Экологическое право Европейского союза.
Право ОС ЕС-это совокупность основанных на экологоправовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Источники права ОС ЕС делятся на акты первичного и вторичного права. Впервые термин «ОС» встречается в Едином европейском акте 1986. В ЕЕА содержалась также и отдельная статья, посвященная ОС. Однако осуществление охраны ОС как таковое еще не отнесено формально к целям ЕЭС. В Маастрихтском договоре 1992 охрана ОС поставлена в ряд с другими целями Сообщества. Амстердамский договор 1997 также является основным источником экоправа, который еще дальше развил положения, регулирующие ОС в ЕС. В результате вступления Договора в силу охране ОС был придан конституционный статус; раздел «Окружающая среда включил статьи, содержащие различные аспекты регулирования охраны ОС; принцип интеграции, ранее закрепленный был выделен в отдельную статью.
Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования права ОС имеют директивы. На сегодняшний день существует более двухсот директив различного вида, регулирующих самые разнообразные природоохранные вопросы.
Регламенты используются реже. В силу их прямого действия они применяются в областях, где требуется абсолютно одинаковое регулирование и введение идентичных требований, например при импорте (экспорте) опасных промышленных отходов или при торговле редкими видами животных и растений.
Решения Суда Европейских сообществ и Суда первой инстанции являются отдельной группой источников права ОС. Значение решений Суда в толковании, уточнении и устранении пробелов иных источников экоправа огромно. Как и в других отраслях права ЕС, ряд решений Суда по вопросам применения норм права ОС приобрел хрестоматийный характер.
Международные договоры– это особая группа источников права ОС; в отличие от регламентов, директив, решений, являющихся внутренними актами Сообщества, международные договоры носят характер внешних источников. Их правовой режим определяется в значительной мере нормами международного права. Заключенные ЕС международные договоры образуют составную часть права ЕС.
|
|
|
Принципы, на которых основана европейская экополитика:
1. высокого уровня охраны ОС;
2.предосторожности;
3. превентивных действий;
4. устранения источников ущерба;
5. «загрязнитель платит».
Принцип высокого уровня охраны ОС– один из важнейших и основных принципов экоправа Сообщества. Принцип относится не только к деятельности Комиссии, но и к законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета. Однако применение принципа ограничено большой разницей в возможностях различных государств-членов.
Принцип предосторожности. Его сущность заключается в том, что если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негативное влияние на ОС, то лучше не совершать этих действий, чем дожидаться, когда научные исследования докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для ОС. Принцип превентивных действий. Его смысл заключается в подходе, при котором «лучше принять превентивные меры по охране ОС, чем восстанавливать её». Принцип предполагает принятие мер, которые вообще исключат возможность нанесения ущерба.
Принцип устранения источников ущерба. Ущерб ОС должен по возможности устраняться в самом начале его возникновения. Принцип предусматривает предпочтение законодателем устанавливать стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а не стандарты экологического качества продуктов, особенно когда речь идет о загрязнении воды и воздуха.
Принцип «загрязнитель платит»– загрязнитель должен оплатить стоимость устранения причиненного им ущерба, что заставляет экологически небезопасные отрасли промышленности и отдельные предприятия использовать в производстве менее вредные вещества и технологии. Помимо использования штрафов, принцип работает и при введении экостандартов. Компании, которым приходится соответствовать принятым стандартам, начинают применять наилучшие существующие технологии и инвестировать в свой производственный процесс, делая его менее вредным для ОС.Экологическая политика государств-членов не должна противоречить положениям соответствующих директив или регламентов. В случае, если определенная сфера не урегулирована актами вторичного права ЕС, государства-члены при принятии национальных мер обязаны руководствоваться положениями Договора.
Тарифные барьеры. Договор о ЕС запрещает ввод таможенных пошлин на импорт (экспорт) и любых равнозначных сборов в торговле между государствами-членами. Это не означает, что любой сбор с целью охраны ОС является нарушением права ЕС. Некоторые сборы не рассматриваются как «равнозначные таможенным пошлинам сборы» и вследствие этого не запрещены.
Ни одно государство-член не вправе облагать прямо или косвенно продукцию других государств внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная продукция. Государства-члены не вправе облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции. Нетарифные барьеры. С целью гарантировать свободное движение товаров на общем рынке Договор о Сообществе содержит запрет количественных ограничений на импорт товара из других государств-членов, а также всех мер, чей эффект идентичен таким ограничениям.
Применение «правила здравого смысла». Прецедентное право, созданное Судом, добавило иные основания для исключений для некоторых мер, ограничивающих торговлю. «Правило здравого смысла» «работает» только в отношении мер, применяемых без различия и к национальным, и к иностранным товарам. Материальная сфера «правила здравого смысла» шире и тем самым позволяет государствам-членам принимать более разнообразные природоохранные меры. Однако любая национальная мера, для того чтобы быть оправданной Судом, должна пройти тест на «пропорциональность», что означает доказательство отсутствия альтернативных мер для достижения природоохранной цели, имеющих меньшее ограничительное влияние на торговлю между государствами-членами.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 309; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!