Наличие дискреционных полномочий
Итоговая информация по результатам внешнего анализа коррупционных рисков в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Карагандинской области
Город Караганда 20 января 2017 года
В период с 4 по 20 января 2017 года на основании совместного приказа Департамента Агентства РК по делам государственной службы
и противодействию коррупции по Карагандинской области, Управления архитектуры и градостроительства Карагандинской области, Управления строительства Карагандинской области и Отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Караганды проведен внешний анализ коррупционных рисков в сфере архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности Карагандинской области (далее – анализируемая сфера).
КАЧЕСТВО ОКАЗАНИЯ ГОСУСЛУГ
В соответствии с Реестром госуслуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983, в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности оказывается 14 госуслуг:
1) «Выдача лицензии на проектную деятельность»;
2) «Выдача лицензии на изыскательскую деятельность»;
3) «Выдача лицензии на строительно-монтажные работы»;
4) «Выдача лицензии на деятельность по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег дольщиков»;
|
|
|
5) «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения»;
6) «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)»;
7) «Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан»;
8) «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования)»;
9) «Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы
и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности»;
10) «Выдача решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий,
не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования»;
11) «Согласование эскиза (эскизного проекта)»;
12) «Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства»;
13) «Выдача разрешения на привлечение денег дольщиков»;
14) «Выдача выписки об учетной записи договора о долевом участии
в жилищном строительстве».
Стандартами следующих госуслуг не предусмотрено оказание госуслуг через ГК «Правительство для граждан» и/или веб-портал электронного правительства, то есть существуют риски прямого контакта с услугополучателями:
|
|
|
1) «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения»;
2) « Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)»;
3) « Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы
и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности»;
4) «Согласование эскиза (эскизного проекта)»;
5) «Аккредитация организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства».
В следующих стандартах оказания госуслуг основания для отказа отражены только для сотрудников
ГК «Правительство для граждан»:
1) «Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости
на территории Республики Казахстан»;
2) «Выдача решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий,
не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования».
|
|
|
Отсутствуют стандарты и регламенты оказания следующих госуслуг:
1) «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования)»;
2) «Выдача разрешения на привлечение денег дольщиков»;
3) «Выдача выписки об учетной записи договора о долевом участии
в жилищном строительстве».
Наличие дискреционных полномочий
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Республики Казахстан
от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности в Республике Казахстан», физические
и юридические лица для осуществления проектной деятельности
и строительно-монтажных работ в сфере архитектуры, градостроительства
и строительства делятся на 3 категории.
Отнесение физических и юридических лиц к определенной категории осуществляется лицензиаром при выдаче лицензии в соответствии
с квалификационными требованиями, предъявляемыми к проектной деятельности и строительно-монтажным работам в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Лицензирование работ в сфере архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль.
|
|
|
Квалификационные требования утверждены приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года
№ 136 «Об утверждении единых квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства».
Общими требованиями для занятия проектной деятельностью являются:
- наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника;
- наличие административно-бытовых помещений на праве собственности;
- наличие программного обеспечения, позволяющего осуществлять выполнение расчетов, составление и оформление графических и иных материалов.
К лицензиатам ІІІ категории применяются общие требования.
К лицензиатам ІІ категории для занятия проектной деятельностью предъявляются следующие основные квалификационные требования:
- опыт работы лицензиата не менее пяти лет;
- наличие не менее пяти реализованных объектов строительства второго технически несложного и (или) третьего уровня ответственности
в качестве генерального подрядчика.
К лицензиатам І категории для занятия проектной деятельностью предъявляются следующие основные квалификационные требования:
- опыт работы лицензиата не менее десяти лет, либо не менее семи лет для лица, осуществлявшего проектную деятельность (проектно-изыскательскую деятельности в части проектирования) для морских нефтегазовых проектов на территории Республики Казахстан, либо опыт работы не менее пяти лет в качестве лицензиата ІІ категории;
- наличие не менее десяти реализованных объектов строительства первого и (или) второго уровня ответственности в качестве генподрядчика.
Соответствие или несоответствие вышеуказанным требованиям, лицензиат указывает письменно в форме сведений о соответствии квалификационным требованиям, предусмотреннойприложением 3 стандарта государственной услуги «Выдача лицензии на проектную деятельность», без принятия подтверждающих документов.
Также, согласно подпункту 3) пункта 9 стандарта оказания данной государственной услуги, при переоформлении лицензии, к примеру, по причине присвоения вышестоящей категории необходимо предоставить перечень документов, в том числе форм у сведений о соответствии квалификационным требованиям , опять же лишь письменно без предоставления подтверждающих документов.
Анализ процедуры оказания госуслуг в этой сфере показал, что из 14 оказываемых госуслуг по 5 имеются риски прямого контакта с услугополучателями, в 2 госуслугах нет оснований для отказа, в 3 отсутствуют стандарты и регламенты, в 3 отсутствует необходимость предъявления подтверждающих документов для установления соответствия требованиям, то есть 93% оказываемых госуслуг содержат коррупционные риски. Указанные факты говорят о широких дискреционных полномочиях должностных лиц, могут привести к оказанию услуг не в соответствии с требованиями законодательства, а по своему усмотрению, что содержит в себе значительные предпосылки для совершения коррупционных правонарушений. Данное заключение подтверждается результатами антикоррупционных мониторингов последних лет, в которых сфера строительства является одной из самых коррумпированных.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!