Модель пересекающейся власти: патрнерская модель федеральных органов, органов штатов и органов МСУ.
Понятие, принципы организации местного самоуправления, системы местного самоуправления в зарубежных странах.
Сегодня исследователи выделяют следующие модели МСУ: англосаксонская, континентальная (французская), иберийская и смешанная.
Три модели: относительйно автономии, агентств, взаимодействия
Англосаксонская модель характерна для США, Великобритании, Канады. Австралии, Новой Зеландии и многих др. стран с англосаксонской правовой системой. Она отличается более глубокой автономией местных органов в пределах предоставленных им полномочий. Отсутствует ярко выраженное подчинение местных органов центру. На местах отсутствуют представители центрального правительства, опекающие выборные местные органы. Непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Раздробленность и многочисленность местных органов власти. Например, в США 5 основных типов местных органов: графства (сельская местность,их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурораили атторнея ) ), муниципалитеты (города), тауншипы, школьные и специальные округа.
Избираемые населением представительные органы местного самоуправления здесь самостоятельны, это означает, что ни одна государственная инстанция не вправе указывать им или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.
|
|
|
·В этой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по каким бы то ни было вопросам; каждая местная община — это отдельный мир, живущий по своим собственным законам и обычаям (при этом государство предъявляет единственное требование: чтобы эти законы и обычаи не нарушали общегосударственное законодательство)
·В рамках данной модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемым депутатами этого органа; именно эти комитеты и комиссии решают, например, открывать ли в населенном пункте новый детский сад и принимать ли на постоянное жительство иммигрантов.
Эта модель — в отличие, к примеру, от континентальной — не предусматривает учреждения на местах представительств центрального правительства, опекающих местные органы и надзирающих за ними. Разумеется, здесь есть свои формы государственного контроля: работа местных властей контролируется в основном косвенно, через столичные министерства, а также суды. Население стран, использующих англосаксонскую модель, может избирать не только депутатов представительного органа местного самоуправления, но и ряд должностных лиц, хотя и не входящих в этот орган, но принимающих участие в местном самоуправлении. Например, в США местное население избирает шерифа, казначея и некоторых других функционеров.
|
|
|
Основной принцип этой системы местного самоуправления: «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США — штатами, т.е. на региональном уровне).
Тауншипы входят в округа (которые, в свою очередь, входят в штаты) наряду с городскими муниципалитетами. Тауншипы являются одним из видов малых единиц гражданского деления (англ. minor civil divisions, MCD).
Рассмотрим подробнее США:
Три модели взаимодействия штатов и МСУ:
1. Координирующая модель: органы мсу входят в систему органов штатов и полностью им подчинены, муниципалитеты сполянбт тольок СТРОГО предписанные им полномочия. ПРАВИЛО ДИЛЛОНА: В США функционирование местного управления регулируется исключительно самими штатами. Полная зависимость и производность местных органов власти от субъектов федерации здесь была сформулирована в 1868 году верховным судьей штата Айова Дж.Диллоном: Муниципальные корпорации обязаны своим созданием и извлекают все свои права и полномочия от легислатур штатов (так называемое правило Диллона), любое существенное сомнение в наличии полномочий толкуется против МСУ.
|
|
|
Модель пересекающейся власти: патрнерская модель федеральных органов, органов штатов и органов МСУ.
Пару слов о МСУ в Великобритании:
В Великобритании сравнительно независимое от центра городское самоуправление сформировалось давно. Со времен правления династии Плантагенетов (XII в.) английские города имели возможность стать «самостоятельными», откупившись от повинностей в пользу короля и поместных лордов. Королевские хартии об инкорпорации давали городам право во многом самостоятельно от графств управлять местными делами (они создавали собственные органы власти, могли иметь общегородскую собственность, избирать мировых судей), выделяли города из подчинения органам графств.
На всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления. Самоуправление в административно-территориальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключениесоставляют графства Северной Ирландии и столичные графства Англии, а также Большой Лондон.
|
|
|
С функциональной точки зрения органы МСУ делятся на: органы общей компетенции, т.е. местные органы, имеющие полномочия осуществлять множество функций и решать вопросы местного значения; органы специальной компетенции, которые выполняют одну или несколько специальных функций (школьные и специальные округа). Для англосаксонской модели также характерно многообразие форм организации муниципального управления. В результате эволюционного развития МСУ, сложилось 5 основных организационных форм: сильный совет - слабый мэр; сильный мэр - слабый совет; комиссионная модель управления; совет -управляющий; смешанная модель. Открытость местного и территориального самоуправления, многочисленные институты и формы, общественные слушания, открытые совещания, собрания расширяют возможность активного участия местных жителей в делах МСУ. Осуществление контроля за деятельностью местных органов. Контроль осуществляется косвенным путём через центральные министерства, а также судебные органы, однако его формы и механизмы существенно различаются. В федеративных государствах с высоким уровнем экономики, развитой полит. культурой центральные органы власти практически не вмешиваются в дела МСУ. В них функционирование местных органов регулируется исключительно через субъекты федерации.
Модель: континентальная (французская) модель сложилась в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, Бл. Восток. Данная модель основана на сочетании с одной стороны назначением центральным правительством полномочных представителей государственной власти на местах (комиссаров, префектов и т.д.) с др. стороны выборности всех представительных и исполнительных органов МСУ. Для данной модели типична унифицированность местных органов, единообразие их организационных структур, независимо от численности населения и размеров административно-территориальной единицы. Континентальная модель характеризуется определенной подчинённостью нижестоящих звеньев вышестоящим.
Признаки континентальной модели:
·высокая степень централизованного управления;
·многоуровневость модели местного самоуправления;
·подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;
·отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других — представители государственной власти);
·сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;
·принцип ultra veries (от лат. действовать с превышением полномочий), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Правило негативного регулирования — правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено);
·сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;
·осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;
·муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 221; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!