Лицензирование природопользования
Лицензирование природопользования - административно-правовое регулирование экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномочивания. Лицензия на природопользование имеет три признака, согласно которым она является:
1) актом собственника природного ресурса;
2) формой проявления контроля государства за рациональным использованием природного ресурса;
3) средством регулирования рационального природопользования.
Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Лицензия выдаётся уполномоченным государствен-ным органом экологического управления. Такими органами сегодня являются Министерство природных ресурсов РФ, его территориально-отраслевые департаменты в субъектах Российской Федерации. Компетен-ция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Несоблюдение установленного порядка пользования лицензией влечёт за собой лишение лицензии по постановлению органа, который его выдал. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.
Арендные отношения в природопользовании
Предметом арендных отношений в природопользовании является использование земельных, водных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона - арендодатель - обязуется передать другой стороне - арендатору - для целевого использования определённые виды природных ресурсов (земель-ные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором арендную плату и соблюдать правила рационального использования и охраны природных ресурсов.
|
|
|
В качестве арендодателя выступает владелец, либо собственник природных ресурсов. В РФ арендодателями могут быть Федерация, республики, края, области, автономные образования, города и районы.
Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо: государствен-ные, коопереативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместные предприятия, международные организации и объединения, крестьянские и коллективные хозяйства и т.д.
Сроки заключения договора аренды могут быть различными. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный характер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует от её владельца капитальных затрат по сохранению и повышению плодородия почвы. Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки, на охотничьи угодья аренда заключается сроком от 2 до 5 лет. При этом арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий: при нецелевом использовании ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты.
|
|
|
Экологическое страхование
Экологическое страхование - это отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных обстоятельств за счёт денеж-ных фондов, создаваемых страхователями.
Страхователями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, имеющие производственные мощности на территории России. Обычно это предприятия, которые представляют объективную потенциальную опасность возникновения аварийных ситуа-ций или катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефтегазо-проводы и т.п.). Страхование является добровольным. Страхователи заключают договор с государственной страховой компанией, где предус-матривается страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты. Страховая оценка в добровольном экологическом страховании - это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачивают-ся по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота предприятия.
|
|
|
Объектом экологического страхования является риск имуществен-ной ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.
Страховым событием в данном виде экологического страхования является внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению почвы, сбросу сточных вод.
Непременным условием наступления страхового события, а, следо-вательно, и выдачи страхового вознаграждения, являются два фактора: внезапность и непреднамеренность.
Потерпевшие ущерб граждане и юридические лица в таком случае обращаются в суд.
Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который обусловлен заключённым договором. Оно включает несколько показателей:
- компенсацию ущерба;
|
|
|
- выплату убытка от ухудшения условий жизни и окружающей среды;
- компенсацию расходов по очистке территории, по спасению жизни и имущества.
Экологические фонды
Для обеспечения надёжного финансирования различных видов при-родоохранной деятельности в Российской Федерации создаётся система экологических фондов, включающая Федеральный экологический фонд, республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий.
Федеральный экологический фонд - внебюджетная государственная организация, осуществляющая свою деятельность под общим руководст-вом Правления, формируемого Министерством природных ресурсов РФ. Основной задачей фонда является финансирование всех видов природо-охранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счёт отчислений республиканс-ких, краевых и областных экологических фондов.
Учредителями республиканских, краевых и областных экологи-ческих фондов являются соответствующие комитеты по природным ресурсам. Данные фонды формируются за счёт следующих платежей:
- за загрязнение окружающей среды;
- за сверхнормативное использование природных ресурсов;
- платы по искам в возмещение ущерба;
- штрафов за нарушение природоохранного законодательства;
- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыбо-ловства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продук-ции и природных ресурсов;
- добровольных взносов.
Средства фондов служат дополнительным источником финанси-рования и кредитования для:
- строительства, реконструкции и ремонта объектов природоохран-ного назначения, включая очистные сооружения, канализацию и др.;
- создания и усовершенствования систем мониторинга и технических средств для них;
- создания и развития заповедников, заказников, национальных пар-ков и сохранение памятников природы;
- проведения работ по экологической экспертизе объектов;
- организации экологического образования и воспитания, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию и т. п.
Часть средств экологических фондов может быть использована на строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья трудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды.
Экологические фонды предприятий предполагается формировать за счёт отчислений от прибыли, а также других поступлений. Прибыль, нап-равляемая в эти фонды, не подлежит налогообложению. Средства данных фондов необходимо использовать для осуществления природоохранных мероприятий.
Международное сотрудничество
Международное сотрудничество России в области охраны окружа-ющей среды осуществляется по трём основным направлениям: между-народные организации, международные конвенции, многосторонние и двусторонние связи.
Первое направление включает прежде всего систему ООН (проекты глобального характера - озон, климат, биоразнообразие, региональные моря; трансграничные проблемы, связанные с загрязнением атмосферы, поверхностных вод и транспортировкой промышленных отходов; проекты оказания технической помощи России и программы по охране окружающей среды Арктики). Важным направлением работы является взаимодействие со Всемирным союзом охраны природы (совместные действия заповедников и национальных парков Северной Евразии, сохранение биоразнообразия на трансграничных охраняемых территориях Европы), с Организацией экономического сотрудничества и развития (создания новых механизмов финансирования, совершенствование эко-логических фондов и системы сбора экологической информации) и рядом других организаций.
Российская Федерация участвует более чем в 20 многосторонних конвенциях в области охраны природы. Назовём некоторые важные международные договоры:
- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;
- Конвенция о биологическом разнообразии и другие.
По третьему направлению в рамках 40 соглашений различного типа Россия взаимодействует с 28 государствами. Успешно развивается взаимодействие с Германией, Данией, США и Финляндией. Двусторонние контакты направлены на решение различных проблем - от охраны перелётных птиц до глобального экосистемного мониторинга.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершение настоящего учебного пособия целесообразно обратить Ваше внимание, уважаемый читатель, на феноменологические законы экологии, сформулированные в 70-х годах ХХ столетия американским экологом Барри Коммонером. Законы стали практически основопо-лагающими в экологии, так как объединяют многие важные принципы и законы экологии и являются справедливыми для многих других наук и сфер деятельности человека.
Рассмотрим эти законы, сформулированные в виде афоризмов, кото-рыми должно руководствоваться общество в процессе природо-пользования:
1) «Все связано во всем».
2) «Все должно куда-то деваться».
3) «Природа знает лучше».
4) «Ничто не дается даром».
Первый и второй законы Б.Коммонера указывают на всеобщую связь процессов и явлений в природе и близки по смыслу к закону внутреннего динамического равновесия Н.Ф. Реймерса [5], устанавливающего законо-мерности отношений между отдельными экологическими компонентами экосистем. Второй закон также близок закону развития природной сис-темы за счет окружающей среды, о невозможности абсолютно безот-ходного производства.
Третий закон Б.Коммонера отмечает неполноту наших знаний о механизмах и функциях природы и призывает к предельной осторожности при преобразовании природных систем.
Смысл четвертого закона состоит в том, что природу нельзя рассматривать как кладовую, из которой можно только брать, ничего не давая взамен.
Несомненный интерес в контексте рассмотренных законов пред-ставляет теория биотической регуляции окружающей среды (теория БРОС), которая была разработана в России в 80-х годах В.Г. Горшковым и его школой [46, 47].
Суть теории БРОС состоит в том, что окружающая нас среда создана и поддерживается на необходимом для жизни уровне самой биотой. Согласно теории БРОС биосфера, включая биоту и окружающую ее среду, обладает мощными механизмами стабилизации параметров окружающей среды для обеспечения близких к оптимальным условий существования живых организмов.
Действие этих механизмов основано на конкурентном взаи-модействии входящих в биоту высоко коррелированных сообществ организмов, благодаря чему достигается высокая степень замкнутости круговоротов веществ, обеспечиваемая биотой, и гарантируется стабиль-ность окружающей среды.
Входящие в состав биоты живые организмы истребляют биогены в процессе синтеза и выделяют их при разложении органических веществ в определенных стехиометрических соотношениях, которые различаются у разных организмов. Это позволяет естественной биоте варьировать их и тем самым направленно изменять концентрации отдельных биогенов в окружающей среде.
Из данных по биологической продуктивности и захоронению углерода в осадочных породах известно, что скорость изменения содержания углерода в окружающей среде за счет влияния биологических процессов на четыре порядка выше, чем в результате воздействия геофизических и космических процессов. Таким образом, геофизические процессы, приводя к направленному изменению окружающей среды, могли бы на 100 % изменить ее характеристики за время порядка 100 тыс. лет, а за 1 млн. лет сделать ее полностью непригодной для жизни. И тот факт, что этого не произошло за 4 млрд. лет (время существования биосферы) служит подтверждением наличия биотической регуляции окружающей среды.
Развиваемая биотой огромная мощность потоков синтеза и разложения позволяет ей быстро компенсировать любые геофизические и космические флуктуации, возвращая окружающую среду к первона-чальному состоянию. Однако устойчивость окружающей среды сох-раняется лишь при наличии невозмущенной биоты. Возмущение биоты представляет гораздо большую опасность, чем ее уничтожение. Если при уничтожении биоты окружающая среда, изменяясь только за счет геофизических процессов, может полностью исказиться за сотни тысяч лет, то возмущение биоты на четыре порядка опаснее. При разрушении связи между синтезом и разложением в функционирующей биоте окружающая среда может полностью исказиться за десятки лет.
Поэтому главным в теории БРОС является определение допустимого порога возмущения биоты (так называемой предельной хозяйственной емкости биосферы). Расчеты, положенные в основу теории БРОС, показывают, что биота сохраняет способность контролировать условия окружающей среды, если человек в процессе своей деятельности использует не более 1 % чистой первичной продукции биоты. Остальная часть продукции должна распределяться между видами, выполняющими функции стабилизации окружающей среды. Перевод в антропогенный канал более 1 % чистой первичной продукции биоты и является верхним порогом хозяйственной емкости биосферы. Главным выводом теории является необходимость сохранения естественной биоты в состоянии допорогового возмущения, что обеспечивает биотическую регуляцию окружающей среды.
При снижении уровня современного возмущения биоты на порядок величины все неблагоприятные глобальные изменения окружающей среды были бы остановлены, и она вернулась бы в первоначальное невоз-мущенное состояние. Поэтому перед человеком остро стоит проблема снятия антропогенного стресса, вызванного стихийным развитием сельского хозяйства, промышленности, транспорта, строительства, переэксплуатацией природных ресурсов и другими сторонами дея-тельности, осуществляемыми без учета возможных экологических последствий.
Литература
1 Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология. - СПб: Химия, 1997. - 240 с.
2 Панин В.Ф., Сечин А.И., Федосова В.Д. Экология: Учебное пособие. Часть I. – Томск: Изд. ТПУ, 1999. – 134 с.
3 Химия окружающей среды / Под ред. Дж. О.-М. Бокриса: Химия, 1982. – 671 с.
4 Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. В 3-х т. т.2 - М.: «Прогресс» - «Пангея», 1994. - 335 с.
5 Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. - М.: Гл.ред. МСЭ. - 408 с.
6 Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир: В 2-х т. Пер. с англ. - М.: Мир, 1993. - Т.1 - 420 с., т. 2 - 424 с.
7 Ливчак И.Ф. Воронов Ю.В. Охрана окружающей среды. - М.: Стройиздат, 1988. - 191 с.
8 Техника защиты окружающей среды / Родионов А.И., Клушин В.Н., Торочешников Н.С. – М.: Химия, 1989. – 512 с.
9 Рихтер Л.А., Волков Э.П., Покровский В.Н. Охрана водного и воздушного бассейнов от выбросов ТЭС. – М.: Энергоиздат, 1981. – 296 с.
10 Стерман Л.С., Покровский В.Н. Физические и химические методы обработки воды на ТЭС. – М.: Энергоатомиздат, 1991. – 328 с.
11 Безопасность жизнедеятельности / С.В.Белов, А.В. Ильницкая, А.Ф. Козьяков и др.; Под общ. ред. С.В. Белова. – М.: Высшая школа, 1999. – 448 с.
12 Охрана окружающей среды: Учебн. для техн. спец. вузов / С.В.Белов, Ф.А.Барбинов, А.Ф.Козьяков и др.; Под ред. С.В.Белова. – М.: Высшая школа, 1991. – 319 с.
13 Лапшев Н.Н. Расчеты выпусков сточных вод. – М.: Стройиздат, 1977. – 223 с.
14 Электроэнергетика и природа (экологические проблемы развития электроэнергетики) / Под ред. Г.Н. Лялика и А.Ш. Резниковского. – М.: Энергоатомиздат, 1995. – 325 с.
15 ГОСТ 25 150-82. Канализация. Термины и определения. – М.: Изд. стандартов, 1984. – 10 с.
16 Жуков А.И., Монгайт И.Л., Родзиллер И.Д. Методы очистки производственных сточных вод. – М.: Стройиздат, 1977. – 227 с.
17 Яковлев С.В. и др. Водоотводящие системы промышленных предприятий. - М.: Стройиздат, 1990. – 511 с.
18 Гвоздев В.Д., Ксенофонтов Б.С. Очистка производственных сточных вод и утилизация осадков. М.: Химия, 1988. – 112 с.
19 Дзюбо В.В. Водоотводящие системы промышленных предприятий: учебное пособие. – Томск: Изд-во ТГУ, 1993. – 116 с.
20 Смирнов Д.Н., Генкин В.Е. Очистка сточных вод в процессах обработки металлов. - М.: Металлургия, 1989. – 224 с.
21 Яковлев С.В. и др. Канализация: Учебн. для вузов. - 5-е изд. – М.: Стройиздат, 1976 – 632 с.
22 Б.Уричашвили. Свалка как символ нашей жизни // Известия. – 1995, №39.
23 Атомная энергетика – что дальше? – М.: Знание, 1989. – 48 с.
24 Плеханов Г.Ф. Основные закономерности низкочастотной электромагнитобиологии. - Томск: Изд-во ТГУ, 1990. - 188 с.
25 Карташов А.Г. Введение в экологию: Учебное пособие. – Томск: «Водолей», 1998. – 384 с.
26 Основы радиационной безопасности в жизнедеятельности человека: Учебное пособие / П.П.Кукин, В.Л.Лапин, В.М.Попов, Л.Э.Мрачевский, Н.И.Сердюк; Под общ. ред. В.Л.Лапина, В.М.Попова. – Курск: МГАТУ им. К.Э.Циолковского; Курск ГТУ. - 1995. – 143 с.
27 Радиация. Дозы, эффекты, риск / Пер. с англ. – М.: Мир, 1988. – 79 с.
28 Козлов В.Ф. Справочник по радиационной безопасности. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Энергоатомиздат, 1991. – 352 с.
29 Моисеев А.А., Иванов В.И. Справочник по дозиметрии и радиационной гигиене. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Энергоатомиздат, 1990. – 252 с.
30 Охрана окружающей среды на предприятиях атомной промышленности / Ф.З.Ширяев, В.И.Карпов, В.М.Крупчатников и др.; Под ред. Б.Н.Ласкорина. – М.: Энергоиздат, 1982. – 233 с.
31 Санитарные правила и нормы «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона» (Сан. П и Н 2.2.4.1191-03).
32 Тихонов М.Н., Довгуша В.В., Кудрин И.Д. Защита от электромагнитных излучений. – Научные и технические аспекты охраны окружающей среды: Обзорная информация. – М.: ВИНИТИ, 1998, вып. 4. – С. 2 – 11.
33 Дьяков А.Ф., Левченко И.И., Никитин О.А., Аношин О.А., Кужекин И.П., Максимов Б.К. О влиянии электрических и магнитных полей промышленной частоты на здоровье человека // Энергетик. – 1996. - № 11. – С. 4 – 5.
34 Малахов В.М., Сенич В.Н. Тепловые загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями: Аналитический обзор / СО РАН. ГПНТБ; АООТ НПФ «Техэнергохимпром»; ООО «Химмашэкология». – Новосибирск, 1997. – 68 с. (Сер. Экология: обзор. информ., вып. 44).
35 Ревелль П., Ревелль Ч. Среда нашего обитания: В 4-х книгах, Кн. 3. Энергетические проблемы человечества: Пер. с англ. - М.: Мир, 1995. - 291 с.
36 Беккер А.А. Глобальные изменения климата – возможные причины и последствия. – Научные и технические аспекты охраны окружающей среды: Обзорная информация. – М.: ВИНИТИ, 1998, вып. 4. – С. 2-11.
37 Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. – Кишинёв: Гл. ред. МСЭ. – 408 с.
38 Бусаров В.Н. Возможности уменьшения эмиссии СО2 за счёт использования возобновляемых источников энергии в условиях глобального изменения природной среды и климата. – Научные и технические аспекты охраны окружающей среды: Обзорная информация. – М.: ВИНИТИ, 1996, вып. 4. – С. 51-88.
39 Энергетические аспекты защиты окружающей среды от теплового и химического загрязнения / С.С.Кутателадзе, В.Н.Москвичёва, Б.И. Псахис и др. – Новосибирск: Ин-т теплофизики СО АН СССР, 1978. – 40 с.
40 Влияние термального загрязнения вод на водные организмы // Fish und Umwelt. – 1976. – N 2.
41 Основы биопродуктивности внутренних водоёмов Прибалтики: Сб. науч. ст. – Вильнюс, 1975. – 180 с.
42 Langford T.E. Экология и охлаждающие воды электростанций // 9th World Energy Conf., Detroit. – 1974. – Trans. Vol. 3 – S. 1.
43 Образование и распространение вторичных загрязнений воздуха / W.H. White, J.A.Anderson, D.L.Blumental. – Science. – 1976. – Vol. 194, N 4261.
44 Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. Часть I / Под ред. проф. Э.А.Арустамова. – М.: Информационно-внедренческий центр «Д Маркетинг», 1998. – 248 с.
45 Экологический мониторинг. Состояние окружающей природной среды Томской области в 1997 году. Государственный Комитет по охране окружающей среды Томской области. – Томск: 1998. - 258 с.
46 Горшков В.Г. Современные изменения окружающей среды и возможности их прекращения // Докл. РАН. – 332. - №2. – 1993. – С. 802 - 805.
47 Gorshkov V.G., Kondrat´ev K.Ya., Losev K.S. The natural biologikal regulation of environment // Ecol. Chem. – 1994. - №3(-)ю-рр. 85 – 90.
Владимир Филиппович Панин
Теоретические основы защиты окружающей
среды
Конспект лекций
Томск 2009
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 427; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!