Основы пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд РФ
Пенсионный фонд Российской Федерации является основным национальным Пенсионным фондом России. Это крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам России. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР. Фонд имеет филиалы во всех субъектах Российской Федерации.
На протяжении 1990-х и начала 2000-х годов Пенсионный фонд России претерпел три крупных изменения от советской системы к современной[19].
Первый – переход от пенсии, полностью контролируемой советским бюджетом. Этот первоначальный переход создал Пенсионный фонд отдельно от государственного бюджета в 1990 году. На протяжении 1990-х годов основные проблемы рассматриваются как отсутствие централизации и отсутствие структурированных руководящих принципов выплаты пенсий.
С началом российского финансового кризиса 1998 года фонд начал испытывать нехватку бюджетных средств. После изменения стали рассматриваться как необходимые, и в 2001 году была полностью утверждена новая система. Эта система включала в себя установленную пенсию для пожилых людей и инвалидов, установленный сберегательный счет, основанный на том, что фактически выплачивается в систему, и фонд взносов с оплатой по мере поступления[20].
Отчасти из-за низкого пенсионного возраста в России, официального выхода на пенсию, установленного в 55 для женщин и 60 для мужчин, многие организации призвали к реформе пенсионной системы, которая считается несостоятельной. Эти призывы будут сочетаться с российским финансовым кризисом 2008 года, что приведет к очередному раунду реформ в 2010 году. Эти реформы будут сочетать установленную пенсию для пожилых людей и инвалидов с системой оплаты труда, упрощая общий фонд. По мере того, как трудоспособное население России стабилизировалось после нескольких лет спада, фонд также может начать стабилизироваться. Сейчас проходит очередной виток реформирования.
|
|
|
Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:
- Назначение и выплата пенсий;
- Учет страховых средств, полученных на обязательное пенсионное страхование;
- Назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;
- Персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
- Взаимодействие со страхователями (работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки по налогам;
- Выдача сертификатов на материнский капитал;
- Выплата материнского капитала;
|
|
|
- Управление средствами пенсионной системы;
- Реализация программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений;
- С 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и Федерального обязательного медицинского страхования;
- С 2010 года - установление федеральных социальных выплат на социальные пенсии, с целью доведения совокупного дохода пенсионера до прожиточного минимума для пенсионеров[21].
Пенсионный фонд Российской Федерации финансируется как государственными, так и частными работодателями за счет денежных переводов в общий фонд из Центрального Банка Российской Федерации, а также платежей отдельных граждан. Индивидуальные платежи размещаются на индивидуальных счетах, которые затем реинвестируются на рынок либо по выбору гражданина, либо, если выбор не указан, самим правительством[22].
Эта система имела множество проблем на протяжении 2000-х годов, так как низкий пенсионный возраст наряду с невозможностью правильно инвестировать средства привели к дефициту пенсионного бюджета. При первом и втором сроках президентства Владимира Путина поддержание пенсий и регулярных выплат стало приоритетом. Этот толчок привел к многочисленным программам, предназначенным для поощрения частных сбережений граждан и пенсий на основе работодателей, отдельно от государственного бюджета[23].
|
|
|
Благодаря усилиям российского правительства базовые пенсии стали почти универсальными для российских граждан. Крупные трансферты из российского бюджета в российский Пенсионный фонд наряду с устойчивыми взносами в фонд заработной платы нового рабочего класса стабилизировали большую часть пенсий на протяжении 2000-х годов, пока не потребовались дальнейшие реформы для решения демографических проблем.
Однако платежная система пенсионного фонда России рассматривается как нестабильная в долгосрочной перспективе при данном стандарте, причем повышение пенсионного возраста рассматривается как самый простой и распространенный вопрос для решения. Толкает к приватизации в 1990-х годах, наряду с поощрением частных счетов, стала правительственной стратегией в управлении пенсионной системой. Однако новая российская экономика по-прежнему в значительной степени зависела от участия государства, а участие частного сектора остается неэффективным в деле сокращения бюджетных кризисов[24].
|
|
|
Несмотря на бремя причин низкого пенсионного возраста, реформирование пенсионной системы и повышение возраста остаются в России по своей сути противоречивыми.
Пенсионная система России выплачивается либо через работодателей, которые берут 22% от заработной платы для покрытия расходов на пенсии, самими физическими лицами, которые платят около 14 000 рублей (218 долларов США) в месяц на пенсии максимум 512 000 рублей (7 974 доллара США) в год, либо региональными правительствами, которые непосредственно платят в пенсионные фонды своих областей. Пособия и размер пенсий корректируются с учетом инфляции и средней заработной платы. Из-за сокращения численности населения в течение нескольких лет и оценки медленного роста населения, опасения по поводу способности Пенсионного фонда финансировать пенсии остаются заметными в политической дискуссии. Пенсии остаются крупнейшим единым бюджетным обязательством Российской Федерации[25].
Предоставление нуждающемуся в этом человеку средств к существованию является основным содержанием социального обеспечения в целом.
Можно принять следующее определение Стремоухова А.В.: «Социальное обеспечение – это система общественных отношений, складывающихся, с одной стороны, между гражданами и с другой стороны, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации различных видов обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), малообеспеченность или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими специфических видов общественно полезной деятельности»[26].
К системе социального обеспечения современной России следует относить различные пенсии, получаемые гражданами пособия, компенсационные выплаты, социальную помощь нуждающимся, социальное обслуживание одиноких и больных людей, медицинскую помощь гражданам, санаторно-курортное лечение в санаториях и здравницах, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан[27].
Основное место среди многочисленных видов социального обеспечения принадлежит пенсиям. Понятие слова «пенсия» идет от латинского слова pensio, которое обозначает – платеж. Не всякий платеж может быть пенсией, а только тот, который платится гражданину (физическому лицу), и связан он с наступление некоторых жизненных обстоятельств. Это может быть достижение соответствующего возраста, или же наступления инвалидности, или же смерти кормильца, также может быть связано с длительной профессиональной деятельностью по какой-либо специальности. Нужно найти такие пенсии или признаки, которые помогли бы отделить пенсию от иных денежных выплат, таковые содержаться в различных законное правовых нормах[28].
Такие учёные как Захаров М.Л. и Тучкова Э.Г. определяют пенсию «как ежемесячную периодическую выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца». С ними согласны Харин К.С. и Беребина O.П. В этом случае определение содержит «указание на назначение пенсионных выплат (материальное обеспечение определенных категорий граждан) и ежемесячную периодичность пенсионных выплат»[29].
Эти авторы выделяют в качестве основания для получения законного права на данное обеспечение такие личные обстоятельства, как достижение определенного пенсионного возраста, инвалидность гражданина, если он длительное время занимался определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособность граждан, которые потеряли кормильца[30].
Является важным проанализировать законодательство о социальном обеспечении и понять законодательное толкование. «Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, законное право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно- испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию»[31].
«Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам собственной семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, законное право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств»[32].
Таким образом, пенсия – это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.
По сути, эксперты выявляют топ-5 проблем с пенсионной реформой России. Они заключаются в следующем:
1. Отмена накопительной части в 2014 году для всех категорий вкладчиков.
Работники, которые экономят свои пенсии в частных пенсионных фондах, пропустят только один год накопительной части. Те, кто оставит всю свою пенсию в Пенсионном фонде России, навсегда потеряют на накопительной части.
2. Мораторий на перевод денег из Пенсионного фонда в частные фонды до тех пор, пока эти частные фонды не станут публичными и не пройдут проверку Центральным банком, которая, по мнению экспертов, может занять до пяти лет.
3. Новая пенсионная формула назначает работникам баллы вместо того, чтобы просто отслеживать их взносы на протяжении многих лет. Количество баллов, которые человек зарабатывает, зависит от его стажа, зарплаты и возраста после выхода на пенсию. Неудивительно, что дизайнеры новой формулы считают ее простой и справедливой, но будущие пенсионеры находят ее прозрачной, как грязь.
4. Работники плохо информированы о пенсионных правилах. Большинство будущих пенсионеров даже не знают о реформах, а тем более не понимают их.
5. Отсутствие доверия к пенсионной системе. Работники переводят свои деньги в частные пенсионные фонды не для того, чтобы получить более высокую доходность, а чтобы защитить свои деньги от правительства.
Более того, одна из важнейших проблем заключается в том, что население России в ближайшие десятилетия будет быстро стареть. Доля населения старше пенсионного возраста возрастет с 20 до 30 процентов. Проблема старения населения России еще более усугубляется тем фактом, что его население стремительно сокращается, ожидаемыми темпами около 0,5% в год до 2050 года. Это будет означать снижение взносов в пенсионную систему, а выплаты увеличатся[33].
Несмотря на то, что за последние 20 лет пенсионная система в России несколько раз пересматривалась, фактически она остается слегка измененной советской системой, основанной на принципе солидарности поколений. Сегодня российскую пенсионную систему можно кратко охарактеризовать как систему, в которой пенсионные расходы как доля ВВП равны ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) развитых стран и значительно превышают средний уровень для развивающихся рынков; налог на заработную плату превышает средний уровень ОЭСР и может быть увеличен далее; уровень пенсий (измеряемый коэффициентом замещения) остается в 1,5-2 раза ниже среднего показателя ОЭСР (36% по сравнению с 56%).
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 328; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!