Земельный фонд российской федерации как объект управления
Площадь земельного фонда Российской Федерации как объекта управления на 1 января 2010 г. составляла 1709,8 млн га, из которых земли лесного фонда занимали 62 %, земли сельскохозяйственного назначения — 25,7, земли запаса — 6,7, земли особо охраняемых территорий — 1,9, земли водного фонда — 1,6, земли нас.пунктов — 1,1, земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения — 1,0 %.
Управление земельными ресурсами в субъектах рф
Под субъектом Российской Федерации (определенным Конституцией РФ, 1993 г.) понимают государственное образование в составе федеративного государства. В Российской Федерации имеется 83 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округов).
Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, района, города, других муниципальных образований.
Главная цель управления земельными ресурсами в субъектах РФ — создание и обеспечение функционирования эффективной системы земельных отношений и землепользования в регионе.
Достигают этой цели путем управления земельной собственностью, решая следующие задачи:- обеспечение сохранности, рационального использования государственных земель;- повышение доходности объектов земельной собственности;- улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;- оптимизация производственных издержек на содержание объектов земельной собственности региона;- обеспечение государственных интересов в процессе разработки и реализации комплексных программ управления земельными ресурсами страны, субъектов РФ и муниципальных образований;- решение социальных проблем, связанных с использованием государственной и муниципальной земельной собственности;- развитие инфраструктуры;- формирование системы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в региональный бюджет;- формирование эффективных хозяйствующих субъектов земельных отношений и создание базисных условий для привлечения инвестиций с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;- создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.
|
|
|
Предметом управления является формирование процессов использования земли в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающих многообразие потребностей жителей в земельных участках.
Объектом управления являются земельные ресурсы в пределах границ, субъекта РФ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность.
|
|
|
Основными характеристиками земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, являются:целевое назначение, определяемое федеральным и региональным законодательством, а также задачами субъекта Федерации;распоряжение землей осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации;субъекты земельных отношений (в лице органов госвласти) не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель;земельные ресурсы в собственности субъекта РФ закрепляют за унитарными государственными предприятиями;присвоение части земельной ренты осуществляют через арендную плату и земельный налог;
сохранение прав собственности, пользования, аренды при включении конкретных участков в фонд земель субъекта РФ.
Субъектами общего государственного управления являются территориальные службы государственных органов общей и специальной компетенции в пределах территории субъекта РФ.
Субъектами ведомственного (отраслевого) управления землями являются территориальные органы министерств, комитетов, федеральных служб Российской Федерации, которым предоставлены земли вне зависимости от их территориального размещения.
|
|
|
Кроме того, в сфере управления земельными ресурсами участвуют органы федерального казначейства, государственной налоговой службы и другие финансовые органы, осуществляющие регулирование бюджетно-финансового процесса.
Система управления земельными ресурсами регионов должна быть основана: на земельной и налоговой политике государства, как базы для взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов в принятии тактических решений.
Одно из ключевых направлений формирования и реализации идеологии государственной земельной политики, повышение эффективности управления земельными ресурсами ориентированной:
на формирование информационной основы для налогообложения земель и обеспечения налоговых поступлений в бюджет;
формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;
создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.
Эффективность государственной земельной политики на региональном уровне обеспечивается соблюдением следующих основных принципов:
|
|
|
целенаправленность; интегрируемость в федеральную правовую и экономическую политику; системность; последовательность; научно-экономическая обоснованность; практическая реалистичность.
УЗР регионов на землях различных категорий и целевого назначения, отличаются от управления этим процессом на федеральном уровне, имеют свои особенности.
Например в Волгоградской области преобладают земли сельскохозяйственного назначения (9,2 млн. га), что составляет 81,9% от общей площади территории субъекта федерации. (таблица…).
Поэтому, первая особенность, государственного управления земельными ресурсами в регионе — организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Разработка критериев, выявления эффективных собственников и пользователей земель с учетом специфики сельскохозяйственного производства и инвестиционной обеспеченности агропромышленного комплекса региона.
Формирование оптимального баланса земель сельскохозяйственного назначения, на различном вещном праве, повышение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства и формирования экономически устойчивых предприятий в АПК.
Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в гражданско -правовой оборот, на регулируемых государством инвестиционных условиях, учитывающих требования рационального использования земель. Формирование социальной инфраструктуры на селе, определение форм государственной поддержки инвесторов и контроля за их деятельностью.
Второй особенностью управления земельными ресурсами субъектов РФ — является то, что во многих из них своим законодательством была в разное время введена частная собственность на землю, по разному функционировал рынок земли, аренда земельных участков. Основная цель регулирования арендных отношений на землях субъекта Федерации, — обеспечение максимизации бюджетных доходов, сохранение управляемости землями, находящихся в собственности государства и его субъектов. Ключевыми направлениями, реализации государственной земельной политики на региональном уровне являются:
разработка и внедрение комплекса мер по совершенствованию системы государственного регулирования арендных отношений, предусматривающих централизацию в регионе полномочий по управлению арендными отношениями на землю, автоматизацию управленческого процесса, формирование его инструктивно-методического обеспечения;
разработка и утверждение единой методики определения арендной платы за землю, учитывающей категории арендаторов, эффективность использования земель, уровень доходов и платежную дисциплину, взаимосвязь арендных отношений, с социальной политикой;
установление порядка и условий предоставления земель в аренду с учетом приоритетов стимулирующих инвестиционные процессы в региональной экономике .
На особенности управления земельными ресурсами могут оказывать влияние различные факторы, связанные с историческими, социальными и экономическими особенностями региона (рис. 8.6). Для повышения эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ необходимо совершенствовать механизм финансирования данного процесса, предусмотрев долгосрочные капитальные затраты, в региональных бюджетах, а текущие затраты — за счет средств субъектов земельных отношений.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 282; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!