуации (дискретная ситуационная сеть); 
модель субъектов управления;
• дерево целей субъектов управления; 
сетевой график функционирования субъектов управления; 
модель объектов управления; 
сетевой график функционирования объектов управления; 
региональные ресурсные комплексы (”Природные ресурсы“, ”Полезные ископаемые”, ”Производственные ресурсы“ , ”Финансы региона", ”Трудовые ресурсы“, ”Инвестиционные ресурсы и т.д.); 
информационные модели ситуаций, содержащих информацию о целях, данные учета, анализа, прогноза, управляющих воздейстВИЙ; 
механизм логического вывода, основанный на процедуре исчисления предикатов.
Предлагаемая система информационного обеспечения может быть реализована на ЭВМ и предназначается для работы в локальных сетях.
2.4. Организация стратегического планирования воспроизводства минерально-сырьевой базы региона
Система стратегического планирования воспроизводства мине рально-сырьевой базы региона представляет собой систему управления, в которой стратегические решения вырабатывают в опреде 
ленной последовательности на основе стратегической базы данных об основных параметрах минерально-сырьевого комплекса в рамках заданных подсистем организационного обеспечения и управления.
В народном хозяйстве используется около 100 видов сырья, полученного из различных источников, извлеченного из недр с применением различных способов добычи и систем отработки месторождений, переработанного с помощью множества технологий, технических средств и использованного в разных отраслях сферы материального производства по многим направлениям и разными способами. Поэтому общее количество вариантов системы обеспечения экономики природно-сырьевыми ресурсами и процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы составляет такое множество, что требует применения такой методологии, которая позволяет сократить количество этих вариантов до уровня, позволяющего проводить необходимый экономический анализ и техникоэкономические расчеты. Определяющим фактором здесь является состояние экономики и возможные сценарии ее развития в перспективе [ 24,25 1.
Стратегия воспроизводства минерально-сырьевой базы как основы экономики, как и любая другая стратегия, должна базироваться на определенной концепции [ 28 ] 
Концепция воспроизводства минерально-сырьевой базы - это система научно-обоснованных основополагающих принципов использования природно-сырьевого потенциала региона, исходя из его геополитического положения для достижения стратегических целей развития экономики.
Такой концепцией должна быть концепция устойчивого экономического роста, при котором общий объем используемых в экономике минерально-сырьевых ресурсов не должен превышать вели-
чину воспроизводственного объема ресурсов; техногенный натиск 
на окружающую среду не должен привести к нарушению экологи ческого равновесия; должны быть обеспечены экономическая безопасность, обороноспособность страны и благоприятные условия жизнедеятельности населения.
На выбор стратегии воспроизводства минерально-сырьевой ба зы оказывают влияние большое число факторов внешней среды международного, экономического, научно-технического, экономического, социального характера. К ним, в частности, относятся следующие факторы; динамика реальной потребности экономики в определенных видах минерально-сырьевых ресурсов; изменение 
спроса и предложения на ресурсы на внутреннем и внешнем рынкак; прирост возобновимых и степень исчерпания невозобновимых ресурсов; вероятные объемы отечественных и иностранных инвестициЙ; возможность использования нетрадиционных ресурсов; появление альтернативных видов ресурсов и возможность практической реализации принципа взаимозаменяемости ресурсов; степень техногенного воздействия на окружающую среду [ 27 1.
Стратегия воспроизводства минерально-сырьевой базы, исходя из разработанной концепции с учетом влияния указанных выше условий и факторов, предусматривает установление рационального соотношения между возобновляемыми и невозобновимыми, естественными (природными) и вторичными (техногенными) ресурсами, рациональную структуру ресурсно-эксплуатирующих отраслей экономики. Это приведет к изменению приоритетов, смещению инвестиционных затрат из добывающего сектора материального производства в перерабатывающий сектор. Приоритетным становится инвестирование отраслей перерабатывающего сектора экономики, которые отличаются сравнительно низкой материально- и энергоемкостью, высокой наукоемкостью производства и выпуском высококачественной, конкурентоспособной продукции. При этом допус кается более низкая экономическая эффективность инвестициЙ в перерабатывающий сектор по сравнению с эффективностью инве сггтциЙ в добывающий сектор, так как в этом случае имеет место дополнительный эффект в смежных и сопряженных отраслях экономики. Оп перекрывает потери от снижения эффективности в нерерабатывающем секторе и приводит, в конечном счете, к росту интегрального народнохозяйственного эффекта [ 27 ] 
Стратегия воспроизводства минерально-сырьевой базы региона должна рассматривать всю совокупность взаиимосвязанных вос 
производственных процессов, образующих ”геоэкономический цикл“ и представляющий собой исследовательское выполнение работ по поиску новых источников и видов ископаемого сырья - проектирование, строительство и эксплуатация горнодобывающих предприятий - реконструкция и модернизация предприятий - создание перерабатывающих предприятий и производств по глубокой 
переработке с доведением до конечной продукции - реализация продукции на внутреннем и внешнем рынках. Стратегическое планирование должно гармонизировать всю совокупность этих процессов в целом [ 24 1.
Выбор рациональной стратегии - процесс многоэтапный и сложный, особенно в связи с большой неопределенностью возможных сценариев развития экономики России. Можно сформулировать три возможных сценария экономического развития:
1. Спонтанная, непоследовательная экономическая политика и ак 
тивная государственная поддержка тех или иных предприятий промышленно-финансовых групп.
2. Политика государственных приоритетов, реализуемая через активное участие в выработке и осуществлении стратегических решений.
З. Концепция усилий государства по поддержке ”точек роста”, то есть тех стратегических мероприятий, которые обеспечивают максимальное оживление в тех или иных регионах или отраслях материального производства [ 24,31 ] 
Исходя из этого можно определить следующие стратегические направления воспроизводства минерально-сырьевой базы:
• стратегия поиска и освоения новых источников ископаемого сырья;
• стратегия максимального использования действующего, ранее созданного природно-сырьевого потенциала;
• инвестиционная стратегия технического перевооружения и мо дернизации геологоразведочного и горнодобывающего производства;
• стратегия комплексной реструктуризации горнодобывающей промышленности;
• стратегия максимального использования экспортного потенциала минерально-сырьевого комплекса, повышение конкурентоспособности отечественного сырья и широкий выход на мировой рынок;
• стратегия развития ресурсосберегающих технологий в сфере ресурсопотребления.
На рис.2.5. показаны элементы стратегического выбора направлений, методов и средств воспроизводства минеральносырьевой базы региона.
Разработка возможных сценариев будущего развития экономики, установление генеральных стратегических целей и задач и использование системы стратегического планирования - это наиболее эффективный механизм управления процессом воспроизводства минерально-сырьевой базы экономики.
На рис.2.6 представлены основные этапы стратегического планирования воспроизводства минерально-сырьевой базы региона
82
СТРАТЕГИИ
Стратегия поИСКОВ И новых источнико и видов минерал ного сырья 2. Стратегия Макси.
мильного ИсПоЛЫи• ивння действуюп( природно•сырывого потенциала З.Ст;жтогия перевоору. жсвпя и хо№рнизпиии х н норально-сырьеного комплекса угнова
4. Стратегия максималь Ного использовВННЯ 01х0. до. прои.водства и рааио• Вальной перс работки техногенного сырья
5. Стратегия рструхтуриз•• пии гоологорпзвгаочного Н
горполо©ывеюптего произвол•
В. Стратегия повышения конку. рептносиоск%ности продукции и выхода мировой рынок
лоьхты
ЦЕЛЬ
Обеспечить вковоо• Ксст во экономического р-хта
основныЕ
СТРАТЕГИЧЕСКЕ ЦЕЛИ
ЗАДАЧИ
Обеспечение прироста
запасов полсапых ископае мых над лсњычсЯ в рп.мгрс
1520 % год
2. Стабилизииия
Мычи ПРИ ее 3-5
в тол
З. освоение и рациональное использова ние техногенного сырья действующих горнодобыВающих н пере работы вв. ющих предприятий
4. Интеграаия транспортПЫх возможностей н Гармовизация траисюортпеЯ системы рогопа
Ь. Модернизапнй производствв н основание основ. пых фондов горполобыва. ЮщеЙ промышленП«ктИ рогиона
В. Создание резервного фонда полезных ископаемыХ стратегического пия
ДЫ Н СРЕДСТВА
Региоявзьпая программе
Водства мННсрадЫ10 сырьевой базы
2. Программа освоеНин
траллииоиных випон мияерально-сырьгвых [юсурсов З. Програхмв освоен ия нетрадиииовпых видов Не. т рудыого сырья
4. Программа раппоипльиого Неполь1оВлНия техногенного сырья н текущих отходов произ-
Ь. П\югуахм. р. коиетрувиин и действующих
предприятий гориод*ывањщеП
В. Програ.мха создания и развития в регионе транспортно-техвологнчески* вортовых коМиложсов
Рис. 2.5. Элементы стратегического выбора направлений, методов, средств воспроизводства минеральносырьевой базы региона
Рис. 2.6. Основные этапы стратегического планирования воспроизводства минерально-сырьевой базы региона
и показаны точки принятия решений, связанные с определением целей, стратегии и других элементов стратегического планирования. На схеме показаны также основные виды стратегических данных, необходимых для исходной фазы планирования - оценки сло жившеЙся в экономике ситуации.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!