МОДЕЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЛЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ....................................................................... 370
Тема 3.5
ПОДДЕРЖКА БИЗНЕСА И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НИМ КАК РЕСУРС СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ................................................................................ 390
Тема 3.6
КУЛЬТУРНЫЕ РЕСУРСЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ......................................................... 402
Тема 3.7
БРЕНДИНГ МЕСТА КАК ЭЛЕМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ......... 427
Тема 3.8
ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ.......................................................................... 448
Тема 3.9
ОТЧЕТНОСТЬ И ПУБЛИЧНОСТЬ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ: СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, СТАНДАРТЫ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ, ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ................................................................................................................................ 478
Тема 3.10
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО И СРЕДСТВА БЮДЖЕТА В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ................................................................................ 503
Список сокращений.............................................................................................................................. 525
[1] «Территорией мы называем, – пишут В.Н. Лексин и А.Н. Швецов, – определенную часть социального (в первую очередь население), природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и, наконец, собственно пространственного потенциала государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных или местных (муниципальных) органов власти» (Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития – М.: УРСС, 1999. – С. 24 и след.).
|
|
|
[2] Каганский В. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство. – М.: НЛО, 2001. С. 319-342.
[3] Олсон М. Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция, социальный склероз. Новосибирск: ЭКОР, 1998.
[4] Большой Копенгаген и южный берег Швеции сформировали единый экономический регион с 3,5 миллиона жителей. Его сегодняшний общий ВНП уже на старте обеспечил этому району восьмое место в первой десятке экономических регионов Европы. Появилась возможность выйти на новый масштаб реализации совместных (или согласованных) проектов: в строительстве метро, модернизации железной дороги, строительстве аэропорта, деловых центров. По объему исследований регион Копенгаген – Мальме, включающий также университеты Роскилле и Лунда, сможет претендовать на пятое место среди научных центров Европы после Лондона-Оксфорда, Парижа, Москвы и Рандстадта (голландского региона, охватывающего Амстердам, Гаагу, Роттердам и Утрехт).
|
|
|
[5] Sassen S. Global Networks/Linked Cities.- New York and London: Routledge, 2002.
[6] Ohmae K. The End of Nation State: The Rise of Regional Economies. – L., 1995.
[7] Rosenkranz R. The rise of virtual state. New-York, 1999.
[8] Интересно описание того, как за несколько десятилетий на рубеже XVIII и XIX веков европейские мыслители, конструируя Запад как особый вид цивилизации, создали новый идеологический объект – Восточную Европу. Уже в 90-е годы ХХ века политики из ряда стран бывшего Восточного блока, стремясь отделиться от СССР и России, обосновать свою принадлежность к цивилизации Запада, ввели в публичный оборот понятие Центральная Европа, ставшее впоследствии основанием для построения соответствующего культурного и политического макрорегиона (Вульф Л. Изобретая Восточную Европу: карта цивилизации в сознании эпохи Просвещения. – М.: НЛО, 2003).
[9] Олсон М. Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция, социальный склероз. Новосибирск: ЭКОР, 1998. с. 189-193; Хобсбаум Э. Век Революции. 1789-1848. Ростов н/Д: Феникс, 1999. С. 240-242.
[10] К 1832 году из 658 депутатов палаты общин 467 избирались «гнилыми» (обезлюдившими и потерявшими хозяйственное значение) и «карманными» (принадлежавшими земельным собственникам) «местечками». Избирательные реформы устранили данный порядок, передав право избирать депутатов графствам и городам. К тому же в XIX в. в Британии прошли реформы местного самоуправления (1835, 1888 и 1894 гг.), унифицировавшие территориальную организацию страны и позволившие осуществлять ею единообразное государственное управление (см.: Политическая система Великобритании / Под ред. К.Г. Редера. М.: Юр. лит, 1984. С. 85-87, 98-100).
|
|
|
[11] Beaverstock J.V., Smith R.G. and Taylor P.J. A Roster of World Cities (http://www.1boro.ac.uk/gaws/rb/rb5/html).
[12] Впоследствии это вылилось в идею «устойчивого развития», т.е. развития, позволяющего сохранять ресурсы для следующих поколений.
[13] И. Валлерстайн обсуждает это как одну из главных причин наступления глобального кризиса всей капиталистической системы в целом.
[14] Истерли У. В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках. – М.: ИКСИ, 2006.
[15] Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. – М.: Academia, 1999. С. 158.
[16] Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на западе и терпит поражение во всем остальном мире. М.: Олимп-Бизнес, 2001. С. 44-45.
[17] Термин «геоэкономика» в начале 1980-х годов ввел консультант Совета национальной безопасности и Государственного департамента США Э. Лютвак. Примерно в это же время в России тему геоэкономики начал разрабатывать А.И. Неклесса, а в Европе – К. Жак. Геоэкономика – это пространство глобальных потоков товаров, людей, капитала, информации, движущихся поверх административных и государственных границ. Таким образом, пространство конфигурируется как «мир-экономика» в виде «обширных неравных цепей из объединенных структур производства, рассеченных многочисленными политическими структурами» (Валлерстайн И.). В «мире-экономике» центрами становятся не столицы обширных по территории государств, а финансовые и торговые узлы. Ценность территории определяется не ее природными богатствами, а способностью связывать и направлять мировые потоки. Управлять – значит присваивать инфраструктуры, по которым «прокачиваются» мировые ресурсы.
|
|
|
[18] Неклесса А.Новая картография мира // Экономические стратегии. 2001. Зима. С. 40.
[19] Возможно, что для фиксации смены ведущих факторов хозяйства в мировой статистике перешли к новой системе национальных счетов (СНС). Привычный валовой внутренний продукт (ВВП) заменили на валовой национальный доход (ВНД) в качестве центрального экономического индикатора. Ныне действующий вариант СНС был сформулирован в середине 1990-х гг. и вступил в силу с 2000 года. Формула «произведено то, что продано» позволила перейти от мышления в категриях производства продукта к мышлению в категориях его распределения и получения дохода (См.: Неклесса А.И. Ordo quadro – четвертый порядок: пришествие постсовременного мира // Полис. 2000. № 6).
[20] Доля городских жителей в Европе составляло в 1800 году 10% населения, а в 1850 г. она достигла 16,7%, а в 1890 г. – уже 29%, причем на Севере Европы она достигла 43,4%, а в Великобритании – вообще 61,9% (Хобсбаум Э. Век Империи. 1875-1914. – Ростов н/Д: Феникс, 1999. С. 489).
[21] В 1885 году в Берлине иногородние составляли 81% всех занятых в сфере продовльсвенного снабжения, 83,5% - в строительстве, и более 80% - в транспортных перевозках (Хобсбаум Э. Век Капитала. 1848-1875. – Ростов н/Д: Феникс, 1999. С. 275).
[22] Например, еще в начале XIX в. такие европейские города, как Прага и Будапешт, были в значительной степени немецкими (преподавание в Пражском университете велось на немецком языке, названия улиц, многие официальные документы писались по-немецки, в Пеште-Буде вообще 2/3 жителей имели немецкие корни). Но в результате индустриализации в эти города из сельской местности в течение нескольких десятков лет прибыло огромное количество мигрантов. К концу века Прага стала настоящим чешским, Будапешт - венгерским городом (Альтерматт У. Этно-национализм в Европе. М.: РГГУ, 2000. С. 115-116, 165-166, 171-172). Региональное развитие привело к изменению этнического состава населения.
[23] Предоставление базовых социальных услуг в городах сильно отстало от растущего спроса на них. Смертность в городах часто была значительно выше, чем в прилегающей сельской местности, отчасти из-за эпидемий. Государственные служащие, изучавшие частые эпидемии, связали их с отсутствием должных санитарных условий в тех частях города, где селились вновь прибывшие. Это потребовало нового государственного подхода к пространственному развитию городов и вызвало революцию в области общественной санитарии, когда города стали вкладывать крупные средства в строительство жилья и систем водоснабжения, канализации и дренажа.
[24] Сельское хозяйство также было втянуто в индустрию, став основным поставщиком сырья для нее и продовольствия для жителей быстро растущих городов.
[25] История государства и права. Т. III / Под ред. П.Н. Галанзы и З.М. Черниловского. М.: Юр. лит., 1961. С. 94-95.
[26] Проект реализовывался в течение длительного времени и в его ходе выделяются четыре периода: «новый курс» (1933-1939 гг.), вторая мировая война (1039-1946 гг.); послевоенный период (1947 г. – конец 60-х гг.); конец 60-х гг. – до настоящего времени. В начале реализации программы район долины реки Теннесси был аграрным, страдал от аграрного перенаселения, уровень жизни населения был чрезвычайно низким, качества человеческого капитала оставляли желать лучшего. Проект ТВА был программой создания многоцелевых гидротехнических сооружений, охватывающим своим влиянием весь водосборный бассейн и имеющих своей основой крупную электростанцию Гувер. Впоследствии на этой базе сформировалась алюминиевая промышленность США, а также иные отрасли электрометаллургии и химии, ядерной энергетики.
[27] Сиджански К. Федералистское будущее Европы: От Европейского сообщества до Европейского Союза.- М.: РГГУ, 1998. С.34.
[28] На это постоянно обращает внимание Б. Рубл (Рубл Б.А. Стратегия большого города. Прагматический плюрализм в Чикаго «позолоченного века», в Москве серебряного века и Осаке эпохи Мэйдзи. – М.: МШПИ, 2004).
[29] Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире.- М.: Catallaxy, 1995.
[30] На пороге 21 века. Доклад о мировом развитии 1999/2000 года.- М.: Весь мир, 2000.
[31] Вавилова А. Реформа регионального управления в Италии // Проблемы теории и практики управления. 2002. №6.
[32] Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России / Под ред. Б.М. Гринчеля и Н.Е. Костылевой. – СПб.: Наука, 1999. С. 26.
[33] Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. – СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. С. 40-60.
[34] Существуют стандартные методики аудита состояния городской среди и хозяйства, включающие в мониторинг до 100 показателей.
[35] Примеры такой работы есть в зарубежной практике (например, реконструкция Лондонских доков), а также в России (Санкт-Петербург).
[36] В России примером такого креативного центра, преобразующего территорию, на которой он действует, в первую очередь может быть назван опыт развития музея-заповедника «Ясная Поляна» в Тульской области. В настоящий момент это – мегамузей, взявший на себя многие значительные функции регионального развития (дополнительное образование, культурно-досуговая работа, выработка экологической политики, системный девелопмент территорий и проч.). «Ясная Поляна» стала инициатором «Яснополянского соглашения» (2004 год) с ОАО «Щекино-Азот» и администрацией Тульской области, определившем важнейшие параметры развития комбината.
[37] Кукавка П. Региональная политика Европейского Союза // Европейская интеграция: современное состояние и перспективы / Под ред. С.И. Паньковского. – Минск: ЕГУ, 2001. Аналогичным образом региональное развитие и региональная политика нередко понимается в России. В частности, С.С. Артоболевский определяет региональную политику как «целенаправленную, институционально и законодательно оформленную деятельность органов государственной власти, направленную на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в территориальной организации и структуре общества и/или хозяйства» (Артоболевский С.С. Региональная политика, направленная на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации (концепция) // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. – Новосибирск: Экор, 2000. С. 23). О. Кузнецова утверждает: «Региональная политика в широком ее понимании включает в себя две составляющие: текущую и инвестиционную поддержку регионов. Текущая поддержка направлена на обеспечение региональных бюджетов средствами, необходимыми для реализации региональными органами власти возложенных на них полномочий хотя бы в минимальных объемах. Цель инвестиционной поддержки регионов – сокращение различий между ними в уровне социально-экономического развития. Текущая и инвестиционная поддержка регионов – это две разные составляющие региональной политики не только содержательно, но и институционально (за их реализацию отвечают разные министерства). Соответственно, реформы текущей и инвестиционной поддержки регионов шли относительно независимо друг от друга, по-разному выделяются и этапы их развития, почти не пересекающиеся друг с другом, а если и пересекающиеся, то скорее случайно, нежели закономерно» (Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность. 2005. № 2).
[38] Например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов.
[39] Например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов.
[40] Включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в скандинавских странах.
[41] Как правило, бюджетные инвестиции должны окупаться, приносить прибыль.
[42] При проектировании и прокладке железных дорог в США, Канаде и России велась предварительная геологическая разведка на территориях вдоль будущей трассы.
[43] В 1950-е годы западноевропейские страны инициировали крупномасштабный импорт полуквалифицированной рабочей силы. В общей сложности за два с небольшим десятилетия в регион прибыли около 20 миллионов иностранных работников. Причем 2/3 из них, не являвшихся выходцами из тогдашней шестерки стран ЕС, были сосредоточены в Германии и Франции, в которых они составляли 10-12% рабочей силы. Но уже в 1970-80-е годы наступила эпоха антииммиграционных рестрикций (Цапенко И. «Ренессанс» экономической миграции на Западе // Вопросы экономики. 2002. № 11).
[44] В период с 1945-1958 годов проведение научных исследований и распространение новых технологий во Франции полностью осуществлялось за счет бюджетного финансирования. Внедрение технологий происходило только на государственных предприятиях.
[45] Особые экономические зоны начали широко распространяться в 1980-е годы. К середине 1990-х годов в мире функционировало около 1200 различного рода ОЭЗ, в том числе около 400 зон свободной торговли, 400 научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.).
[46] В 1961 году власти Сингапура образовали управление экономического развития (УЭР), которое должно было решать все проблемы, возникающие у инвесторов. Считается, что прообразом современных агентств регионального развития выступила французская «Делегация по вопросам экономического развития и регионального планирования» (DATAR) . Среди других национальных организаций называют Агентство промышленного развития Ирландии, бюро «Инвестируй в Британию». Есть региональные инвестиционные агентства: Ассоциация Западная Швеция, Уэльское агентство экономического развития. Кроме того, действуют местные агентства: Льеж, Манчестер, Брно и др. (Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. С. 63-65).
[47] Основной рост технопарков пришелся на 1970-80-е годы. Так во Франции численность технологических парков возросла с 3 в 1980 году до 20 в 1989-ом, в Великобритании в 1980-е годы - с 3 до 36. В ФРГ до 1980 года подобных парков не существовало вообще, а в 1985-ом было уже 18. В это же время началась реализация программы «Технополис» предусматривающей создание в различных префектурах Японии 19 научных парков в японском понимании этого явления. Создание большинства технопарков инициировалось органами местной власти пи большем или меньшем участии центральных правительств (Селин).
[48] На пороге новой регионализации России / В.Н. Княгинин, П.Г. Щедровицкий. – Нижний Новгород: ЦСИ ПФО, 2001.
[49] Конкуренция между разными регионами, претендующими на одно и то же пространство, - весьма распространенное явление. Ф. Бродель описал конкуренцию между разными торговыми регионами в Европе средних веков и Нового времени, когда на смену рынкам – локальным ярмаркам (open market) приходят системы торговли через биржи, лавки, пакгаузы и склады (contre-marché или private market). Совершенствование коммуникаций и производственный рост в Европе неоднократно перекраивали торговые регионы, новые торговые системы сметали старые, не взирая на то, что последние регулярно поддерживались властью, почти всегда встававшей на защиту торговой традиции и прибегавшей к правовым запретам рыночных новаций (Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, XV-XVIII вв. Т. 2. Игры обмена. – М.: Весь мир, 2006).
[50] В свое время Минвузом СССР и Минвузом РСФСР Воронежскому университетов наряду с другими ведущими университетами страны - Ленинградским, Горьковским, Новосибирским, Томским, Иркутским, Пермским, Ростовским, Саратовским и Уральским - было поручено выполнение роли базовых вузов, ответственных за координацию научно-методической и исследовательской работы и подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации для вузов РСФСР.
[51] Внешнеэкономический товарооборот за 2004 год Белгородской области с Украиной составил 1 млрд.300 млн. долларов, из которых 100 млн. приходится на торговлю с Луганской областью.
[52] Комплексное развитие отношений Воронежа с украинскими регионами предполагает участие в данном процессе Белгородской области. В частности, 10.03.2006 года были подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Воронежской области и правительством Белгородской области с Луганской областной государственной администрацией Украины на 2006 - 2007 годы. Стыковка российской Юго-Восточной железной дороги и украинской Южной железной дороги в первую очередь обеспечивается за счет железнодорожных станций Белгород , Валуйки, Соловей и Казачья Лопань.
[53] Рубл Б. Между децентрализацией и демократизацией: глобальное значение развития городского управления // Открытый университет – 2003 / Под ред. В.Л. Глазычева. – М.: ЦСИ ПФО, 2004.
[54] Доклад о мировом развитии 2003 года. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни. – М.: «Весь мир», 2003. С. 1-11.
[55] Если не считать «брэнды» как стоимостное выражение пусть и своеобразных, но культурных ценностей.
[56] Как остроумно подметил профессор Ю.В. Громыко, известный доклад международной комиссии по образованию для XXI века под руководством Жак Делора «Образование: скрытое сокровище» с этой точки зрения имеет ещё и второе прочтение «Образование как скрытое сокровище не имеет в настоящий момент шансов стать обнаруженным и явным капиталом».
[57] Опыт пребывания Мексики в НАФТА представляет собой наглядный пример того, насколько вырастает в современной глобальной экономике значение формирования правовых институтов и организаций, обеспечивающих, с одной стороны, интернационализацию национального права, а с другой стороны, защиту интересов своих резидентов в внешнеэкономической деятельности. Именно правительство Мексики является основным ответчикам по искам ТНК в рамках НАФТА и несет основные юридические расходы.
[58] Некоторые эксперты считают, что «товарная» обеспеченность доллара колеблется от 9-10 (по оценкам аналитиков министерства финансов Японии) до 45% (по оценкам специалистов Федеральной резервной системы США). Главным обеспечением доллара является не товарная масса, а технологическое, информационное и культурное лидерство страны в мире (Делягин М. Глобальная неустойчивость (в защиту США) // Распад мировой долларовой системы: ближайшие перспективы. – М.: Изд-ль Н.Е. Чернышева, 2001. С. 82-84).
[59] Следует учитывать, что потребность в мигрантах в развитых странах в ближайшие 10-15 лет будет сохраняться в силу быстрого старения их населения. По оценкам CEPS, для того чтобы поддерживать существующий баланс на сокращающемся рынке труда Европы, только в страны ЕС нужно ежегодно ввозить 1,5-3 млн. человек иностранной рабочей силы. Прогнозы ООН еще радикальнее. Речь идет о приеме 4,5-6 млн. мигрантов в год.
[60] Валлерстайн И. Глобализация или переходный период? // Экономические стратегии. 2000. № 2.
[61] НАФТА-ФТАА-Глобализация. Доклад ЦСР «Северо-Запад». Санкт-Петербург, 2001.
[62] Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингемана. – М.: Вече, 1999. С. 647-652.
[63] Хобсбаум Э. Век Капитала. 1848-1875. С.431.
[64] Хобсбаум Э. Век Революции. С. 244.
[65] Канн С.К. Опыт железнодорожного строительства в Америке и проектирование Транссиба // Зарубежные культурные и экономические связи Сибири (XVIII-XX вв.). – Новосибирск, 1995.
[66] По сегодняшним представлениям, стандартная ширина такого «коридора» может составлять примерно пятьдесят километров по обе стороны от оси «опоры». С этим «позвоночным столбом» или центральной магистральной линией коридора связаны трубопроводы, линии электропередач и сегменты параллельных автострад. По длине всей опорной оси размещаются узловые центры развития (Ларуш Л. Физическая экономика как платоновская эпистемологическая основа всех отраслей человеческого знания. – М.: Научная книга, 1997).
[67] В России единые энергетические сети первоначально проектировались с учетом необходимости электрификации железных дорог.
[68] Хонкастл Л. Будущее любого сообщества зависит от намерений и устремлений жителей: Стратегическое планирование для успешного экономического развития // Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Под ред. Б.С. Жихаревича. – СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2004.
[69] Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга // Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. – СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000.
[70] Интеррег II (1994-1999) был направлен на развитие международного сотрудничества на региональном и национальном уровнях (направление «A»), завершение создания межнациональных энергетических сетей (направление «B»), поддержку совместных действий по предотвращению наводнений и засухи, развитие пространственного планирования крупных групп географических областей Союза и Центральной и Восточной Европы (направление «С»). Основные направления межрегионального сотрудничества: системы совместного управления и международные и межнациональные органы, кооперация малого и среднего бизнеса, образование, окружающая среда, энергетические сети, транспорт и коммуникации.
[71] Программы по географии: Альпийское пространство; Архимед (Греция, Сицилия, Калабрия и т.д.); Атлантическая область; Регион Балтийского моря; CADSES (Центральная Европа, Адриатика и Дунай); Северная периферия; Регион Северного моря; Юго-западная Европа, Отдаленные области; Средиземноморье и т.д.
[72] Статья 3b Договора ЕС
[73] Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на западе и терпит поражение во всем остальном мире. – М.: Олимп-Бизнес, 2001.
[74] В 1980-е годы первыми крупнейшими инвесторами в китайскую экономику выступили Гонконг, Макао, Тайвань, США, Япония и Сингапур. Значительную часть капиталовложений составили инвестиции эмигрантов, вкладывавших средства в свои «малые родины» – провинции, выходцами из которых они были. По дорожке, протоптанной этим потоком «родственных» инвестиций, в 1990-е годы в Китай, а точнее, в его новые промышленные районы, пришли куда более масштабные капиталовложения крупных ТНК. Нарастившие собственную капитализацию регионы смогли принять чужие капиталы, повышая цену каждого доллара, инвестированного на их территории.
[75] Кузнецов А.В. Территориальное развитие фирм как причина межрегиональных различий в интенсивности внешнеэкономических связей // Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства. Сборник статей под редакцией В.А. Мау, О.В. Кузнецовой – Москва: ИЭПП, 2002.
[76] Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. – СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петрбурге, 2005.
[77] Инструментальная культурная политика есть использование культурных инициатив и инвестиций как инструмента в достижении других целей: привлечения новой рабочей силы, вербовки регионом капитала, создания благоприятной инвестиционной среды, обеспечение социального согласия и т.п.
[78] Княгинин В.Н., Щедровицкий П.Г. Промышленная политика России: Кто оплатит издержки глобализации.- М.: Европа, 2005.
[79] Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее.- М.: ИД «Классика – XXI», 2005.
[80] IBA – компания, принадлежащая земле Северный Рейн-Вестфалия. Это – не агентство и не фонд. Скромный штат из 30 человек. Работали по проектному принципу. Задача – экспонировать и демонстрировать успешный опыт, организаторы дискуссий и мозговых штурмов. Роль катализатора общественных процессов.
[81] Лэндри Ч. Креативный город. – М.: ИД «Классика – XXI», 2005.
[82] Malizia, Emil E. and Edward J. Feser. Understanding Local Economic Development. New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research, Rutgers University, 1999.
[83] Считается, что первое появление нововведений происходит в крупных городах, в которых сконцентрирован особый интеллектуальный слой новаторов, а уже затем подхватывается предпринимателями и внедряется в массовое производство.
[84] Основоположником теории кластерного развития является М. Портер, изучивший данную проблему посредством исследования конкурентных позиций более 100 отраслей различных стран. Портер обратил внимание на то, что наиболее конкурентоспособные в международных масштабах фирмы одной отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным государствам и регионам, а концентрируются в одном регионе. Согласно теории Майкла Портера кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, субподрядчики) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность.
[85] Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // Полис. 1993. №5; Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra. 2001. Т. 6.
[86] Достаточно распространенной является точка зрения, согласно которой различия между двумя этими моделями «велфэра» связаны с историко-культурными особенностями стран: субсидиарную модель приняли католические общества и общества социал-демократической ориентации; либеральную – протестантские (Каслс Ф.Дж. Собака, которая не залаяла: экономическое развитие и послевоенное государство благосостояния // Pro et Contra. 2001. Т. 6).
[87] Веттеберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. – М.: Ad Marginem, 1999. С. 258-260 и сл.
[88] В разных странах задаются разные стандарты поставки и производства услуг, в том числе возможно: а) создание возрастающей шкалы тарифов, при которой низкая группа назначается группе с низким уровнем потребления, а затем повышается от группы к группе по мере роста потребления; б) предоставление субсидий, величина которых обратно пропорциональна уровню потребления, что основано на предположении, что бедные потребляют меньше (Доклад о мировом развитии 2002 года. Создание институциональных основ рыночной экономики. – М.: «Весь мир», 2002. С. 165).
[89] Субсидии могут быть представлены в виде целевых бюджетных трансфертов, направляемых исключительно на оплату конкретного вида услуг и рассчитываемых в рамках конкретных договоров по предоставлению услуг. С 1970-х годов в развитых странах целевые субсидии постепенно заменяются комплексными (block grants), объединяющими в себе многие социальные выплаты. Тем не менее, они могут быть «связанными» и выплачиваться при условии, что получатели трансфертов своевременно рассчитываются за услуги. При этом трансферты могут выплачиваться при помощи разного рода квазиденежных расчетных средств («купонов», сертификатов, зачисления средств на целевые персонифицированные счета с последующим автоматическим списанием с них) и в виде денежных средств. Эксперты отмечают, что у выплат наличными несомненно более высокий коэффициент полезности для получателей, чем у безденежных расчетов (О'Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002. С. 415-416).
[90] В сфере производства продуктов питания и жилищной политики опыт стимулирования рынка путем предоставления нецелевых дотаций во многих странах негативен. «Сельское хозяйство получило ценовую поддержку, касающуюся всей страны; жилищная политика – поддержку в области процентной ставки – пишет Г.Веттерберг – В обоих случаях подобные универсальные решения привели к значительному перерасходу средств по сравнению с потребностями. Важны мотивы для принятия мер. Если цель – усиление покупательной способности индивидуальных хозяйств, то важно, чтобы они сами могли определять, на что будут использованы средства. Трансферты на условиях универсальности, нецеленаправленные ассигнования наиболее эффективны в таких случаях. Ассигнования в сферу потребления для ее стимуляции должны в максимальной степени направляться тем, кто в действительности в них нуждается. Например, для решения жилищной проблемы низкооплачиваемых категорий населения должны использоваться жилищные пособия, а дорогостоящий уход должен предоставляться тем, кто не может без него обойтись» (Веттеберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. – М.: Ad Marginem, 1999. С. 259-260).
[91] Веттерберг Г. Указ. раб. С. 211-212.
[92] Россия. Пространственное развитие. Доклад ЦСИ ПФО. 2004 / Под ред. В.Л. Глазычева и П.Г. Щедровицкого. – М.: Архитектура-С, 2004. С. 7, 9.
[93] В начале 2000-х годов при Полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе была создана Комиссия по пространственному развитию. После создания Министерства регионального развития РФ термин «пространственное развитие» получил закрепление применительно к российским регионам в официальных документах.
[94] Источник: сайт Министерства регионального развития http://www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem.aspx?NewsID=492.
[95] Для зон технологического трансферта.
[96] Данный тип является дополняющим для базовой экономической специализации. Но для ряда территорий, где расположены военные объекты, эта функция крайне важна.
[97] Как правило, во всех развитых странах выделились один, реже несколько регионов – экономических лидеров. Во Франции - Парижский район, в Италии – Ломбардия с центром в Милане, в Испании – агломерации Мадрида и Барселоны, в Японии – районы Канто (Токио), Кинки (Осака, Киото) и Токай (Нагоя). В США, Великобритании, Германии, Китае сформировались несколько почти равных по значению ведущих районов, резко выделяющихся по уровню экономического развития среди других территорий. Различия регионов-лидеров и аутсайдеров в уровне ВРП на душу населения, в объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ) составляли от десятков до сотен процентов (Кузнецов А.В. Территориальное развитие фирм как причина межрегиональных различий в интенсивности внешнеэкономических связей // Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства. Сборник статей под редакцией В.А. Мау, О.В. Кузнецовой – Москва: ИЭПП, 2002).
[98] Исследование Дж. Нейсбита показало, что почти все социальные новшества в США возникают всего в пяти штатах (Калифорния, Флорида, Вашингтон, Колорадо, Коннектикут), а оттуда уже распространяются по стране (Нейсбит Д. Мегатренды. – М.: АСТ, Ермак, 2003. – С. 15-17).
[99] В геоэкономическом пространстве доминируют те регионы, на территории которых стоимость большинства активов (в первую очередь финансов и человеческого капитала) является наивысшей, а сам объем находящихся в управлении активов – наибольшим.
[100] Для ЕС основным индикатором выступает уровень ВВП на душу населения, который должен быть ниже 75% от среднего по Евросоюзу.
[101] Литвак Д. Экономическая политика России: рост и регионы // Ведомости. 09.06.2007. № 105.
[102] «Еврорегионы» были изобретены для «упаковки» территориального наложения различных культурных проектов, выходящих за пределы национальных границ. В начале 1950-х годов на границе Германии и Голлландии (Гронау и Эншада) образовали первый Euregio («Гронау»). Сейчас на этой границе пять еврорегионов, а «Гронау» включает в себя 106 коммун с населением около 2 млн. человек. В Европе принята рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадридская конвенция от 21.05.1980 года). Сегодня в Европе эффективная форма приграничных сообществ представлена сейчас 136 еврорегионами и, в том числе, в Центральной и Восточной Европе – 42.
[103] Российская урбанизация на перепутье: к «городу-саду» или в «город-огород»? Сценарии развития российских городов: Доклад Фонда «Институт экономики города» / Г.Ю. Ветров, Н.Б. Косарева, М.И. Либоракина и др. – М.: 2001.
[104] Эксперты Всемирного Банка отмечают, что развитие транспортной доступности и связанности, а также рост международной торговли, способствует снижению городской концентрации.
[105] Для осуществления промышленной деконцентрации необходимы значительные усилия. Южная Корея начала этот процесс и достигла впечатляющих результатов, начав с перемещения производств из мегаполисов в пригороды или города-спутники, а затем дальше по всей стране; первая стадия была осуществлена до 1980 года, вторая - в последующие 20 лет. Перенос промышленности в города-спутники начали Таиланд и Индонезия. В Таиланде, где очень высокий уровень концентрации, в 1970-1986 годы население в собственно Бангкоке росло на 4,3% в год, а в его спутниках – на 5,7-8,0%; занятость в промышленности во всех пяти пригородах увеличивалась на 8,2-12,6% и на 7,2% в Бангкоке, который все больше специализировался на предоставлении услуг; в 1982 году доля новых промышленных предприятий равнялась 7,4% в Бангкоке и 8,9-16,9% в его пригородах (с. 99,103). Тем не менее рост численности населения в собственно Бангкоке оставался очень высоким (Хендерсон В. Урбанизация в развивающихся странах // Демоскоп Weekly. 2003. № 139-140).
[106] Опыт Бразилии, Индии, Южной Кореи, США и других стран показывает, что стальные и автомобильные города обычно крупнее, чем текстильные или центры традиционных услуг, которые в свою очередь превосходят по масштабам города бумажного производства и пищевой промышленности (Хендерсон В. Урбанизация в развивающихся странах // Демоскоп Weekly. 2003. № 139-140).
[107] Региональное развитие: Опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Экономика, 2000. С. 238-239.
[108] Например, в преамбуле Резолюции Совета Европейских Сообществ о руководящих принципах региональной политики (1979)
[109] Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение // Известия АН СССР. Серия географическая. 1983. № 5.
[110] Доктрина развития Северо-Запада России / Под рук. П. Щедровицкого. – СПб.: ИД «Corvus», 2001.
[111] Хобсбаум Э. Век Революции. С. 244.
[112] www.sops.ru/pub/tasis/rus
[113] Интересно, что в России в этот период широкое прспространение получили «физическая экономия» и, в том числе, идеи Ф. Листа. Его последователем был много сделавший для реализации проекта Транссиба С.Ю. Витте. Он даже написал работу «По поводу национализма. Национальная экономия и Фридрих Лист».
[114] Шиловский М.В. Изменение функций городов Западной Сибири во второй половине Х1Х - начале ХХ вв. // Сибирская Заимка.
[115] В начале строительства Транссиба в Новониколаевске проживало 1093 человека, а к 1917 г. население города вплотную приблизилось к 70 тысячам (Шиловский М.В. Новосибирск: основные этапы развития (1893-1999) // Сибирская заимка).
[116] Россия. Пространственное развитие. С. 17.
[117] КЕПС-СОПС. Этапы становления и развития. 1915-1997. – М.: ЭКОСинформ, 1997.
[118] Эксперты особенно выделяют первый и второй пятилетние планы развития страны, в которых региональный аспект был наиболее ярко выражен и проработан. Все указанные планы были планами размещения на территории страны производительных сил в ходе индустриализации.
[119] В начале 1920-х гг. в советских республиках были приняты гражданские кодексы по образцу и подобию ГК РСФСР. В одной из первых статей этих кодексов (ст. 4 ГК РСФСР и УССР) говорилось, что гражданская правоспособность предоставляется гражданам в целях развития производительных сил страны. Руководящая идея о том, что государство должно содействовать «наиболее продуктивному использованию наличных производительных сил» закреплялась в «Положении о рабочем контроле» (СУ РСФСР. 1918. № 3. Ст. 35).
[120] Вишневский А.Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. – М.: ОГИ, 1998. – С. 54, 58, 78.
[121] В годы II-ой мировой войны в СССР были основаны 87 новых городов, из них 57 – в РФ, в том числе 32 – на Урале.
[122] Ишмуратов Б.М. Сибирь в российской и мировой перспективе. – Иркутск: Оттиск, 2003. С. 34-41.
[123] В начале 1960-х СОПС из ведения Академии наук передается Госплану СССР и превращается в ведомственный орган. В 1960-1980-е годы СОПС разрабатывает генеральные схемы размещения производительных сил на период 1971-1980 годов, 1976-1995 годов, а также на период до 2000-го и 2005-го года. Однако данные схемы были сильно идеологизированы и плохо реализовывались. При этом разработка Генеральной схемы расселения на территории СССР было поручено Госстрою, а потом была последовательно делегирована сначала Госгражданстрою, а затем ЦНИИП градостроительства. Схема расселения, в проекте подготовленная к 1987 году, исходила из «построения коммунизма в среднесрочной перспективе», предполагала существенный рост населения страны и т.п. (Россия. Пространственное развитие. С. 23-25).
[124] Это не первая попытка создания федеральных институтов управления региональным развитием. Так в 2000 году было создано, а в 2001 году уже расформировано Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики.
[125] Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность. 2005. № 2.
[126] До принятия данного приказа стратегические документы регионы разрабатывали, руководствуясь собственными правилами и методиками, а потому в регионах существовало значительное разнообразие таких документов (стратегии, концепции, долгосрочные программы, планы действий, схемы размещения и развития производительных сил, стратегические планы и т.п.).
[127] Обычно в докладе введение (краткая характеристика действующих в области программных документов) и 3 раздела: 1) социально-экономический потенциал и основные цели развития региона на среднесрочную перспективу; 2) комплекс мер, принятых для реализации для достижения целей и решения поставленных задач в плановом периоде развития региона; 3) основные задачи, которые должны быть решены в ходе планирования и бюджетирования в среднесрочной перспективе (на 3 бюджетных года).
[128] Например, Закон Тверской области от 25 февраля 1999 года №47-ОЗ-2 «О прогнозировании и программе социально-экономического развития Тверской области» (с изменениями, внесенными Законом Тверской области от 24 марта 2004 года № 16-ОЗ) предусмотрел различные формы государственного прогнозирования социально-экономического развития области, включающие: систему специальных прогнозов (на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу); концепцию развития, как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу; программу социально-экономического развития области, по сути, представляющую проект развития области.
[129] Износ электровозов составляет более 70%, тепловозов – свыше 80%, изношенность парка электричек превышает 50%. Емкость рынка локомотивостроения в России оценивается в 300 млн. долл., а вагоностроения – до 1 млрд. долл. заказов в год.
[130] Следует учитывать, что далеко не вся инвестиционная программа направлена на закупку оборудования. До 60% затрат может уходить на инжиниринг, логистику, монтаж, отладку и проч.
[131] При этом «Павловскгранит» закрывает только 60% потребности региона в щебне. Значительная часть добываемого предприятием щебня идет в другие регионы (поставки в 35 субъектов Российской Федерации).
[132] Крупнейший производитель мелкоштучных материалов – Воронежский КСМ – на сегодня имеет производственные мощности объемом около 150 миллионов штук условного кирпича в год. При этом местные производители в большей степени ориентированы на производство более дешевого силикатного кирпича. Мощности по производству лицевого кирпича невелики.
[133] Основным производителем керамической плитки в области является Воронежский керамический завод, мощности которого после реконструкции составляют 7 млн. квадратных метров плитки в год.
[134] Факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.
[135] В макете Программы есть описание типовых задач.
[136] Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
[137] Основными нормативно-правовыми актами по изменению существующего порядка разработки и реализации федеральных целевых программ стали:
- Постановление Правительства РФ от 20.03.2003 № 165 «О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»;
- Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
[138] Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 № 714 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».
[139] Так, например, в настоящее время на территории КНР существуют следующие особые экономические зоны: особые экономические зоны, Зоны технико-экономического освоения, которые подразделяются на зоны федерального, регионального и местных уровней, Зоны новых высоких технологий, Зоны свободной торговли, Приграничные зоны, Открытые приморские города. В 2006 году ВВП 54 ОЭЗ федерального уровня составил 1013,7 млрд. юаней, рост основных экономических показателей составил примерно 20%. Доходы от налоговых поступлений составили 157 млрд. юаней, общая стоимость промышленной продукции составила 3021,9 млрд. юаней, экспорт 149,2 млрд. долл. США, импорт 133,9 млрд. долл. США (по данным Центра Сотрудничества с Китаем).
[140] Источник: «Налоговый рай в регионах», И. Плеханов, Консультант, 2006, N 9
[141] Отсутствие четко выраженных критериев привело к тому, что СЭЗ были созданы на территориях равной 432 тыс. кв. км (в Читинской области) и 262 тыс. кв. км (в Алтайском крае). При этом по оценкам «на обустройство 1 кв. километра экспортопроизводящей зоны требуется около 40 - 45 млн. долларов США, а в виде вложений в организацию таможенно-торговой деятельности – 10-15 млн. долларов». Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации// «Право и политика», 2006, N 10.
[142] Источник: «Налоговый рай в регионах», И. Плеханов, Консультант, 2006, N 9
[143] При этом зоны портового типа предполагается создавать сроком на 49 лет в связи с длительным периодом окупаемости проектов в портовом комплексе, высокую стоимость основных фондов и необходимостью неизменности правового режима в течение длительного периода времени для гарантии условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
[144] Источник: составлено Центром стратегических разработок «Северо-Запад».
[145] По истечении льготного периода налог будет рассчитываться исходя из остаточной стоимости имущества с учетом амортизации.
[146] С момента возникновения права собственности на земельный участок.
[147] 29 марта 2007 г. Министром экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефом в докладе на заседании Правительства Российской Федерации были обозначены следующие потенциальные претенденты на создание ОЭЗ портового типа: Астраханская область, создание предполагается на основе использования территории морского торгового порта Оля; Краснодарский край, создание предполагается на основе использования территории Морских портов Новороссийск, Туапсе, Железный Рог; Красноярский край создание предполагается на основе использования территории аэропорта г. Красноярска; Ленинградская область, создание предполагается на основе использования территории Морского торгового порта Усть-Луга; Мурманская область, создание предполагается на основе использования территории Мурманского морского рыбного и торгового портов; Приморский край, создание предполагается на основе использования территории транспортного узла «Восточный-Находка»; Сахалинская область, создание предполагается на основе использования территории острова Сахалин, порт Корсаков; Хабаровский край, создание предполагается на основе использования территории аэропорта г. Хабаровска, морских торговых портов Ванино, Советская Гавань.
[148] ОЭЗ функционирует в рамках Федерального закона № 16-ФЗ от 10.01.2006 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
[149] ОЭЗ функционирует в рамках Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и Закона Магаданской области от 15.06.1999 «Об особой экономической зоне в Магаданской области», закона Магаданской области от 05.07.99 № 80-ОЗ «Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области».
[150] В соответствии со ст. 23 ФЗ № 16 от 10.01.2006 «При выпуске для свободного обращения продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, таможенные пошлины и налоги не уплачиваются, если товары соответствуют критериям переработки…».
В соответствии со ст. 24 ФЗ № 16 от 10.01.2006 «Товары считаются подвергнутыми достаточной переработке, если выполнено одно из следующих условий:
1) в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков;
2) в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение стоимости товаров при достижении процентной доли добавленной стоимости тридцати процентов».
[151] Источник: Об особых экономических зонах Российской Федерации. Н.Н. Лайченкова, Современный бухучет, 2006, N 4.
[152] Только в Ассоциацию «Технопарк» входит 41 российский технопарк, из которых 55% – технопарки, созданные на базе/при технических университетах, 37 % – технопарки, созданные на базе/при классических университетах, 4% – технопарки, созданные на базе отраслевых или академических НИИ, 4% – технопарки, созданные на базе промышленных предприятий (по данным Ассоциации «Технопарк»).
[153] В пунктах 1-4 для описания российской ситуации использованы материалы Ассоциации «Технопарк».
[154] Качество и результативность программы оценивались экспертами по следующим критериям: ожидаемое изменение качества образования; изменение научных разработок и внедрение их результатов; соответствие привлекаемых ресурсов и схемы управления масштабу заявленной программы; эффективность организационной и финансовой поддержки вузов внешними партнерами и ожидаемые эффекты в экономической, социальной и научной сферах. Оценка инновационного потенциала рассчитывалась по четырем характеристикам: эффективность научной и инновационной деятельности; эффективность подготовки кадров для инновационной образовательной деятельности и экономики; интеллектуальный потенциал вуза и наличие необходимой материальной и информационной базы. Все это в динамике последних трех лет. Потом эти две оценки сводились, и выстраивался рейтинг, на основании которого конкурсная комиссия принимала решение о победителях и объемах их поддержки.
[155] Источник: Инновационное образование – инновационной экономике. – СПб, 2007.
[156] Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694.
[157] Обзор истории развития административно-территориального деления России подготовлен на основании работы С.А. Тархова (Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. – М.: Эдиториал УРСС, 2001). Однако в самой работе содержится более подробное описание административно-территориальных реформ и приведена несколько иная их этапность.
[158] Указы Президента РФ № 849 от 13.05.2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и № 1149 от 21.06.2000 года «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округа». Л.П.Совершаева определяет федеральный округ как «экономический район, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, а также соответствующей инфраструктуры» (Совершаева Л.П. Теория и практика государственного управления региональными системами: опыт Северо-Западного региона России. – СПб.: ИД «Петрополис», 2007. С. 119).
[159] Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был установлен исчерпывающий (закрытый) перечень из 41 полномочия (вопросов, сфер регулирования) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации. Хотя в дальнейшем данное распределение полномочий корректировалось и уточнялось (например, в Федеральном законе Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.) принцип законодательного разграничения полномочий сохраняется.
[160] Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная Постановлением Правительстве РФ № 584 от 15 августа 2001 года.
[161] Гуд Дж.П. Россия при Путине: укрупнение регионов // Логос. 2005. № 1.
[162] Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образования: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко. – Новосибирск: МАСС, 2006. С. 55-59.
[163] См. Встреча на высшем уровне «Планета Земля» «Программа действий», Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Публикация Центра «За наше общее будущее». Составитель Майкл Китинг.
[164] См. «Наше общее будущее» пер. с англ. под ред. и с послесл. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета, изд-во «Прогресс», 1989 г., с. 50.
[165] См. Горшков В.Г. «Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды» ВИНИТИ. Итоги науки и техники. Сер. «Теоретические и общие вопросы географии». – 1990. – 7.7. – 238 с.
[166] Ле Шателье (Le Chatelier) Анри Луи (1850 – 1936), французский физикохимик и металловед, иностранный член-корреспондент РАН (1917). Сформулировал (1884 г.) общий закон смещения термодинамического равновесия (принцип Ле Шателье – Брауна и устойчивости континентальных экосистем).
[167] Международный Совет по локальным экологическим инициативам (ICLEI) выступил в качествеорганизатора Европейской Конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы, которая проходила в Ольборге (Дания) 24–27 мая 1994 г. Согласно принятой участниками Конференции Ольборгской Хартии, представители больших и малых городов и округов обязались включиться в процесс подготовки «Местных повесток дня на 21 век» - долгосрочных планов действий по переходу к устойчивому развитию на местном уровне, составляемых на принципах, изложенных в «Повестке дня на ХХI век», принятой в Рио-де-Жанейро, и «Повестке дня Хабитат», Стамбул.
[168] Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ), прежнее название - Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), содействует устойчивому развитию населенных пунктов. Хабитат был основана в 1978 году., это – ведущее учреждение по реализации «Повестки дня Хабитат», в центре внимания которого два приоритетных направления: обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивое городское развитие.
[169] Программа развития ООН является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за изменения в общественной жизни через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь людям построить лучшую жизнь.
[170] Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) создана в 1972 году. Являясь главным органом Организации Объединенных наций в области окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.
[171] Международный союз местных органов власти (МСМОВ), созданный в 1913 году, является самым ранним и самым масштабным из международных объединений по линии местных правительств.
[172] Всемирная федерация породненных городов (ВФПГ) - неправительственная международная организация, содействующая развитию сотрудничества и дружбы между городами различных стран и их населением, независимо от расы, языка, религии и политических убеждений. Основана представителями городов-побратимов 28 апреля 1957 в Экс-ле-Бене (Франция). Штаб-квартира — в Париже. Активное участие в ВФПГ принимают города РФ.
[173]Международная ассоциация развития (MAP), дочерняя организация МБРР. Создана в 1960 для предоставления развивающимся странам кредитов и займов на более льготных, чем в МБРР. Директорами МАР становятся по совместительству директора МБРР. Функции президента МАР выполняет президент МБРР. МАР преследует те же цели, что и МБРР: сохранить развивающиеся страны в положении сельскохозяйственных придатков к экономике промышленно развитых стран, создать благоприятные условия для частных иностранных капиталовложений и переложить на налогоплательщиков, то есть на трудящихся, расходы, связанные со строительством капиталоемких и нерентабельных для частных предпринимателей объектов. Это свидетельствует о дальнейшем обострении противоречий капиталистической системы, которые правящие круги империалистических государств пытаются разрешить за счёт развивающихся стран.
1.
[174] Глобальный экологический фонд ООН (ГЭФ) основан в 1991 году и обеспечивает средства на проведение мероприятий по защите окружающей среды в глобальном масштабе, в рамках устойчивого развития. ГЭФ финансирует проекты совместно с другими программами.
[175] Консультации по устойчивому развитию для региона новых независимых государств, Центр «ЭКО-Согласие», Earth Council, М, 1998 г.
[176] Там же.
[177] Собрание законодательства РФ, 08.04.96., №15, ст.1572.
[178] Боссель Х. Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование. Отчёт, представленный на рассмотрение Балатонской группы. Международный институт устойчивого развития. Перевод с английского: Издательство Института проблем освоения Севера СО РАН, Тюмень, 2001 г.
[179] A. AtKisson et al. (eds.) “The community handbook: Measuring progress toward healthy and sustainable communities.” San Francisco: Redefining Progress, 1997.
[180] «Показатели устойчивого развития: структура и методология» ООН, Нью-Йорк, 1996 г. Перевод с английского: Издательство Института проблем освоения Севера СО РАН, Тюмень, 2000 г.
[181] См. сайт www.pr-habitat.ru.
[182] В соответствии с Резолюцией A/Res/56/206 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (декабрь 2001 г.) статус Центра ООН по населённым пунктам (UNCHS-Habitat) повышен до уровня Программы ООН по населённым пунктам (UN-HABITAT).
[183] См. сайт www.pr-habitat.ru.
[184] Методика описания показателей развития города. Руководство ООН-ХАБИТАТ. Перевод с английского: Издательство Института проблем освоения Севера СО РАН, Тюмень, 2002 г.
[185] От английского слова «stakeholder», чтодословно переводится на русский язык как участник предприятия, акционер.В более широком понимании стейкхолдер – это лицо, которое имеет значительный интерес в решении конкретной проблемы и обладает информацией, опытом, а также практикой применения инструментов, необходимых для разрешения этой проблемы. В контексте SCP это выражение применяется к группам, организациям и отдельным лицам, вносящим важный вклад в процесс фактического управления городом.
[186] EPM – Environmental Planning & Management – дословно переводится как «планирование и управление окружающей средой». Это общий термин, который относится к всеобъемлющему процессу, посредством которого происходит управление окружающей средой, то есть процессами природопользования и осуществлением мер по охране окружающей среды.
[187] Фасилитатор –специалист, владеющий профессиональными методиками, предназначенными регулировать ход групповой работы (стимулировать активное вовлечение в работу всех участников, следить за конструктивной направленностью работы и её соответствии поставленным задачам).
[188] Разработка базируется на результатах работ 1996-2007 гг., осуществленных в рамках Консультационной фирмы «ИМС», Программы «Местное самоуправление» Московского общественного научного фонда, Программы «Малые города России» Института «Открытое общество», Института стратегического планирования муниципальных образований «Малые города».
[189] Разработка базируется на результатах работ 1996-2007 гг., осуществленных в рамках Консультационной фирмы «ИМС», Программы «Местное самоуправление» Московского общественного научного фонда, Программы «Малые города России» Института «Открытое общество», Института стратегического планирования муниципальных образований «Малые города».
[190] Разработка базируется на результатах работ 1996-2007 гг., осуществленных в рамках Консультационной фирмы «ИМС», Программы «Местное самоуправление» Московского общественного научного фонда, Программы «Малые города России» Института «Открытое общество», Института стратегического планирования муниципальных образований «Малые города», Фонда «Институт экономики города», Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия».
[191] Вачугов И.В. Налоги и налоговый потенциал региона. – Н.Новгород:, 2003. – 70 с.
[192] По материалам исследования «Социальные инвестиции бизнеса в России» / Либоракина М.И., Зендриков К.Ю. Адом. А.Ю. Институт Экономики города, 2004.
[193] Ангарское муниципальное образование. За время работы мэра Е.Канухина и его команды (с 2003 года), доля градообразующих предприятий АНХК и АЭХК в муниципальном бюджете уменьшилась с 60% до 30%, и соответствующим образом изменилось их влияние на муниципальную политику.
[194] Для обозначения подобных бизнес единиц часто применяется термин «процессинговый центр»
[195] Разработка базируется на результатах работ 1993-2007 гг., осуществленных в рамках Проектно-конструкторского бюро (ПНКБ), Программы «Местное самоуправление» Московского общественного научного фонда, Программ «Малые города России» и «Культура» Института «Открытое общество», Института стратегического планирования муниципальных образований «Малые города».
[196] Бурдье, П., Начала, М., Socio-Logos, 1994, 288 с.;
[197] Пайн II, Джозеф Б., Гилмор, Джеймс Х., Экономика впечатлений: работа – это театр, а каждый бизнес – сцена, пер. с англ. – М., Изд. Дом «Вильямс», 2005, 304 с.
[198] Генисаретский О.И. Культурная идентичность и образ региона // Пространственность развития и метафизика Саратова. – Саратов, 2001.
[199] Малиновский П.В. Глобализация и кризис цивилизационной идентичности: гуманитарные технологии для России. Лекция. Культурная столица, 2003 г. – http://www.culturecapital.ru/university-2003/history_civilizations/3.
[200] Норберг Ю. В защиту глобального капитализма. – М.: Новое издательство, 2007. С. 250.
[201] Зуев С.Э. Социально-культурное проектирование. – Ижевск, 2003. – С. 20, схема 2.1.
[202] Зуев. С.Э. Социально-культурное проектирование. – Ижевск, 2003. – С. 23-24.
[203] Игра заключалась в опросе по Интернету, с чем у Вас связан образ региона, например, «Самарские девушки – самые красивые», «Самара – центр космической промышленности» и др.
[204] Советский энциклопедический словарь, М., «Советская энциклопедия», с. 1043
[205] Советский энциклопедический словарь, М., «Советская энциклопедия», с. 1043
[206] Алаев Э.Б., Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1983. – С. 59 - 60
[207] Будущее обрусевшего брендинга: в 2007 г. бренд пока еще останется модной игрушкой, Маркетинг и практика предпринимательства номер 1-2 (198-199) от 22.01.2007 Dpgazeta.ru, 22.01.07 – http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_39_aId_406656.html и http://www.mega-intell.ru/news/index.php?show_news=1&s_num=936.
[208] В экспозиции можно было увидеть произведения Д. Левицкого, О. Кипренского, К. Брюллова, А. Иванова, И. Репина, И. Крамского, Н. Ге, М. Врубеля, В. Серова, Н. Гончаровой, А. Родченко, К. Малевича, М. Шагала, И. Бродского, А. Дейнеки, А. Лактионова, И. Кабакова, В. Комара и А. Меламида.
[209] Миронов Арс. Хитрости брендинга / Газета «Вперед». 18.04.2007 –: http://www.sergiev-posad.ru/news/gorod/?ID=5152
[210] Мюллер В.К. Англо-русский словарь. – М.: «Русский язык», 1990. С. 91.
[211] Крысько В.Г., Словарь-справочник по социальной психологии, М., СПБ., «Питер», с. 81, 6;
[212] Фуко М. Забота о себе. История сексуальности III. – Киев-М., 1998 г.
[213] Стефаненко Т.Г. Изучение идентификационных процессов в психологии и смежных науках, Трансформация идентификационных структур в современной России, под. Ред. Т.Г. Стефаненко, М., МОНФ, 2001. – С. 12.
[214] Хойслер Р. Социальные процессы как сетевые игры. Социологические эссе по основным аспектам сетевой теории. – М., Логос-Альтера, 2003. – С. 67.
[215] Шутценбергер А.А. Синдром предков. – М.: Издательство Института Психотерапии, 2001. – С. 92.
[216] Элиас Н. Общество индивидов (серия «Образ общества»). – М.: Праксис, 2001.– С. 246.
[217] Климов И.А. Психосоциальные механизмы возникновения кризиса идентичности. – М., МОНФ, 2001. – С. 59.
[218] Климов И.А. Там же. – С. 61.
[219] Кун Т. Структура научных революций. – М.: АСТ, 2002.
[220] Ирина Прохорова, см. кн.: Гражданин мира или пленник территории? К проблеме идентичности современного человека / Сб. материалов второй ежегодной конференции в рамках исследовательского проекта «Локальные истории: научный, художественный и образовательный аспекты» (Норильск, 2-5 ноября 2005 г.). – М.: Новое литературное обозрение, 2006. – С. 23.
[221] Симахин Е. Колесо бренда –: http://www.advertology.ru/article45392.htm
[222] Шеррингтон М. Незримые ценности бренда. – М.: «Вершина», 2006. – 304 с.
[223] У Шеррингтона – технической.
[224] Екатеринбург: новые бренды – к юбилею города. UralOnline / Деловой мир / Лента новостей за 25.06.2003.
[225] Клименюк Н. Лондонский папа. Эксперт, прил. «Вещь», N 12 (45) декабрь 2003 г. – С. 12-14.
[226] Клименюк Н. Лондонский папа. Эксперт, прил. «Вещь», N 12 (45) декабрь 2003 г. – С. 12.
[227] Клименюк Н. Лондонский папа. Эксперт, прил. «Вещь», N 12 (45) декабрь 2003 г. – С. 13.
[228] Клименюк Н. Лондонский папа. Эксперт, прил. «Вещь», N 12 (45) декабрь 2003 г. – С. 14.
[229] На основе аналитического обзора: Рейтинг брендов городов мира 2006 года, Информационное Агентство «Новости Гуманитарных Технологий»: – http://gtmarket.ru/laboratory/research/gtmarket/2007/557
[230] Австралии, Англии, Бразилии, Германии, Дании, Индии, Испании, Италии, Канады, Китая, Кореи, Малайзии, Мексики, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, России, Франции и Японии.
[231] Управление проектами. – СПб.: «Два ТрИ», 1996. – С. 58.
[232] Лазарева Н.В. Аудит в системе управления доходами местных бюджетов: Монография Рост. гос. эконом. акад. – Ростов на Дону, 2000. – 192 с.
[233] Institute for Social and Ethical accountability. http://www.accountability.org.uk
[234] Подобная ситуация возникла в одном из районов Калининградской области.
[235] Global reporting Initiative – глобальная инициатива по отчетности – программа ООН, разрабатывающая и продвигающая международный стандарт публичной отчетности в области устойчивого развития. http://www.globalreporting.org
[236] Примером такого индекса может служить индекс «Качества деловой среды» рассчитываемый «Деловой Россией».
[237] В данном случае речь идет о системе расходных обязательств соответствующего органа власти
[238] Полный список организаций подготовивших отчеты на основе Руководства GRI доступен на сайте www . globalreporting . org В частности по стандарту GRI отчитывалась о подготовке к проведению Олимпиады мэрия Турина.
[239] Здесь и далее имеется в виду Программа повышения инвестиционной привлекательности
[240] В перечень не были включены показатели, характеризующие качество жизни в тех сферах, на которые программа не направлена прямо: уровень преступности, обеспеченность жильем, обеспеченность медицинскими и образовательными услугами и др. При всей их важности данные показатели не могут использоваться для оценки результативности именно программы повышения инвестиционной привлекательности региона.
[241] Вместе с тем предположение, что в условиях происходящего в России демографического сжатия региону удастся обеспечить миграционный прирост, представляется излишне оптимистичным.
[242] В перечень индикаторов инфраструктурной обеспеченности не были включены очень важные показатели как транспортные тарифы и обеспеченность дорожной сетью, так как их будет либо очень сложно посчитать (из –за большой вариативности тарифов), либо они малоинформативны без карты (плотность дорожной сети).
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!