Вопрос. Правовое регулирование использования атмосферного воздуха как средства основного производственного назначения.
ЗУ Об охране атмосферного воздуха
Статья 1. Задачи Закона об охране атмосферного воздуха
Задачей Закона об охране атмосферного воздуха является регулирование отношений в этой области с целью сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух, обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд, а также укрепление правопорядка и законности в этой сфере.
Статья 2. Законодательство об охране атмосферного воздуха
Отношения в области охраны и использования атмосферного воздуха регулируются настоящим Законом, разработанным в соответствии с Законом Украины "Об охране окружающей природной среды", и другими актами законодательства Украины.
Статья 3. Управление в области охраны атмосферного воздуха
Управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Кабинет Министров Украины, Правительство Республики Крым, Министерство охраны окружающей природной среды Украины, Министерство здравоохранения Украины, местные органы государственной исполнительной власти, другие государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Украины.
Вопрос. Специальные требования законодательства относительно использования радиационного излучения в сфере производства, энергетики, научных исследований и лечения населения.
|
|
|
В Украине функционируют 14 действующих блоков атомных электростанций (АЭС), которые представляют одну из крупнейших ядерно-энергетических программ в Европе (пятое место после Франции, Великобритании, России и Германии). В Украине функционируют пять предприятий по добыче и переработке радиоактивной руды. Около пяти тысяч заведений и предприятий использующих источники ионизирующего излучения, более 2600 предприятий используют почти 105000 радиоизотопных приборов. Кроме того, есть проблема обращения с радиоактивными отходами (РАО) и их захоронение.
Таким образом, перед Украиной встает неотложная задача - обеспечить безопасность использования ядерной энергии, радиационно опасных технологий и веществ при любых вариантов развития или свертывания ядерной энергетической программы.
Особой проблемой является то, что сегодня в Украине использования ядерной энергии, радиационно опасных технологий и веществ осуществляется, во-первых, в условиях недостаточной законодательной базы, а во-вторых, при наличии несовершенных государственных и хозяйственных структур.
Следует подчеркнуть, что создание соответствующей организационной структуры использования ядерной энергии, радиационно опасных технологий и веществ является предпосылкой решения всего комплекса проблем безопасности ядерной отрасли.
|
|
|
Отношения в сфере использования ядерной энергии регулируются Законом Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 8 февраля 1995 г. и другими актами законодательства Украины.
Основополагающим в ядерном законодательстве Украины является Закон «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности». Он устанавливает приоритет безопасности человека и окружающей среды, права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии, регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения, устанавливает также правовые основы международных обязательств Украины по использованию ядерной энергии .
Радиационная защита при использовании ядерной энергии базируется на следующих основных принципах:
1. не может быть разрешена ни одна деятельность, связанная с ионизирующим излучением, если конечная выгода от такой деятельности не превышает причиненного им вреда;
|
|
|
2. величина индивидуальных доз, число лиц, облучаются, и вероятность облучения от любого из видов ионизирующего излучения должны быть самыми низкими из тех, что их можно практически достичь, учитывая экономические и социальные факторы;
3. облучения отдельных лиц от всех источников и видов деятельности в итоге не должно превышать установленных дозовых пределов.
Нормы, правила и стандарты по ядерной и радиационной безопасности - это критерии, требования и условия обеспечения безопасности при использовании ядерной энергии.
Соблюдение норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности является обязательным при осуществлении любого вида деятельности в сфере использования ядерной энергии.
Требования указанных норм, правил и стандартов принимаются с учетом рекомендаций международных организаций в сфере использования ядерной энергии.
Нормы, правила и стандарты по ядерной и радиационной безопасности утверждаются в порядке, определяемом законодательством Украины, подлежат опубликованию и обязательны на территории Украины.
Ядерные установки и источники ионизирующего излучения могут находиться в разных формах собственности.
Перечень ядерных установок, источников ионизирующего излучения, находящихся в государственной собственности, определяется Кабинетом Министров Украины.
|
|
|
Ядерные материалы являются исключительно общегосударственной собственностью.
Граждане и их объединения имеют право на запрос и получение от соответствующих предприятий, учреждений и организаций в пределах их компетенции полной и достоверной информации о безопасности ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, строительство которых планируется или осуществляется, и тех, которые эксплуатируются или снимаются с эксплуатации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Граждане имеют право получать информацию от учреждений государственной системы контроля за радиационной обстановкой на территории Украины об уровнях радиационного излучения на территории Украины, в местах их проживания или работы. За отказ в предоставлении такой информации, умышленное искажение или сокрытие объективных данных по вопросам, связанным с безопасностью при использовании атомной энергии, должностные лица предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан и средств массовой информации несут ответственность согласно законодательству .
Граждане Украины с познавательной целью имеют право на посещение в установленном порядке ядерных установок, а также объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами.
Для реализации прав граждан органы государственной власти, учреждения государственной системы контроля за радиационной обстановкой, предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с использованием ядерной энергии, их должностные лица обязаны:
- Периодически распространять через средства массовой информации официальные сведения о радиационной обстановке на территории, где находятся, эксплуатируются предприятия по добыче урановой руды, ядерные установки, объекты, предназначенные для обращения с радиоактивными отходами, источники ионизирующего излучения, а также сведения о безопасности ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, строительство которых планируется или осуществляется, и тех, которые эксплуатируются или снимаются с эксплуатации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
- Предоставлять возможность гражданам Украины по их требованию непосредственно посещать с познавательной целью в установленном порядке ядерные установки и объекты, предназначенные для обращения с радиоактивными отходами.
Граждане и их объединения имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в сфере использования ядерной энергии, а также на участие в обсуждении вопросов, связанных с размещением, проектированием, сооружением, эксплуатацией и снятием с эксплуатации ядерных установок, источников ионизирующего излучения.
С целью привлечения граждан и их объединений к участию в рассмотрении вопросов, связанных с использованием ядерной энергии, местные органы государственной власти и самоуправления могут организовывать общественные слушания по вопросам защиты проектов, связанных с размещением, сооружением, снятием с эксплуатации ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами.
На общественные слушания выносятся как материалы, представленные заявителем, так и результаты государственных и общественных экспертиз.
Порядок проведения общественных слушаний устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Население территорий, на которых размещаются предприятия по добыче урановых руд, ядерные установки, объекты, предназначенные для обращения с радиоактивными отходами, имеет право на социально-экономическую компенсацию риска от их деятельности, в частности на:
- Использование части средств, которые инвестируются в строительство установок и объектов, для строительства объектов социального назначения;
- Установление особого режима энергопотребления, создание специальной социальной инфраструктуры и ежегодный медицинский мониторинг отдельных групп населения, проживающего в зоне наблюдения, осуществляемого в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
- Осуществление мероприятий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды.
Виды, объемы и порядок предоставления социально-экономической компенсации риска, а также определение территорий, на которые распространяются меры социально-экономической компенсации риска, устанавливаются Кабинетом Министров Украины по представлению органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на основании научно-экономического обоснования, обеспеченного выводом соответствующей государственной экспертизы. Источником покрытия затрат на реализацию данных требований является тариф на электроэнергию, вырабатываемую ядерной установкой, или цена услуг объекта по переработке радиоактивных отходов.
Граждане, здоровью и имуществу которых причинен вред, обусловленной негативным влиянием ионизирующего излучения во время использования ядерной энергии, имеют право на его возмещение в полном объеме в соответствии с законодательством.
Персонал ядерных установок, источников ионизирующего излучения, а также государственные инспекторы по надзору за ядерной и радиационной безопасностью непосредственно на ядерных установках имеют право на социально-экономическую компенсацию негативного влияния ионизирующего излучения на их здоровье в соответствии с законодательством Украины.
Персонал имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и лицензирования за счет лицензиата.
Гражданам Украины, лицам без гражданства, а также иностранным гражданам, проживающим на территории Украины, обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия.
Выплаты по добровольному страхованию личности и имущества от риска радиационного воздействия производятся независимо от выплат по государственному социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения ущерба от радиационного воздействия.
Применение источников ионизирующего излучения в медицинских целях должно быть обосновано пользой для пациента по сравнению с ущербом, который оно может нанести, а также по сравнению с пользой и риском в случае применения альтернативных методов диагностики и лечения.
Медицинское вмешательство с использованием ионизирующего излучения осуществляется на общих условиях применения методов профилактики, диагностики и лечения, установленных законодательством о здравоохранении. Доза облучения пациента должна быть настолько низкой, насколько это возможно для достижения цели медицинского вмешательства.
Регламенты медицинских вмешательств, дозовые пределы облучения пациентов с учетом особенностей конкретных медицинских вмешательств устанавливаются Министерством здравоохранения Украины.
Виды медицинских вмешательств с использованием ионизирующего излучения и порядок их применения при проведении обязательных медицинских осмотров устанавливаются законодательством.
По желанию пациента ему предоставляется полная информация о дозе облучения и о возможном вреде для здоровья, который может быть причинен использованием ионизирующего излучения при обследовании или лечении.
Компетенция органов власти и управления в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности определяется разделом III Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» и другими актами законодательства Украины.
Государственное управление в сфере использования ядерной энергии осуществляется органом, определенным Кабинетом Министров Украины.
Центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который осуществляет в пределах своей компетенции реализацию государственной политики в сфере использования ядерной энергии, обеспечения соблюдения требований ядерной и радиационной безопасности, является Государственный комитет ядерного регулирования Украины (Госатомрегулирования Украины), деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины . Полномочия и структура Госатомрегулирования Украины определены в положении о нем, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 г..
Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии состоит в обеспечении безопасности человека, окружающей среды, ядерных установок и источников ионизирующего излучения и предусматривает:
- Установление нормативных критериев и требований, определяющих условия использования ядерных установок и источников ионизирующего излучения в государстве (нормирование);
- Предоставление разрешений на осуществление деятельности, связанной с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения (осуществление разрешительной деятельности);
- Осуществление надзора за соблюдением нормативных требований и условий предоставленных разрешений организациями, предприятиями и лицами, использующими ядерные установки и источники ионизирующего излучения, включая принудительные меры (надзор).
Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии осуществляют Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство здравоохранения Украины, другие органы государственной исполнительной власти согласно законодательству Украины.
Органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности являются независимыми от государственных органов, учреждений и должностных лиц, деятельность которых связана с использованием ядерной энергии. Они не зависят от местных органов власти и самоуправления, объединения граждан.
Должностные лица органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности подлежат квалификационной аттестации и специальному медицинскому обследованию. Перечень таких лиц и периодичность их аттестации и обследования определяются законодательством Украины.
Органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности создают государственные инспекции, на которые возлагается государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности.
Использование ядерных установок и источников ионизирующего излучения на территории Украины базируется на разрешительном принципе.
Разрешение на каждый отдельный вид деятельности предоставляется лишь одним уполномоченным на это Кабинетом Министров Украины органом государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.
Запрещается осуществление любой деятельности, связанной с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения, юридическими или физическими лицами, не имеющими разрешения, выданного в установленном порядке. Ядерная установка, источник ионизирующего излучения могут использоваться только с такой целью и таким образом, как это предусмотрено условиями выданного разрешения.
Определены в разрешении условия и пределы безопасной эксплуатации ядерной установки, источника ионизирующего излучения должны обеспечивать необходимый и достаточный уровень ядерной и радиационной безопасности.
Источник ионизирующего излучения, радиационное воздействие которых является настолько низким, что не требует применения ограничивающих мер согласно нормам, правилам и стандартам по ядерной и радиационной безопасности, регулированию не подлежит.
Вид деятельности в сфере использования ядерной энергии (далее - вид деятельности) - это деятельность, при которой вводятся дополнительные источники облучения, или действие облучения распространяется на дополнительные группы людей, или изменяется система направлений облучения от существующих источников, в связи с чем повышается доза или вероятность облучения людей или количество людей, которые облучаются.
В. 27 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" определяет, что государственному регулированию в сфере использования ядерной энергии подлежат следующие виды деятельности:
1. проектно-изыскательские работы по выбору площадки для размещения ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами;
2. проектирование источников ионизирующего излучения и ядерных установок; изготовление и поставка источников ионизирующего излучения и элементов, важных для безопасности источников ионизирующего излучения;
3. добыча, производство и переработка ядерных материалов;
4. строительство, изготовление, производство, хранение, приобретение и сбыт ядерных установок и источников ионизирующего излучения;
5. ввод в эксплуатацию и эксплуатация ядерных установок или объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами;
6. использование в промышленности, сельском хозяйстве, медицине, образовании и научных исследованиях источников ионизирующего излучения;
7. снятие с эксплуатации и консервация ядерных установок и закрытие хранилища для захоронения радиоактивных отходов;
8. перевозки радиоактивных материалов;
9. подготовка персонала для эксплуатации ядерной установки, перечень должностей которого определяет Кабинет Министров Украины;
10. выполнение отдельных видов деятельности персоналом и должностными лицами, перечень которых определяет Кабинет Министров Украины;
11. деятельность, связанная с обеспечением физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (по перечню видов деятельности, утверждаемым Кабинетом Министров Украины).
Деятельность в сфере использования ядерной энергии осуществляется на основании лицензий, отдельных разрешений и сертификатов в соответствии с Законом Украины "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии" от 11 января 2000 г. и других законов.
Разрешения на виды деятельности, предусмотренные ст. 27 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", предоставляются при наличии условий, соответствующих установленным нормам, правилам и стандартам по ядерной и радиационной безопасности.
Разрешением определяются конкретный источник ионизирующего излучения, ядерная установка, объект, предназначенный для обращения с радиоактивными отходами, вид деятельности, условия и пределы безопасной эксплуатации, другие требования и срок действия разрешения.
Выдача разрешений в сфере использования ядерной энергии осуществляется в соответствии с Законом Украины "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии" и другие законы.
Принятие новых норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности или изменений и дополнений в них не влечет за собой отмену или сокращение срока действия разрешения.
В случае несоответствия условий и пределов безопасности, установленных действующими разрешениями, новым нормам, правилам и стандартам по ядерной и радиационной безопасности владелец разрешения должен разработать соответствующие организационно-технические мероприятия. Эти мероприятия должны быть согласованы с государственным органом, выдавшим разрешение.
Если введение новых норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности нуждается в изменении видов деятельности, вопрос о временной возможность и целесообразность деятельности ядерных установок, источников ионизирующего излучения и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, на прежних условиях решается в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Закон Украины «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии» определяет правовые и организационные основы разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии.
Особенности осуществления разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии определяются приоритетностью обеспечения ядерной и радиационной безопасности и связаны с необходимостью всесторонней оценки безопасности в случае принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 117; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!