Материалы к разработке системной концепции решения проблем Восточного донбасса

5.3.2.1 Сущность проблемной ситуации

Реструктуризация угольной отрасли, интенсивное реформирова­ние угольных компаний породили ряд глубоко негативных тенденций в угольной отрасли и регионе Восточного Донбасса: сокращение объе­мов добычи угля более чем в три раза - с 30 до 9 млн. тонн за период с 1990 по 2002 г.г.; резкое уменьшение потребления угольных штыбов тепловыми электростанциями области, и прежде всего, Новочер­касской ГРЭС (в 6-7 раз); ухудшение социально-экономической ситу­ации в шахтерских городах, поселках и в регионе Восточного Донбас­са в целом; потери значительного количества рабочих мест, умень­шение объемов налоговых поступлений в местные бюджеты и, как следствие, ухудшение условий жизни больших групп населения ре­гиона; возникновение серьезных экологических проблем в связи с закрытием угольных шахт.

Разрешение возникших проблем требует комплексного подхода, участия различных уровней государственной власти, так как затраги­вает интересы не только угольных, но и многих смежных предприятий - поставщиков, потребителей угольной продукции, поставщиков дру­гих видов энергоресурсов. Несмотря на заявления руководителей раз­личного уровня - Правительства Российской Федерации, Администра­ции Ростовской области, Межведомственной комиссии по социально- экономическим проблемам угледобывающих регионов о необходимо­сти улучшения ситуации, эффективного механизма не создано.

Для решения вышеуказанных проблем в регионе Восточного Дон­басса необходимо использование современных методов и инструмен­тов, в частности, методологии системного подхода.

 

5.3.2.2 Н еобходимость и целесообразность решения проблем Восточного Донбасса с помощью методов системного анализа

Системный анализ - это методология решения крупных междис­циплинарных проблем, основанная на концепции систем (рис.5.1).

Главным в методологии системного анализа является процеду­ра комплексного сравнения альтернатив для выбора лучшей из них, подлежащей реализации. Количественные оценки должны учиты­вать свойства каждой альтернативы, а именно выходной результат в виде показателя эффективности, стоимости и т.д. Последний за­висит от учета всех элементов, слагающих альтернативы. Совокуп­ность всех указанных элементов образует полную систему, с помо­щью которой решается проблема. Для выделения элементов, входящих в данную систему, есть только один подход - это участие элемента в процессе, который приводит к появлению выходного результата альтернативы. Поэтому процесс - это центральное по­нятие системного анализа. Элементами системы являются систем­ные объекты, их свойства и связи. Системные объекты - это от­дельные модули, содержащие вход, процесс, выход, обратную связь и ограничение (рис.5.2). Процесс обладает определенным свойством, с помощью которого он переводит вход в выход.

 

 

 

 

Рис.5.1 Логическая схема формирования системы

 

Связь определяет порядок следования процессов. В любой подсистеме (системе) име­ется основной процесс, процесс обратной связи и процесс ограни­чений. Обратная связь воздействует на вход процесса

Рис.5.2 Системный модуль

для сближения реального выхода и модели (желательного) выхода, который определяется заказчиком (потребителем) системы.

Ограничение системы отражается моделью выхода. Ограничение содержит цель системы и принуждающие связи. В указанных терми­нах может быть описана любая, самая сложная система. Проблема - это ситуация, в которой наблюдается существенное различие между необходимым (желательным) выходом и реально существующим вы­ходом. Необходимый выход - это такой выход, отсутствие которого создает угрозу существованию или дальнейшему развитию системы. Существующий выход обеспечивается существующей системой с ее условиями; желаемый (необходимый) выход обеспечивается желае­мой системой с ее требованиями. Для решения проблемы нужно пе­рейти от существующей к желаемой системе, или, иначе говоря, за­полнить этот промежуток. Конструируется система для заполнения промежутка, перехода. Это система и является решением проблемы.

 

5.3.2.3 Сущность системного подхода применительно к решению конкретной проблемы повышения эффективности функционирования шахт Восточного Донбасса.

Процесс решения проблемы представляет собой конструирование, оценку и отбор альтернатив по критериям стоимости, времени, эффек­тивности и риска. Этот процесс производится итеративно до достижения предельно возможных соотношений между указанными критериями.

Для решения новой проблемы системный анализ предлагает пос­ледовательность следующих основных этапов:

– оценка актуальности проблемы;

– определение цели и принуждающих связей;

– установле­ние критериев;

– вскрытие структуры существующей системы, опреде­ление ее дефектных элементов, ограничивающих получение необ­ходимого выхода, их веса, влияния на выход с точки зрения приня­тых критериев;

– определение структуры для построения набора альтернатив;

–  построение набора альтернатив;

– оценка каждой альтерна­тивы;

– выбор альтернативы для реализации;

– определение процесса реализации;

– согласование найденного решения;

– реализация реше­ния;

– оценка результатов реализации решения.

Предлагаемая методология универсальна, поэтому, безусловно, пригодна и для решения проблем угольной отрасли Восточного Дон­басса. Однако простота подхода является кажущейся. Самое сложное - формулирование проблемы, целей, принуждающих связей, критери­ев. Далее - это создание структурной и функциональной схемы систе­мы в том виде, как она сегодня действует, оценка ее дефектов. Это можно сделать только на основе построения так называемой операци­онной модели системы, которая будет охватывать все системные мо­дули, их процессы, входы, выходы, обратные связи, ограничения.

Чтобы решать проблемы, нужно их сформулировать, определить. Будем исходить из системной терминологии, заключающейся в том, что проблема - это различие желаемого и действительного. Действи­тельное очевидно, как нам кажется, для многих специалистов: это снижение объемов добычи угля; уменьшение доли угольного топли­ва в топливно-энергетическом балансе региона и страны в целом, и как следствие, трудности сбыта добываемого угля; социальная и эко­логическая напряженность в шахтерских городах. Можно и дальше характеризовать более детально сложившуюся ситуацию, возникшую из-за закрытия многих шахт, ликвидации государственных дотаций в угольную отрасль.

5.3.2.4 Ф ормирование системы и выделение основных процессов-подсистем угольной отрасли региона.

Важнейшим признаком сложившейся ситуации является отсутствие координирующего органа, или организации, которая бы связывала все элементы, характеризующие деятельность угольной отрасли, ее усло­вия, предпосылки и последствия. То есть мы имеем дело с рыхлой, неструктурированной системой, скорее даже с некой совокупностью элементов, которую уже нельзя назвать системой, т.е. целостностью.

Государственный контроль над процессами в отрасли представ­ляется недостаточно эффективным. Поэтому «система» развивает­ся спонтанно, под действием случайных факторов, и прогнозировать ее дальнейшие состояния практически невозможно. Об ослаблении государственного контроля говорит анализ информации, приведен­ный в различных программах - региональных, федеральных, разра­ботанных на 2002-2006 г.г., которые провозглашают своей целью сни­жение социальной напряженности в регионе за счет создания усло­вий для стабильного социально-экономического развития. В частно­сти, взаимосвязь развития электроэнергетики, других углепотребля­ющих технологий и угольной отрасли в программах отражена, на наш взгляд, не в полном объеме. В программах упоминается о некоторых отдельных показателях без увязки и обоснования.

Таким образом, принципы, подходы к развитию угольной отрас­ли Восточного Донбасса как к самостоятельной и взаимосвязанной с другими отраслями технологической и экономической целостности не заложены в действующих программных документах. Эти обстоя­тельства затрудняют выделение существующей системы, ее общей структуры, объектов, свойств, связей, а также ее перспективное со­стояние в будущем. Не имея достаточно детального представления о существующей системе, нельзя обосновать требования к необхо­димой, желательной системе.

Выделены процессы (объекты), относящиеся к угольной отрасли региона, и факторы, которые необходимо отразить в операционной модели системы. К числу важнейших процессов отнесены:

• формирование топливно-энергетической стратегии и политики в регионе;

• управление топливно-энергетическим комплексом области, инфор­мационное и организационное обеспечение;

• определение балансовых и промышленных запасов, их распреде­ление по регионам, пластам и т.д.;

• разработка проектной документации на технологические процессы развития горных работ, строительство новых объектов для добычи и переработки угля;

• строительство новых и реконструкция существующих объектов шах­тного фонда;

• добыча и переработка угля;

• обеспечение и контроль техники безопасности на угольных пред­приятиях;

• ликвидация особо убыточных и нерентабельных горных предприя­тий; руководство и финансирование мероприятий по закрытию шахт Восточного Донбасса;

• оказание научной и технической помощи при внедрении новых тех­нологий, механизации горных работ, обеспечении безопасности;

• изготовление и ремонт горного оборудования;

• подготовка и переобучение кадров.

В перечень объектов должно войти также руководство террито­риальных образований - городов, поселков, где расположены уголь­ные предприятия: Шахты, Новошахтинск, Гуково, Белая Калитва и др.

Факторы, которые должны быть отражены в операционной моде­ли системы: политические, социальные и экономические; определя­ющие затраты на добычу угля; определяющие качество и возможно­сти нетопливного использования антрацитов; обеспеченность отрасли кадрами всех уровней; ввод новых и реконструкция действующих производственных мощностей.

Перечисленная информация нужна для выделения существую­щей системы, определения ее границ.

Для формирования проблематики Восточного Донбасса, разра­ботки системной концепции решения проблем необходимо на основе исследований и обобщений ответить на следующие вопросы, кото­рые оконтуривают всю совокупность выполняемых системой функ­ций. Всю эту совокупность целесообразно разделить на крупные вза­имосвязанные блоки, а формирование этой цепи функций необходи­мо начинать с выхода системы, ее возможных конечных результатов, т.е. с характеристики рынка сбыта, его возможностей по объемам и потребительским свойствам угольной и вторичной (из угля) продук­ции, а также ценовым характеристикам.

Далее необходимо двигаться в сторону изучения ресурсных воз­можностей по переработке, добыче угля, созданию для этого произ­водственных мощностей на основе реальных природных запасов. Во всех блоках обязательными составляющими должны быть кадровые ресурсы и последствия воздействия на окружающую среду.

5.3.2.5 Основные вопросы, которые охватывают проблематику Восточного Донбасса

Эти вопросы в первом приближении могут быть сформулирова­ны следующим образом:

– каковы потребности рынка угля и продукции из него по объе­мам. ассортименту и ценам, включая внутренний и внешний рынок и нее направления использования угля: энергетическое, бытовое и не­топливное. Необходимо оценить рынок и по нетрадиционным про­дуктам, которые могут быть изготовлены из угля: жидкое, газообраз­ное топливо, углеродные композиты и др.;

- каково может быть качество угля, продукции из угля, поставля­емой на рынок с учетом потребностей рынка - теплотворная способ­ность, сортность, зольность, содержание серы и т.д.; распределение качества по пластам, регионам, шахтам;

– какой объем добычи может быть обеспечен шахтами и постав­лен на реализацию и переработку с учетом различных сценариев функционирования и развития действующего шахтного фонда и вво­да новых производственных мощностей (в динамике);

– каковы затраты на производство угольной продукции в регионе, поставляемой на рынок - крайние сценарии: существующие техно­логии добычи, новые технологии с разной степенью реализации;

- каковы запасы и потребительские свойства угля в недрах, распре­деление запасов и свойств по степени разведанности и условиям зале­гания, включая действующие шахты; распределение по территории;

- каковы возможности региона по научному и кадровому обеспе­чению создания технологических и строительных проектов, строитель­ству и реконструкции объектов угольной отрасли.

-

- 5.3.2.6 Системные атрибуты разрабатываемой концеции: заказчик; проблема; цель; принуждающие связи; критерии

- На базе информации по указанным основным направлениям могут быть определены контуры будущей желательной системы - «Добыча - переработка - реализация угля и продукции Восточного Донбасса». Важной составной частью этой проектируемой системы должны стать увязка подсистем по возможностям, ресурсам и опре­деление главной региональной цели ее функционирования. Только региональная цель может объединить интересы всех подсистем: ре­ализации продукции; объема добычи; производственных затрат; фор­мирования запасов; обеспечивающих подсистем - научной, кадро­вой, проектной, строительной. Действия их должны быть согласова­ны по объемам, финансам и другим факторам и представлять собой единый процесс становления и развития (во времени и по объектам).

- Как может формулироваться региональная цель?

- Во-первых, она должна быть установлена в достаточно общей форме, понятной и доступной всем участникам процесса решения проблемы. Во-вторых, формулировка цели должна обеспечить кон­солидацию интересов на всех уровнях ее реализации, цели подсис­тем не должны противоречить цели верхнего уровня.

- Итак, в первом приближении главные системные атрибуты разра­батываемой концепции могут быть представлены следующим образом.

- Проблема: обеспечить переход в течение некоторого времени (определяется заказчиком) от нынешнего состояния системы «Добы­ча - переработка - реализация угля и углепродукции Восточного Дон­басса» к состоянию возможно полной реализации природных, кадро­вых, научно-технологических ресурсов региона.

- Цель: рост экономического потенциала региона Восточного Дон­басса, позволяющий выйти на стабилизацию и последующее улуч­шение социального положения основной части населения региона до уровня Ростовской области в целом.

- Принуждающие связи:

- – в качестве основного заказчика систе­мы, решающей проблему, выступают Администрация Ростовской об­ласти или Администрация Южного Федерального округа;

- – природные ресурсы региона Восточного Донбасса;

- – законодательная и норматив­ная база всех видов производственной и экономической деятельнос­ти регионального и федерального уровня;

- – достижимые в заданный отрезок времени технологии добычи, переработки угля и изготовле­ния углепродукции;

- – инвестиционные и кредитные возможности для решения проблемы.

- Критерии: конечная производительность труда всех работающих в системе «Добыча - переработка-реализация угля и углепродукции Восточного Донбасса», чел.-см на т условного топлива; суммарные удельные затраты, формируемые во всей системе, руб./т условного топлива; прибыль, исчисленная по конечному результату деятельно­сти системы, руб./т условного топлива. Из предлагаемых критериев может быть отобран один в качестве основного - оптимизационного, по которому производится сравнение и выбор альтернативы разви­тия при решении проблемы; остальные критерии носят справочно­информационный характер. Возможен вариант применения интег­рального критерия (суперкритерия), в который по определенному соотношению вво­дятся все частные критерии с учетом их весовых коэффициентов, ранжируемых экспертным методом.

- Необходимым требованием при выполнении всего комплекса работ по созданию системной концепции решения проблем угольной отрасли Восточного Донбасса является наличие единого заказчика, который должен сформулировать цели и условия (принуждающие связи) для создаваемой системы. В качестве заказчика должно выс­тупать, по нашему мнению, Министерство промышленности, энерге­тики и природных ресурсов Ростовской области или одно из его струк­турных подразделений.

- Далее необходимо создать рабочую группу квалификационных специалистов под руководством системного аналитика для выполне­нии всех процедур. Примерный состав рабочей группы может быть представлен следующими специалистами:

- –  в области регионоведения, управления территориями, законодательства РФ и местных нормативных актов, социологии (социальных проблем депрессивных регионов);

- – экономики территорий, банковского дела, инвестиций;

- – эко­номики горных предприятий;

- – менеджмента;

- – снабжения и сбыта;

- – ре­монта и техобслуживания;

- – геологии и разведки угольных месторож­дений;

- – технологии горного производства,

- – безопасности горных работ;

- – переработки и обогащения угля;

- – использования угля в области энер­гетики;

- –  нетопливного использования антрацитов;

- –  экологии угольных территорий;

- – проектирования предприятий по добыче и переработке угля;

- – строительства и реконструкции объектов угольной и смежных отраслей,

- –  подготовки кадров.

- Важнейшим условием успеха является работа на конечный ре­зультат - на внедрение системной концепции в практику.

- 5.4 Практические задания студентам.

По результатам изучения материала, помещенного в настоящих методических указаниях, студент должен выполнить индивидуальное задание по указанию преподавателя. Содержание задания заключается в составлении и письменном изложении короткого (на 1- 1,5 стр.) сочинения по сущности изученного материала. При этом необходимо осветить следующие вопросы.

5.4.1 В чем заключается сущность и сложность проблемной ситуации, возникшей в Восточном Донбассе на угольных предприятиях и в регионе в целом.

5.4.2 Почему только использование принципов системного подхода позволит наметить пути решения проблемы.

5.4.3 Какие основные этапы нужно выделить, чтобы применение системного анализа стало возможным для выхода из этой сложной ситуации.

5.4.4 Необходимо назвать системные атрибуты для оформления разрабатываемой концепции.

5.4.5 Назвать основные вопросы, которые нужно решить в рамках системного анализа проблемы

5.4.6. Назвать сформулированную проблему, принуждающие связи и критерии.

5.4.7 Каким требованиям должна удовлетворять группа экспертов и специалистов для решения проблемы угольной отрасли Восточного Донбасса.

 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ №6. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМ, ЦЕЛЕЙ, КРИТЕРИЕВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ КОНКРЕТНЫХ УСЛОВИЙ. ИЗУЧЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ ВЫБОРА И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ НА ПРИМЕРАХ. (2 ЧАСА)

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 245; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!