СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Порядок и условия предоставления социальных услуг
Учреждениями социального обслуживания населения города Кемерово
В России МФЦ представлены службами, которые обслуживают население. Занимаются данные центры предоставлением государственных и муниципальных услуг. Что-то вроде центров, в которых работают с документами. На самом деле весьма трудно понять с первого взгляда, что такое МФЦ и чем оно занимается. Описание данных служб не дает точного определения, которое может удовлетворить каждого гражданина.
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Мои документы» (МФЦ) – это организация, на которую возлагаются функции по оказанию массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в режиме «одного окна». Проще говоря, МФЦ - это что-то вроде «службы одного окна». В организацию обращаются люди, которым необходимо получить те или иные государственные/муниципальные услуги. И в многофункциональных центрах население оформляет те или иные документы. [6]
МФЦ может иметь следующие виды организационно-правовой формы:
1. открытое акционерное общество (ОАО), учредителями которого могут одновременно выступать Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование;
2. государственное (муниципальное) предприятие или бюджетное (автономное) учреждение, единственным учредителем которого может являться РФ либо субъект РФ, либо МО.
|
|
|
Таким образом, МФЦ является государственной бюджетной организацией, которая имеет право взимать оплату за оказание государственных услуг исключительно в форме пошлин и сборов, предусмотренных федеральным и региональным нормативным законодательством.
Если пошлина за предоставление конкретной государственной (муниципальной) услуги законом не предусмотрена – услуга оказывается бесплатно.
Дополнительные платные услуги, не относящиеся к основным видам деятельности МФЦ (составление договоров, подготовка учредительных документов, распечатка документов с цифровых носителей, платное выездное обслуживание и пр.), предоставляются исключительно по желанию гражданина или юридического лица.
Прейскурант платных услуг размещается в открытом доступе на информационных стендах и сайте МФЦ.
Многофункциональный центр, выступающий в роли посредника между гражданами (юридическими лицами) и органами власти, был создан со следующими целями:
1.упрощение процедур получения заявителями государственных (муниципальных) услуг;
2.сокращение количества документов, которые требуется представить заявителям;
|
|
|
3.информирование граждан и юридических лиц о способах и условиях получения услуг;
4.сокращение сроков получения услуг;
5.повышение качества и комфортности предоставления услуг;
6.противодействие коррупции со стороны органов исполнительной власти;
7.ликвидация рынка частных посредников, взимающих плату за подготовку документации и взаимодействие с ведомствами от лица заказчика. [15]
Среди прочих целей выделяют:
1.прозрачность деятельности государственных органов для населения; 2.снижение издержек на преодоление административных барьеров;
3.повышение эффективности деятельности муниципальных и государственных органов;
4.ускорение процесса оформления документов.
Проще говоря, МФЦ - это выгодное и вполне успешное место, которое значительно облегчает жизнь населению.
МФЦ обязаны организовать и обеспечить:
1.информирование и консультирование физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных услуг;
2.работы по приему и первичной обработке документов, а также по выдаче заявителю результата предоставления услуги;
3.взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти, в соответствии с заключенными соглашениями;
4.доставку документации из МФЦ в соответствующие ведомства и обратную доставку результата оказания услуг в МФЦ;
|
|
|
5.предоставление в помещении МФЦ сопутствующих услуг (например: прием оплаты пошлин и сборов, предусмотренных законодательством РФ);
6.бесперебойную работу программно-аппаратных средств МФЦ, копировальной техники и другого необходимого оборудования;
7.телефонное обслуживание клиентов (бесперебойная работа горячей линии, контактных телефонов отделений МФЦ), функционирование интернет-сайта;
8.электронное управление живой очередью, учет количества посетителей;
9.иные функции, предусмотренные действующим законодательством.
Общий принцип взаимодействия между заявителем и МФЦ выглядит следующим образом:
1. Гражданин (представитель юридического лица) обращается в выбранное отделение «Мои документы» в удобное время (по предварительной записи или в порядке электронной очереди) и представляет заявление и комплект необходимой документации для получения государственной услуги.
Если услуга облагается пошлиной, заявитель может внести ее в терминале, не покидая помещения центра.
Прием ведется в режиме «одного окна», т. е. гражданин взаимодействует только с одним специалистом МФЦ.
|
|
|
Исчерпывающий перечень документов, который может быть истребован с заявителя, устанавливается административными регламентами, требовать представления дополнительных бумаг МФЦ права не имеет.
Все копии документов, необходимые для формирования обращения заявителя, снимаются специалистом центра тут же на приеме совершенно бесплатно.
2. По факту приема гражданину выдается расписка с индивидуальным номером, удостоверяющая, что обращение зарегистрировано. В дальнейшем, по ходу оказания услуги, участие заявителя уже не требуется. Но гражданин может по собственной инициативе отслеживать статус обращения онлайн на сайте МФЦ или по контактным телефонам центра.
3. Специалист МФЦ формирует дело по данному обращению. При необходимости дополнения дела сведениями о документах, которые не входят в обязательный перечень документации, подаваемой заявителем, самостоятельно запрашивает информацию у соответствующих инстанций по межведомственным запросам.
4. Сформированное дело пересылается в соответствующую инстанцию в электронном виде, подписанное цифровой подписью специалиста центра, документы в бумажной форме направляются через службу доставки, организованную на базе МФЦ в срок не позднее следующего рабочего дня.
5. Должностные лица ведомства, ответственные за оказание услуги, рассматривают поступившее дело в установленные сроки и выносят решение.
Как правило, работа ведомства по делу заявителя – это сложная многоступенчатая процедура, в которой принимает участие несколько специалистов разного уровня: от рядового регистратора, ответственного за прием документации, до руководителя подразделения, в полномочия которого входит подписание готовой документации.
Если инстанция приняла положительное решение – изготавливается документ, запрашиваемый заявителем. Если решение отрицательное – формируется уведомление, которое содержит мотивированный отказ в оказании государственной услуги.
6. Результат оказания услуги направляется через службу доставки в отделение МФЦ.
7. По факту поступления документа осуществляется информирование заявителя либо телефонным звонком – в этом случае специалист центра должен зафиксировать время и дату звонка, либо посредством СМС-сообщения.
8. Заявитель подходит в удобное время в отделение центра и получает на руки результат оказания услуги.
За несоблюдение порядка оказания государственных услуг МФЦ несет полную ответственность согласно действующему законодательству РФ.
Можно с уверенностью сказать, что в МФЦ предлагается:
1.оформить паспорт; подать заявление на выдачу/замену загранпаспорта; 2.оформить заключение или расторжение брака;
3.получить пособия (на ребенка, например);
4. подать заявление на перепланировку квартиры;
5.встать в очередь для получения детского сада ребенку;
6.решить кадастровые и налоговые вопросы;
7.оформить прописку; открыть или закрыть ИП. [19]
Это далеко не полный перечень функций МФЦ. Более точную информацию рекомендуется узнавать в каждом городе непосредственно. Как правило, практически все государственные и муниципальные услуги предлагаются в многофункциональных центрах.
В городе Кемерово проживает около 157,1 тыс. получателей пенсий, из них:
- 128,3 тыс. чел. – численность получателей женщин старше 55 лет и мужчин, старше 60 лет;
- 39,2 тыс. чел. имеют установленную группу инвалидности;
- 18,4 тыс. чел. получают пенсию ниже прожиточного минимума.
Социальные услуги на дому пожилым людям и инвалидам, проживающим в городе Кемерово, предоставляют 7 муниципальных учреждений социального обслуживания:
- муниципальные бюджетные учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения города Кемерово» в 5 районах города (Заводском, Ленинском, Рудничном, Центральном районах и жилом районе Кедровка);
- муниципальное бюджетное учреждение «Территориальный центр социального обслуживания пожилых людей и инвалидов жилого района Промышленновский»;
- муниципальное автономное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района города Кемерово».
В 2017 году социальным обслуживанием воспользовались 67,6 тыс. пожилых людей и инвалидов, им предоставлено более 5,0 млн. социальных услуг.[30]
На надомном обслуживании по данным на 01.01.2018 года состоит 6784 чел.
В городе Кемерово проживает 15949 семей, в них 26217 детей, нуждающихся в социальной поддержке, из них:
- количество многодетных семей 2588 в них 8547 детей;
- количество семей с детьми-инвалидами – 1812, в них 1921 ребенок;
- количество неполных семей 7199, в них 11714 детей.
В 2017 году в учреждения социального обслуживания семей с детьми обратилось 14978 граждан, которым оказано около 80 тысяч услуг.
Социальные услуги в полустационарной форме семьям с детьми можно получить в муниципальном бюджетном учреждении «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Фламинго».
Социальные услуги - это действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи пожилым людям и инвалидам в целях улучшения условий их жизнедеятельности, содействие в самостоятельном обеспечении своих основных жизненных потребностей.
Социальные услуги могут быть предоставлены пожилым людям и инвалидам не только на дому, но и в полустационарных (например, в отделениях дневного пребывания центров социального обслуживания или в Центре социальной адаптации населения) или стационарных условиях (проживание в доме-интернате).
Перечень социальных услуг, которые могут получать жители Кемеровской области, утверждены Законом Кемеровской области от 18.12.2014 № 121-ОЗ «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг». Данный перечень включает в себя социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги и услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности. Гражданам, остро нуждающимся в социальной помощи, предлагаются также срочные социальные услуги (содействие в получении временного жилого помещения, в получении юридической и экстренной психологической помощи). [16]
По желанию получателя социальных услуг, ему могут предоставляться дополнительные социальные услуги.
Предоставление социальных услуг регламентировано специальными нормативными документами, в т.ч. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 22 декабря 2014 г. № 515 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг на дому, в полустационарной форме социального обслуживания и срочных социальных услуг». [16]
Предоставление социальных услуг может осуществляться временно (на срок до 6 месяцев) или постоянно; а так же бесплатно или за определенную плату.
Получателями социальных услуг могут стать российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства при условии:
- постоянного проживания на территории Кемеровской области;
- признания нуждающимися в социальном обслуживании специальной комиссией, в которую входят представители учреждения социального обслуживания, предоставляющего социальные услуги и, по необходимости, специально привлеченные специалисты других учреждений.
Согласно Федеральному закону РФ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», нуждающимися в социальном обслуживании признаются граждане в следующих ситуациях:
- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Федеральным законом 442-ФЗ установлены права и обязанности учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги – так называемых поставщиков услуг. В частности, поставщик услуг обязан:
- осуществлять свою деятельность в соответствии с существующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области;
- предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона;
- предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;
- учитывать при работе с получателями социальных услуг требований о защите персональных данных;
- осуществлять социальное сопровождение, обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы;
- предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи;
- обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
- обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг. [2]
Поставщики социальных услуг при оказании социальных услуг не вправе:
- ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения;
- применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними;
- помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот. [15]
Поставщики социальных услуг имеют право:
- запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания;
- предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату;
- отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, а также, в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.
Информация (заявка) о нуждаемости гражданина в социальных услугах может быть подана в письменном, электронном или устном виде (в том числе и по телефону). С заявкой на предоставление социального обслуживания может обратиться как сам гражданин лично, так и его полномочный представитель, представители органов власти, общественных организаций, родственники, заинтересованные лица.
Незамедлительному рассмотрению (в течение одного рабочего дня) подлежат заявки в случае, когда:
- гражданину угрожает потеря физического здоровья;
- при утрате способности к самообслуживанию (для одиноких граждан).
Сотрудники учреждения социального обслуживания, с целью выяснения возникших у заявителя проблем и условий его проживания, выезжают на дом и проводят первичное обследование, в ходе которого выявляются потребности гражданина, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, в мерах социальной поддержки, его семейное положение, возможность самообслуживания, эмоциональное состояние и сообщает о предстоящем комиссионном обследовании.
На проведение такого обследования и передачу информации личного характера в комиссию по оценке нуждаемости обратившемуся следует письменно подтвердить свое согласие и представить необходимые для рассмотрения документы. [15]
В состав комиссии по оценке нуждаемости входят: непосредственный организатор ухода – специально уполномоченный работник центра социального обслуживания по месту жительства, работник медицинской организации, психолог. При необходимости в состав комиссии включаются другие специалисты (юрист, консультант-психиатр, участковый врач, участковый уполномоченный полиции, сотрудники организаций жилищно-коммунального хозяйства и др.).
В ходе работы комиссии заполняется Акт оценки нуждаемости. На основании выявленных проблем и потребностей по разделам акта комиссия по оценке нуждаемости делает заключение о проблемных областях жизнедеятельности и потребностях обратившегося гражданина, и разрабатывает стратегию ухода для улучшения (поддержания) его жизнедеятельности.
На основании рекомендаций комиссии принимается индивидуальный план ухода за получателем социальных услуг, который обсуждается как с клиентом, так и с другими заинтересованными лицами, которые могут быть при необходимости привлечены к оказанию услуг (законный представитель, родственники, соседи, волонтеры).
В план ухода включаются социальные услуги в объемах, определенных стандартами социальных услуг, и при необходимости дополнительные социальные услуги; указываются периодичность их предоставления и исполнитель. Услуги предоставляются согласно утвержденному плану ухода, но при необходимости, в процессе обслуживания в него могут быть внесены изменения.
По результатам оценки нуждаемости гражданина составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг, включающая:
- первичный акт обследования;
- акт индивидуальной оценки нуждаемости;
- план мероприятий по уходу;
- перечни согласованных и фактически предоставленных социальных услуг в объемах, определенных стандартами социальных услуг, и при необходимости дополнительных социальных услуг.
Индивидуальная программа пересматривается в зависимости от изменения состояния здоровья и потребностей получателя услуг, но не реже чем раз в три года.
Принятие решения о зачислении либо об отказе в зачислении на социальное обслуживание и его форме, осуществляется комиссией по оценке нуждаемости после рассмотрения всего пакета документов на получателя социальных услуг. О принятом решении центр социального обслуживания по месту жительства направляет уведомление заявителю.
После зачисления на социальное обслуживание, подтвержденного приказом учреждения социального обслуживания, с получателем социальных услуг составляется договор о социальном обслуживании.
Получателю социальных услуг в обязательном порядке предоставляются:
- экземпляр плана ухода;
- информация о видах социальных услуг, тарифах и условиях оплаты;
- информация о процедуре подачи жалоб;
- правила поведения при социальном обслуживании.
Срок принятия решения о зачислении либо об отказе в зачислении на социальное обслуживание не должен превышать пяти рабочих дней с даты поступления заявления гражданина и предусмотренных документов.
Индивидуальная программа составляется и вручается получателю социальных услуг в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания.
К заявлению о предоставлении социального обслуживания необходимо приложить следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность (паспорт или военный билет);
- пенсионное удостоверение;
- справку медико-социальной экспертизы (для граждан, признанных инвалидами);
- справку, выданную органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, о виде и размере пенсии;
- справку, свидетельство, удостоверение или иной документ установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством (при наличии льгот);
- документы, подтверждающие отнесение граждан к категории, имеющей право на бесплатное обслуживание;
- медицинскую справку об отсутствии противопоказаний к социальному обслуживанию.
Заявитель вправе представить по собственной инициативе справку из органов местного самоуправления или организаций жилищно-коммунального хозяйства о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений. [27]
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 1896; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!