Задачи п ланировка сельскохозяйственных районов

 

Планировка сельскохозяйственных районов решает большой и своеобразный круг проблем территориального развития сельского хозяйства. Ниже рассматриваются наиболее крупные комплексные проблемы планировки сельскохозяйственных районов.

Определение специализации, объемов и территори­альной организации сельскохозяйственного производст­ва. Эта проблема решается на основе тщательного изу­чения природных ресурсов района, в особенности поч­венных, агроклиматических, гидрологических, а также других факторов и условий.

Предложения по эффективной организации сельско­хозяйственного производства района, позволяющие наи­более полно использовать его природные, трудовые и материальные ресурсы для развития сельского хозяйст­ва, должны обосновать:

v специализацию района, его частей (зон) и отдель­ных сельскохозяйственных предприятий с выявлением отраслей для которых имеются наиболее благоприят­ные условия, создающие предпосылки для получения наибольшей экономии общественных затрат на единицу продукции с учетом прогнозируемой потребности;

v объемы продукции основных отраслей сельского хозяйства, а также объемы продукции, перерабатывае­мой на колхозных, межколхозных и районных пред­приятиях;

v потребность в основных средствах производства, включая землю, распределение земельного фонда по землепользователям, а также необходимость и целесооб­разность предложений по расширению земельных фон­дов, используемых для сельскохозяйственных целей за счет освоения новых земель, осушения, обводнения, оро­шения и других мероприятий по мелиорации;

v потребность в рабочей силе в сельскохозяйствен­ном производстве и на связанных с ним предприятиях по прогрессивным и дифференцированным нормативам;

v оптимальную территориальную организацию сель­скохозяйственного производства (размеры хозяйств и производственных участков, их размещение). Существен­ное значение имеет определение оптимальных размеров производственных участков, учитывающих местные ус­ловия и особенности.

Являясь основой более детальных проектов земле­устройства, территориальное планирование должна содержать принципиальные решения по межхозяйственному земле­устройству и формированию землепользованяи отдель­ных сельскохозяйственных предприятий и производст­венных единиц, проверенные на схематических проектах землеустройства типичных хозяйств.

Проектные предложения и расчеты, обосновываю­щие специализацию, объемы и территориальную органи­зацию сельскохозяйственного производства, представ­ляют собой исходную базу для решения всех последую­щих задач планировки сельскохозяйственных районов; в увязке с намечаемым размещением земельных масси­вов хозяйств, их центров и центров их производствен­ных подразделений проектируются система расселения, дорожная сеть, системы мелиорации, инженерные со­оружения, промышленные предприятия и системы об­служивания.

Специфика территориального планирования сельскохозяйственного производства в новых социально-экономических условиях. При СССР в территориальной организации с.-х. была тенденция на укрупнение производства и населения. В настоящее время вряд ли необходима ликвидация всех не­больших поселков в колхозах и совхозах. Во многих слу­чаях целесообразно их сохранять, может быть, несколь­ко реконструировать, тем более, что с изменением видов собственности малые по площади хозяйства становятся актуальными и рентабельными.          

Задачи территориального планирования определяются условия­ми организации производства на все переходные годы, темпами развития экономики и размером отчислений от доходов на реконструкцию сельскохозяйственных пред­приятий планируемого сельского хозяйства. Для боль­шинства обжитых районов страны при проведении территориального планирования надо использовать имеющиеся в хорошем состоянии жилые, производственные и культур­но-бытовые здания. Необходимо направить все усилия на совершенствование производства. В схемах территориального планирования нужно указывать пути внедрения механизации и автоматики во все процессы производства и повы­шения производительности труда. Без этого осуществле­ние строительства благоустроенных поселков невоз­можно.

Большое значение при создании новых поселков и ре­конструкции существующих селений и коммуникаций приобретает рациональное распределение капиталовло­жений (получаемых районом от доходов хозяйств и го­сударства) в строительство важнейших первоочередных объектов, избежание замораживания средств на длитель­ные сроки. Надо всячески предотвратить распыление тру­довых резервов и материальных средств при освоении всех имеющихся в районе капиталовложений. Целесооб­разно обеспечить такую концентрацию капиталовложе­ний и трудовых резервов, которые дали бы наибольший эффект в наикратчайший срок.

Помимо капиталовложений, получаемых районами от государства, при составлении схем планировки необ­ходимо учитывать и реальные возможности выделения некоторой доли отчислений от доходов местных пред­приятий для строительства межхозяйственных предпри­ятий, транспортных средств связи, пансионатов, интер­натов, домов отдыха, прудов и т. д.

Успешное осуществление задач территориального планирования обеспечивается при правильном определении эконо­мически выгодной специализации хозяйств и их первич­ных производственных подразделений. В схемах пла­нировки должны быть разработаны пути успешного развития межхозяйственных и внутрихозяйственных про­изводственных связей, необходимого накопления отчисле­ний от доходов и целесообразного размещения на все пе­реходные годы капиталовложений и трудовых резервов в строительство предприятий района.

Планомерное удовлетворение этих требований — за­лог высоких темпов расширенного воспроизводства всех предприятий района, начиная с разработки схем район­ной планировки и кончая освоением всех запланирован­ных мероприятий.

При составлении схем территориального планирования необхо­димо тщательно проанализировать современное состоя­ние всех хозяйств данного района, выявить неиспользо­ванные резервы, определить конкретные пути развития хозяйств, приемы быстрейшего составления схем (плани­ровки сельских населенных мест) и осуществить наме­ченные в них мероприятия, способствующие успешному развитию производительных сил сельского района.

 

 

Основные стадии сельскохозяйственного территориального планирования

 

 

Научно обоснованные схемы сельскохозяйственного территориального планирования определяют на длительный период времени производст­венную деятельность всех предприятий района. Состав­ление их производится в две тесно связанных между со­бой стадии проектировочных работ.

Первая стадия - подготовительная, в задачу которой входит изучение природных и экономических условий хозяйств района. Географы и инженеры-проектировщики знакомятся с литературными источниками и материала­ми почвенных, геоботанических, гидрогеологических и других обследований. На территорию района составля­ются специальные карты. К ним прилагаются пояснитель­ные материалы, характеризующие природные и экономи­ческие условия административного района. Путем рекогносцировочных обследований выявляются возможно­сти более эффективного использования имеющихся в районе природных богатств, сельских населенных мест, коммуникаций и трудовых ресурсов.

Произведя все виды обследований и анализ получен­ных материалов с учетом предложений представителей предприятий, авторы схемы районной планировки полу­чают затем плановые задания от областных плановых ко­миссий по развитию производительных сил на весь пер­спективный период времени. Если уже составлены пер­спективные планы развития производительных сил для каждого сельского района, их прилагают к материалам составляемой схемы.

К первой стадии работы по составлению схемы с.-х. плани­ровки районов на основе проведенного изучения земель и экономики хозяйств необходимо отнести и подготовку заключений о собранных материалах, характеризующих природные и экономические условия, пожеланий населе­ния района, справок и предварительных предложений о более выгодном использовании земельных, лесных и вод­ных ресурсов района, полезных ископаемых, о сущест­вующих промышленных и сельскохозяйственных пред­приятиях, населенных пунктах и трудовых ресурсах, до­рогах и транспортных средствах, линиях связи и т. д. На основе всех видов обследований наносятся на карты предварительные изменения в границах района, отдель­ных микрорайонов, землепользовании, расположение проектируемых или строящихся дорог и т. д.

В таблице 6.1 показано содержание и последователь­ность разработки составных частей и элементов район­ной планировки.

 

Таблица 6.1. Составные части и элементы сельскохозяйственной районной планировки

Составные части

Элементы

I. Разработка перспек­тивного плана разви­тия народного хозяй­ства в сельском адми­нистративном районе.     II. Разработка плана ис­пользования природ­ных богатств.     III. Организация террито­рии в связи с состав­лением схем районной планировки.      IV. Размещение пред­приятий по переработ­ке сельскохозяйствен­ного сырья.   V. Определение трудово­го баланса во всех отраслях народного хозяйства.   VI. Составление плана расселения.    VII. Размещение дорог в сельском районе.   VIII. Размещение схемы энергоснабжения, ли­ний связи, водоснаб­жения и других ком­муникаций     XI. Размещение заводов по изготовлению стро­ительных материалов.   X. Размещение ремонтной базы.     XI. Размещение торгово-распределительных межхозяйственных баз.   XII. Размещение учрежде­ний межселенных клубов, театров, технику­мов, медицинского и культурно - бытового обслуживания.   XIII. Составление плана капиталовложений на расчетный год освое­ния схемы планиров­ки.   XIV. Разработка плана осуществления всех мероприятий, наме­ченных в схеме рай­онной планировки на переходный период

Получение в области, крае, респуб­лике заданий по производству про­дукции, добыче полезных ископае­мых, использованию природных и трудовых ресурсов на перспективу. Разработка плана развития всех от­раслей народного хозяйства плани­ровочного района на конечный год осуществления мероприятий, наме­ченных в схеме планировки. Разме­щение промышленных предприятий. Уточнение границ района. Выделение внутри района микрозон (специали­зированных подрайонов). Опреде­ление объема производства продук­ции в каждом специализированном подрайоне в разрезе отдельных от­раслей народного хозяйства. Составление плана использования зе­мельных фондов, лесов, водных ре­сурсов, полезных ископаемых. Разработка плана по охране приро­ды, строительству очистных соору­жений на заводах, рекультивации земель, восстановлению и обогаще­нию ландшафтов. Распределение земельных фондов между отдельными отраслями на­родного хозяйства. Составление схемы противоэрозионных мероприятий. Разработка плана мелиорации земель, выделение массивов для орошения или осушения сельскохозяйствен­ных угодий. Формирование землепользовании спе­циализированных сельскохозяйст­венных предприятий. Определение количества, размеров и специализации отделений и бригад в сельскохозяйственных предприя­тиях. Размещение в специализированных микрорайонах маслозаводов, кон­сервных заводов, сахарных заво­дов, льнозаводов и других пред­приятий. Определение зоны производства сырья для перерабатывающих за­водов. Определение мощности каждого за­вода, перерабатывающего сельско­хозяйственное сырье. Получение данных о составе трудя­щихся в промышленных предприя­тиях, не связанных с сельскохозяй­ственным производством (по роду занятий, квалификации и возрасту). Составление расчетов по трудовому балансу на предприятиях перераба­тывающей промышленности. Выяв­ление потребного количества рабочей силы в сельскохозяйственных пред­приятиях. Анализ сложившейся системы рассе­ления. Классификация перспектив­ных поселков с учетом их функ­циональных связей. Разработка более выгодной системы расселения. Разработка плана внутрирайонного расселения с указанием сроков пе­реселения жителей из поселков, утративших свое экономическое и политическое значение, в перспек­тивные поселки городского типа. Определение грузо- и пассажироперевозок по всем предприятиям рай­она. Определение категории дорог в райо­не. Составление схемы размещения дорог. Определение местоположения карье­ров по добыче строительного мате­риала для дорожных сооружений. Размещение баз, изготавливающих строительный материал для дорог. Размещение высоковольтных электро­линий и трансформаторных под­станций в районе. Определение местоположения линий связи, автоматических телефонных станций и радиоузлов. Размещение водопроводов межхозяй­ственного значения, газопроводов, нефтепроводов и других сооруже­ний. Размещение аэропортов и посадоч­ных площадок для самолетов граж­данского и сельскохозяйственного назначения. Составление плана строительных ра­бот в каждом предприятии и рай­она в целом. Определение мощности строительной организации и ее местоположение. Размещение предприятий стройиндустрии. Определение объема ремонтных ра­бот. Размещение ремонтных баз капиталь­ного и текущего ремонта. Определение зоны обслуживания торгово-распределительных баз в рай­оне или подрайонах. Размещение торгово-распределительных баз и определение емкости спе­циализированных складов. Составление схемы размещения техникумов, средних общеобразовательных школ, профтехшкол и интернатов. Размещение клубов и библиотек. Определение местоположения пионер­ских лагерей, домов отдыха и ку­рортов. Размещение больниц и других меди­цинских учреждений. Размещение ветеринарных амбулато­рий, изоляторов я скотомогильни­ков. Определение местоположения межхо­зяйственных комбинатов, межселенных магазинов, хлебозаводов. Определение сметы расходов (по укрупненным показателям) на трансформаций угодий и окультуривание почв. Составление сметы расходов на приобретение техники, продуктивного и рабочего скота, сортовых семян, удобрений, ядохимикатов и т. п. Составление сметы расходов на строительство и благоустройство поселков, дорог, линий связи и дру­гих коммуникаций. Определение плана увеличения основ­ных и производственных фондов для всех сельскохозяйственных предприятий. Определение сроков проведения зем­леустройства в предприятиях рай­она. Разработка плана перехода сельско­хозяйственных предприятий на пол­ный хозрасчет. Разработка плана последовательного выполнения организационно-хозяй­ственных, агрономических, зоотехнических и других мероприятий, способствующих внедрению куль­турной системы ведения хозяйства. Установление очередности составле­ния схемы планировки и застройки сельских населенных мест. Определение сроков и последователь­ности проведения изыскательских, проектных и строительных работ по строительству мелиоративных и противоэрозионных сооружений, до­рог и других коммуникаций. Планирование сроков ликвидации по­селков, утративших свое экономиче­ское и политическое значение. Составление плана роста производст­ва продукции в каждом предприя­тии и отчислений от доходов па улучшение материального, куль­турно-бытового благополучия жи­телей района, на строительство по­селков, дорог и т. д.

 

Для повышения качества работ целесообразно состав­лять несколько вариантов схемы с.-х. планировки района. Де­тально разработанный и наиболее экономически обоснованный вариант схемы рассматривается и утверждается в райисполкоме, облисполкоме или Совете Министров республики. К схеме прилагают карты, характеризующие проектное решение отдельных ее частей и элементов, а также пояснительную записку с технико-экономическими расчетами по обоснованию всех запланированных меро­приятий.

Вторая стадия — составление схемы сельскохозяйственного территориального планирования. Завершив первую стадию работы на основе конт­рольных цифр, в которых определены объемы производ­ства промышленной и сельскохозяйственной продукции, составляется схема районной планировки по методике, разработанной проектными организациями и исследова­тельскими учреждениями. Ею определена последователь­ность решения отдельных частей и элементов составляе­мых схем, что позволяет в значительной степени повы­сить качество районной планировки и сократить расчеты на проведение этой работы.

Вторая стадия составления схем включает наиболее сложные и ответственные работы по формированию зем­лепользований каждого колхоза и совхоза района, по размещению новых промышленных предприятий, дорог, электростанций, линий связи и т. д.

При формировании землепользований фермеров и коллективных с.-х. предприятий в связи с районной планировкой необходимо опре­делить количество и специализацию предприятий и их производственных подразделений, установить объем про­изводства и правильное соотношение отраслей в каждом из них. Кроме того, надо рассчитать потребность в рабо­чей силе и технике для своевременного выполнения всех видов работ, а также определить объем строительства в поселках.

Особенно ответственный момент — определение ра­ционального объема производства и площади сельскохозяйственных угодий в каждом конкретном хозяйстве, в его отделении или бригаде. Как показала практика организации хозяйств, успеш­ное решение достигается в том случае, если работа гео­графов, землеустроителей, архитекторов, организаторов производства и других специалистов сельского хозяйст­ва, принимающих участие в составлении проектов фор­мирования землепользования при районной планировке, строго согласована между собой.

В различных зонах страны размеры производства и величина землепользований с.-х. предприятий далеко не одинаковы. Более того, даже в одной и той же зоне они колеблются в значительных пределах в зависимости от уровня интенсификации и специализации хозяйств. Поэтому при определении размеров сельскохозяйственных предприятий необходимо в каждом конкретном слу­чае тщательно учитывать все факторы, оказывающие влияние на объем проектируемого производства, а следо­вательно, и на величину землепользования.

Для выявления наиболее выгодного проектного ре­шения и в целях повышения качества работ целесообраз­но составить схемы планировки в нескольких вариантах. Иногда по первому варианту видно, что схема составле­на правильно. В этом случае разрабатываются лишь наи­более, сложные вопросы. Такие элементы, как размеще­ние существующих промышленных предприятий и опре­деление состава и соотношения сельскохозяйственных угодий в целом по району, определение количества и ме­стоположения прудов, лесных массивов, простейших гид­ротехнических сооружений для борьбы с эрозией почв по водоразделам рек, иногда в некоторых сельских районах более или менее решены, верно, поэтому какой-либо до­полнительной разработки их не требуется.

Определение же местоположения предприятий по пере­работке сельскохозяйственного сырья, а также установ­ление границ землепользований специализированных жи­вотноводческих ферм, выявление объема производства в каждом подразделении хозяйства - вопросы сложные, требующие составления нескольких вариантов схемы пла­нировки.

Сравнивая варианты по тому или другому вопросу, можно выбрать из них наиболее экономически выгодный. Его следует разработать более детально, а другие вариан­ты обычно являются вспомогательными. Для решения не­которых вопросов часто требуются лишь технико-эконо­мические расчеты по укрупненным показателям.

Разработка вариантов схем сельскохозяйственной рай­онной планировки производится методом последователь­ного приближения при решении всех или отдельных со­ставных частей и элементов ее.

К утвержденной схеме районной планировки прила­гаются карты, характеризующие проектное решение отдельных частей и элементов схемы. Ранее до 1966 г. для наглядности нередко составлялось примерно 10—15 раз­личных карт и обширная пояснительная записка. Конечно, такое количество карт и подробная записка к схемам районной планировки излишни. На составление их требуются большие затраты труда и средств. Кроме того, ис­пользование всего этого материала не помогает, а, нао­борот, мешает разобраться в ряде намеченных мероприятий, например, таких, как формирование землепользова­ний, размещение поселков, строительство дорог и других коммуникаций. Вполне достаточно изготовить для каждо­го района около 4 специальных карт: растительности и почв, размещения дорог и гидрографической сети, суще­ствующего размещения предприятий и поселков, разме­щения предприятий и проектируемых коммуникаций на перспективу.

В пояснительной записке надо дать точное решение основных частей схемы районной планировки, уделив большее внимание вопросам, освещающим пути дальней­шего развития производительных сил в районе и меньшее элементам, характеризующим работу колхозов и совхо­зов в прошлом.

 

Виды сельскохозяйственного территориального планирования

В разных географических зонах возделывают весьма разнообразные по биологическим свойствам культуры. Поэтому формы организации производства и территории хозяйств, размещения населения и капиталовложений, сроки строительства поселков, дорог и каналов должны быть тоже различны. И схемы сельскохозяйственного территориального планирования должны быть разработаны с учетом всех характерных особен­ностей зоны. Необходимо также изучить системы ведения хозяйства в каждом сельском районе. В соответствии с выше сказанным можно выделить следующие виды сельскохозяйственного территориального планирования

v Специализированные сельскохо­зяйственные зоны отличаются между со­бой по системе ведения хозяйства и оснащению различными машинами и формами собственности и др. Помимо сельскохозяйственной растениеводческой направленности (зерновые, виноградарства, хлопководство и др.), различие идет по формам организации животноводства: стойловая организация животноводства и пцицеводства или отгонное животноводство (периодические перегоны с одних участков на другие требует не только организацию пастбищ, но и скотопрогонных трасс и временных поселков).

v Сельское хозяйство пригородных зон отличается интенсивностью использования земли и возделыванием весь­ма трудоемких сельскохозяйственных культур. На тер­ритории пригородных административных сельских райо­нов нередко размещаются города - спутники больших городов, промышленные предприятия, дачи и дома отды­ха. Планировку таких районов надо производить с учетом роста требований производства, особенностей разме­щения здесь сельскохозяйственных предприятий и раз­личных коммуникаций. В районах освоения и заселения целинных земель также практикуются особые приемы со­ставления схем районной планировки. Здесь вначале соз­даются обычно узкоспециализированные хозяйства, поэто­му в совхозах строят только один поселок - центральную усадьбу. В дальнейшем же строят дополнительно поселки в отделениях совхоза. В схеме планировки требуется ре­шить вопрос о размещении не только селения, но и пред­приятия по переработке сырья, ремонтных мастерских, трансформаторных подстанций, животноводческих по­строек и т. п. В пригородных районах каждое хозяйство произво­дит 10—15 видов товарной продукции. Рабочие здесь за­няты почти круглый год равномерно и значительно эффек­тивнее, чем, например, в целинных районах, поэтому в схемах планировки последних требуется обязательно ука­зывать, какое количество рабочих необходимо переселить в новые районы и как использовать трудовые ресурсы в отдельные сезоны года.

v Сельское хозяйство рекреационных районов. В районах курортов также требуется планировать ор­ганизацию производства и размещение населенных мест с учетом своеобразия природной и экономической их об­становки. В зоне расположения санаториев и домов от­дыха надо правильно расположить не только лечебные учреждения, но и сельскохозяйственные предприятия. Последние должны находиться в рациональном отдале­нии от здравниц, мест приема и хранения продуктов. В этих зонах определяются необходимые нормативы проек­тирования дорог, а также намечаются соответствующие формы организации производства и территории хозяйств. В этих районах устанавливаются более высокие нормы участия постоянного населения в сфере обслуживания по сравнению с обычными сельскими районами степи.

v Районы орошаемого земледелия. При составлении схем здесь приходится разрабатывать не только приемы пра­вильного сочетания орошаемого земледелия с неорошае­мым, но и формы размещения селений как на участках орошаемых и богарного земледелия, так и на сезонных пастбищах.

В районах крупного строительства (гидроэлектростан­ций, металлургических комбинатов и др.) часто требуется составление расчетов по перемещению целых хозяйств и переселению всего населения из зон затопления крупных или небольших поселков. В результа­те этого на новых местах изменяются не только размеры и специализация хозяйств, а также технология производст­ва, но и размещение дорог и других коммуникаций. При разработке схем районной планировки зоны крупных гид­ротехнических сооружений расчеты по перемещению по­селков, реконструкции производства колхозов и совхозов, учёту неиспользованных затрат и перемещаемых хозяйств отдельных поселков занимают большой удельный вес. Иногда в зоне строительства водохранилищ сооружаются дамбы, защищающие от затопления ценные земли, леса, города и т. д. Все это еще раз свидетельствует о том, что для важнейших природно-экономических районов весьма необходимо определить соответствующие местным усло­виям содержание схем сельскохозяйственной районной планировки и методы их составления и осуществления.

Чтобы избежать ошибок при проектировании и обес­печить высокое качество схем территориального планирования с учетом своеобразия многочисленных районов страны, не­обходимо разработать более совершенную классифика­цию подвидов или разновидностей сельскохозяйственной районной планировки. Для более важных сельскохозяйственных зон следует определить на основе общих задач и содержания схем планировки более конкретно задачи, со­держание, объем и методы работ, которые соответствова­ли бы требованиям планировки этих зон и их администра­тивных районов. Целесообразно определить содержание и ме­тоды составления схем планировки сельскохозяйственных административных районов с учетом особенностей географических зон и экономических районов страны.

Схемы районной планировки сельскохозяйственных районов служат основой не только для взаимоувязанного размещения всех видов строительства и расселе-ния в районе, но и для планировки сел и для проекти-рования конкретных мероприятий районного значения.

 

 

Глава 7. Планировка рекреационных зон

 

Общие положения

Плани-ровка рекреационных зон имеет свои отли-чительные особенности. Главная задача этого вида рай-онной планировки состоит в размещении по общему плану всех лечебных учреждений и всей сети учрежде-ний массового отдыха населения с оптимальным исполь-зованием конкретных природно-климатических условий, лечебных факторов и ландшафтных особенностей района, а также в организации систем экологически чистого водоснабжения, санитарной очистки территории и удобных тран-спортных связей — подъездных дорог, автовокзалов, пристаней, причалов, аэродромов и т. д.

Рекреационные зоны характеризуются наличием (или образованием) территориально сосредоточенных групп санаторно-курортных учреждений, взаимно связанных общими природно-лечебными факторами, общими насе-ленными местами, дорогами и другими видами комму-никаций. В соответствии с этими взаимосвязями и определяются в каждом конкретном случае границы рекреационных- планировочных районов. Обычно эти районы находятся в ведении соответствующих территориальных курортных управлений, которые нуждаются в единых планах развития и размещения курортного хозяйства и строительства.

Рекреационные районы, как правило, целиком лежат в пределах территории той или иной республики, области, края. Но и они в некоторых случаях могут захватывать территории смежных областей и республик (Черномор-ское побережье Кавказа, Придонецкая зона отдыха, район Татры в Чехословакии и Польше и др.).

В основу районной планировки рекреационных зон- во многих случаях кладется специальное медицинское зонирование территории, основанное на тщательном изучении лечебных факторов. Такое зонирование определяет медицинский профиль курортов и наиболее целесообразное использование отдельных участков территории.

Задачи охраны и обогащения природы района (ле-сов, водоемов, минеральных источников, пляжей и др.) общей и санитарной мелиорации территории, играющие существенную роль в планировке промышленных и сельскохозяйственных районов, приобретают первосте-пенное значение в планировке санаторно-курортных районов. Они дополняются еще определением округов и зон санитарной охраны курортов, в пределах которых наше советское законодательство устанавливает особый режим их использования и ограничения в застройке.

В СССР разрабатывались схемы районной планировки наиболее важных курортных рай-онов страны: южного, юго-восточного и западного по-бережья Крыма, Черноморского побережья Краснодар-ского края, в том числе Сочи-Мацестинской группы, Минераловодской группы (Северный Кавказ), Прикар-патского курортного и горно-туристского района, (см. рис.7.1); При-донецкой зоны отдыха в промышленном Донбассе (вдоль реки Северского Донца в пределах Луганской и Донецкой областей). Планировка некоторых курорт-ных районов (Ленинградского, Одесского, Рижского и др.) осуществляется в составе проектов планировки пригородных зон этих городов.

Для Крыма, например, разработана общая схема перспективного развития и размещения санаторно-ку-рортного строительства и проекты планировки отдель-ных курортных районов (агломераций курортных городов и поселков). В этих проектах решены задачи медицинского зонирования территории и установлен лечебный профиль отдельных курортов, функционального исполь-зования территории и определения лечебных и жилых зон, выбора оптимальных участков для нового курортного - строительства, расселения обслуживающего персона-ла, организации районного транспорта, водоснабжения, канализации, культурно-бытового обслуживания по-стоянного населения и курортников с учетом сезонных колебаний и «пиковой» нагрузки.

 

 

Рис. 7.1. Рекреационное хозяйство Крыма (Багров, Багрова 1994 )

 

В проектах (схемах) районной планировки, курортных районов Крыма предусмотрено более компактное раз-мещение оздоровительных учреждений с целью снижения стоимости строительства, экономного использования ценных территорий и всестороннего их благоустройства. Хозяйственные зоны (подсобные предприятия, склады, базы обслуживания) размещены вблизи курортно-ле-чебных и жилых зон, но изолированно от них. Между хозяйственными, курортными и жилыми зонами созданы озелененные разрывы. Транзитные транспортные магист-рали вынесены за пределы курортных, и жилых зон. Значительные по размерам территории выделены для общекурортных парков и лесопарков, приморских садов и прогулочных дорог, курортных пляжей, культурно-бы-товых обслуживающих комплексов.

Южное побережье Крыма (Симеиз — Ялта — Алушта), наиболее интересное и ценное в природно-климатическом отношении, в настоящее время уже настолько перегру-жено отдыхающими и туристами, что возникает острая необходимость разгрузить его и более интенсивно ис-пользовать новые участки юго-восточного и западного побережья.

На основе комплексного изучения климатических особенностей и других лечебных факторов, санитарно--гигиенических, архитектурно-ландшафтных и инженерно-строительных условий, а также условий и возмож-ностей водоснабжения и организации транспорта в схе-ме районной планировки были описаны и рекомендованы для курортного строительства 16 участков вдоль юго--восточного побережья Крыма. Каждый из этих участ-ков складывается из одной или нескольких площадок, объединяемых общей системой обслуживания и комму-никаций. Располагаются они, как правило, в устье впа-дающих в море речных долин или балок, в пойменной части которых, примыкая к пляжу, организуются ку-рортные парки.

В схеме районной планировки разработаны:
системы медицинского, хозяйственного и культурно-бытового обслуживания всего курортного района с подразделением центров обслуживания на районные и местные центры; транспортные сети, системы водоснабжения, канали-зации, энергоснабжения, а также мероприятия по озелене-нию, обводнению и санитарной охране площадей оздоро-вительных учреждений, и окружающих их территорий; инженерные мероприятия против оползней и селей, берегоукрепительные и пляженакапливающие мероприя-тия в местах, где пляжи размываются морем или где в течение многих лет добывались для строительных нужд песок и галька.

Рекреационные потребности в мире постоянно растут и проблемы территориального планирования рекреационных зон не только актуальны, но и требуют новых решений в связи с ухудшением экологических условий рекреационных территорий и ограниченного характера рекреационных ресурсов. Цифры, иллюстрирующие рост рекреационных потребностей в мире:

1950 год         - 25 млн. международных туристов,

1960         - 71

1970         - 169

1980         - 290

1990         - 340

1993         - 500

2000         - 700

2010 (прогноз)    - св. 1 млрд., т.е. 1/6 населения Земли.

 

 

Рис. 7.2. Туризм в Крыму (Багров, Багрова, 2000)

 

Обычно статистика приводит количество международных туристов, так как их удобно подсчитать в отличие от тех, кто отдыхает «внутри» страны. Громадная армия «внутренних» туристов в 4-5 раз превышает тех, кто во время отдыха пересекает границы стран.

Схемы районной планировки курортных районов служат основой наиболее эффективного использования территории и лечебных факторов, размещения курорт-ных учреждений, расселения, охраны и обогащения ландшафтов.

 

 

Типизация рекреационных зон

Классификация районов отдыха связана с определен­ными трудностями, поскольку различные виды рекреа­ционных занятий — лечение (в том числе лечение мине­ральными водами, грязями, климатотерапией и др.), оздоровительный отдых, туризм (в узком смысле), спорт и др.— нередко в том или ином соотношении совмеща­ются территориально, используя общую инфраструктуру комплексного района отдыха. Для целей районной пла­нировки с учетом доминирующих рекреационных ресур­сов могут быть выделены следующие рекреационные типы.

 

v Приморские курортно-туристические районы (рис. 7.3): Черноморское побережье Кавказа и Крыма, Одесский, Рижский, Эстонский, Ленинградский, Владивостокский, Каспийский, Азовский и другие курортные районы; сре­ди зарубежных курортно-туристических районов этого типа отметим районы, ставшие в недавнее время объек­тами крупных работ по районной планировке,— Лазур­ный берег и район Рона — Лангедок во Франции, Чер­номорское побережье Болгарии и Румынии, Адриатиче­ское побережье Югославии и др.

 

 

Рис. 7.3. Районы планировки Черноморского курортного района Грузии

 

 

v Районы бальнеологических курортов (Кавказские Ми­неральные Воды, Боржомский курортный район и др.), развивающиеся на основе бальнеологических ресурсов (минеральные воды, грязи, условия климатолечения и др.). Несмотря на четкий лечебный профиль этих рай­онов, в них получают значительное развитие оздорови­тельный отдых и туризм и даже спорт (Бакуриани в непосредственной близости от Боржоми).

v Горно-туристские районы - быстро разви­вающиеся места альпинизма, горнолыжного и других видов зимнего спорта; некоторые наиболее крупные из них становятся местом проведения «белых олимпиад» и других международных соревнований. Велико значе­ние горных районов и для летнего туризма и оздорови­тельного отдыха. На Западе альпинистские районы Франции, Италии, Австрии и другие стали местом «снежной золотой лихорадки», сопровождающейся быст­рым ростом строительства.. Для многих горно-туристских районов разработаны проекты район­ной планировки (Домбай—Архыза, Приэльбрусья, высо­когорной зоны Кабардино-Балкарии, Бакуриани), принци­пы и методы этих работ интенсивно совершенствуются;

v Районы отдыха больших городов и урбанизированных, зон, предназначенные в основном для отдыха населения этих городов. Здесь в больших масштабах распростра­нен как длительный отдых в санаториях, дамах отдыха, пансионатах, пионерских лагерях, на дачах детских учреждений, дачах индивидуального пользования, так и массовый кратковременный отдых, особенно в выход­ные дни, у водоемов, в лесных массивах и на других удобных для отдыха территориях. Характерно быстрое расширение этих районов; располагаясь раньше в непосредственной близости от больших городов (в их приго­родных зонах), они получают развитие на территориях, относительно удаленных от них (формирующиеся райо­ны отдыха по Оке, верхней Волге и др.).

К этим районам могут быть отнесены малые города и сельские населенные пункты — специализированные центры отдыха (типа Звенигорода, Тарусы и др.). Пер­спективно развитие отдыха в уединенных небольших де­ревушках и хуторах в живописной местности.

v Экскурсионные районы, включающие населенные пункты — места сосредоточения исторических и архи­тектурных памятников (Суздаль, Ростов Великий, Мцхета и др.), а также исторические резерваты (типа Боженцы и Несебра в Болгарии; Целесообразна район­ная планировка единых комплексно организуемых систем туристических местностей и маршрутов (например, «Зо­лотое кольцо» в Центральной России).

v Природные парки, заповедники, заказники. Новой яв­ляется проблема районной планировки обширных нацио­нальных парков. Например, Национальный пар­к на Байкале. В Крыму стоит актуальная проблема создания национального парка «Таврида».

v Охотничье-рыболовные районы. В будущем, по-види­мому, окажется целесообразным специализировать зна­чительные территории на обслуживании любительских видов спорта, сохраняя оптимальный для этой цели ре­жим природной среды и создавая сеть обслуживания (дороги, связь, домики охотников и рыболовов, егерское хозяйство, контрольно-спасательная служба и др.).

 

 

Проблемы территориального планировании рекреационных зон

 

Охарак­теризуем наиболее крупные проблемы, возникающие при планировке районов отдыха, и укажем возможные географические подходы к их решению. Отметим, что эти проблемы относятся к числу сложных, методо­логически недостаточно разработанных и представляю­щих значительные трудности при проектировании.

Анализ рекреационных ресурсов. Для целей районной планировки необходимо широкое и системное исследова­ние всех видов природных и социально-экономических ресурсов и условий, существенных для оценки рекреа­ционного значения района. К ним относятся: бальнеоло­гические ресурсы (минеральные воды, грязи, условия климатолечения и др.), леса, пляжи, экзотичность, нали­чие живописных участков-кругозоров, водопадов, ущелий и пр., специальные качества местности для занятий туризмом, спортом, охотой, рыбной ловлей, этнографи­ческие особенности (памятники материальной культуры, особенности быта и традиций), памятники архитектуры, истории и культуры, а также производственные пред­приятия и другие достопримечательности— объекты экс­курсий, весь комплекс природных условий района, но особенно инженерно-строительные и планировочные ус­ловия (распространение лавинной и селевой опасности, микроклимат — ветровой режим, инсоляция, затененность и др., сейсмические условия, оползни, карсты и другие природные факторы, ограничивающие или затрудняющие использование рекреационных ресурсов).

Весьма важен анализ экономических условий освое­ния рекреационных ресурсов, включающих: экономико-географическое положение района по отношению к по­тенциальным районам зарождения рекреационной миг­рации либо промежуточным районам на ее пути, условия инфраструктуры (обеспеченность исследуемого района транспортом и другими видами инженерного благоуст­ройства), условия формирования кадров обслуживаю­щего персонала (с учетом занятости, квалификации, культурного уровня и уклада жизни местного населе­ния, а также возможности привлечения населения из других районов), «ограничения местного хозяйства», ко­торые могут лимитировать рекреационное использование района (развитие сельского хозяйства, в особенности наличие ценных сельскохозяйственных культур — вино­града, цитрусовых, чая и др.— на территориях ре­креационного значения, добыча на этих или прилегаю­щих территориях полезных ископаемых, например нефти развитие портов, промышленных предприятий и др.).

Итоговая характеристика рекреационных ресурсов — предельная вместимость, так называемый рекреационный (курортный, туристский) потенциал местности. Опреде­ление «критической» и «оптимальной» нагрузок природ­ных комплексов в районах отдыха представляет собой одну из наиболее сложных проблем районной планиров­ки этих районов, решение которой требует применения географических методов в сочетании со специальным изучением технологических требований отдельных видов отдыха к природным условиям.

Рекреационный потенциал может быть увеличен (но в определенных пределах) путем осуществления инже­нерных мероприятий (по инженерной подготовке терри­тории и ее защите от воздействия неблагоприятных фак­торов, искусственному увеличению протяженности и площади пляжей, озеленению и др.), изменения расчет­ных санитарно-гигиенических норм потребности терри­тории на одного отдыхающего (в настоящее время су­щественно завышенных по данным ряда исследований), преодоления неблагоприятных факторов экономического характера (развитием инфраструктуры, постепенным пе­ремещением отраслей народного хозяйства, ограничи­вающих использование территории для отдыха, в дру­гие районы, не имеющие рекреационной ценности).

В связи с этим анализ рекреационных ресурсов дол­жен быть вариантным и выявлять объемы дополнитель­ных затрат или потерь (при ограничении развития дру­гих отраслей хозяйства) применительно к разным уров­ням использования рекреационных ресурсов.

Как видно из указанного состава учитываемых фак­торов, комплексная оценка рекреационных ресурсов и условий требует подходов и методов ряда наук и не мо­жет быть сведена лишь к курортологическим исследова­ниям (как это нередко наблюдается).

В. С. Преображенский, Ю. А. Веденин (1971) вводят понятие «территориальная рекреационная система». Эта система представляет собой совокупность четырех взаи­модействующих подсистем: масс (групп) отдыхающих людей, территориальных природных комплексов, техни­ческих систем, обслуживающего персонала. Системный подход имеет важное значение для исследования слож­ных проблем рекреационных районов. Справедливо ста­вится вопрос о развитии рекреационной географии (осо­бенно полно ее задачи в экономико-географическом ас­пекте показаны Б. Б. Родоманом (1971).

Прогнозирование потребности в рекреационных ресурсах (предполагаемое географическое распределение потоков отдыхающих) представляет проблему, в настоя­щее время недостаточно разработанную, решение кото­рой также возможно на основе взаимопроникновения социологических, курортологических, рекреационно-географических подходов. Сочетание факторов, поддающихся достаточно определенному анализу (географические и рекреационные особенности корреспондирующих между собой районов, характер транспортных связей, возрастная и профессиональная структура отдыхающих и др.), с факторами, слабо контролируемыми прогнозистом (на­пример, влияние моды), сообщает этой задаче дополнительную сложность. Важное значение для разработки проблемы могут приобрести современные методы про­гнозирования, основанные на математической обработке с применением электронно-вычислительной техники боль­шого числа переменных, полученных в результате социо­логических обследований и разностороннего учета гео­графических факторов.

Выбор, инвентаризация и сохранение территорий рекреационного значения. На основе районной плани­ровки, широко учитывающей физико-географические, экономико-географические, медицинские, инженерные, архитектурно-планировочные и другие исследования и проектировки, должны быть созданы государственный и регио­нальные кадастры бронируемых территорий отдыха, использование которых необходимо подчинить регламенти­рованному режиму, исключающему ухудшение их ре­креационных качеств.

При конфликтных ситуациях (в каждом случае на основе специальных исследований и проектировок) целе­сообразно, как правило, отдавать предпочтение рекреа­ционным потребностям, имея в виду, что для промыш­ленности, сельскохозяйственного производства и город­ской застройки могут быть изысканы и освоены терри­тории, не имеющие большой рекреационной ценности.

Большие масштабы развития туризма требуют изыс­кания новых территорий для размещения курортно-туристических учреждений. Концентрация отдыхающих в немногих местах (Крым, Карпаты и др.) создает недопустимое на­пряжение и может уничтожить их природную ценность. Следует определить масштабы и последовательность освоения различных курортных и туристических ресур­сов. Серьезное внимание необходимо уделить проблеме сохранения территорий, представляющих интерес для курортного и туристского строительства в будущем. В тех случаях, когда освоение их в данное время не­возможно, следует резервировать их, не допуская за­хламления малоценной застройкой. Особенно это отно­сится к территориям большой ценности, которые важно сохранить для создания курортов союзного и междуна­родного класса. Примеры захламления весьма ценных курортных территорий индивидуальной малоэтажной за­стройкой, различными предприятиями, складами и т. п., к сожалению, многочисленны на Черноморском побе­режье и в других районах.

Рекреационное районирование и планировочная орга­низация рекреационных территорий. Рекреационное райо­нирование — один из видов специального районирования территории. Однако в ряде случаев рекреационный район становится экономическим (или составляет его ядро), как, например, Кавказские Минеральные Воды, Черно­морское побережье и др. Во всех случаях при разработ­ке проекта недопустимо «вырывать» рекреационный район из «живой ткани» экономического района (под­района) и решать его проблемы изолированно от проб­лем других отраслей хозяйства. Опыт планировки уз­кой курортной полосы Черноморского побережья Грузии без рассмотрения взаимосвязанных глубинных террито­рий Абхазии, Аджарии, Колхиды, «чисто курортного» подхода к планировке Черноморского побережья Крас­нодарского края и Украины (с исключением из рассмот­рения Туапсе, Новороссийска, Одессы) убедительно по­казал несостоятельность не комплексного проектирования курортных районов.

Для планировочной организации рекреационных тер­риторий важнейшее значение имеет их зонирование по специальным признакам:

1) медицинское зонирование собственно рекреацион­ных территорий для использования их в различных це­лях в зависимости от режима и требований курортных учреждений. Например, в районной планировке Южного берега Крыма — выделение зон для туберкулезных са­наториев (Симеиз, Алупка-Сара), общетерапевтических санаториев (Гурзуф), домов отдыха, пансионатов и ту­ристических баз (Алушта), учреждений общерайонного значения (Ялта); в районной планировке Лазурного берега Франции — зон «для больных», «для утомлен­ных», «для развлекающихся» и др.;

2) «технологическое зонирование», например, при планировке горно-туристских районов — выявление зон акклиматизации для альпинистов и туристов перед подъ­емами в горы, последовательная организация зон по мере движения вверх, в глубь гор (зоны размещения транспортных устройств и хозяйственных учреждений, расселения обслуживающего персонала, размещения ту­ристов и олимпийских городков, высокогорных хижин и приютов для туристов и спортсменов);

3) функциональное планировочное зонирование с вы­явлением территории для размещения основных пла­нировочных компонентов курортных зон — курортных территорий, селитебных территорий обслуживающего персонала, хозяйственных территорий (транспорта, про­мышленных предприятий, складов и др.), общекурортных центров.

Проблемы транспорта. Среди этих проблем можно выделить: 1) комплексное решение системы внешнего транспорта, способной ежедневно принимать и отправ­лять огромные массы отдыхающих, с выявлением наи­более напряженных направлений, с правильным опреде­лением роли различных видов транспорта, рациональ­ным размещением транспортных сооружений (аэропорты, вертолетные станции, железные дороги, автомобильные дороги и др.); 2) развитие внутреннего горизонтального транспорта с учетом большой подвижности отдыхаю­щих, посещающих многочисленные объекты экскурсий, местные достопримечательности и т. п., в особенности по основным осям планировочного развития района; 3) создание взаимоувязанной системы вертикального транспорта (канатные дороги и лифты к пляжам в при­морских районах, канатные дороги различных типов в горно-туристских районах).

Мероприятия по сохранению природных ресурсов и условий— одна из важных целей районной планировки районов отдыха. Непродуманный выбор гальки для стро­ительных целей на кавказских пляжах, а также помехи на пути гальки к морю, созданные искусственными сооружениями на реках, впадающих в Черное море, при­вели к сокращению площади пляжей на Черноморском побережье. В настоящее время необходимы крупные мероприятия для восстановления, насколько это окажет­ся возможным, черноморских пляжей. Например, на курортах Кавказских Минеральных Вод необходима полная лик­видация карьеров строительных материалов, разрушаю­щих знаменитые лакколиты Пятигорья, а также пре­кращение сброса сточных вод без должной очистки, что угрожает загрязнением зон санитарной охраны источ­ников.

В приморских курортных и особенно горно-туристских районах, в которых природные условия нередко весьма сложны, важен весьма тщательный учет всех неблагоприятных факторов природной среды (оползни, сели, лавины и др.).

На основе инженерно-географических рекомендаций проектируются системы сооружений, исключающих воз­можность таких явлений и обеспечивающих рациональ­ное оснащение территорий курортов всеми видами ин­женерного оборудования.

Специализация хозяйства в курортных и горно-туристских районах. В этих районах целесообразно раз­витие лишь тех отраслей хозяйства, которые связаны с обслуживанием курортов и не противоречат их режиму жизни. Размещение других промышленных предприя­тий недопустимо; предприятия, несовместимые по санитарно-гигиеническим и другим условиям срасширением курорта, должны быть постепенно вынесены за его пре­делы.

Проблема эта более сложна, чем она кажется на первый взгляд. Недостаточно быстрый темп развития курортного хозяйства или отставание его секторов, ис­пользующих мужской труд, приводит к появлению сво­бодных ресурсов рабочей силы, что привлекает сюда промышленные предприятия. Рост численности обслужи­вающего персонала нередко происходит при этом за счет других районов, и, таким образом, численность на­селения курортных городов оказывается во много раз большей, чем это необходимо для обслуживания курор­тов.

 

 

Глава 8. Охрана природы и планировка средообразующих геосистем

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 1002; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!