Особенности образования муниципальных образований разных типов.
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований разных типов, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
При этом могут возникать две противоположные тенденции.
Первая: для установления размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо руководствоваться следующими принципами.
1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.
2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.
3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня.
Вторая, противоположная тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.
Действие отмеченных противоположных тенденций предопределяет целесообразность формирования муниципальных образований разных типов, решающих разные вопросы местного значения.
В результате проведенной реформы территориальной организации местного самоуправления с 1 января 2006 года в России функционирует более 24 тысяч муниципальных образований.
|
|
|
9. Требования законодательства к организации местного самоуправления.
Управление - это воздействие, поступающее в систему извне.
Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.
В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью. Выборы представительной власти осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах территории принадлежит ее жителям и избираемым ими органам самоуправления.
В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в границах территорий муниципальных образований, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Следует отметить, что между государственными и местными делами есть принципиальное различие.
Государство имеет дело с гражданами.
Местное самоуправление имеет дело с жителями.
Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Краснову и несет глубокий смысл.
Действительно, соблюдение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированные в Конституции РФ, - вопрос государственный, тогда как устройство жизни в конкретном поселении - вопрос местного значения.
Наряду с различием местных и государственных дел, следует подчеркнуть принципиальное отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Оно состоит в том, что местное самоуправление носит форму публичной власти. Член самоуправляемой общественной организации, не желающий подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может просто выйти или быть исключенным из ее состава. Жителя, населенного пункта, исключить из его состава невозможно, поэтому он должен быть принужден к выполнению общих правил и порядков, установленных общиной. Для этого органы местного самоуправления должны иметь властные полномочия, полученные от избравшего их населения.
В Федеральном законе 131-ФЗ говорится следующее:
"Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций".
Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!