Бюджет развития местных бюджетов является составной специального фонда местных бюджетов.
Величина превышения расходов местного бюджета над его постоянными доходами составляет дефицит местного бюджета. Согласно статье 72 Бюджетного кодекса:
- Бюджет АРК и местные бюджеты могут приниматься с дефицитом исключительно в части дефицита бюджета развития;
- Дефицит бюджета АРК и местных бюджетов покрывается за счет заимствований;
- Утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не допускается.
Законодательством Украины определено, что основу местного самоуправления составляет коммунальная собственность. Управление коммунальной собственностью осуществляется от имени населения административно-территориальных единиц соответствующими местными советами народных депутатов и уполномоченными ими другими органами местного самоуправления. В коммунальную собственность было отнесено имущество, передавалось безвозмездно бывшим СССР и Украинской ССР, другими субъектами, а также имущество, приобретаемое местными советами народных депутатов за счет средств бюджетов местного самоуправления, а также внебюджетных, целевых, валютных фондов и других ресурсов.
Согласно ст. 31 Закона Украины "О собственности" коммунальную собственность как собственность административно-территориальных единиц наряду с общегосударственной (республиканской) собственностью отнесено к государственной собственности.
|
|
|
В бюджетной системе Украины обязательно возникают взаимоотношения между различными бюджетами, которым присущи большие по объемам встречные потоки бюджетных средств. Основанием для межбюджетных отношений являются определенные законодательством государства:
- Распределение полномочий между государственной исполнительной властью и органами местного самоуправления;
- Гарантия со стороны государства по финансированию полномочий, предоставленных органам местного самоуправления;
- Разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;
- Поддержка "бедных" в финансовом смысле территорий и нидповидних бюджетов;
- Изъятие средств в относительно "богатых" в финансовом смысле территорий и соответствующих бюджетов;
- Различные формы взаимоотношений, возникающих в процессе исполнения бюджетов (векселя, взаимозачеты, бюджетные ссуды и т.п.).
Разграничения доходов, проведенное на единых началах для бюджетов соответствующего уровня, не позволяет сбалансировать абсолютно все бюджеты. Причиной этого являются значительные различия в формировании доходов и в составе и объемах расходов бюджетов территориальных образований, имеющих объективный характер и вызваны:
|
|
|
- Разнообразием природно-климатических условий;
- Различным экологическим состоянием территорий;
- Особенностями расположения населенных пунктов, в частности административных центров;
- Насыщенностью путями сообщения;
- Численности населения, его возрастным составом;
- Экономическим развитием народного хозяйства и его специализации;
- По состоянию социальной и бытовой инфраструктуры и тому подобное.
Влияние этих и многих других факторов определяет разную стоимость услуг, оказываемых местными органами в разрезе административно-территориальных единиц; разный налоговый потенциал, который непосредственно влияет на формирование доходной базы местных бюджетов; неодинаковую потребность в средствах, направляемых на поддержку социально незащищенных слоев населения, содержание объектов социально-культурной сферы.
Окончательно сбалансировать бюджеты одного уровня только разграничением их доходов и расходов невозможно. Это достигается с помощью перераспределительных процессов в рамках бюджетной системы.
Центральное место в управлении финансами в Украине занимает Министерство финансов. Именно на него возложена задача общего руководства всей финансовой системой страны.
|
|
|
Разграничение полномочий и функций между органами Министерства финансов осуществляется по региональному принципу. Так, Министерство финансов АРК составляет и выполняет республиканский бюджет, областные финансовые управления - областные бюджеты, районные и городские финансовые отделы - районные и городские бюджеты.
Кроме того, местные финансовые органы выполняют следующие функции:
- Обеспечивают воплощение в жизнь государственной финансовой политики;
- Анализируют показатели развития экономики соответствующего района и отраслей народного хозяйства;
- Способствуют увеличению доходов бюджета;
- Разрабатывают проекты сводных балансов финансовых ресурсов для соответствующих территорий;
- Координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета;
- Ведут учет и составляют отчеты об исполнении бюджета;
- Готовят информационные материалы, доклады органам местной власти о ходе и итогах исполнения бюджета;
- Решают вопрос об отсрочке платежей;
- Вносят предложения о предоставлении льгот по налогам и платежам в бюджеты соответствующих уровней по выводам налоговых инспекций.
|
|
|
Региональные финансовые органы имеют систему двойного подчинения. Вертикально они подчинены соответствующему финансовому органу (например, районные финансовые отделы - областном финансовому управлению). Горизонтально финансовые органы подчинены местным органам управления, то есть входят в состав соответствующих государственных администраций.
Государственная контрольно-ревизионная служба специализируется на осуществлении финансового контроля. Во-первых, она осуществляет ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета. Во-вторых, она является органом государственного контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных ассигнований непосредственно у распорядителей бюджетных средств. В-третьих, контрольно-ревизионная служба проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций государственного сектора. Контрольно-ревизионная служба имеет региональную структуру, аналогичную структуре Министерства финансов.
Государственное казначейство создано с целью обеспечения полного и своевременного выполнения государственного бюджета. Казначейство имеет такую же региональную структуру, как и Министерство финансов.
Государственная налоговая администрация организует взимания налогов и контроль за соблюдением налогового законодательства.
Выше ее звеном является Главная государственная налоговая администрация. Она разрабатывает проекты налогового законодательства и организует налоговую работу и деятельность налоговых органов в стране. Региональными органами является налоговая администрация в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе и налоговые инспекции в районах и городах областного подчинения. Налоговые администрации в областях и городах с районным делением выполняют организационные и консультационные функции. Непосредственно налоговую работу ведут налоговые инспекции в районах и городах (без районного деления). Они осуществляют учет всех плательщиков, находящихся на этой территории и контролируют их расчеты с бюджетом.
Аудиторские фирмы проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и предоставляют свои выводы относительно законности и правильности осуществления финансовых операций, соответствия ведения бухгалтерского учета установленным требованиям, достоверности финансовой отчетности.
Органы местного самоуправления могут образовывать целевые (в том числе валютные) фонды. Эти фонды включают в специальный фонд местных бюджетов.
Источниками формирования целевых фондов местных бюджетов являются:
- Привлечение средств населения - добровольные взносы и пожертвования для проведения социально-культурных мероприятий или строительства школ, больниц и т.д.;
- Доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов;
- Отчисления по твердо установленным нормативам с
общегосударственных целевых фондов.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!