Подзаконные нормативные правовые акты в системе источников экологического права
На основании Конституции и Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7.07.1998 г., правительство Республики Беларусь издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановление правительства - нормативно-правовой акт, имеющий обязательную силу на всей территории Республики Беларусь (ст. 108 Конституции Республики Беларусь).
Постановления правительства в области экологии можно разделить на 3 группы: первая - те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельного положения. К таким следует отнести Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 с изм. и доп. от 16 марта 2004 г. № 298 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь». Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, «Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды».
Третья группа постановлений правительства включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
Также источниками экологического права являются нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства в пределах своей компетенции наделены правом издавать нормативные акты, обладающие обязательностью в исполнении другими министерствами, ведомствами, юридическими и физическими лицами. Так, например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь издает приказы, инструкции, положения, другие нормативные акты по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Кроме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды правом издания обязательных нормативных актов обладают другие ведомства природоохранительного профиля: Министерство лесного хозяйства, Министерство здравоохранения, Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь и т.д.
|
|
|
Большое место в обеспечении охраны природы занимают нормативные правила - санитарные, строительные, технические, технологические, технико-экологические, организационные и т.д. К ним относятся нормативные качества окружающей среды: предельно допустимые нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации, уровень шума, вибрации.
Эти нормы выражают технические, технологические правила, и в таком виде они не рассматриваются как источники права. Но гл.5 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает юридическую обязательность их исполнения. Эта юридическая обязанность придает таким нормам правовой характер и позволяет оценивать их как источники права.
|
|
|
В настоящее время установлен строгий порядок в разработке и принятии ведомственных актов. Прежде всего, предусмотрена обязательная регистрация этих актов в Министерстве юстиции и публикация. Незарегистрированные в Министерстве юстиции и неопубликованные в СМИ ведомственные акты не считаются действующими и не порождают никаких юридических последствий.
В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», исполнительный комитет местною Совета осуществляет на соответствующей территории государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, приостанавливает хозяйственную деятельность и строительство объектов в случаях нарушения природоохранительного и иного законодательства. Местные Советы заботятся о сохранении, приумножении и рациональном использовании природных ресурсов, охране окружающей среды и в пределах своих полномочий вправе издавать правовые акты, которые не должны противоречить Конституции и законам Республики Беларусь.
|
|
|
Нормы международного права окружающей среды как источники экологического права.
Источниками экологического права нашего государства являются международные договоры, соглашения, конвенции, заключенные Республикой Беларусь.
В соответствии со ст. 105 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, то применяются правила международного договора. На 1 января 2004 г. Республика Беларусь являлась участником 34 международных соглашений по вопросам охраны окружающей среды.
Первое из них - Европейское соглашение о международной дорожной перевозке, Женева, 1957 г.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния подписана 14 ноября 1979 г., ратифицирована 14 мая 1980 г., вступила в силу для БССР 16 марта 1983 г. Ее целью является охрана человека и окружающей его среды от загрязнения воздуха, стремление к ограничению и, насколько это возможно, постепенному сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.
В 1984 г. Белоруссия подписала Протокол к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно долгосрочного финансирования совместной Европейской программы мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. Он ратифицирован 6 августа 1985 г. и вступил в силу для БССР 28 января 1988 г. Целью протокола было обеспечение после 1984 г. долгосрочного финансирования путем обязательных взносов, которые производят все договаривающиеся стороны, находящиеся в пределах географических границ ратифицировавших государств.
|
|
|
В следующем 1985 г. подписан Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков (ратифицирован 18 августа 1986 г., вступил в силу для БССР 2 сентября 1987 г.). Протокол подписан с целью снижения выбросов серы к 1993 г. на 30% по отношению к уровню 1980 г., принятому в качестве основы для расчетов сокращения.
22 марта 1985 г. БССР подписала Венскую конвенцию об охране озонового слоя. Ратификация произошла 23 мая 1986 г. Конвенция вступила в силу для БССР 2 сентября 1987 г. Участниками ее являются свыше 60 государств. Главная цель — охрана здоровья человека и окружающей среды от пагубного воздействия изменений озонового слоя. Стороны обязались:
§ сотрудничать в области исследования веществ и процессов, кото рые изменяют озоновый слой, в подготовке и осуществлении мер по контролю за деятельностью, которая оказывает или может оказать пагубное воздействие в результате изменений озонового слоя;
§ обмениваться научной, технической, социально-экономической, коммерческой и правовой информацией, относящейся к Конвенции, и сотрудничать в разработке и передаче технологий и знаний.
С целью защиты озонового слоя путем принятия мер предосторожности для ограничения глобальных выбросов, разрушающих его веществ, подписан Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Участники его договорились:
— ограничить годовое потребление и производство веществ, входящих в группу наиболее опасных веществ до 80% от уровня 1986 г., начиная с 1 июля 1998 г.;
— по истечении года после вступления Протокола в силу стороны не могут импортировать вещества из стран, не являющихся участниками Протокола. После января 1993 г. развивающиеся страны не могут экспортировать такие вещества в страны, не являющиеся участниками Протокола.
5 июня 1992 г. подписана Конвенция о биологическом разнообразии (ратифицирована 10 июня 1993 г.). Целями ее являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.
24 ноября 2005 г. для Беларуси вступил в силу Киотский протокол к Рамочной Конвенции об изменении климата от 20 июня 1992г (Рио-де-Жанейро). Согласно этому протоколу для Беларуси появляется возможность проводить масштабную торговлю свободными квотами на выбросы парниковых газов с 2008 г., нo уже в 2006 г, страна приступит к реализации 3 проектов через механизмы торговли квотами. Среди возможных партнеров Беларуси называются Япония, Голландия, Дания.
Республика 'Беларусь в 1994 г. подписала ряд межправительственных соглашений, например:
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в области охрана окружающей среды (подписано 21.02.1994 г. в г. Минске);
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды (подписано 5.07.1994 г. в Г. Смоленске);
Подписаны также межведомственные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, например:
- Соглашение между Государственным комитетом Республики Беларусь по экологии и Министерством окружающей среды, природных ресурсов и лесного хозяйства Республики Польша {Варшава, 1992.г.);
- Соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством окружающей среды Королевства Дания (Копенгаген, 1.06.1994 г.).
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!