Полномочия Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России)
В 1993 г. для реализации государственной политики по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению неплатежеспособных прёдприятий при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (Постановление Правительства РФ от 20 сентября 1993 г.
№ 926).
Впоследствии оно было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) (Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537), при этом существенно возросла роль ФСДН в системе государственного управления, значительно расширился круг решаемых задач и уровень полномочий.
В дальнейшем приоритетными задачами ФСДН становятся задачи финансового оздоровления предприятий–должников. Это нашло свое отражение в «Положении о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301 и отразилось в уточнении названия Федеральной службы. Согласно Положению Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) является федеральным органом исполнительной власти, она осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций.
|
|
|
Федеральная служба осуществляет возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих на соответствующих территориях.
В круг задач ФСФО входят: разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, проведение государственной политики по предупреждению банкротства, а также создание условий для его реализации.
ФСФО имеет полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовом оздоровлении, она обеспечивает защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций. В ее компетенции обеспечить анализ финансового состояния организаций и контроль за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.
В соответствии с возложенными на нее задачами Федеральная служба принимает участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций. При этом ФСФО привлекает необходимые для этого финансовые средства, в том числе зарубежных инвесторов, и участвует в рассмотрении вопросов о государственной финансовой поддержке неплатежеспособных организаций.
|
|
|
Федеральная служба ведет учет платежеспособных крупных, экономически или социально значимых организаций, формирует их перечни, анализирует финансовое состояние и представляет в Правительство РФ предложения по финансовому оздоровлению этих организаций.
ФСФО России выпустила ряд распоряжений (от 31.13.1999 г. № 13-р, от 28.06.1999 г. № 17-р), в которых определила порядок проведения систематического анализа (мониторинга финансового и учета платежеспособности крупных, экономически и социально значимых организаций, к которым относятся:
- организации, входящие в число ста крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);
- организации, имеющие фактическую численность работников свыше 10 тыс. человек (для холдинговых компаний – с учетом численности работников дочерних организации, признаваемые в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии, действующим на территории либо субъекта (нескольких субъектов) РФ;
- организации, признаваемые градообразующими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имеющие численность работников не менее 25 процентов работающего населения соответствующего населенного пункта или более 5 тыс. человек.
|
|
|
Анализ финансового состояния указанных выше организаций проводится территориальными органами и агентствами ФСФО России на основании тех данных, которые предоставили организации в бухгалтерской (финансовой) отчетности (форм № 1, 2, 3, 4, 5, пояснительной записки), Оценка финансово–экономического состояния предприятия проводится в двух аспектах:
- с точки зрения функционирования предприятия как хозяйствующего субъекта;
- с позиции его ликвидации (возможного банкротства, возбуждения процедуры банкротства).
Финансовый анализ позволяет выявлять угрозу банкротстваи своевременно проводить систему мер по финансовому оздоровлению предприятия.
Чтобы обеспечить единый методологический подход при анализе финансового состояния предприятий и оценке структуры их балансов, а также повысить эффективность мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, Федеральная служба разработала и утвердила:
- Методические указания по проведению анализа финансового состояния организации (от 23 января 2001 г. № 16);
|
|
|
- Методические положения по оценке финансового состояния предприятия и установлению неудовлетворительной структуры баланса (от 12 августа 1994 г. №31-р);
- типовую форму плана финансового оздоровления (бизнес–плана), порядок его согласования и методические рекомендации по разработке планов финансового оздоровления
(от 5 декабря 1994 г. №98-р).
Эти материалы содержат методику расчета показателей, включенных в систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных и) В приятии и оценки реальных возможностей восстановлёний платежеспособности, а также определяют некоторые методические подходы к анализу структуры баланса и оценки финансового состояния предприятий.
Помимо этого Федеральная служба активно участвует в делах о банкротстве должников. Для чего ФСФО:
- ведет списки лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и прошедших регистрацию в арбитражных
судах;
- представляет по запросу арбитражного суда кандидатуры для назначения арбитражными управляющими;
- готовит предложения по порядку участия от имени Российской Федерации уполномоченных органов и организаций в проведении досудебной санации организации–должника;
- организует подбор и подготовку специалистов по антикризисному управлению для неплатежеспособных
предприятий;
- выступает в соответствии с гражданским законодательством представителем кредиторов по денежным обязательствам, при рассмотрении арбитражными судами дело банкротстве организаций–должников;
- участвует в проведении реструктуризации задолженности организаций–должников по платежам в Федеральный
бюджет;
- участвует в обеспечении трудовых прав работников при проведении процедур банкротства.
Для финансирования этой деятельности создан Специализированный фонд Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Средства Фонда аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка РФ и формируются за счет:
- средств, поступающих по договорам, заключенным ФСФО с арбитражными управляющими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;
- поступлений от продажи имущества организаций–должников;
- средств, привлекаемых для реструктуризации и финансового оздоровления неплатежеспособных организаций компенсации расходов по банкротству отсутствующего должника; иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.
Средства Специализированного фонда ФСФО направляются на:
- обеспечение процедур банкротства в отношении отсутствующего должника;
- создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих;
- обеспечение организационных, экономических и иных условий реализации процедур банкротства;
- реструктуризацию и финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций.
Для контроля и придания гласности делам о несостоятельности (банкротстве) ФСФО ведет автоматизированный учет неплатежеспособных предприятий. В банках данных территориальных отделений и департамента регионального развития федеральной службы содержатся документы, относящиеся к неплатежеспособному предприятию:
- учетная карта предприятия, если принято решение о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;
- акт о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;
- уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру
баланса;
- заключение по результатам анализа состояния платежеспособности и структуры баланса предприятия, на основании которого было принято решение;
- баланс предприятия, на основании которого было принято решение.
ФСФО России и ее территориальные органы ведут обмен информацией с Министерством по налогам и сборам РФ, Ежемесячно до 25 числа ФСФО направляет в МНС РФ информацию об организациях, по которым арбитражным судом за предшествующий месяц возбуждено дело о банкротстве, с указанием даты возбуждения дела о банкротстве.
В свою очередь МНС РФ передает в ФСФО России сведения об организация, имеющих по состоянию на последнюю отчетную дату задолженность по налогам и сборам в Федеральный бюджет свыше 20 млн. руб., а территориальные органы МНС России сообщают в соответствующие территориальные органы ФСФО сведения об организациях с аналогичной задолженности) свыше 1 млн. руб. и, кроме того, информирует о задолженности в бюджет субъекта РФ и местный бюджет.
Полномочной представитель МНС России или территориального органами заседаниях Межведомственной балансовой комиссии предоставляет членам комиссии информацию для анализа финансово-экономического состояния организации и принятия соответствующего решения.
По письменным запросам МНС России и его территориальных органов ФСФО России предоставляет информацию:
- о ходе рассмотрения дел о банкротстве организаций;
- о финансовых показателях крупных значимых организаций, по которым ФСФО России проводит мониторинг финансового состояния;
- о наличии и категории лицензии у арбитражных управляющих, назначаемых арбитражным судом для проведения процедур банкротства.
Федеральная служба России изучает и обобщает отечественную и зарубежную практику применения законодательства о несостоятельности (банкротстве), участвует в разработке международных договоров по проблемам несостоятельности (банкротства).
ФСФО информирует общество о своей деятельности в официальном издании «Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству».
Вопросы для самопроверки
1. На какие хозяйствующие субъекты распространяется действие Закона «О несостоятельности (банкротстве)»? Где рассматриваются дела о банкротстве?
2. Что такое несостоятельность (банкротство)? Каковы внешние признаки банкротства?
3. Дайте определения терминам «должник», «денежное обязательство», «конкурсные кредиторы».
4. Какие лица обладают правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом? Какие лица имеют право на участие в деле о банкротстве?
5. Каков срок рассмотрения арбитражным судом заявления о признании должника банкротом? Каковы возможные результаты его рассмотрения?
6. Какие процедуры банкротства предусмотрены Федеральным законом?
7. В чем заключается основная цель процедуры наблюдения? Каковы сроки его проведения, установленные законодательством?
8. Какие сделки руководитель и органы управления должника в период проведения процедуры наблюдения могут совершать только с согласия временного управляющего? Перечислите решения, которые руководитель и органы управления должника не вправе принимать в процессе наблюдения.
9. Кто утверждает кандидату арбитражного управляющего для проведения процедур банкротства? Каким требованиям он должен отвечать?
10. Что входит в круг прав временного управляющего? Назовите обязанности временного управляющего, установленные законодательно.
11. Охарактеризуйте возможные варианты завершения процедуры наблюдения. Какой из вариантов, по Вашему мнению, наиболее благоприятен?
12. Что является обязательным условием для введения процедуры финансового оздоровления? На какой срок может быть введена эта процедура?
13. Какова основная целью процедуры финансового оздоровления? Какие документы должны прилагаться к ходатайству о введении финансового оздоровления?
14. Какие последствия влечет за собой введение финансового оздоровления? Перечислите сделки должника, которые должны быть согласованы с кредиторами и административным управляющим.
15. Какими правами и обязанностями обладает административный управляющий?
16. Каковы итоги проведения процедуры финансового оздоровления?
17. В чем заключается основная цель внешнего управления и каковы сроки его проведения? Может ли срок внешнего управления быть продлен?
18. Какие последствия влечет за собой открытие процедуры внешнего управления?
19. Назовите права и обязанности внешнего управляющего. Назовите сделки, заключать которые внешний управляющий может только с согласия кредиторов.
20. Какие меры предусмотрены законодательством с целью восстановления платежеспособности? Что произойдет, если платежеспособность должника по результатам внешнего управления не будет восстановлена?
21. Каковы предпосылки для введения конкурсного производства? С какой целью открывается конкурсное производство? Кто его проводит?
22. Что происходит с момента начала процедуры конкурсного производства? Какие действия необходимо предпринять конкурсному управляющему не позднее 10 дней с момента своего назначения? Каковы полномочия конкурсного управляющего?
23. Какие активы предприятия составляют конкурсную массу? Что, согласно Закону, исключается из конкурсной массы?
24. Назовите категории требований, которые удовлетворяются вне очереди. Из каких средств выплачивается вознаграждение конкурсному управляющему? Кто устанавливает размер его вознаграждения?
25. Назовите очередность и порядок погашения требований кредиторов. Как необходимо распорядиться конкурсной массой в ситуации, когда денежных средств недостаточно для удовлетворения требований всех кредиторов в полном объеме?
26. С какой периодичностью конкурсный управляющий отчитывается перед собранием кредиторов? Чем завершается конкурсное производство? Опишите последний этап его проведения.
27. Что представляет собой мировое соглашение? На каком этапе дела о банкротстве оно может быть заключено? Соблюдение каких условий необходимо для заключения мирового соглашения? Кем оно принимается и утверждается? Охарактеризуйте содержание мирового соглашения. Какие условия оно может содержать? В каком случае арбитражный суд вправе отказать в заключении мирового соглашения?
28. Для каких категорий должников Законом
«О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены специфические основания, порядок и условия применения процедур банкротства?
29. Перечислите задачи, выполняемые Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.
30. Какими правами обладает ФСФО России? В чем заключаются основные направления ее деятельности?
31. Кто назначаетарбитражного управляющего? В чем различия между временным управляющим, административным, внешним и конкурсным управляющим? Какие функции и цели они имеют?
32. Что представляет собой саморегулируемая организация и каковы ее задачи?
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 73; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!