Заключение трудового договора с педагогическими работниками
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН –
ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ РАБОТНИКИ
Правовое регулирование труда педагогических работников
В ТК РФ специальный правовой блок, посвященный труду педагогических работников, представлен в качестве самостоятельного субинститута разделом XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» и выделен в отдельную главу 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников», объединяющую ст. 331 – 336 ТК РФ.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» усиливает эффект отраслевой дифференциации. Данный правовой акт выступает в качестве основополагающего (базового) законодательного акта, осуществляющего нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, выполняет системообразующую функцию в отношении всего комплекса законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, действующих в сфере образования.
Отдельные вопросы регулирования труда педагогических работников содержатся и в иных федеральных законах и законодательных актах, затрагивающих отношения в сфере образования, например, п. 19 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», п. 5 ст. 24 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Отдельные вопросы труда педагогических работников в настоящее время урегулированы подзаконными актами. В целях развития федерального законодательства принят ряд указов Президента. Например, это такие указы Президента, как: «О денежном поощрении лучших учителей», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»
|
|
|
Нормативные правовые акты Правительства по вопросам труда педагогических работников, в том числе и общеобразовательных учреждений, содержат нормы, направленные на правовое и организационное обеспечение исполнения Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 6786 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций; постановлением Правительства от 28.05.2014 № 3241п-П8 от утверждена комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций.
К числу нормативных правовые актов ФОИВ в сфере регулирования труда педагогических работников общеобразовательных организаций относятся, например, приказ Министерства образования и науки от 31.05.2016 № 644 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года»3 , приказ Министерства образования и науки от 06.04.2015 № 362 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями» 4 и др.
|
|
|
Постановления КС - от 18.07.2013 № 19-Пвзаимосвязанные положения абз. 3 ч. 2 ст. 331, п. 13 ч. 1 ст. 83 и ст. 351.1 ТК РФ были признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой данные законоположения предусматривают увольнение лиц по указанным основаниям не предусматривая необходимость учета степени тяжести и вида совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, нравственности несовершеннолетних и их здоровья2 ; предусматривают обязательное и безусловное прекращение трудового договора с работником, осуществляющим педагогическую или иную профессиональную деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детскоюношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если это лицо подвергается уголовному преследованию за указанные в данных законоположениях преступления, – до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу; по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, – допускают наступление предусмотренных ими неблагоприятных последствий в связи с совершением лицом деяния, которое на момент решения вопроса о приеме на работу или об увольнении не признается преступлением.
|
|
|
МСУ - Постановление администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 30.09.2015 N 2117"Об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области"(вместе с "Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области")
|
|
|
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» создал правовую основу для локального нормотворчества. В соответствии со ст. 30 право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, предоставлено образовательной организации. Основным документом в образовательном учреждении является устав, объединяющий в себе общие и специальные нормы в индивидуальное правовое регулирование. Например, в уставах предусматривается порядок комплектования образовательного учреждения работниками и условия оплаты их труда. Не менее важное значение в регулировании трудовых отношений педагогических работников общеобразовательных учреждений имеют такие локальные нормативные акты, как: правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положения о стимулирующих выплатах, должностные инструкции, принимаемые общеобразовательным учреждением самостоятельно
К педагогическим работникам относятся лица, которые состоят в трудовых (служебных) отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 «Об образовании в Российской Федерации»).
Правовой статус
Первый элемент правового статуса педагогических работников общеобразовательной организации – права.
Все права педагогических работников, исходя из содержания ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разделены на две группы: трудовые и академические.
Академические имеют отношение, прежде всего, к осуществлению лицом непосредственно педагогической деятельности именно в плане профессиональной реализации образовательной деятельности без затрагивания смежных отношений, например, трудовых. Анализ приведенных в ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» академических прав позволяет выделить две подкатегории названных прав: права, непосредственно связанные с осуществлением педагогической деятельности и смежные права, направленные на обеспечение условий для профессиональной деятельности.
· К первой категории относятся права, сгруппированные в пп. 1 – 6 ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», например, свобода преподавания, выражения своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств воспитания и обучения в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ и др.
· Права, направленные на обеспечение условий для профессиональной деятельности сгруппированы в пп. 7 – 13 ч. 3 ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и носят обеспечительный характер, так как позволяют гарантировать реализацию прав, непосредственно связанных с осуществлением педагогической деятельности. К данной категории относятся такие права, например, как право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами; право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации и др.
Перечень трудовых прав педагогических работников установлен ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Эти права отличаются от общих прав и свобод работника, установленных ТК РФ, в сторону увеличения социальных гарантий для педагогических работников:
1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством;
4) право на длительный отпуск сроком до 1 года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы;
5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;
Заключение трудового договора с педагогическими работниками
1.Применение ЕКС и профессиональных стандартов при приеме на работу педагога
Педагогической деятельностью вправе заниматься лица, которые имеют среднее профессиональное или высшее образование и отвечают квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено Законом об образовании. Это следует из ч. 1 ст. 331 ТК РФ, ч. 1 ст. 46 Закона об образовании.
В силу ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ работодатели обязаны применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования предусмотрены ТК РФ, другими ФЗ, иными НПА.
Исходя из указанных норм при приеме на работу педагогических работников требования к квалификации, предусмотренные квалификационными справочниками, применяются наряду с профессиональными стандартами или вместо них (при отсутствии последних). Аналогичная позиция изложена в Письме Минобрнауки России от 13.10.2016 N НТ-1295/12.
Вместе с тем в Письме от 12.02.2016 N 09-ПГ-МОН-814, исходя из положений ч. 1 ст. 46 Закона об образовании, Минобрнауки России отмечает, что обязательность применения профессиональных стандартов для определения должностных обязанностей, наименований должностей педагогических работников в зависимости от реализуемых образовательных программ законодательством не установлена. В связи с этим работодатели в указанных целях вправе применять как профессиональные стандарты, так и квалификационные справочники, особенно в тех случаях, когда профессиональный стандарт содержит несколько возможных наименований должностей, с которыми связано предоставление льгот и преимуществ (Письмо Минобрнауки России от 12.02.2016 N 09-ПГ-МОН-814).
В частности, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н; далее - ЕКС) содержит требования к квалификации работников образования, а именно к уровню их профессиональной подготовки, который удостоверяется документами об образовании, и стажу работы. Это следует из абз. 1, 4 п. 4 разд. I "Общие положения" ЕКС.
Трудовые отношения педагогического работника, не относящегося к руководящему составу общеобразовательного учреждения осуществляются на основании трудового договора, заключаемого в обычном порядке по правилам, установленным гл. 10, 11 ТК с учетом требований к квалификации и профессиональной подготовке.
Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.
Не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой – эти должности являются выборными.
С руководителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования заключаются трудовые договоры на срок до пяти лет. Должности руководителей, заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования и руководителей их филиалов замещаются лицами в возрасте не старше 70 лет независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, замещающие указанные должности и достигшие возраста 70 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Одно и то же лицо не может замещать должность более 3 сроков.
2. Запрет на занятие педагогической деятельностью
К педагогической деятельности не допускаются лица (ч. 2 ст. 331 ТК РФ):
- лишенные права заниматься такой деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда (абз. 2 ч. 2 ст. 331 ТК РФ);
- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (кроме случаев, когда оно прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, перечисленных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ. Исключение составляют лица, указанные в ч. 3 ст. 331 ТК РФ. Они могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения о допуске их к такой деятельности, которое принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (далее - комиссия). Данные выводы следуют из абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ч. 3 ст. 331 ТК РФ.
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, которые не перечислены в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ (абз. 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ);
- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке (абз. 5 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, ст. 29 ГК РФ, гл. 31 ГПК РФ);
- имеющие заболевания, включенные в перечень, утверждаемый Минздравом России, что следует из совокупности положений абз. 6 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608.
Педагогические работники общеобразовательных организаций обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. При проведении таких медосмотров, в частности, проверяется наличие или отсутствие медицинских противопоказаний для осуществления педагогической деятельности, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ч. 1, 2 ст. 213, абз. 6 ст. 214 ТК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона об образовании, п. 1 ст. 34 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, п. п. 1 - 3 Порядка проведения медосмотров работников, п. 25 разд. VI Приложения к Порядку проведения медосмотров работников, Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры).
Работодатель также обязан не допускать к работе педагогического работника, если от правоохранительных органов получены сведения о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе за умышленные преступления категорий, не названных в абз. 3, 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).
3. Особенности содержания трудового договора с педагогическими работниками
Трудовые договоры с педагогическими работниками оформляются в общем порядке.
Однако в трудовом договоре с педагогическими работниками нужно отражать ряд особенностей, в том числе путем:
- указания наименования должности и определения должностных обязанностей с применением профстандартов и (или) ЕКС.
- указания учебной нагрузки педагогического работника (ст. 333 ТК РФ);
- указания условия о сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ).
- указания конкретной продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска (ст. 334 ТК РФ).
- включения условия о прохождении аттестации.
Трудовой договор с конкретным педагогическим работником также обязательно должен содержать условия, конкретизирующие оплату его труда.
4. Особенности выполнения педагогическими работниками дополнительной работы и работы по совместительству
Статьи 60.1 и 282 ТК РФ устанавливают право работника заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Эта норма распространяется и на педагогических работников. Работа по совместительству этой категории работников регулируется гл. 44 ТК РФ и Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".
По смыслу указанного Постановления педагогические работники вправе работать по совместительству, в том числе на аналогичной должности, специальности, профессии, независимо от того, что для них установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).
Работа по совместительству оформляется самостоятельным трудовым договором, в котором обязательно указание на то, что обусловленная им работа является совместительством.
По общему правилу продолжительность работы по совместительству педагогических работников не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели, что следует из абз. 6 пп. "б" п. 1 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 N 41. Продолжительность работы по совместительству педагогических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, не может превышать 16 часов работы в неделю. Это следует из абз. 7 пп. "б" п. 1 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 N 41. При этом продолжительность рабочего времени по совместительству определяется исходя из продолжительности рабочего времени, установленного для конкретной категории педагогических работников согласно Приложению N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601.
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (ст. 285 ТК РФ). В общеобразовательных учреждениях практикуется почасовая оплата труда совместителей. При этом в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда совместителей производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.
При работе по совместительству ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы. Продолжительность отпусков педагогических работников по основной работе и совместительству может быть различной. Если продолжительность отпуска по совместительству меньше, совместителю по его заявлению предоставляется отпуск без сохранения заработной платы (ст. 286 ТК РФ).
Педагогические работники общеобразовательных организаций в период отпусков могут выполнять педагогическую работу в организациях отдыха детей и их оздоровления. Такая работа для них будет являться работой по совместительству. Разъяснения по вопросу регулирования труда таких работников представило Минпросвещения России в Письме от 16.07.2019 N Пз-741/06.
Пунктом 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 N 41 определены виды работ педагогических работников, которые не являются совместительством. К их числу, в частности, относятся:
- педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
- выполняемая учителями, учителями-дефектологами, учителями-логопедами, преподавателями-организаторами (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки), руководителями физического воспитания, мастерами производственного обучения, воспитателями и другими педагогическими работниками учреждений начального или среднего профессионального образования, дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений общего образования, учреждений дополнительного образования детей и иных детских учреждений другая регулярная педагогическая работа в том же учреждении;
- выполнение педагогическими работниками в том же учреждении без занятия штатной должности обязанностей по заведованию кабинетами, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, руководство производственным обучением и практикой обучающихся, проверка письменных работ, внеклассная работа по физическому воспитанию, классное руководство и др.;
- работа за дополнительную оплату в том же образовательном учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, в том числе часы замены педагогических работников, отсутствующих по болезни и другим причинам.
Эти виды работ могут выполняться с согласия работодателя в основное рабочее время.
Выполнение указанных видов работ не является совместительством, а следовательно, не требует заключения отдельного трудового договора (п. 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 N 41). Педагогический работник, как и любой другой, имеет право отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня (ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ).
Выполнение работы, которая не является совместительством, может быть оформлено и иным образом. Для этого в трудовой договор по основной работе вносится условие о том, что работник принимает на себя обязанности выполнять наряду с обусловленной трудовым договором трудовой функцией дополнительную работу (указывается, какую, в каком объеме и каковы условия ее оплаты). В этом случае работник освобождается от дополнительной работы путем изменения условий трудового договора в порядке, установленном ст. ст. 72, 74 ТК РФ.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!