Местное управление — деятлеьность гос.органов и служащих на местах, местное самоуправление — деятельность органов, избираемых населением
Европейская (континентальная) система сочетает в себе:
- местное самоуправление
- местное управление.
Европейская система организации местного самоуправления имеет свои разновидности:
·соединение местного самоуправления и местного управления на всех уровнях (Италия):
·В странах с европейской системой самоуправления контроль за деятельностью органов муниципальной власти осуществляется по модели континентальной системы. В соответствии с национальным законодательством функции административного надзора возлагаются на специально уполномоченных лиц, назначаемых государством. В Австрии такими лицами являются управляющие округами, в Финляндии — губернаторы, в Дании — амтсманы и т.п. В Германии и Норвегии для осуществления административного надзора создаются коллегиальные органы государственной власти. Однако их надзор ограничивается лишь обеспечением соответствия решений органов местного самоуправления требованиям закона. Надзор за правильностью и профессиональностью деятельности органов местного самоуправления допускается только в случаях реализации полномочий, переданных им государством (ст. 140 Конституции Словении).
— в провинциях и коммунах создаются только органы местного самоуправления в лице Советов. Выполнение задач государственного управления возлагается на префекта, назначаемого Советом Министров;
— в коммуне функции государственного управления осуществляет синдик — назначаемый государственный служащий;
|
|
|
· сочетание самоуправления на низовом уровне территориального деления с государственным управлением на более высоком уровне (Польша):
— в такой единице, как община (гмина), действует только местное самоуправление в лице избираемых населением Советов, которые из своего состава избирают исполнительные органы;
— на более высоком уровне — в воеводствах действует только местное управление в лице воевод, их заместителей, которые назначаются и отзываются Председателем Совета Министров.
Местное самоуправление на зависимых территориях характеризуется жесткой административной опекой метрополии:
— управление осуществляют губернаторы, верховные комиссары, назначаемые главой государства — метрополии;
— избираемый местным населением представительный орган принимает акты, которые вступают в действие только после подписи губернатора.
Иберийская модель существует в Испании, Португалии и некоторых латиноамериканских странах. При данной модели во всех звеньях административно-территориального деления избираются местные представительные органы - Советы, в них избирается Председатель, именно он осуществляет функции исполнительного органа - главы местной администрации. Назначение представителей центральной власти нет, но председатель местного совета утверждается органами государственной власти как представитель государства в данном территориальном образовании.
|
|
|
Зарубежные модели взаимодействия центра и ОМСУ:
По этой модели во всех звеньях административно-территориального устройства страны (муниципиях) населением избираются советы (хунты), которые являются представительными органами местного самоуправления. Вопросами управления ведает избираемый советом либо непосредственно населением глава муниципии (алькальд, регидор, префект, мэр). Он одновременно является председателем совета и его исполнительным органом персонифицированного характера. Назначаемых должностных лиц из центра при такой модели нет, но избираемый глава муниципии утверждается правительством в качестве его полномочного представителя. Поэтому он действует, с одной стороны, как исполнительный орган совета, обязанный выполнять все его решения, а с другой — как представитель правительства в муниципии, призван
| ный от имени государства осуществлять контроль за законностью решений самого совета. На практике в его руках сосредоточены основные рычаги по оптимальному сочетанию общегосударственных и местных интересов в муниципальном управлении. Право обжалования решений у главы муниципии: Кроме того, глава муниципии может обратиться в органы конституционного или административного контроля с заявлением о признании решения представительного органа местного самоуправления незаконным. В Перу мэр муниципии обращается в таких случаях в Конституционный трибунал, который обладает исключительным правом определять конституционность законов, актов исполнительной власти и муниципальных орданансов. |
Во многих странах Латинской Америки в порядке осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления избирателям предоставлено право отзывать депутатов советов и глав муниципий досрочно. Основаниями отзыва могут быть грубое нарушение конституции и законов, решений органов местного самоуправления, самоустранение от выполнения наказов избирателей и своих обязанностей, совершение действий, порочащих звание депутата или главы муниципии.
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!