Формирование системы управления земельными ресурсами В зарубежных странах
В США, Канаде и странах Западной Европы земельные отношения строятся на праве частной собственности, гарантированном основными законами этих стран. Конституционые законы многих государств четко определяют права на владение, пользование и управление землей, присвоение дохода, иммунитет от экспроприации, сдачу в аренду, продажу, заклад, возвращение к собственнику, дарение, передачу по наследству, завещанию и др. Наряду с основополагающим правом частной собственности в ряде стран законодательно закреплены общественные права на землю, как национального достояния. Общественные правомочия реализуются через налогообложение недвижимости, суверенное право государства отчуждать частную собственность за определенную компенсацию в интересах общества (под автомагистрали, водохранилища и др.); право регулировать использование собственности в целях обеспечения общественного порядка; право передачи выморочного имущества в казну (сюда входят помимо государственных неиспользуемых и непродуктивных земель, национальных парков также частные земли, которые изымают в случае неуплаты налогов, смерти владельца при отсутствии наследников). Формы землепользования при этом не остаются неизменными — происходят смена собственников, дробление или укрупнение земельных наделов. В данном процессе сочетается действие рыночных механизмов с государственным вмешательством. Колебания цен, переход менее эффективно используемых земельных наделов к другим владельцам определяются конъюнктурными факторами, государство регулирует арендные отношения, контролирует использование земли, соблюдение социальных и экологических интересов населения.
|
|
|
В странах с федеративным устройством, система регулирования земельных отношений значительно разнообразнее, так как многие вопросы землепользования отданы в юрисдикцию отдельных территорий. В таких странах создаются специальные государственные, общественные или частные (Франция) структуры, занимающиеся регулированием и управлением земельными ресурсами, имеются специализированные суды по разрешению земельных споров (Германия).
Можно выделить два подхода к формированию государственного управления земельными ресурсами — административный и экономический (в основном через систему налогов). Обычно оба метода сочетаются и применяются в комбинации. В каждом государстве сложилась своя система государственного регулирования — с более жестким и централизованным контролем в Европе и в Японии и более либеральным и децентрализованным в США. Однако в любой развитой стране государственный контроль — неотъемлемый элемент управления земельными ресурсами. В развитых странах практикуют зонирование земель, планирование, регулирование их использования на основе законодательства, направленного на ограничение вывода земель из сельскохозяйственного оборота. Продажа или иная передача сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, почти везде требует специального разрешения и во многих случаях жестко лимитируется.
|
|
|
Управление земельными ресурсами в большинстве зарубежных стран осуществляется на трех уровнях:
1. На федеральном уровне обеспечивается сохранение сельскохозяйственного земельного фонда. Причем речь идет не только о сельскохозяйственных землях, но и о сельских районах, где предусматривается защита от городской и промышленной застройки, сохранение и охрана окружающей среды, особенно в исторических ландшафтах.
2. Второй уровень — региональный. На этом уровне обычно составляются карты зонирования территории, планируется трансформация угодий, увязывают общегосударственную земельную политику с региональными условиями.
3. Районный или муниципальный уровень. На этом уровне проводят картирование земель, обеспечивают соблюдение правил по защите сельскохозяйственных угодий.
|
|
|
Следует отметить, что трехуровневая система в разных странах неодинакова. Так, в США основная часть земельной политики формируется на уровне штатов, в европейских странах, решения районных и муниципальных властей, часто утверждаются на более высоком уровне. Но в целом механизм разделения уровней компетенции создает условия для проведения единой земельной политики.
Во всех цивилизованных государствах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.
В частности, в ФРГ право на существование имеют все формы собственности на землю, хотя в частной собственности находится более 90 % земель. Германское земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, предусматривающее запрет дробления лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения. Таким образом обеспечивается развитие высокоэффективного агропромышленного производства в интересах общества. Сельхозпроизводителям предоставляют приоритетное право на приобретение сельскохозяйственных угодий по сравнению с лицами, не занятыми в сельском хозяйстве. В Германии особое внимание уделяется контролю за рациональным использованием земель, за выполнением землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды.
|
|
|
Приоритетные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность, исключительно для развития сельхозпроизводства, действуют при наличии профессиональных характеристик собственников земель в Швеции, Франции, Италии, Испании, Норвегии. Во Франции государство регулирует приобретение земельных участков, поступающих на рынок с целью последующей перепродажи, что способствует консолидации земель и сохранению их целевого назначения. С целью предотвращения спекуляции землей (особенно в пригородных зонах) действуют высокие налоги на прибыль от быстрой перепродажи сельскохозяйственных участков.
В Италии государственный контроль за земельным оборотом сводится к возможности принудительной сдачи в аренду (продажи) участка более эффективным пользователям, если фермер не обеспечивает соответствующее ведение хозяйства (включая поддержание плодородия земли и использование по целевому назначению).
Существуют ограничения на приобретение земли в собственность иностранными лицами в приграничных зонах, что обеспечивает национальную безопасность страны.
Введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера и санкции за нарушение установленных правил землепользования.
В Дании, где преобладают небольшие хозяйства семейного типа, законодательно установлен максимальный размер хозяйства: например, при превышении 150 га разрешение на укрупнение хозяйства дают только в случае, если фермеру необходима дополнительная земля для использования органических удобрений и если никто из соседних фермеров не имеет приоритетных прав на ее покупк
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 236; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!