Тема №3. Понятие, принципы и гарантии МСУ
I. МСУ можно рассматривать в качестве:
a) Основы конституционного строя;
b) Право населения на самостоятельное решение вопросов МСУ;
c) Форма народовластия
1*)Конституция: Ст. 3; 12;130-133 (Гл.8) (см. ст. 1 Ф.З. №131)
Децентрализованная система управления
Конституция: Ст. 12 – обособленность государственной власти от МСУ (не могут рассматриваться, как структурные подразделения)
Ст. 16 Конституции – гарантии МСУ
2*) Европейской Хартии МСУ
Определяет МСУ как право и реальную способность ОМСУ, регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, реальную способность, в интересах населения.
Основной субъект – органы МСУ (по хартии)
Конституция в отличии от хартии – признает основным субъектом население, а не органы МСУ (ст. 130 Конституции)
Население не может отказаться от своего права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление, необходимый элемент конституциональной организации власти народа.
Признавая право населения на МСУ – государство признает самостоятельность МСУ. В пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права
Ст. 33 Конституции: право на судебную защиту (для защиты нарушенных прав).
3*) Ст. Конституции – народ осуществляет свою власть:
1. Непосредственно / выборы, референдумы
2. Через ОГВ
3. Через ОМСУ
ОМСУ- форма реализации народовластия.
II. Признаки МСУ:
|
|
|
1. МСУ имеет свой субъект/население.
2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом, от государства. (Ст.12 Конституции) Конкурс при назначении главы местной администрации (в конкурсной комиссии может находиться один представитель ОГВ)
3. МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения). Гл 3 закона №131
4. Самостоятельность МСУ гарантируется государством (ст. 12 Конституции) – определяет организационную обособленность – финансово-экономическая самостоятельность.
5. Ответственность Муниципальных образований (МО),(ответственность несется перед населением). Ответственность ОМСУ и должностных лиц перед государством.
6. МСУ осуществляется с учетом интересов населения. (МО)
7. В МСУ находят отражение исторические и иные местные традиции (все обычаи должны учитываться при организации МСУ). В каждом уставе своя символика (Ниж.обл - Олень)
Общие принципы организации МСУ:-
Это законодательно закрепленные обусловленные природой МСУ, коренные идеала и начала.
1. Самостоятельность решения населением ВМЗ/вопросов местного значения:
o Самостоятельность осуществляется путем местного референдума , муниципальных выборов, других форм волеизъявления, а также а также через выборные и другие органы МСУ.
|
|
|
o Конкретные формы МСУ структура его органов определяется населением самостоятельно.
o Обеспечение финансово-экономической самостоятельностью(самостоятельное управление муниципальной собственностью),самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Местные органы устанавливают налоги и сборы.
o Муниципальное законодательство гарантирует самостоятельность местного самоуправления, запрещает ОГВ вмешиваться в деятельность ОМСУ по решению ВМЗ.
o Самостоятельность МО гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.
2. Организационное обособление МСУ его органов в системе управления государством и взаимодействие с ОГВ в осуществлении общих задач и функций (Ст. 34 Ф.З. № 131)
Муниципально ПА по вопросам местного самоуправления значение м.б. отменены органами их принявшими, либо судом.
3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. (Ст.130 Конституции). Гл.5 Ф.З. №131 ( все вопросы население не может решить самостоятельно).
4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (государство должно оказывать поддержку муниципалитету), т.е. МСУ . МСУ не должно брать на себя дополни тнльных полномочий, если нет дополнительных финансовых средств.
|
|
|
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
6. Многообразие организационных форм осуществления МСУ:
Ø Вызвано федеративным устройством государства (Ст.72 Конституции)
Ø Многонациональность нашей страны
Ø Разнообразие типов поселения (городские и сельские поселения)
Ø Возможность самого населения самостоятельно определять структуру ОМСУ.
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
8. Законность в организации.
9. Гласность.
10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
Тема №4. Система МСУ
Система МСУ – совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется решение вопросов МСУ местного значения.
Общие принципы:
Единство системы МСУ
Система конкретного муниципального образования определяется населением этого образования самостоятельно.
Группы организационных форм:
1) Формы непосредственного осуществления МСУ. Население не просто участвует, а принимает конкретные решения. (выборы, референдумы)
2) Формы участия населения в МСУ (Гл.5 №131)
|
|
|
3) Органы и должностные лица МСУ.
Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, по наиболее важным вопросам местного значения, в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан , место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.
Актом высшей юридической силы, имеет прямое действие, применяется на всей территории и не нуждается в утверждении.(Ст.32 Конституции)
ФЗ №131(Ст.22) – регламентирует вопросы местного референдума:
· На какой территории проводится референдум
· Как выдвигается референдум
· Кто участвует в референдуме
ФЗ от 12.06.2002г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”.
Принципы:
Ø Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования
Ø Вопросы местного значения
Ø Проект НПА
Существует ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдуме :
1) О досрочном прекращении
2) продлении срока полномочий ОМСУ
3) О приостановлении ими полномочий, о досрочных выборах или их отсрочке
4) О персональном составе ОМСУ
5) Об избрании депутатов и должностных лиц ОМСУ
6) Об утверждении и освобождении от должности
7) О принятии или об изменении Местного бюджета
8) Изменение финансовых обязательств
9) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
Местный референдум проводится на основе демократических принципов:
– всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании.
– свобода и добровольность.
Органы, ответственные за проведение местного референдума:
1) Избирательная комиссия муниципального образования.
2) Участковая комиссия референдумов
3) Расходы на подготовку и проведение местного референдума выделяется из средств местного бюджета.
Участники местного референдума – граждане, место жительства которых расположено в границах МО
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МСУ (ОМСУ)
Инициатива проведения местного референдума:
1) От граждан имеющих право на участие в референдуме
2) От избирательных объединений либо иными объединениями – политическими партиями
3) Совместно от представительного органа и главы местной администрации.
Голосование в референдуме может допускаться только в воскресенье.
Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ в течение 45 дней со дня объявления срока референдума.
Образуются участники (не более 3 тыс. участников на участок)
Информационное обеспечение – комиссии, организации и органы СМИ.
Должны быть ручки, а не карандаши.
Время начала и окончания не менее 10 часов (у нас 12 часов)
2)Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления жителями МСУ, осуществляемого в соответствии с КРФ, Ф.З субъектами Ф.З и уставами МО, в целях формирования выборных ОМСУ.(или наделение полномочиями выборных должностных лиц МСУ)
Виды муниципальных выборов:
1) Основные:
a) Очередные
b) Досрочные
· Очередные – в связи с истечением срока полномочий должностного лица.
Срок полномочий органов и должностных лиц ОМСУ устанавливается уставом и м.б. не менее 2 лет и не более 5 лет.
· Досрочные – в случае досрочного прекращения деятельности.
2) Повторные – в случае, если основные выборы признаются не состоявшимися или недействительными.
3) Дополнительные
Избирательная система в уставе назначается из избирательного органа.
Решение о назначение выборов в ОМСУ должно быть принято не раньше, чем за 90 и не позднее, чем за 80 дней до голосования.
Регистрация кандидатов:
1) Самовыдвижение
2) Выдвижение избирательными объединениями
Условия: возраст 21 год – у нас в городе.
v Сбор подписей
v Избирательный залог
3) Формы взаимоотношения депутата, члена выборного ОМСУ, должностного лица МСУ у населения.
Инст-т отзыва в системе МСУ:
· Отчёты депутатов
· Отзыв (ст.24№131)
Формы взаимодействия с населением:
v Встречи с избирателями
v Работа с обращениями граждан
v Информирование избирателей о своей деятельности и деятельности ОМСУ
v Участие в организации и проведении собраний, сходов конференций.
v Формы голосования по изменениям границ МО, преобразование МО
v ТОС – территориально общественные самоуправления.
Отчет депутата – это официальное выступление перед избирателями с сообщением о работе, которая была проделана в целом органом, которое представляет это лицо за определенный период или лично.
Цель отчета – возможность населения контролировать деятельность депутата.
Отзыв (Ст.24) – это форма ответственности выборного лица по воле избирателей.
Основание для отзыва – м.б. только конкретное противоправное решение, действие (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Стадии:
ü инициирование голосования по отзыву
ü назначение голосования по отзыву
ü подготовка к проведению голосования
ü проведение агитационной компании
ü голосование и определение результатов
Отзыв – длительная процедура, на которое нужно конкретное решение суда.
4)Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование М.О.
Ст.12 и Ст.13 Ф.З. №131
Вопрос:
Когда изменение границ осуществляется с согласия населения (выражается путем голосования), а когда с учетом мнения населения, выраженного представительным органом?
5)Сход граждан(Ст.25 Ф.З. №131) – это форма непосредственной демократии, в населениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек, обладающих избирательным правом, для решения ВМЗ.
Собрание и Сход – разные понятия.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа, МО (представительный орган формируется).
Может созываться:
v Главой М.О.
v Самостоятельно
v По инициативе , от имени 70 человек.
Решение принимается половиной участвующих схода.(подлежит обязательной публикации)
6) Правотворческая инициатива граждан ст. 26 ФЗ №131
С правотворческой инициативой может выступить :
Инициативная группа , обладающая избирательным правом.
Правила прописываются: в Уставе.
Проект – подлежит обязательному рассмотрению ОМСУ (или должностным лицом) в течении трех месяцев со дня его вынесения( рассматривается на открытом заседании , официально оформлено).
7)Территориальные, общественные самоуправления
ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.
1. Подъезд многоквартирного жилого дома
2. Многоквартирный жилой дом
3. Группа жилых домов
4. Квартал
5. Микрорайон
6. Сельский населенный пункт, не является поселением (и иные поселения)
СОС – совет общественного самоуправления.
ТОС – основной формой являются собрания.
8)Публичное слушанье (ст. 28 ФЗ) – они проводятся для обсуждения проектов муниципальных актов по вопросу местного значения (ВМЗ) с участием жителей МО, представителями ОМО, либо главой муниципального образования.
На публичные слушанья выносятся:
Ø Проект устава МО, а также изменения и дополнения(1 раз в два года изменения)
Ø Проект местного бюджета и отчёт о его исполнении
Ø Проекты планов и программ развития МО
Ø Вопросы о преобразовании МО(необходим учет мнения)
9) Собрание граждан (ст.29)Конференция граждан (ст. 30; собрание делегатов)
§ Для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц.
§ Для обсуждения вопросов местного значения
§ Для осуществления ТОС
10) Опрос граждан (ст. 31 ФЗ) – проводится для выявления мнения населения, на всей территории или его части.
Порядок проведения опроса устанавливается уставом МО(решение определяется представительным органом) жители д.б. не менее чем за 10 дней до проведения.
11) Обращения граждан в ОМСУ (ст.32)
Подлежат рассмотрению в порядке Ф.З.№59: «О порядке рассмотрения обращения граждан Р.Ф.»
Виды обращения :
Предложение – обращение гражданина не связанное с нарушением его прав, но направленное на улучшение организации деятельности органов , должностных лиц.
Заявление – обращение по поводу реализации принадлежащих ему прав.(предусмотрено в законе)
Жалоба- обращение по поводу восстановления нарушенных прав или законных интересов.
Ходатайства – письменное обращение гражданина на признание за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот, с предоставлением доказательств их подтвержающих.
III.ОМСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ.(гл.6 Ф.З. №131)
Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.
Структура ОМСУ:
Обязательно входят в структуру любого МО.
4) Контрольный орган МО
5) Иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО – обладающие собственными полномочиями по решению вопросов МЗ.
Тема № 5. Основы МСУ
Основы МСУ – совокупность норм права, регулирующих качественно однородные общественные отношения в области МСУ.
I.Правовые основы – совокупность норм права, которые разграничивают полномочия ОГВ и ОМСУ в связи с осуществлением вопросов МСУ.
1)Разграничение полномочий:
1. Федеральный уровень ст. 71,72 КРФ
2. Уровень S-в – Ф.З. №184 6.10.1999г. + Ст.72 КРФ
3. Муниципальный уровень Ф.З. №131 (Гл.3)ВМЗ
Уровни:
I. Международные правовые акты:
1) Обобщается многовековой опыт МСУ, поколений в разных странах
2) Учреждают многовариантную систему принципов организации МСУ.
3) Перечень наиболее распространенных форм МСУ.
4) Определяются приоритеты административного контроля методов МСУ.
5) Введены параметры соразмерности денежных средств, предоставляемых ОМСУ для выполнения возложенных на них полномочий.
6) Обязанность государств вести совершенствование внутреннего законодательства по вопросам МСУ.
II. Федеральное законодательство:
ФЗ №131; №25 “О местной службе”
ФЗ “О государственной регистрации уставов МО” №97 от 25.07.2005 г.
“О государственной регистрации МПА”
1) Устанавливает гарантии прав граждан на участие в местном референдуме и избирательных прав граждан
2) Устанавливает юридическую ответственность за нарушения в области МСУ
3) Правовые основы муниципальных служб
4) Ограничение в распространении некачественных сведений в муниципальных правовых актах
5) Основы муниципальной собственности
6) Требуемая к созданию и прекращению муниципальных унитарных предприятий.
7) Виды органов, порядок надзора и контроля за деятельность органов и должностных лиц МСУ
8) Особенности территориальной организации МСУ
9) Виды местных налогов
10) Бюджетные и межбюджетные отношения
11) Геральдические правила(Символика М.О)
12) Порядок предоставления статистических данных
13) Классификация расходов бюджета
14) Перечень территорий с высокой плотностью
| Специальные НПА Наименование органов и должностных лиц МСУ “О наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями” Закон Н. области от 21.10.2005 №1403 Закон Н. области 11.11.2005 №176.3 Закон Н области от 3 ноября 2006 г. Федеральные нормативы оплаты труда муниципальным служащим Налоговые ставки, подлежащие начислению в местный бюджет Случаи, когда ОГВ S-ов имеют право издавать НПА по вопросам ВМЗ Границы и состав территорий МО | Принимаемые в соответствии с ФЗ Порядок реформ МСУ Ответственность за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан Дополнительные гарантии прав граждан на осуществление МСУ. Нормативные акты по вопросам бюджета и бюджетных отношений НА определение порядок формирования фондов финансовой поддержки в МО. |
2)Субъекты РФ
Законодательство S-ов.
3)Муниципально-правовые акты
Иерархия МПА
(гл.7 ФЗ-N131)
1. Устав МО (ст. 44 Ф.З.№131)
2. местный референдум или сход граждан.
3. Акты представительного органа МО
4. Акты ГМО
5. Акты иных органов и должностных лиц МО
Устав МО – акт высшей юридической силы в системе МПА (наряду с решением принимаемым на референдуме или сходе)имеет прямое действительное применение на всей территории МО.
МПА могут быть отменены тем кто принял их или судом.
Элементы МО(признаки):
· Принятие устава отнесено к исключительной компетенции ПО МО
· Проект устава подлежит официальному опубликование не позднее, чем за 30 дней со дня официального принятия устава
· Должен быть вынесен на публичное слушание
· Подлежит государственной регистрации.
Ф.З N97 от 21.07.05 г. «О государственной регистрации уставов МО »
Глава МО направляет Устав в регистрационный орган в течении 15 дней, в течении 30 дней принимается решение, государственное решение устанавливается свидетельством о регистрации.
Вступает в силу после официального опубликования.
Что должно содержать муниципальное обращение:
1) Наименование МО, с указанием его границ и составе территорий(Возможно закрепление символики МО в уставе).
2) ВМЗ
3) Организационная структура и порядок формирования ОМСУ
4) Правовой статус выборных лиц и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ
5) Условия и порядок организации МСУ
6) Порядок формирования ОМСУ, их наименование и полномочия
7) Виды, порядок принятия
8) Формы и порядок гарантий непосредственного участия населения
9) Виды ответственности и основания ответственности органов и должностных лиц ОМСУ
10) Экономическая основа
11) Порядок внесения изменений и дополнений в устав.
12) Глава администрации издает распоряжения, приказы.
Территориальные основы МСУ:
· Городские
· Сельские
· Муниципальные районы
· Городской округ
· Внутригородская территория
Сельское поселение – одна или несколько объединений общих территорий сельских населённых пунктов (посёлков, сёл столиц, деревень, хуторов, аулов) в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или ОМСУ.
Сельский населенный пункт – более 3 тыс. человек и прилегающие сельские поселения менее 1 тыс. человек.
Выделяется административный центр – село(транспортная доступность).
Городские поселения – город или посёлок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборных лиц (депутатов). Обязательно входят в состав любого муниципального района.
В состав территории города входят территории предназначенные для развития инфраструктуры.
Муниципальный район – несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера поселением непосредственно и (или) через иные ОМСУ, которые могут осуществить отдельные государственные полномочия.
Район:
1) Из различных сельских поселений
2) Из сельских и городских поселений
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ муниципального район. которое может осуществить отдельные государственные полномочия, территории предназначенные для развития инфраструктур.
Ст.79 Особенности организации МСУ в городах федерального значения.
Ст.80 Закрытые административно-территориальные образования
Ст.81 Наукограды
Ст.82 Приграничные территории
III. Экономическая основа МСУ – совокупность норм права регулируемые отношения связанные с формированием и исполнением муниципальной собственности.
· Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
· Средство местных бюджетов
· Имущественные права МО
Виды:
(Объекты) ВМЗ решение
Решение гос. полномочий
Для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ
Ст.50 Муниципальное имущество
Ст.51 ОМСУ – от имени МО самостоятельно владеет пользуется и распоряжается Мун. Имуществом
Местный бюджет:
1. Расходы
2. Доходы
Доходы:
1. Средства самооблажения граждан
2. Местные налоги и сборы
3. От региональных налогов и сборов
4. Безвозмездное перечисление бюджетных средств, других уровней
5. Доходы от имущества находящегося в мун.собст.
6. Чистая прибыль Мун. предприятий
7. Штрафы
8. Добровольные пожертвования
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО
· Дотации
· Субсидии
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!