Комментарий к статье 64. Требования к декларации пожарной безопасности
1-4. Комментируемая статья устанавливает требования к декларации пожарной безопасности, представляющей собой документальное выражение новой формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. В данную статью Законом 2012 года N 117-ФЗ вносились значительные изменения, а Законом 2017 года N 244-ФЗ статья изложена полностью в новой редакции. Указанная форма оценки соответствия - декларирования пожарной безопасности - предусмотрена в п.4 ч.1 ст.144 комментируемого Закона (о понятии оценки соответствия см. комментарий к указанной статье ).
В части 1 комментируемой статьи предусмотрена обязательность составления декларации пожарной безопасности, во-первых, в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), и, во-вторых, в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.
До внесения Законом 2017 года N 244-ФЗ в ч.1 комментируемой статьи содержались такие же положения. Уточнение о том, что речь идет о зданиях, сооружениях, в т.ч. производственных объектах, а также указание на исключение были введены Законом 2012 года N 117-ФЗ . Законом 2012 года N 117-ФЗ также введено указание на части зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.
|
|
|
Случаи обязательного проведения экспертизы проектной документации установлены нормами ст.49 ГсК РФ , в соответствии с ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ 
), проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 , 3 и 3_1 данной статьи .
________________
pravo.gov.ru, 2011, 29 ноября.
В части 1 комментируемой статьи также установлены основные требования к содержанию декларации пожарной безопасности. Так, указанная декларация должна предусматривать:
1) оценку пожарного риска. Соответственно, в ч.6 ст.6 комментируемого Закона установлено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством РФ). Следует подчеркнуть, что оценка пожарного риска предусматривается в декларации пожарной безопасности только в том случае, если проводится расчет риска;
|
|
|
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара. При этом непосредственно в п.2 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено, что указанная оценка может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара.
Часть 2 комментируемой статьи содержит нововведение Закона 2017 года N 244-ФЗ , предусматривающее, что для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в т.ч. сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.
В части 3 комментируемой статьи предусмотрена необходимость представления уточненных деклараций пожарной безопасности, составленных в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи , в случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в т.ч. в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты. Такие уточненные декларации подлежат представлению в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.
|
|
|
До внесения Законом 2017 года N 244-ФЗ изменений подобным образом в ч.6 комментируемой статьи предусматривалось, что уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений).
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает требования к содержанию декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и нормативных документов по пожарной безопасности: при составлении в отношении таких объектов защиты декларации пожарной безопасности в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи указывается только перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.
|
|
|
До внесения Законом 2017 года N 244-ФЗ изменений такая норма содержалась в ч.2 комментируемой статьи в прежней редакции, но без оговорки о том, что речь идет о составлении декларации пожарной безопасности только в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи . В свою очередь, часть 2 комментируемой статьи излагалась Законом 2012 года N 117-ФЗ полностью в новой редакции. В первоначальной редакции рассматриваемой нормы устанавливалось подобное правило, но в нем, во-первых, указывалось на требования федеральных законов о технических регламентах, а не технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" , и, во-вторых, излишне указывалось на субъекта выполнения соответствующих требований - в качестве такового был назван собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором.
5. В части 5 комментируемой статьи указано на ответственность лица, представившего декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи , за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений. До внесения Законом 2017 года N 244-ФЗ изменений в ч.4 комментируемой статьи указывалось на ответственность собственника объекта защиты, или лица, владеющего объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному законному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, представивших декларацию пожарной безопасности (до внесения Законом 2012 года N 117-ФЗ изменения говорилось о таких лицах, разработавших декларацию пожарной безопасности; кроме того, в числе таких лиц указывались лица, владеющие объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, и орган управления многоквартирным домом).
В первоначальной редакции части 3 комментируемой статьи , устанавливалось, что декларация пожарной безопасности на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Часть 3 данной статьи признана утратившей силу Законом 2012 года N 117-ФЗ , поскольку соответствующее регулирование охватывается нормой ч.5 ст.48 ГсК РФ , согласно которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 372-ФЗ 
) лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации.
________________
pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает утверждение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи . До внесения Законом 2017 года N 244-ФЗ изменений такая норма содержалась в части 8 комментируемой статьи (при этом не оговаривалось, что речь идет не любых декларациях пожарной безопасности), на основании которой издан приказ МЧС России от 24 февраля 2009 года N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" 
, утвердивший соответственно форму декларации пожарной безопасности и Порядок регистрации декларации пожарной безопасности. 1 января 2013 г. МЧС России утверждены Методические рекомендации по разработке декларации пожарной безопасности 
.
________________
БНА ФОИВ, 2009, N 15.
mchs.gov.ru, 2015, 8 января.
После внесения Законом 2017 года N 244-ФЗ изменений в комментируемой статье не воспроизведены переходные положения, которые содержались в ч.6 и 7 данной статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Закона 2012 года N 117-ФЗ ) и которыми устанавливалось, что:
для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу комментируемого Закона , декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию (как говорилось выше, при этом также предусматривалось, что уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений) (ч.6 );
для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу комментируемого Закона , декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу (ч.7 ).
В части 5 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливалось, что разработка декларации пожарной безопасности не требуется для объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более трех этажей. Данная часть была признана утратившей силу Законом 2012 года N 117-ФЗ , поскольку изложенное правило содержится в п.1 ч.1 ст.49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ ), согласно которому экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).
В письме МЧС России от 7 апреля 2010 г. "Разъяснение по вопросам разработки декларации пожарной безопасности" 
давались разъяснения по применению ч.6 комментируемой статьи в первоначальной редакции .
________________
Нормирование в строительстве и ЖКХ, 2010, N 2.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 355; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!