Результаты обработки анкет по вопросам координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в 2013–2015 гг.
В ходе проведенного исследования прокурорским работникам были предложены 15 вопросов и варианты ответов на них, с возможностью аргументации выбора и высказыванием своего мнения.
Всего анкет: 1017 шт.
| Группы опрошенных прокуроров | ||
| абс. | % | |
| Факультет профессиональной подготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации | 146 | 14,4 |
| Калининградская область | 180 | 17,7 |
| Астраханская область | 48 | 4,7 |
| Республика Марий Эл | 14 | 1,4 |
| Тамбовская область | 14 | 1,4 |
| Республика Татарстан | 117 | 11,5 |
| Республика Ингушетия, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика | 498 | 49,0 |
| 1. Как Вы оцениваете реальное состояние преступности и коррупции в Вашем регионе и стране в целом? | ||||||||
| абс. | % [362] | % от отв. | ||||||
| а) преступления все выявляются и учитываются | 93 | 9,1 | 9,2 | |||||
| б) имеет место высокая латентность преступлений | 397 | 39,0 | 39,3 | |||||
| в) отмечается стабилизация положения | 310 | 30,5 | 30,7 | |||||
| г) идет последовательное реальное снижение преступности | 163 | 16,0 | 16,1 | |||||
| д) затрудняюсь ответить | 82 | 8,1 | 8,1 | |||||
| Ответили на вопрос | 1011 | 99,4 | 100,0 | |||||
| 2. Достаточны ли принимаемые меры по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью? | ||||||||
| абс.
| % | % от отв. | ||||||
| а) действующая система координации правоохранительной деятельности обеспечивает согласованность усилий в полной мере | 375 | 36,9 | 38,0 | |||||
| б) достижению целей координации препятствует недостаточный уровень правового регулирования этой деятельности | 405 | 39,8 | 41,0 | |||||
| в) достижению целей координации препятствует недостаточная теоретическая разработанность существа координации и ее отличий от межведомственного взаимодействия | 236 | 23,2 | 23,9 | |||||
| Ответили на вопрос | 987 | 97,1 | 100,0 | |||||
| 3. Адекватна ли система и структура правоохранительных органов страны современным потребностям укрепления законности и правопорядка? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) да | 519 | 51,0 | 51,2 | |||||
| б) нет | 368 | 36,2 | 36,3 | |||||
| в) затрудняюсь ответить | 127 | 12,5 | 12,5 | |||||
| Ответили на вопрос | 1014 | 99,7 | 100,0 | |||||
| 4. Будет ли способствовать выполнению задачи повышения эффективности координации деятельности по борьбе с преступностью упразднение следственного аппарата в МВД, ФСБ, ФСКН и создание на их основе единого следственного органа? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) да | 344 | 33,8 | 33,9 | |||||
| б) нет
| 493 | 48,5 | 48,6 | |||||
| в) затрудняюсь ответить | 178 | 17,5 | 17,5 | |||||
| Ответили на вопрос | 1015 | 99,8 | 100,0 | |||||
| 5. Существует в теории и на практике противоположное мнение о том, что следует наделить отдельные контролирующие органы функциями ОРД и предварительного расследования. Будет ли способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью, координации деятельности правоохранительных органов расширение состава правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) да | 279 | 27,4 | 27,5 | |||||
| б) нет | 621 | 61,1 | 61,2 | |||||
| в) затрудняюсь ответить | 114 | 11,2 | 11,2 | |||||
| Ответили на вопрос | 1014 | 99,7 | 100,0 | |||||
| 6. Если Ваш ответ на предыдущий вопрос является положительным, какие органы вневедомственного контроля, на Ваш взгляд, могли быть наделены этими правоохранительными функциями по выявлению и расследованию преступлений?[363] | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) федеральная налоговая служба | 182 | 17,9 | 55,7 | |||||
| б) федеральная служба по финансовому мониторингу | 109 | 10,7 | 33,3 | |||||
| в) федеральная миграционная служба | 101 | 9,9 | 30,9 | |||||
| г) федеральная антимонопольная служба
| 95 | 9,3 | 29,1 | |||||
| д) федеральная служба финансово-бюджетного контроля | 106 | 10,4 | 32,4 | |||||
| е) федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору | 26 | 2,6 | 8,0 | |||||
| ж) иные органы | 23 | 2,3 | 7,0 | |||||
| Ответили на вопрос | 327 | 32,2 | 100,0 | |||||
| 7. При планировании тематики координационных совещаний учитываются: | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) результаты анализа состояния, динамики и тенденций преступности в регионе | 891 | 87,6 | 88,7 | |||||
| б) указание вышестоящего прокурора | 249 | 24,5 | 24,8 | |||||
| в) решение координационного совещания правоохранительных органов вышестоящего уровня | 291 | 28,6 | 29,0 | |||||
| г) принятие нового уголовного закона (изменений и дополнений в УК РФ (требующего выработки согласованной позиции по вопросам квалификации деяний) | 103 | 10,1 | 10,3 | |||||
| д) необходимость согласованной правовой оценки и оперативного расследования совершенных в регионе резонансных преступлений, получивших широкую общественную значимость | 145 | 14,3 | 14,4 | |||||
| е) необходимость выработки согласованных мер противодействия преступности в связи с принятием конкретных политических правовых решений (нормативных указов Президента России, одобрение им доктрин, стратегий, национальных планов, программ деятельности)
| 197 | 19,4 | 19,6 | |||||
| ж) иные факторы | 7 | 0,7 | 0,7 | |||||
| Ответили на вопрос | 1004 | 98,7 | 100,0 | |||||
| 8. Требуется ли сохранение (организация) координационных совещаний правоохранительных органов в городах и районах? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) требуется, поскольку является одной из действенных форм поддержания и укрепления деловых контактов | 477 | 46,9 | 47,2 | |||||
| б) требуется только в крупных городах, где дислоцированы основные правоохранительные органы | 126 | 12,4 | 12,5 | |||||
| в) не требуется, поскольку их проведение в условиях района, особенно сельского, носит формальный характер | 164 | 16,1 | 16,2 | |||||
| г) требуется, но заседания этих совещаний нужно проводить по мере необходимости, а не с заранее заданной цикличностью (раз в квартал или в полугодие) | 330 | 32,4 | 32,7 | |||||
| д) затрудняюсь ответить | 9 | 0,9 | 0,9 | |||||
| Ответили на вопрос | 1010 | 99,3 | 100,0 | |||||
| 9. В какой мере тематика проводимых координационных совещаний соответствует реальным потребностям согласования усилий правоохранительных органов в соответствующих периодах? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) полностью соответствует | 475 | 46,7 | 47,6 | |||||
| б) частично соответствует | 492 | 48,4 | 49,3 | |||||
| в) неактуальна для региона и выбрана конъюнктурно | 31 | 3,0 | 3,1 | |||||
| Ответили на вопрос | 998 | 98,1 | 100,0 | |||||
| 10. Какие факторы предопределяют тематику координационных совещаний на региональном уровне? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) потребность в подведении итогов координационной работы и определение ее приоритетов на предстоящий период | 498 | 49,0 | 52,0 | |||||
| б) ухудшение состояния законности в определенных сферах правовых отношений, в отдельных регионах или в стране в целом, требующее выработки согласованных мер всеми участниками совещания | 601 | 59,1 | 62,7 | |||||
| в) поручение Президента России, обращение Правительства Российской Федерации, иных руководящих структур | 107 | 10,5 | 11,2 | |||||
| г) иные | 2 | 0,2 | 0,2 | |||||
| Ответили на вопрос | 958 | 94,2 | 100,0 | |||||
| 11. С какой периодичностью следует проводить координационные совещания на уровне субъекта Российской Федерации? | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) ежеквартально | 270 | 26,5 | 27,2 | |||||
| б) по полугодиям | 258 | 25,4 | 26,0 | |||||
| в) по мере необходимости с учетом состояния законности | 493 | 48,5 | 49,7 | |||||
| г) по инициативе одного (нескольких) постоянных участников совещания | 128 | 12,6 | 12,9 | |||||
| д) с иной периодичностью | 9 | 0,9 | 0,9 | |||||
| Ответили на вопрос | 991 | 97,4 | 100,0 | |||||
| 12. (присутствовал в 904 анкетах) Если необходимо, по Вашему мнению, расширить круг правоохранительных органов в борьбе с преступностью путем наделения ФАС России, ФМС России, ФНС России и других органов правоохранительными функциями: дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскная деятельность, то в каком сочетании и кругом подследственности? | ||||||||
| абс. | % [364] | % от отв. | ||||||
| а) необходимо, путем наделения функцией дознания | 202 | 22,3 | 26,5 | |||||
| б) необходимо, путем наделения функцией предварительного следствия | 62 | 6,9 | 8,1 | |||||
| в) необходимо, путем наделения функцией оперативно-розыскной деятельности | 175 | 19,4 | 23,0 | |||||
| г) необходимо, путем наделения другими правоохранительными функциями | 30 | 3,3 | 3,9 | |||||
| д) нет необходимости | 356 | 39,4 | 46,7 | |||||
| Ответили на вопрос | 762 | 84,3 | 100,0 | |||||
| 13. (присутствовал в 113 анкетах) Какие наиболее распространенные формы координационных совещаний применяются в Вашем городе? | ||||||||
| абс. | % [365] | % от отв. | ||||||
| а) координационные совещания | 81 | 71,7 | 80,2 | |||||
| б) межведомственные совещания | 64 | 56,6 | 63,4 | |||||
| в) постоянно действующие рабочие группы | 42 | 37,2 | 41,6 | |||||
| г) иное | 9 | 8,0 | 8,9 | |||||
| Ответили на вопрос | 101 | 89,4 | 100,0 | |||||
| 14. (присутствовал в 113 анкетах) Каким образом, по Вашему мнению, нужно оценивать координационную деятельность прокуратуры? | ||||||||
| абс. | % [366] | % от отв. | ||||||
| а) по количественным показателям (статистическая отчетность) | 12 | 10,6 | 12,1 | |||||
| б) по качеству организации координационной деятельности | 13 | 11,5 | 13,1 | |||||
| в) по реальному влиянию на состояние преступности | 82 | 72,6 | 82,8 | |||||
| г) иное | 4 | 3,5 | 4,0 | |||||
| Ответили на вопрос | 99 | 87,6 | 100,0 | |||||
| 15. (присутствовал в 113 анкетах) Ваши предложения по совершенствованию правового регулирования координационной деятельности прокуратуры? | ||||||||
| абс. | % [367] | % от отв. | ||||||
| а) принять отдельный Федеральный закон «Основы взаимодействия и координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию преступности, коррупции и иным правонарушениям» | 46 | 40,7 | 43,8 | |||||
| б) предусмотреть в законодательстве ответственность руководителей правоохранительных органов за неисполнение решений координационных совещаний | 62 | 54,9 | 59,0 | |||||
| в) иное | 6 | 5,3 | 5,7 | |||||
| Ответили на вопрос | 105 | 92,9 | 100,0 | |||||
| Должность (обобщенный список из 2-х анкет) | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| прокурор города, района, приравненный к нему прокурор (его заместитель) | 318 | 31,3 | 32,6 | |||||
| В том числе (по 823 анкетам[368]) | а) прокурор города, района, приравненный к нему прокурор | 84 | 10,2 | 10,5 | ||||
| б) заместитель прокурора города, района, приравненного к нему прокурора | 174 | 21,1 | 21,7 | |||||
| помощник, старший помощник прокурора города, района или приравненного к нему прокурора | 422 | 41,5 | 43,2 | |||||
| руководитель структурного подразделения прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней прокуратуры (его заместитель) | 44 | 4,3 | 4,5 | |||||
| старший помощник, помощник прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора | 39 | 3,8 | 4,0 | |||||
| прокурор, старший прокурор подразделения прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней прокуратуры | 152 | 14,9 | 15,6 | |||||
| инспектор-делопроизводитель (добавлен по анкете) | 1 | 0,1 | 0,1 | |||||
| Ответили на вопрос | 976 | 96,0 | 100,0 | |||||
| Стаж службы в органах прокуратуры | ||||||||
| абс. | % | % от отв. | ||||||
| а) до 3 лет | 147 | 14,5 | 14,9 | |||||
| б) от 3 до 5 лет | 132 | 13,0 | 13,4 | |||||
| в) от 5 до 10 лет | 253 | 24,9 | 25,7 | |||||
| г) более 10 лет | 453 | 44,5 | 46,0 | |||||
| Ответили на вопрос | 985 | 96,9 | 100,0 | |||||
| Группы по году опроса | ||||||||
| абс. | % | |||||||
| 2014 год | 406 | 39,9 | ||||||
| 2015 год | 611 | 60,1 | ||||||
[1] Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29 апреля 2015 г. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации (дата обращения: 21.05.2015).
[2] См.: Будай С. Н., Чернышева Т. Е., Артемов В. В. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации с институтами гражданского общества. М., 2010; Андрианов М. С., Забелина Е. А. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации. М., 2011; Турыгин Ю. Н. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012; Семенов А. С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами // Гос. власть и местное самоуправление. 2012. № 1.
[3] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 253.
[4] Словарь иностранных слов в русском языке. М., 2006. С. 467.
[5] Философский словарь. М., 1980. С. 50.
[6] Энциклопедический социологический словарь. М., 1995. С. 94.
[7] Романов В. В. Юридическая психология. М., 2000. С. 344.
[8] Костин В. А. Теория управления. М.: Гардарики, 2004. С. 50.
[9] Вересов Н. Н. Психология управления. М.: Изд-во НПО «МОЭК», 2001. С. 13.
[10] Социальное управление. Словарь. М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 169–170.
[11] Основы организации и управления в органах прокуратуры. М., 2005. С. 161.
[12] См.: Черкасов К. В. Взаимодействие как принцип деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2; Середа И. М., Суханов С. В. К вопросу о координации деятельности правоохранительных органов по профилактике незаконного предпринимательства // Юридический мир. 2011. № 7; Челпаченко О. А. Взаимодействие и координация органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности // Административное и муниципальное право. 2012. № 2.
[13] Козлов Ю. М. Координация в управлении народным хозяйством в СССР. М., 1976. С. 16–17; Рудашевский В. Д. Координационное управление – резерв перестройки. М.: Экономика, 1990. С. 33–35; Теория управления. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 222–223.
[14] В данном случае речь идет о внешней координации.
[15] Рудашевский В. Д. Указ. соч. С. 36.
[16] Кобзарев Ф. М. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М.: Ин-т пов. квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2005. С. 218.
[17] СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
[18] СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
[19] Капитонова Ю. В. Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 74.
[20] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
[21] СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
[22] Ларьков А. Н. Аналитическое обеспечение профилактики преступности // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. № 6. С. 52–57.
[23] Там же.
[24] СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
[25] Тропкина О., Шестаков Е. Путин приготовил план для НАТО // РГ. 2005. 25 июня.
[26] Козусев А. Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М.: ИПК РК Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2002. С. 40–44.
[27] Жук О. Д. Уголовное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступных организаций). М.: Инфра-М, 2004. С. 80; Зинуров Р. Н. Концептуальные основы и научно-практические проблемы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (тенденции и закономерности): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Уфа, 2003. С. 18–19.
[28] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[29] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений “Агора”, межрегиональной общественной организации “Правозащитный центр «Мемориал»”, международной общественной организации “Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал»”, региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам “Гражданское содействие”, автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг “Забайкальский правозащитный центр”, регионального общественного фонда “Международный стандарт” в Республике Башкортостан и гражданки С. А. Ганнушкиной» // СЗ РФ. 2015. № 9. Ст. 1389.
[30] Винокуров А. Ю. Законодательные новеллы о прокуратуре: достоинства и недостатки // Lex russica. 2014. № 8.
[31] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
[32] Паламарчук А. В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Законность. 2014. № 3.
[33] Талипов Д. Х., Болдырев Д. Ю. Надзор за исполнением законов: подмена функций контролирующих органов или координация их деятельности // Законность. 2012. № 4.
[34] Бут Н. Д., Тухватуллин Т. А. Координирующая роль прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. № 6. С. 23–29.
[35] Трухин А. С., Ковыльченко Д. Г. Координирующая роль прокурора в противодействии незаконной миграции, экстремизму и правонарушениям в сфере федеральной безопасности // Законность. 2014. № 1.
[36] Лазарев В. В. Теория государства и права. М.: Изд-во Юрайт, 2012. С. 117; Максуров А. А. Проект ФЗ «О координации деятельности федеральных органов власти Российской Федерации, основах координационной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9; Мелехин А. В. Судебная власть Российской Федерации // КонсультантПлюс. 2012; Пожарский Д. В. Охранительная функция государства: вопросы системности // Государство и право. 2012. № 2; Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Норма, 2007; Тарасов А. М. Правоохранительная деятельность: ее понятие, сущность, правовые аспекты контроля // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 2; Теория государства и права. Екатеринбург, 1994. С. 49; Хабибулин А. Г., Чернобель Г. Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. 2008. № 5; Числов А. И. Профессиональная правоохранительная деятельность: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000 и др.
[37] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[38] СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 1–4). Ст. 6939.
[39] РГ. 2012. 7 дек.
[40] Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
[41] СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
[42] СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 13.
[43] Числов А. И. Указ. соч. С. 18.
[44] Имеется и другая точка зрения, согласно которой суд не относится к правоохранительным органам. См.: Судебная власть. М.: ООО «ТК» Велби, 2007. С. 88; Судоустройство и правоохранительные органы. М., 2012. С. 10.
[45] Кобзарев Ф. М. Конституционно-правовое регулирование охранительной функции государства и форм ее реализации // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2013. № 5 (37). С. 32–37.
[46] Рябцев В. П. Прокурорский надзор. М.: Норма, 2006. С. 258–259; Прокурорский надзор. М.: Высшее образование, 2005. С. 98; Координационная деятельность по борьбе с коррупцией. М., 2011; Настольная книга прокурора. М.: Юрайт, 2012. С. 948; Прокурорский надзор: в 2 т. Т. 2: Особенная и Специальная части. М.: Юрайт, 2015. С. 270 и др.
[47] СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
[48] Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1964; Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 587 «О мероприятиях по организации и осуществлению дознания по делам о пожарах» (текст приказа официально опубликован не был).
[49] Регламент Главной военной прокуратуры, утв. приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора от 30 мая 2008 г. № 114.
[50] Регламент координационного совещания руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
[51] Статья 4 Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, утв. приказом Главного военного прокурора от 18 января 2008 г. № 20 (текст приказа официально опубликован не был).
[52] С 1 августа 2015 г. в России воссозданы космические войска в составе Воздушно-космических сил ВС России.
[53] Указ Президента Российской Федерации от 07 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 797.
[54] СЗ РФ. 2015. № 13. Ст. 1909.
[55] Капинус О. С., Жубрин Р. В. Реализация правоохранительной функции Российского государства в деятельности государственных органов // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. № 1 (39).
[56] Степанов О. А., Прохорова Е. Н. О «силовой» составляющей правоохранительной системы, обеспечивающей безопасное осуществление государственного строительства в России // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. № 6 (44).
[57] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[58] Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона “О таможенном регулировании в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4388. Изменения вступают в силу с 01 января 2016 г.
[59] См.: Зарубин В. И. Нормативное регулирование координационной деятельности по борьбе с преступностью на постсоветском пространстве // Законность. 2013. № 9.
[60] См.: Абдрахманова Б. С. Актуальные проблемы по осуществлению прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов в Казахстане // Рос. юстиция. 2013. № 11.
[61] Мацкевич И. Пломба на финансовой «прачечной» // РГ. 2015. 28 янв.
[62] В 2013–2015 гг. по специально разработанной анкете было опрошено 1017 прокурорских работников в республиках Марий Эл и Татарстан, Астраханской, Калининградской, Тамбовской областях, а также работников, обучающихся в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
[63] На это обращалось внимание в публикациях: Мыцыков А. Я. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 1–2. С. 143–157; Мыцыков А. Я. Проблемы совершенствования правоприменительной деятельности прокуратуры // Юридический мир. 2011. № 12; Зинуров Р. Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. Уфа: Гилем, 2002. С. 204. Также озвучивалось Президентом РФ. См.: Путин В. В. Выступление от 11 января 2001 г. на Всероссийском совещании прокуроров // РГ. 2001. 13 янв.
[64] Бессарабов В. Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журн. рос. права. 2001. № 3; Координация действий в борьбе с преступностью // Рос. юстиция. 1999. № 5. С. 36.
[65] О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4657.
[66] Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 897.
[67] Указ Президента Российской Федерации от 24 июля 2004 г. № 974 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
[68] Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2004 г. № 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4225.
[69] Рябцев В. П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2007. № 2 (2); Чайка Ю. Я. Прокуратура России: вчера, сегодня, завтра // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 6.
[70] Рябцев В. П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991. С. 25–26.
[71] Долежан В. В. Проблемы компетенции прокуратуры: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1991. С. 22–23.
[72] Маркелов Т. Л., Бакаев Д. М. Координация действий прокуратуры с органами МВД, юстиции и судами по борьбе с преступностью. М., 1983. С. 15.
[73] Указы Президента Российской Федерации от 02 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005 № 27. Ст. 2730; от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429 и др.
[74] СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.
[75] Мыцыков А. Я. Координация борьбы с преступностью – новый поворот // Законность. 2011. № 3.
[76] СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.
[77] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 октября 2014 г. № 553 «О признании утратившим силу приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 445 “Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»”».
[78] Обзор практики участия прокуроров субъектов Российской Федерации в работе постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации за 2013 г. от 02 апреля 2014 г. № 36-06-2014.
[79] Ступаченко Е. Состав участников постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ // Законность. 2014. № 7.
[80] Благодаря настойчивой позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации в настоящее время все прокуроры субъектов Российской Федерации включены в состав координационных совещаний по обеспечению правопорядка.
[81] Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 30 декабря 2010 г. № 86-пг «О Координационном совещании по обеспечению правопорядка в Санкт-Петербурге» // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/35317797/#ixzz3nt2keXMZ (текст постановления официально опубликован не был); Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 02 апреля 2013 г. № 229-рг «О координационном совещании по обеспечению правопорядка в Ленинградской области» // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/35396229/#ixzz3nt3K8Uaa (текст распоряжения официально опубликован не был).
[82] Ступаченко Е. Указ. соч.
[83] Указ Президента РФ от 26 июня 2013 г. № 581 «О внесении изменений в Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567, и в Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 “О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка”» // СЗ РФ. 2013. № 26. Ст. 3309.
[84] См. указ. обзор практики за 2013 г.
[85] См. также п. 21 Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535.
[86] РГ. 2011. 2 февр.
[87] Капитонова Ю. В. Указ соч. С. 78.
[88] Зинуров Р. Н. Координационная деятельность Российской прокуратуры: тенденции и закономерности. С. 83–84.
[89] СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.
[90] Еженедельник советской юстиции. 1922. № 28. С. 14–16.
[91] СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.
[92] СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-б.
[93] ВВС СССР. 1955. № 9. Ст. 222.
[94] См.: Приказ Генерального прокурора СССР от 30 июня 1962 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями законности» // Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. Ч. I. М., 1966. С. 49.
[95] Соц. законность. 1962. № 6. С. 8.
[96] Жогин Н. Решительно усилить работу следственного аппарата // Соц. законность. 1965. № 7. С. 3.
[97] Рябцев В. П., Тюрин С. В. Теория и практика координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью // Проблемы теории, практики и кадрового обеспечения управления в органах прокуратуры. М., 2000. С. 17.
[98] Правда. 1966. 27 июля.
[99] Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР (дополнительный). М., 1971. С. 81.
[100] Правда. 1972. 28 янв.
[101] Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. Ч. II. М., 1977. С. 105.
[102] Маркелов Т. Л. Проблемы координации в борьбе с правонарушениями // Вопросы борьбы с преступностью. 1977. Вып. 26. С. 43–47.
[103] БВС СССР. 1974. № 3. С. 9–10.
[104] Найденов В. Координация действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью // Соц. законность. 1978. № 12. С. 9–13.
[105] Правда. 1979. 18 янв.
[106] ДСП, постановление опубликованию не подлежит.
[107] СЗ СССР. 1990. Т. 10. Ст. 41.
[108] Комментарий к Закону о прокуратуре СССР. М., 1984. С. 28–29.
[109] Рекунков А. Координация: как она была организована // Законность. 1996. № 2. С. 35–38.
[110] Ломовский В. Д. Право прокуратуры на координацию правоохранительной деятельности // Компетенция прокуратуры СССР. Свердловск, 1985. С. 25.
[111] Маркелов Т. Л. Межведомственная координация и программно-целевой метод в борьбе с правонарушениями // XXVI съезд КПСС и вопросы совершенствования деятельности прокуратуры. М., 1983. С. 33.
[112] Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999. С. 98.
[113] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 мая 1993 г. № 16; указания Генерального прокурора Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 19/20; от 11 ноября 1992 г. № 46/20.
[114] САПП РФ. 1993. № 43. Ст. 4084.
[115] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 32, министра внутренних дел Российской Федерации от 12 мая 1995 г. № 199, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 18 мая 1995 г. № 73 и директора Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 278 // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.
[116] РГ. 1995. 25 нояб.
[117] Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4659.
[118] О внесении изменений в Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567, и в Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // СЗ РФ. 2013. № 26. Ст. 3309.
[119] Этим же Указом внесены изменения процедурного характера, регламентирующие единоличное подписание постановления координационного совещания его председателем, а протокола – ответственным секретарем.
[120] Чайка Ю. Я. Прокуратура России: вчера, сегодня, завтра // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 6 (26). С. 5.
[121] Подробно об этом изложено в параграфах 1.1 гл. 1 и 4.4 гл. 4 настоящей монографии.
[122] РГ. 2010. 30 дек.
[123] Модельный закон о прокуратуре (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением 27-6 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) // Инф. бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ. 2007. № 39 (ч. 1). С. 317–362.
[124] Капинус О. С., Жубрин Р. В. Реализация правоохранительной функции Российского государства в деятельности государственных органов // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. № 1; Кобзарев Ф. М. Конституционно-правовое регулирование охранительной функции государства и форм ее реализации // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2013. № 3.
[125] Мыцыков А. Координация борьбы с преступностью – новый поворот.
[126] Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2721.
[127] Указ Президента РФ от 25 мая 2012 г. № 715 (ред. от 16 мая 2014 г.) «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» // РГ. 2012. 28 мая.
[128] РГ. 2010. 29 дек.
[129] Зарубин В. И. Указ. соч.
[130] Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 28 марта 2008 г. // http: //genproc.gov.ru/ru/managament/appearances/index.shtml?item_id=106.
[131] По результатам опроса 987 прокурорских работников, проведенного НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ в 2013–2015 гг., 41 % опрошенных лиц полагают, что достижению целей координации препятствует недостаточный уровень правового регулирования этой деятельности (см. Приложение 2).
[132] Зарубин В. И. Указ. соч.
[133] Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре» // ВВС Республики Казахстан. 1995. № 24. Ст. 156.
[134] Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 г. № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32) // http://justice.idknet.com/Web.nsf/767eb8a58ad76a2bc22574d5002acf15/0d4f9be88fb24098c225751a0049682b!OpenDocument.
[135] См. архив Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров (далее – КСГП) за 2013 г.
[136] Конституционный закон Республики Таджикистан от 11 марта 1996 г. № 289 «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. № 5–6. С. 146 // http://prokuratura.tj/ru/legislation/the-constitutional-law-on-the-prosecutors-office-of-tajikistan.html.
[137] Абдрахманова Б. С. Указ. соч.
[138] Закон Украины «О прокуратуре» от 14 октября 2014 г. № 1697-VII // Голос Украины. 2014. 25 окт.
[139] Закон Республики Молдова от 25 декабря 2008 г. № 294 «О Прокуратуре» // Официальный монитор Республики Молдова. 2009. 17 марта. № 55–56. Ст. 155; Мычко Н. И., Голова Н. А. Европейская система прокуратур. Донецк: Ноулидж, 2011. С. 244.
[140] Закон Республики Беларусь от 08 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. 21 мая. № 119, 2/1317.
[141] См. архив Секретариата КСГП за 2013 г.
[142] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4589 (дата обращения: 06.10.2015).
[143] Абдрахманова Б. С. Указ. соч. С. 17.
[144] Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 148.
[145] Там же. С. 151.
[146] Там же. С. 182.
[147] Абдрахманова Б. С. Указ. соч. С. 18.
[148] Зарубин В. И. Указ. соч. С. 25.
[149] Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 15.
[150] http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-84430 (дата обращения: 06.10.2015).
[151] Информация размещена по адресу: http://www.iap-association.org/Russian/Home. Раздел «О нас / Взгляды и цели» (дата обращения: 06.10.2015).
[152] Зимин В. 18-я ежегодная конференция Международной ассоциации прокуроров // Законность. 2013. № 10. С. 3–4.
[153] Мыцыков А. Я. Координация борьбы с преступностью – новый поворот. С. 5.
[154] Управление организацией: учебник / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Соломатина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М., 1999. С. 48
[155] Граждан В. Д. Социология управления. М.: Изд-во Юрайт, 2011. С. 155.
[156] Прокурорский надзор. М.: Юрайт, 2013. С. 96.
[157] Рябцев В. П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2007. № 2 (2). С. 67–71.
[158] Носкова К. А. Основные этапы формирования стратегии управления человеческим капиталом: сборник матер. международ. науч.-практ. конф. 30 января 2013 г. «Стратегическое развитие организаций» // Владимир. филиал ФГБОУ ВПО «Рос. Акад. народного хозяйства и гос. службы при Президенте Российской Федерации». 2013. С. 256.
[159] Андреев Н. А., Коробов В. Б. Стратегическое мышление в управлении правоохранительной сферой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 3–4.
[160] Там же. С. 8
[161] Там же. С. 105.
[162] Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 166.
[163] Андреев Н. А., Коробов В. Б. Указ. соч. С. 88.
[164] Государственное стратегическое управление. СПб.: Питер, 2014; Андреев Н. А., Коробов В. Б. Указ. соч. и др.
[165] Андреев Н. А., Коробов В. Б. Указ. соч. С. 3–4.
[166] Там же. С. 70.
[167] Там же.
[168] Хатов Э. Б. Особенности и актуальные проблемы организации работы прокуратуры городского звена. Факторы, влияющие на организацию работы // Актуальные проблемы организации работы прокуратуры города. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013. С. 68.
[169] Большая советская энциклопедия // Яндекс.Словари › БСЭ. 1969–1978: [Электронный ресурс]. http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ/Организация.
[170] Физическая энциклопедия. 1988: [Электронный ресурс]. http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_physics/3050.
[171] Прохоров Б. Б. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь. Р-н/Д, 2005: [Электронный ресурс]. http://human_ecology.academic.ru/1897/Энтропия_социальная.
[172] Ергашев Е. Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. С. 5; Ергашев Е. Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 223.
[173] Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. М., 2006. С. 162.
[174] Основы организации и управления в органах прокуратуры. М.: Ин-т пов. квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2005. С. 43.
[175] Настольная книга прокурора. С. 44.
[176] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учеб. / под общ. ред. проф. А. Ф Смирнова. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С. 192.
[177] Более подробно правовые основы координационной деятельности прокурора освещены в гл. 2.
[178] Этот вывод подтвержден позицией большинства опрошенных прокуроров, обучающихся на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
[179] Князева Е. Г. Понятие и задачи координации прокуратурой правоохранительной деятельности // Рос. следователь. 2013. № 12.
[180] Организация информационно-аналитической работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации. М., 2011. С. 6.
[181] Статьи 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
[182] Статьи 17.7 КоАП РФ.
[183] Пункт 15 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
[184] Хатов Э. Б. Докладная записка прокурора как основная форма представления результатов информационно-аналитической работы // Вопросы организации и управления в органах прокуратуры. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. Вып. 7. 2014.
[185] Организация информационно-аналитической работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации. М., 2011. С. 14.
[186] Более подробно по этому вопросу см.: Анализ состояния законности и правопорядка прокуратурами субъектов Российской Федерации. М., 2012.
[187] Кобзарев Ф. М. Оценка эффективности координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью // Законность. 2014. № 11. С. 20–23.
[188] Ашурбеков Т. А. Организация информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры (к истории вопроса и о перспективах развития) // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2009. № 1; Быков Л. А. Автоматизированная система управления «АСУ – Прокуратура». М., 1980; Егорова Т. М. Вопросы информационного обеспечения координационной деятельности органов прокуратуры // Организация и управление в органах прокуратуры. М., 1998. С. 100; Хатов Э. Б. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения органов прокуратуры // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2015. № 3. С. 58–65.
[189] Текст приказа официально опубликован не был.
[190] Более подробно вопросы соотношения понятий прогнозирования и планирования работы прокурора раскрыты в учебнике: Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 115–118.
[191] Новейший философский словарь. Минск: Книжный Дом, 1999:[Электронный ресурс]. http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_new_philosophy/973/ПРОГНОЗИРОВАНИЕ.
[192] Энциклопедия эпистемологии и философии науки. М.: «Канон+», РООИ «Реабилитация», 2009: [Электронный ресурс]. http://epistemology_of_science.academic.ru/635/прогнозирование.
[193] Гвишиани Д. М. Организация и управление. М.: Наука, 1972. С. 127.
[194] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 113.
[195] Шинкевич О. К. Курс лекций по дисциплине «Основы менеджмента». М., 2008.
[196] Из 605 опрошенных прокурорских работников это подтвердили 523 (86,4 %) респондентов (см.: Приложение 2).
[197] Настольная книга прокурора. С. 27.
[198] Утвержден приказом Генерального прокурора РФ от 03 июня 2013 г. № 230.
[199] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 113.
[200] Информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 11 апреля 2015 г. № 20-31-2015 «О недостатках при планировании координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
[201] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 157.
[202] Азидес И. Развитие лидеров: Как понять свой стиль управления и эффективно общаться с носителями иных стилей. 2014. Т. 6. С. 115–116.
[203] Маркетинг: большой толковый словарь. М.: Омега-Л, 2010: [Электронный ресурс]. http://marketing.academic.ru/91/ПАРЕТО_ЗАКОН.
[204] Большой Энциклопедический словарь. 2000: [Электронный ресурс].http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/227714/ПАРЕТО_ %28Pareto %29_Вильфредо.
[205] Маркетинг: большой толковый словарь. М.: Омега-Л: [Электронный ресурс]. http://marketing.academic.ru/91/ПАРЕТО_ЗАКОН.
[206] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 45.
[207] Максуров А. А. Типичные ошибки при планировании координационной юридической деятельности // Налоги. 2009. № 40.
[208] Мещеряков Д. Д. Место и роль планирования в правоприменительной тактике // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества. Вып. 6. Ярославль, 2006. С. 39.
[209] Азидес И. Указ. соч. С. 117.
[210] Гвишиани Д. М. Указ. соч. С. 137.
[211] Текст распоряжения официально опубликован не был. Были изданы аналогичные распоряжения: на 2012 г. – распоряжение от 02 апреля 2012 г. № 129/20р; на 2014 г. – распоряжение от 06 февраля 2014 г. № 54/20р.
[212] Информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 11 апреля 2015 г. № 20-31-2015 «О недостатках при планировании координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
[213] Очевидно, не случайно большинство (49,3 %) из 998 опрошенных прокурорских работников отметили, что тематика координационных мероприятий зачастую только частично соответствует реальным потребностям координации в соответствующих периодах (см.: Приложение 2).
[214] Вместе с тем, в тексте Положения о координации упоминаются и «согласованные планы координационной деятельности» (п. 6), и «план работы координационного совещания» (п. 12). Поэтому, несмотря на объективную необходимость снижения числа различных организационно-распорядительных документов, издаваемых в органах прокуратуры, в том числе различных планов, число которых даже в районной прокуратуре уже двухзначное, представляется, что указание этих двух видов планов в Положении о координации не позволяет однозначно критиковать сложившуюся практику деятельности отдельных прокуратур субъектов РФ.
[215] Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. 1910: [Электронный ресурс]. http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords/20907/КОНТРОЛЬ.
[216] Большой словарь иностранных слов. ИДДК, 2007: [Электронный ресурс]. http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords/20907/КОНТРОЛЬ.
[217] Гвишиани Д. М. Указ. соч. С. 137.
[218] Дитгер Х. ПиК: Планирование и контроль: концепция контроллинга. М., 1997.
[219] Организация контроля и проверки исполнения решения // Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 127.
[220] Винокуров А. Ю. К вопросу о правовой природе документов прокурорской деятельности // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2012. № 2.
[221] Митина Т. Е. Использование новых технологий для сокращения документооборота в системе судебного делопроизводства // Законодательство и экономика. 2006. № 8. С. 80.
[222] Об утверждении Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19 июня 2008 г. № 113; Инструкция об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33; Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. № 111; О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 450 и др.
[223] Озолин В. А. Основы научной организации управления органами внутренних дел. Волгоград, 1973. С. 137.
[224] Хатов Э. Б. Значение организации делопроизводства в прокуратуре Российской Федерации // Правовые проблемы в теории и практике. М.: Изд-во юр. ин-та МИИТа, 2007. С. 92.
[225] Текст приказа официально опубликован не был.
[226] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 295 «Об утверждении и введении в действие Временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры Российской Федерации».
[227] Рябцев В. П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2007. № 2 (2). С. 67–71.
[228] В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 03 июля 2013 г. № 261 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»: «структура» – это организационное построение органа или учреждения прокуратуры, отражающее взаимодействие, подчиненность структурных подразделений, подразделений и должностей (текст приказа официально опубликован не был).
[229] Секретариат (фр. secrétariat < лат. – см. секретарь): 1. Отдел учреждения, орган, выполняющий организационно-руководящую или секретарскую работу. 2. Собир. Совокупность сотрудников такого отдела, органа // Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина. М.: Русский язык,1998: [Электронный ресурс]. http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords/32692/СЕКРЕТАРИАТ.
[230] Азидес И. Указ. соч. С. 130.
[231] По результатам анкетирования 80,2 % опрошенных прокуроров отметили координационное совещание в качестве наиболее распространенной форме координации (см.: Приложение 2).
[232] Эта же позиция еще раз подчеркнута в информационном письме первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 11 апреля 2015 г. № 20-31-2015 «О недостатках при планировании координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
[233] Капитонова Ю. В. Указ. соч. С. 74.
[234] Информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 11 апреля 2015 г. № 20-31-2015 «О недостатках при планировании координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
[235] Давыденко Л. М. Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. М., 1988. С. 15.
[236] Понятие организационно-распорядительных документов применительно к органам прокуратуры содержится в Приложении 1 к Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29 декабря 2011 г. № 450. К ним относятся: приказ, указание, распоряжение, решение, методические указания, письма.
[237] Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 15 июля 2015 г. № 30-15-2015 «О положительном опыте работы межведомственной рабочей группы по организации раскрытия и расследования убийств в прокуратуре Московской области».
[238] Более подробно о механизме взаимодействия управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах со специализированными прокуратурами и иными правоохранительными органами, дислоцируемыми на территории округа, изложено в параграфе 4.5 гл. 4.
[239] Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.
[240] СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
[241] А также и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета. См.: Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011 № 4. Ст. 572.
[242] Постановление Правительства РФ от 26 июля 2002 г. № 566 «О территориальных органах Федеральной таможенной службы и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3115.
[243] «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» // РГ. 2014. 19 нояб.
[244] Приказ Минюста России от 21 мая 2013 г. № 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» // РГ. 2013. 21 июня.
[245] Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
[246] Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» // СЗ РФ. 2005. № 26. Ст. 2649.
[247] Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.
[248] Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» // РГ. 2001. 25 авг.
[249] Приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» // БНА ФОИВ. 2011. № 28.
[250] Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.
[251] Приказ Минюста России от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // РГ. 1999. 18 марта.
[252] Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1964; приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 587 «О мероприятиях по организации и осуществлению дознания по делам о пожарах» (текст приказа официально опубликован не был).
[253] Настольная книга прокурора. С. 950.
[254] Текст документа официально опубликован не был.
[255] СЗ РФ. 2015. № 13. Ст. 1909.
[256] СЗ РФ. 2010. № 8. Ст. 839.
[257] В 2014 г. Приказом МВД России от 25 марта 2014 г. № 175 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» образован Симферопольский линейный отдел МВД России (текст приказа официально опубликован не был).
[258] Текст приказа размещен на сайте Следственного комитета Российской Федерации в Internet (http://www.sledcom.ru).
[259] Текст приказа официально опубликован не был.
[260] СЗ РФ. 2013. № 38. Ст. 4823.
[261] Следует учитывать, что объем полномочий таможенных органов при производстве дознания в период с декабря 2010 по август 2013 г. был ограничен правом возбуждения уголовных дел и проведением по ним неотложных следственных действий.
[262] Приказ ФТС России от 04 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // РГ. 2015. 14 янв.
[263] Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 г. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015.
[264] Жевлаков Э. Н. Экологические преступления. М., 2002. С. 182.
[265] Криминология. М., 2010. С. 852.
[266] Королева М. В., Астанин В. В. Криминологическая оценка экологической преступности и практика борьбы с ней. М., 2006. С. 8.
[267] Князева Е. Г. Понятие и задачи координации прокуратурой правоохранительной деятельности // Российский следователь. 2013. № 12.
[268] Сведения за 2014 г. даны по форме 4-ЕГС (494.1.1412, раздел 1), за 2012 г. и 2013 г. – по форме 1-ЕГС (491.1.1312 и 491.1.1212, раздел 12).
[269] http://vmpsu.sledcom.ru/news/item/948376/ (дата обращения: 24.09.2015).
[270] Докладная записка об итогах работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры за 2013 г.
[271] Более подробно см.: Винокуров А. Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры. М., 2012. С. 431.
[272] Хохрин С. А. Предупреждение пенитенциарной преступности в условиях реформирования УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 6. С. 7.
[273] Панасенко Е. К. Латентность пенитенциарной преступности как угроза криминологической безопасности УИС. СПб.: Питер, 2006. С. 24.
[274] Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. С. 15.
[275] Исключением являются совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта.
[276] Раздел 4, форма 451 МВД России.
[277] Федеральный закон от 07 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1756.
[278] Середа И. М., Суханов С. В. К вопросу о координации деятельности правоохранительных органов по профилактике незаконного предпринимательства // Юридический мир. 2011. № 7.
[279] Паламарчук А. В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав предпринимателей // Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав предпринимателей. М., 2014. С. 14–15.
[280] Федеральный закон от 07 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1756.
[281] Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7362.
[282] Совещание по вопросам исполнения поручений Президента Российской Федерации. 16 февраля 2012 г. // http://www.kremlin.ru/events/president/news/14517.
[283] Текст приказа официально опубликован не был.
[284] Приказ Росфинмониторинга от 08 декабря 2009 г. № 336 «О Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма») // РГ. 2010. 17 февр.
[285] В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов // URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-180645 (дата обращения: 29.05.2014).
[286] Отчет ФАТФ «Общая оценка состояния дел в Российской Федерации. Итоговые выводы» 2008 г. // URL: http//www.fatf-gafi.org (дата обращения: 24.04.2012).
[287] См.: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (закон определяет компетенцию таможенных органов); п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809; приказ СК России от 15 января 2011 г. № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации»; приказ МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 «Об организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органами внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и разграничении объектов оперативного обслуживания».
[288] С 1 января 2015 г. действует Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
[289] Проанализированы аналитические записки транспортных прокуроров за период 2010–2014 гг.
[290] РГ. 2013. 2 июля.
[291] РГ. 2013. 6 марта.
[292] Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов Владимирской области от 26 ноября 2013 г. «О составе Координационного совещания» // http://33.mvd.ru/gumvd/Koordinacionnie_i_soveshhatelnie_organi/Sostav_Koordinacionnogo_soveshhanija_ruk.
[293] Регламент координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Томской области, утв. постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Томской области 24 декабря 2013 г. // http://70.mvd.ru/document/2029075.
[294] Кобзарев Ф. М. Организация координационной деятельности транспортных прокуратур и участие в ней следственных органов. М., 2008.
[295] http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-74462/ (дата обращения: 10.07.2015).
[296] http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-86045 (дата обращения: 10.07.2015).
[297] В связи с вышеизложенным следует учитывать, что транспортный регион – сфера надзора транспортных прокуратур на правах прокуратур субъекта РФ, как правило, не совпадает полностью ни со сферой надзора управлений Генеральной прокуратуры по федеральным округам, ни тем более со сферой надзора территориальных прокуроров. Так, согласно Регламенту Уральский транспортный прокурор является председателем координационного совещания руководителей правоохранительных органов Уральского транспортного региона. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 11 мая 2007 г. № 84 «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры» эта прокуратура осуществляет свою деятельность в пределах территорий Пермского края и Свердловской области (за исключением участков Горьковской железной дороги, расположенных на территории этих субъектов Российской Федерации), Курганской, Оренбургской (за исключением участков Куйбышевской железной дороги, расположенных на территории этой области), Тюменской, Челябинской (за исключением участка Куйбышевской железной дороги, расположенного на территории этой области) областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого (за исключением участка Северной железной дороги, расположенного на территории этого автономного округа) автономных округов (включая примыкающие к Ямало-Ненецкому автономному округу внутренние морские воды и территориальное море). Что касается Уральского федерального округа, в него входят: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр федерального округа расположен в г. Екатеринбург. Таким образом, полного совпадения территорий, на которые распространяется надзор управления Генеральной прокуратуры Уральского федерального округа и Уральской транспортной прокуратуры, нет, однако в значительной части совпадение имеется. Аналогичная ситуация наблюдается и в других федеральных округах[297]. В этой связи возникает необходимость участия в межведомственных совещаниях, организуемых управлениями Генеральной прокуратуры РФ, транспортных прокуроров, а в координационных мероприятиях транспортных прокуратур – территориальных прокуроров регионов, городов, районов, представителей Управлений Генеральной прокуратуры по федеральным округам.
[298] Постановление Губернатора Тульской области от 15 декабря 2010 г. № 62-пг «О постоянно действующем координационном совещании по обеспечению правопорядка в Тульской области» // Тульские известия. 2010. 23 дек. ГАРАНТ: http://base.garant.ru/30342836/#ixzz3ntvvrEpY.
[299] Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 06 сентября 2013 г. № 992 «Об утверждении состава постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в городе Ростове-на-Дону» // Ростов официальный. 2015 г. 24 (1071). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/19525475/#ixzz3ntwSXiey.
[300] Постановление Администрации г. Новошахтинска от 30 июня 2011 г. № 596 «О создании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в городе Новошахтинске» // Новошахтинский вестник. 2011. № 13, 17. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/9989823/#ixzz3ntxrBRRz.
[301] Мыцыков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть? // Законность. 2005. № 5.
[302] См.: Там же; Кобзарев Ф. М. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4.
[303] Так, например, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России от 14 мая 2013 г. № 192/420/279/15/229/1071/293 совместным приказом ЗСТП, ЗС СУТ СК России, УТ МВД России по СФО, СТУ, УФСБ России по Новосибирской области, УФСКН России по Новосибирской области от 30 сентября 2013 г. № 57/125/552/415/322/229 утверждено Положение об организации межведомственного взаимодействия по противодействию преступлениям, совершаемым организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями).
В целях повышения эффективности борьбы с незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых (песка, глины) на территории Омской области ЗСТП прокуратурой Омской области, УМВД России по Омской области, УФСБ России по Омской области, Управлением Росприроднадзора по Омской области, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» издан совместный приказ от 29 апреля 2013 г. № 30/33/340/74/385/24, которым утверждено Положение и создана межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков совместным приказом ЗСТП, ЗС СУТ СК России, УТ МВД России по СФО, УФСКН России по Новосибирской области и СТУ от 03 июня 2013 г. № 32/70/310/137/264 создана межведомственная рабочая группа по противодействию и пресечению незаконного оборота на территории Западной Сибири наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
В соответствии с п. 4.2 Положения об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, утвержденного Генеральным прокурором РФ 27 мая 2015 г., указанные управления организуют проведение под руководством заместителя Генерального прокурора РФ, курирующего вопросы управления в округе, межведомственных совещаний по вопросам борьбы с преступностью.
[304] Ярославцева С. В. Проблемы валютного регулирования в условиях Евразийской интеграции и пути их решения // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в валютной сфере в условиях функционирования Таможенного союза. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. С. 37.
[305] Зайцев С. П. Консолидация усилий ответственных за реализацию государственной антинаркотической политики структур и населения // Законность. 2013. № 8; Сатаров В. Три десятилетия работы // Законность. 2007. № 4 и др.
[306] Павловская Н. В. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014.
[307] Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции. М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2010. С. 8.
[308] При подготовке данного материала использовались данные государственной и ведомственной статистической отчетности: формы 1-ЕГС (491) Сводный отчет по России «Единый отчет о преступности» за январь-декабрь 2014 г. и аналогичные формы за 2008–2013 гг.; 1-А (451) Экспресс-информация по России «Сведения о состоянии преступности и результатах выявления и раскрытия преступлений» за январь-декабрь 2014 г.; 4-ЕГС (494) Сводный отчет по России «О состоянии преступности и результатах расследования преступлений» за январь-декабрь 2014 г. и аналогичные формы за 2012, 2013 гг.; 1-КОРР (599) Сводный отчет по России «Сведения о преступлениях коррупционной направленности» за январь-декабрь 2014 и 2013 гг.; Сводный отчет по Российской Федерации по форме К (501) «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции и результаты расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности» за январь-декабрь 2014 г. и 2010–2013 гг., без учета Крымского федерального округа.
[309] До 2012 г. информация о преступлениях коррупционной направленности в сопоставимом виде в статистических формах не отражалась.
[310] Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 24 марта 2015 г. // http://www.kremlin.ru/events/president/news/48985.
[311] Егоров Ю. В. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией – самостоятельная функция прокуратуры // Законность. 2015. № 2.
[312] Кобзарев Ф. М. Об особенностях и проблемах координационной деятельности прокуратуры по борьбе с коррупцией // Вестник Акад. Ген. прокуратуры РФ. 2010. № 3.
[313] Так, в 2014 г. правоохранительными органами было зарегистрировано 32 060 преступлений коррупционной направленности, а прокурорами выявлено 381 054 нарушения антикоррупционного законодательства.
[314] Кобзарев Ф. М. Об особенностях и проблемах координационной деятельности прокуратуры по борьбе с коррупцией.
[315] Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2011. С. 5.
[316] Более подробно см.: Корсантия А. А. Коррупционная преступность в Российской Федерации. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2010.
[317] Дудин Н., Дыдченко Г. Надзор за следствием органов прокуратуры // Законность. 2010. № 10.
[318] Ломакин В. И. О координации деятельности правоохранительных органов Республики Хакасия по противодействию преступности // Прокурор. 2015. № 2.
[319] Судебная власть. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 88. Имеется и противоположная точка зрения: Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура – как институт общего надзора // Рос. юстиция. 2002. № 1; Кобзарев Ф. М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 153–155.
[320] Указ Президента РФ от 09 июня 2010 г. № 690 // РГ. 2010. 15 июня.
[321] Далее «наркотические средства, психотропные вещества» обозначены термином «наркотики».
[322] Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 586.
[323] Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 2.
[324] Павловская Н. В. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012; Она же. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств. М., 2014.
[325] Тезисы выступления зам. начальника отдела Следственного комитета при МВД России Меркулова М. И. на международной конференции «Противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе синтетических наркотических средств. Эффективность международного сотрудничества в данной сфере». Псков, 27–28 апреля 2011 г. С. 298.
[326] Галузин А. Ф., Лошкарев В. В. Антинаркотизм и нарколоббизм: теория, история и современность. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 226–237.
[327] Романова Л. И. Коррупция и наркопреступность // Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2015. С. 64.
[328] РГ. 1998. 15 янв.
[329] РГ. 2003. 25 марта.
[330] СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
[331] Харабет К. В. Проблемы совершенствования деятельности координационных совещаний, проводимых военными прокурорами гарнизонного (окружного) звеньев (на примере противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков) // Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 2015. С. 83–86.
[332] СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.
[333] СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4705.
[334] СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2339.
[335] Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4705.
[336] Состояние и перспективы правовой регламентации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013.
[337] Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. С. 219.
[338] Бессарабов В. Г. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов об общественных объединениях. М., 2010. С. 54.
[339] Информационно-аналитическая записка «Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры в 2013 г.». М., 2014. С. 169.
[340] Белоцерковский С. Д. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по борьбе с организованной преступностью. М., 2010. С. 50–52.
[341] Аналитическая деятельность прокурора по профилактике преступности. М., 2015. С. 44–45.
[342] Капинус О. С. и др. Критерии и показатели оценки работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка (концептуальный подход). М., 2011; Жидких А. А. и др. Организация работы органов прокуратуры по правовому просвещению. М., 2010; Деятельность прокуратур государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции. М., 2011; Будай С. Н. и др. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации с институтами гражданского общества. М., 2010; Бессарабов В. Г. Взаимодействие органов прокуратуры с уполномоченными по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. М., 2012 и др.
[343] Энциклопедия. М.: Фолиант, 2014. С. 209–212.
[344] Форма 4 ЕГС (код 494) «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений».
[345] См. подробнее: Анализ состояния законности и правопорядка прокуратурами субъектов Российской Федерации. М., 2012.
[346] Миньковский Г. М. Личность преступника и методы ее изучения // Вопросы советской криминологии. Ч. 1. М., 1976. С. 47.
[347] СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
[348] Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
[349] Пункты 1 и 3 Указа Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации»).
[350] Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 2001.
[351] Настольная книгапрокурора. С. 952.
[352] http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-84696/ (дата обращения: 25.02.2015).
[353] Методологические основы оценки работы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка. М., 2013.
[354] См. подробнее по этому вопросу: Скворцов К. Ф. Исследование проблем эффективности прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. С. 9–10; Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. С. 21–28; Капинус О. С., Андреев Б. В., Казарина А. Х. Проблемы совершенствования внутрисистемной оценки работы органов прокуратуры // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2012. № 5 (31). С. 3–13.
[355] Винокуров А. Ю. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов прокуратуры. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. С. 32–33.
[356] Капинус О. С., Андреев Б. В., Казарина А. Х. Оценка эффективности работы органов прокуратуры со стороны личности, общества, государства // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2013. № 1 (33). С. 20–24.
[357] Зинуров Р. Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. С. 224–229; Гулягин А. Ю. Эффективность координации деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2009. № 6 (14). С. 44–48.
[358] Каркач П. М. Координационная функция прокуратуры Украины. Харьков: Право, 2005. С. 63–64.
[359] Максуров А. А. Координационная юридическая практика государственных органов: критический взгляд на проблему эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.
[360] Текст приказа официально опубликован не был.
[361] Амирбеков К. И. Внутрисистемная экспертная оценка прокурорской деятельности: концептуальный подход // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. № 2 (40). С. 45.
[362] Здесь и далее в графе «%» дается процент (по каждой строке) от общего числа анкет – от 1017.
В графе «% от отв.» дается процент от числа ответивших на данный вопрос.
[363] Ответивших на вопрос 6 – 327 человек, несмотря на то, что ответивших «да» на вопрос 5 – 279. Из ответивших на вопрос 6: ответили на вопрос 5 «да» – 276 чел., «нет» – 32 чел., «затрудняюсь ответить» – 18 чел.; а также 1 человек вообще не ответил на вопрос 5.
[364] За 100 % берется группа анкет, в которой присутствовал этот вопрос, – 904.
[365] За 100 % берется группа анкет, в которой присутствовал этот вопрос, – 113.
[366] За 100 % берется группа анкет, в которой присутствовал этот вопрос, – 113.
[367] За 100 % берется группа анкет, в которой присутствовал этот вопрос, – 113.
[368] Данный % берется от общего числа анкет, в которых присутствовали варианты ответов а) и б), – от 823. «% от отв.» берется от числа ответивших на вопрос должности среди 823 анкет – от 802.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!