Тема 1.5 Экологическая ответственность за правонарушения.
Ответственность за экологические правонарушения
Понятие и виды экологических правонарушений:
Экологические правонарушения – это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред ОПС и здоровью человека.
В экологическом законодательстве существует презумпция потенциальной экологической опасности (виновности)
Виды экологических правонарушений. По характеру причиненного ущерба экологические правонарушения делятся на 5 групп: загрязнение природной среды; нерациональное использование природных ресурсов; истощение ресурсов; повреждение или уничтожение природных объектов; разрушение природных экосистем;
В зависимости от причиненного ущерба к виновным в экологических правонарушениях применяют различные санкции:
Уголовные;
Административные;
Экономические;
Дисциплинарные
Дисциплинарная ответственность связана с осуществлением нарушителем трудовых функций, поэтому основания для ее наступления определяются трудовым законодательством. Она применяется когда отходы явились следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
Материальную ответственность – за причиненный ущерб работник несет в пределах своего среднего месячного заработка (ст.241 ТК РФ).
Административная ответственность наступает только в соответствии с нормами КоАП. Наступает при противоправном умышленном или неосторожном действии или бездействии – незаконная выдача лицензий, нарушение правил захоронения отходов, повреждение природной среды сточными водами, отходами, нарушение экологических требований. По факту совершения любого из этих нарушений специально уполномоченным органом может быть наложен штраф или применена иная санкция (аннулирование лицензии, приостановка деятельности предприятия). Повторно штрафные санкции наложены быть не могут.
|
|
|
Уголовная ответственность предусмотрена гл.26 «Экологические преступления» УК РФ статьи 246-262.
Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
Нормирование образования, лицензирование, сбор, транспортировка, хранение и размещения отходов
Формирование системы управления отходами на предприятии
Отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Система управления отходами— это комплекс мероприятий по сбору, транспортировке, переработке, вторичному использованию или утилизации отходов и контролю всего процесса. Подобные меры необходимы для снижения вредного влияния отходов на здоровье человека, на окружающую среду, а также по эстетическим причинам. Благодаря этой системе появилась возможность вырабатывать сырье из отходов. Она охватывает вещества твердой, жидкой, газообразной и радиоактивной консистенции с разработкой различных методов их утилизации и областей дальнейшего их применения.
|
|
|
Основа концепции Комплексного управления отходами состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонентов, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.
Процесс формирования системы управления отходами является многостадийным.
Первая стадия – организационная или административная
Включает:
• организацию и ведение первичного учета отходов на предприятии;
• установление свойств отходов и их классов опасности для окружающей природной среды;
• паспортизацию опасных отходов;
• профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами;
|
|
|
• получение всех необходимых разрешительных документов на обращение с отходами (лицензии, лимитов и т.п.);
• представление ежегодной статистической отчетности об управлении отходами,
• организацию текущего производственного контроля (программы контроля) образования отходов и обращения с ними.
Эта стадия является фундаментом для разработки будущей системы управления отходами на предприятии как части системы управления ОС.
Уже при подготовке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), становится очевидной необходимость совершенствования отдельных процессов и оптимизации потоков отходов, а также намечаются позиции для такого совершенствования и закладываются основы для принятия соответствующих управленческих решений.
На второй стадии(консультативно-аналитической) проводится:
- анализ проектных документов (материалов первичного учета отходов, ПНООЛР)
- аудит отходов в целях идентификации приоритетных направлений в области обращения с отходами на предприятии, требующих улучшения.
Управление потоками отходов
Уменьшение количества отходов
|
|
|
Удаление Уменьшение образования
С учетом этих направлений вырабатывается стратегия обращения с отходами и определяется политика в области управления отходами.
На этой стадии промышленные предприятия обращаются в специализированные организации, оказывающие услуги природоохранного направления, для управленческого консультирования по вопросам нормативного, организационного, технического, технологического обеспечения мероприятий по минимизации образования отходов и максимальной их переработке, подбора экономически рентабельных малоотходных технологий и технологий переработки отходов
С учетом выработанной стратегии проводится разработка мероприятий
• по минимизации образования и опасных свойств отходов,
• максимальной их переработке и экологически безопасному размещению,
• поиск технических и технологических решений в области переработки образованных и (или) накопленных отходов,
• подходов к минимизации образования отходов,
• подбор наилучших из доступных существующих технологий производства (BestAvailableTechniques — ВАТ), энерго- и ресурсосберегающих технологий,
• установление плановых заданий, ограничивающих образование отходов и регулирующих обращение с ними.
На третьей стадии (стадии внедрения)
осуществляется принятие управленческих решений о внедрении отобранных технологий минимизации отходов, энерго- и ресурсосберегающих технологий, технологий переработки отходов.
Внедрение указанных технологий со временем дает экономическую выгоду
- как прямую (ресурсо- и энергосбережение, сокращение расхода сырья),
- так и опосредованную (за счет налоговых льгот, зачета затрат на природоохранные мероприятия в счет экологических платежей, что предусмотрено как в действующих нормативных актах, регламентирующих процедуру взимания платы за загрязнение окружающей среды, так и в законопроекте «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»).
На завершающей стадии процесса
систематизируется опыт, полученный на предыдущих стадиях в результате использования административных и аналитических инструментов, применения новых технологических и технических решений, управленческого консультирования
Итогом процесса
Является формирование системы управления отходами на предприятии в рамках системы экологического менеджмента (EnvironmentalManagementSystem — EMS).
Создание и функционирование такой системы обеспечивает возможность сертификации предприятия на соответствие требованиям стандартов серии ИСО 14000.
В свою очередь, как показывает практика, наличие такого сертификата дает значительные конкурентные преимущества для продвижения продукции предприятия на мировом и отечественном рынке
Важным условием
устойчивого функционирования такой системы является периодический анализ результатов экологической политики в области обращения с отходами, оценка эффективности системы управления отходами и совершенствование (оптимизация) этой системы.
2.2. Особенности организации системы обращения с отходами
К особенностям организации системы обращения с отходами относится, в частности, исполнение следующих основных требований законодательства:
• установления класса опасности отходов для окружающей среды и подтверждения отнесения отхода к данному классу опасности;
• паспортизации опасных отходов;
• ведения первичного учета отходов на предприятии;
• представлениеежегодной формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы).
Установление классов опасности отходов для окружающей среды и подтверждение отнесения отхода к данному классу опасности
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на 5 классов опасности:
• 1 класс – чрезвычайно опасные, 2 класс – высоко опасные,
• 3 класс – умеренно опасные, 4 класс – мало опасные,
• 5 класс – практически неопасные отходы.
Определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с правилами аккредитованными для данного вида работ организациями.
Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.
• Таким образом, законодательно закреплено требование об установлении классов опасности отходов для окружающей среды и для здоровья человека.
• Критерии отнесения отходов к классам опасности для окружающей среды утверждены приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
Опасные свойства отходов
Устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 24 ноября 1994 года
• Экотоксичность отхода определяется по результатам тестов на выщелачивание отхода и летучесть, которые характеризуют его воздействие на окружающую природную среду.
• Методы определения и количественные критерии оценки степени огнеопасности, окислительной способности, коррозионности соответствуют ГОСТу 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ГОСТу 12.1.044-89 "Система стандартов безопасности труда. Пожаро-, взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения"
• Определение и оценка радиоактивности, инфекционности, взрывоопасности отходов регулируется отдельными нормативными документами.
2.3 Рециклинг отходов производства и потребления как основной фактор ресурсосбережения
По-разному смотрят на систему управления отходами в развитых и развивающихся странах, городской и сельской местностях, жилых и промышленных зонах. За утилизацию нетоксичных отходов в жилых и административных секторах несут ответственность местные власти, в секторах коммерческой и промышленной деятельности ответственны сами организации.
Способы утилизации отходов. Свалки.
Вывоз мусора на свалку подразумевает захоронение отходов, что является обычной практикой для многих стран. Свалки обычно появляются на месте заброшенных или уже неиспользуемых карьер, шахт и котлованов. Правильно спроектированная и грамотно управляемая свалка соответствует всем нормам гигиены и является относительно не дорогостоящим методом утилизации отходов.
Заброшенные, неправильно спроектированные и плохо управляемые свалки могут стать угрозой для окружающей среды: летящий во все стороны мусор, различные вредители и паразиты и, наконец, сточные воды. Еще одной распространенной проблемой свалок является газ (имеющий в своем составе метан и углекислый газ), выделяющийся в результате анаэробного разложения органических отходов. Газ источает зловонный запах, уничтожает всю растительность на поверхности и способствует образованию парникового эффекта.
Проекты по улучшению состояния современных свалок включают в себя также разработку специальных резервуаров для сточных вод, обнесенных облицовочным материалом из глины или пластика. Для увеличения устойчивости и плотности мусора его прессуют, а после герметизируют, чтобы предотвратить появление вредителей (например, мышей или крыс). Многие свалки оборудованы системами вытяжек для отбора выделяющего там газа. Газ выкачивается посредством перфорированных труб и используется в дальнейшем в газовых двигателях для выработки электроэнергии.
Сжигание.
Сжигание мусора и другие способы обработки отходов с использованием высоких температур известны под термином «термальная обработка». В мусоросжигательных печах из отходов получают тепло, газ, пар и пепел. Сжигание проводится как в малых масштабах (частными лицами), так и в крупных (промышленными предприятиями). Метод используется для утилизации твердых, жидких и газообразных, а также некоторых видов опасных отходов (например, медицинских). Однако метод вызывает довольно таки много споров, так как в результате сжигания происходит выброс веществ, загрязняющих окружающую среду. Метод сжигания мусора наиболее распространен в Японии, вследствие нехватки там свободной земли. Для организации свалок требуется гораздо больше территорий
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 306; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!