Например, функцию основных начал экологического права выполняют следующие гражданско-правовые принципы:
Экологическое право 2016-2017
В1.Понятие, предмет и метод экологического права.
Экологическое право – отрасль права в правовой системе РБ. (название отрасли утвердилось в 1987 году).
Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм регулирующих отношения, возникающие по поводу окружающей среды.
Экологические право как отрасль законодательства включает определенным образом систематизированные НПА, содержащие нормы права регулирующие экологические отношения.
Предмет экологического права- общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды:
1.Природоресурстые (природопользование и охрана клмпонентов природной среды)- при этом в процессе использования природных ресурсов в природную среду вносятся изменения, в результате чего истощаются почвы и полезные ископаемые, ухудшается качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т. д. Из этого следует необходимость применения мер по восстановлению природных ресурсов (в случаях, когда это возможно), а также охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.
2.Природоохранные (охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности)-использование человеком природных ресурсов осуществляется на протяжении всего периода существования человеческой цивилизации, то осознание на общественном уровне необходимости охраны окружающей среды пришло только после определенного количественного и качественного изменения природы под воздействием хозяйственной деятельности человека.
|
|
|
Особенность данной отрасли состоит в том, что экологическое право – это комплексная отрасль права, т. е. совокупность норм, регулирующих комплекс разнородных, но взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединенных определенной сферой – окружающей средой.
Отношения, входящие в предмет экологи-ческого права, имеют двойственный характер – природоресурсный и природоохранный.
Комплексный характер экологического права проявляется также в том, что его предметом являются общественные отношения, которые, будучи экологическими по содержанию (касаются окружающей среды), по форме относятся к иным отраслям права:
-конституционному (например, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды);
-гражданскому (например, право собственности на природные ресурсы, а также иные частно-правовые формы их использо-вания – аренда, сервитут, концессия; возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду);
-финансовому (финанси-рование природоохранных мероприятий);
|
|
|
-налоговому (экологическое налогообложение);
-административному и уголовному праву (применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства) и т. д.
В силу комплексного характера экологического права метод эколого-правового регулирования сочетает:
1. Императивный метод -властное регулирование экологических отношений;
2. Диспозитивный метод- определенную самостоятельность субъектов при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.
В2.Принципы экологического права.
Согласно сложившимся теоретическим представлениям принципы права представляют собой правовую категорию, объединяющую определенные руководящие идеи, которые характеризуют содержание права с позиции его сущности и предназначения как общественного явления.
В правовых принципах опосредуются закономерности развития и функционирования общества (общественных отношений) и его государственно-правовой системы.
Принципы права подразделяются на:
-общеправовые, т. е. свойственные праву в целом;
-отраслевые– устанавливающие базовые начала отдельных отраслей права;
-межотраслевые,которые применяются в отношении группы смежных правовых отраслей.
|
|
|
Для конкретной отрасли права наличие самостоятельных принципов свидетельствует о «зрелости» такой отрасли, более того, четкое определение специальных – отраслевых принципов является фактором развития ее подотраслей и институтов, т. е. лежит в основе системы норм, составляющих отрасль.
Проблема определения принципов как основных правовых начал затрагивает в большей степени формирующиеся отрасли, к которым относится и экологическое право.
Среди факторов, формирующих начала экологического права, следует назвать объективные обстоятельства, которые выступают движущей силой процесса становления и развития самой отрасли.
К таким факторам мы относим:
-саму сферу эколого-правового регулирования, охватывающую все общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды как интегрированного объекта;
-комплексный характерэколого-правового регулирования.
На формирование системы экологического права самостоятельное влияние оказывают положения международного публичного права, в особенности в части, касающейся применения как общепризнанных, так и специальных природо-охранных принципов к общественным экологическим отношениям.
Рассмотрим вышеназванные факторы.
|
|
|
Определяя комплексность как одну из его наиважнейших и принципиальных черт экологического права, М.М. Бринчук обращает внимание на то обстоятельство, что комплексность экологического права проявляется через все его характеристики – предмет, объекты экологических отношений, внутреннюю структуру, источники, методы и подходы к правовому регулированию. Он рассматривает этот аспект экологического права в качестве его принципа, из которого вытекают задачи науки экологического права, законодательной, исполнительной и судебной деятельности в сфере взаимодействия общества и природы.
Влияние норм международного права на содержание национального экологического права следует признать внешним и в определенной степени объективным фактором, обязывающим вносить новации в национальное законодательство вследствие признания Республикой Беларусь международных документов.
Особое значение для формирования национальных эколого-правовых начал имеют принципы международного права, как общепризнанные, так и специальные.
Место, занимаемое общепризнанными принципами, обусловлено признанием их критерием правомерности регулирования всех сфер межгосударственных отношений.
Главная особенность специальных принципов международного права окружающей среды, формирующих в известной степени основные начала национального экологического права, состоит в том, что они сформулированы применительно к потребностям природоохранительного сотрудничества.
Значение специальных экологических принципов международного права обусловлено также тем обстоятельством, что они получили вполне четкое закрепление в ряде документов, последовательно развивающих международную экологическую доктрину.
В научной литературе признается, что концепция устойчивого развития является одним из важнейших принципов международного права, оказавших наибольшее влияние на формирование национально-правового регулирования в области охраны окружающей среды, причем на формирование этой идеи на национальном уровне в большейтстепени повлиял подход, принятый на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002).
Принцип 5 декларации этого саммита устанавливает «коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга основ устойчивого развития – экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды – на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях», задавая тем самым основной тон развития отношений на национальном
уровне не только в сфере охраны окружающей среды, но и в областях экономики и социальной жизни.
К числу факторов, повлиявших (и влияющих в настоящее время) на содержание принципов экологического права, относятся признание в начале 1990-х гг. в законодательстве РБ (и других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве) компонентов природной среды объектами гражданских правоотношений. Возвращение природных ресурсов в гражданский оборот придает им их исконную вещно-правовую природу, а права пользования такими ресурсами приобретают гражданско-правовую форму, например, право частной собственности на землю, аренда водных объектов и участков лесного фонда, земельный сервитут и др.
Существуют различия между:
1. принципами права и
2. принципами законодательства.
Если в принципах права объективируются сущностные, содержательные признаки конкретной отрасли права, то в принципах законодательства должны получать отражение еще и структурные характеристики.
Для экологического права как комплексной отрасли крайне важно показать этот признак в нормативных правовых актах, устанавливающих принципы эколого-правового регулирования. И здесь мы подходим к констатации того, что объективная потребность в основных началах экологического права вовсе не означает, что они получают адекватное закрепление в законодательстве.
Приходится признать, что Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» как основной законодательный акт:
-определяющий весь круг подлежащих эколого-правовому регулированию отношений;
-устанавливающий эколого-правовой статус граждан;
-механизмы охраны окружающей среды;
-экологические требования, предъявляемые к хозяйственной деятельности с позиции обеспечения ее экологической безопасности;
-и иные важнейшие аспекты охраны окружающей среды, не содержит четкой системы принципов.
Те начала, на которые принято ссылаться как на принципы экологического законодательства, закреплены в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» как требования, которых следует придерживаться юридическим лицам и гражданам при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.
Если речь идет о принципах, регламентирующих природоохранную деятельность, то они должны распространяться также на деятельность государства в лице органов государственной власти, перечень и компетенция которых приведены в гл. 2 названного Закона.
Кроме того, количество принципов, сформулированных в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», а также содержание некоторых из них также ставит под сомнение отнесение таковых к числу принципов в целом.
Для сравнения обратимся к формулировке отраслевых принципов в иных отраслях законодательства. Например, ст. 2 ГК РБ устанавливает «основные начала гражданского законодательства», ст. 3 УК РБ устанавливает принципы уголовного закона и уголовной ответственности, что, несомненно, демонстрирует возможности применения норм-принципов к любым правоотношениям, подлежащим соответственно гражданско-правовому либо уголовно-правовому регулированию.
Такого уровня отраслевых принципов, адресованных правовому регулированию сферы экологических отношений, в законодательстве Республики Беларусь не установлено. К такому уровню принципов экологического права с поправкой на комплексный характер отрасли следует стремиться.
Что же касается двойственного харкстера (экологический и экономический характре) регулируемых экологическим правом отношений, то роль права должна заключаться в обеспечении правовыми средствами баланса между этими противоречивыми сторонами отношений в сфере окружающей среды.
Однако баланс в данном случае не означает равенства, ведущим принципом экологического права следует признать приоритет охраны окружающей среды по отношению к иной деятельности, воздействующей на состояние окружающей среды. поскольку изначально подовлеющей, создающей экологические угрозы, все же является экономическая деятельность, вследствие которой происходят изменения в окружающей среде.
Возникает вопрос, как правильно установить этот приоритет в качестве принципа, чтобы он «работал» и на природоохранную деятельность, и на систему правовых норм, эту деятельность юридически оформляющих?
Представляется, что закрепление непосредственно в законодательстве комплексного характера экологического права в качестве принципа потребует раскрытия содержания комплексности в самом нормативном правовом акте, что не входит в предмет и задачи ни:
-Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в котором, должны быть эти принципы установлены;
-ни любого иного законодательного акта.
Комплексный характер эколого-правового регулирования может быть закреплен посредством:
-признания верховенства норм права об охране окружающей среды по отношению к нормам, регулирующим использование природных ресурсов и хозяйственную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду;
- установления в качестве основы систематизации экологического законодательства принципа «нет эколого-правового института, не установленного в головном акте экологического законодательства».
Признание этого принципа, потребует разрешения системного противоречия, порожденного введенной Законом РБ «О НПА» иерархией источников белорусского права, не позволяющей рассматривать Закон «Об охране окружающей среды» в качестве консолидирующего (головного) законодательного акта для системы экологического права.
При оценке принципов экологического права следует также учитывать, что ряд основных положений гражданского законодательства приобретают межотраслевую сущность в силу частноправового (договорного) регулирования природоресурсных отношений.
Например, функцию основных начал экологического права выполняют следующие гражданско-правовые принципы:
-принцип приоритета общественных интересов, декларирующий, что осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц;
-принцип равенства участников гражданских отношений;
-принцип неприкосновенности собственности и некоторые иные.
Вывод:
1. Необходимо формировании отвечающей современным требованиям системы принципов экологического права.
2. Базовые начала экологического права должны основываться на комплексности эколого-правового регулирования и учитывать влияние международного права на развитие национальной эколого-правовой системы.
3. При оформлении принципов экологического права в законодательстве следует исходить из признания верховенства природоохранных норм по отношению к аналогичным по юридической силе природоресурсным нормам.
4. Для адекватного закрепления эколого-правовых принципов с учетом комплексного характера отрасли требуется легальное построение системы экологического законодательства, для чего необходимо придать Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» отвечающую его действительному значению юридическую силу – силу программного закона.
5.Принятие Закона «Об охране окружающей среды» в указанной форме позволило бы:
1. не только установить основные начала (принципы) экологического законодательств на соответствующем юридическом уровне с учетом их комплексного (межотраслевого) и международно-правового содержания;
2. но также закрепить приоритет охраны окружающей среды по отношению к экономической деятельности, воздействующей на состояние окружающей среды в качестве общеправового принципа.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!