Правовое положение педагогических работников

Педагогическая деятельность может осуществляться в различ­ных правовых режимах: в рамках трудового права (если педаго­гический работник заключил трудовой договор с образователь­ным учреждением) или гражданского права (если лицо занима­ется индивидуальной педагогической деятельностью, принося­щей доход, которая в таком случае рассматривается как пред­принимательская либо оказывает образовательные услуги на осно­вании гражданско-правового договора с образовательным учреж­дением).

Большинство педагогических работников трудятся в рамках первого из названных режимов, поэтому далее речь пойдет об осо­бенностях их социально-правового статуса. Работников образова­тельных учреждений можно разделить на следующие профессио­нально-квалификационные группы:

1) руководящие работники (руководители образовательных
учреждений, их заместители, руководители структурных подраз­
делений и др.);

2) педагогические работники (преподавательский состав);

3) учебно-вспомогательный персонал (лаборанты, методисты,
диспетчеры и др.);

4) технический персонал (рабочие, уборщицы, повара и т.д.).
Руководящие работники образовательных учреждений, как

правило, выполняют не только административные, управленче­ские функции, но и педагогическую работу в определенном объе­ме. Поэтому их труд регулируется с применением тех же правил, которые установлены для педагогического состава.' Наибольшей спецификой отличается регулирование трудовых отношений преподавателей. Это обусловлено тем, что именно они являются участниками образовательного (учебно-воспитательного) процесса в узком смысле слова. На них возлагается ответственность за до­стижение обучающимися определенных результатов в учебе, за освоение ими основных образовательных программ, за организа­цию воспитательной работы. Именно учитель, преподаватель, педагог в немалой степени способствуют формированию лично­сти обучающегося. В большинстве педагогических правоотношений вторым субъектом помимо'обучающегося является преподаватель. Это обусловливает установление специальных правил по регла­ментации их труда. Педагогическим работникам предоставлены так называемые академические права и свободы. При исполнении про­фессиональных обязанностей они имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных посо­бий и материалов, методов оценки знаний обучающихся, воспи­танников. Это характеризует труд педагогов как творчество и еще раз подчеркивает его специфику. Работники из числа учебно-вспо-

150

могательного и технического персонала выполняют обязанности, направленные на обеспечение образовательного процесса в ши­роком смысле слова. Их деятельность не связана непосредственно с процессом обучения и воспитания. Поэтому их труд регулирует­ся общими нормами трудового права, а также некоторыми отрас­левыми и локальными нормами.

В дальнейшем речь пойдет о специальных правилах регулирова­ния трудовых отношений педагогических работников. Именно так сформулированы соответствующие нормы в Трудовом кодексе РФ (гл. 52) и в образовательном законодательстве.

Прежде всего необходимо охарактеризовать порядок допуска к занятию педагогической деятельностью. Условия допуска к педаго­гической деятельности определены Трудовым кодексом РФ и За­коном РФ «Об образовании».

Во-первых, необходимо наличие у лица образовательного цен­за, определенного типовыми положениями об образовательных учреждениях или иными нормативными актами. Как правило, тре­буется высшее или среднее профессиональное образование соот­ветствующего профиля.

Во-вторых, к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям, пере­чень которых должен быть установлен Минздравсоцразвития Рос­сии. Логично предположить, что в перечень медицинских проти­вопоказаний должны войти заболевания, представляющие опас­ность для окружающих (например, туберкулез в активной форме, кожные и венерические заболевания и ряд других).

В-третьих, не имеют права заниматься педагогической деятель­ностью лица, признанные недееспособными, в порядке и на усло­виях, предусмотренных законом. Согласно ст. 29 ГК РФ суд может признать гражданина недееспособным, если он вследствие пси­хического расстройства не может понимать значения своих дей­ствий и руководить ими. Над ним устанавливается опека.

В-четвертых, к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда. В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказа­ния и на срок от шести месяцев до трех лет — в качестве дополни­тельного. Лишение указанного права может назначаться в каче­стве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Уголовного кодекса РФ, если с учетом характера и степени общественной опасности со­вершенного преступления и личности виновного суд признает не­возможным сохранение за ним права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью. В приговоре суда указывается, какими конкретно видами деятельности запре-

151

щено заниматься осужденному. Это может быть, например, дея­тельность, связанная с воспитанием детей.

В-пятых, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголов­ным кодексом РФ (п. 2 ст. 53 Закона РФ «Об образовании»). При решении вопроса о допуске к преподаванию следует руковод­ствоваться непосредственно уголовным законодательством. Тяж­кими признаются преступления, за совершение которых макси­мальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы, а особо тяжкими — за совершение которых может быть назначено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание. Лицо, осужденное за совершение преступления, счи­тается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимо­сти. Судимость погашается в отношении различных категорий осужденных по истечении определенных сроков после отбытия наказания. Так, в отношении лиц, осужденных к лишению сво­боды за тяжкие преступления, — по истечении шести, а осуж­денных за особо тяжкие преступления — по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Для педагогических работников образовательное учреждение является работодателем. Трудовые отношения между ними регу­лируются трудовым договором, который заключается в соответ­ствии с требованиями законодательства о труде. С работниками образовательных учреждений срочный договор может заключать­ся только по общим правилам, закрепленным в ст. 59 Трудового кодекса РФ.,

Законодательство предусматривает особый порядок замещения должностей научно-педагогических работников высших учебных заведений. Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в вузе могут заключаться как на не­определенный срок, так и на срок, определенный сторонами тру­дового договора. Заключению трудового договора, а также пере­воду на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу. Если трудовой договор заключен на не­определенный срок, конкурс на замещение соответствующей долж­ности проводится один раз в пять лет.

В некоторых случаях допускается заключение трудового дого­вора на замещение должности научно-педагогического работника вуза без избрания по конкурсу. Например, при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведе­ния до начала работы ученого совета — на срок не более одного года; для замещения временно отсутствующего работника, за ко­торым в соответствии с законом сохраняется место работы, — до выхода этого работника на работу.

152

Не проводится конкурс на замещение должностей декана фа­культета и заведующего кафедрой, а также должностей, занимае­мых беременными женщинами или женщинами, имеющими де­тей в возрасте до трех лет, заключившими трудовой договор на

неопределенный срок.

Если работник, занимающий должность научно-педагогиче­ского работника по трудовому договору, заключенному на не­определенный срок, по результатам конкурса не был избран на должность или не изъявил желания участвовать в указанном кон­курсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с

п. 4 ст. 336 ТК РФ.

Расторжение трудового договора с педагогическими работника­ ми по инициативе работодателя возможно как по общим основа­ниям, так и по специальным, которые установлены ст. 56 Закона РФ «Об образовании». Два из них воспроизведены в ст. 336 Трудо­вого кодекса РФ. Специальными основаниями увольнения явля­ются:

1) повторное в течение года грубое нарушение устава образо­
вательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспита­
ния, связанных с физическим и (или) психическим насилием
над личностью обучающегося (воспитанника).

В Законе РФ «Об образовании» в числе специальных оснований увольнения названо также появление на работе в состоянии алко­гольного, наркотического или токсического опьянения. Данное основание на самом деле является общим. Оно закреплено в п. 6 ст. 81 ТК РФ среди других случаев однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей. В указанной статье, кроме того, содержится и такое основание увольнения по инициативе работо­дателя, как совершение работником, выполняющим воспитатель­ные функции, аморального проступка, не совместимого с про­должением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК РФ). Оно может быть отнесено к специальным основаниям увольнения педагогических

работников.

Увольнение за совершение аморального проступка, не совмес­тимого с продолжением работы, возможно лишь в отношении работников, которые осуществляют воспитательные функции, например учителей, преподавателей учебных заведений, масте­ров производственного обучения, воспитателей детских учрежде­ний (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 мар­та 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудово­го кодекса Российской Федерации»¹). Аморальные проступки мо­гут быть совершены указанными работниками как на работе, так и в быту, но в любом случае это должно быть доказано. Нед опус-

Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - № 6.

153

тимо увольнение на основании общей оценки поведения того или иного лица в коллективе и в быту, слухов и т. п. В качестве амо­ральных проступков, не совместимых с выполнением воспита­тельных функций, расцениваются распитие спиртных напитков или появление в состоянии опьянения в общественном месте, вовлечение несовершеннолетних в пьянство, доведение их до со­стояния опьянения и др. Увольнение по данному основанию не является дисциплинарным взысканием, поэтому формально ра­ботодатель не связан процедурными требованиями, установлен­ными ст. 193 ТК РФ. Однако суды при рассмотрении дел о восста­новлении таких работников на работе принимают во внимание время, истекшее с момента совершения аморального проступка, последующее поведение работника и другие обстоятельства, име­ющие значение для правильного разрешения спора.

Педагогические работники могут допускать нарушения, кото­рые рассматриваются как дисциплинарные проступки. В Законе РФ «Об образовании» предусмотрены положения о нарушении норм профессионального поведения и (или) устава данного об­разовательного учреждения. Нормы профессионального поведе­ния — это не что иное, как нормы профессиональной педагоги­ческой этики. Профессиональная этика представляет собой сово­купность обусловленных особенностями профессиональной дея­тельности правил поведения определенной профессиональной группы. Она имеет значение в первую очередь для профессий, объектом которых является человек, в том числе для педагогов. Нарушение норм педагогической этики должно подвергаться дис­циплинарному расследованию, основанием для проведения кото­рого может служить только поступившая на данного работника письменная жалоба. Копия такой жалобы должна быть ему пере­дана.

При проведении дисциплинарного расследования должны со­блюдаться также требования профессиональной педагогической этики. Ход дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с со­гласия заинтересованного педагогического работника образова­тельного учреждения. Исключение составляют случаи, ведущие к запрещению заниматься педагогической деятельностью или свя­занные с необходимостью защиты интересов обучающихся, вос­питанников. Дисциплинарное расследование отличается от обще­установленной процедуры применения дисциплинарного взыска­ния (ст. 193 ТК РФ). Возможно, дисциплинарное расследование нарушения педагогическим работником норм профессиональной этики должно быть более глубоким и проводиться с соблюдением определенных специальных правил. Иначе трудно объяснить, ка­кими мотивами руководствовался законодатель, особо оговари­вая его проведение и устанавливая некоторые специфические ус-

154

ловия (например, конфиденциальность хода расследования и его результатов). Можно предположить, что в дисциплинарном рас­следовании должны принимать участие представители педагоги­ческого коллектива, психологи, а не только администрация обра­зовательного учреждения. Порядок такого расследования можно более четко урегулировать локальными нормативными актами.

Анализ правовых норм, устанавливающих дополнительные ос­нования увольнения педагогических работников и дисциплинар­ное расследование нарушений норм профессионального поведе­ния, позволяет сделать вывод об их взаимосвязи с нормами мора­ли и профессиональной педагогической этики. Правовые нормы в данном случае не регулируют общественные отношения (и не могут их регулировать), а лишь охраняют. Они выполняют обеспечиваю­щую, обслуживающую роль по отношению к нравственным нор­мам. В связи с этим представляется необходимым разработка и принятие Кодекса профессиональной педагогической этики, в котором должны быть четко регламентированы обязанности пре­подавателей по достойному отношению к личности обучающего­ся. Кроме того, необходимо формирование этических комиссий при органах управления образованием, а при необходимости — в образовательных учреждениях. Их деятельность может регулиро­ваться локальными нормативными актами, а решения должны носить рекомендательный характер для администрации учрежде­ний. Необходимо также привлечение широкой преподавательской общественности (через профессиональные ассоциации, например) к рассмотрению дел о нарушении принципов педагогической этики во взаимоотношениях с обучающимися.

При увольнении педагогов по инициативе работодателя по дру­гим основаниям, которые не связаны с виновным поведением работника (например, в связи с сокращением штата, вызванным уменьшением нагрузки или числа обучающихся), применяется правило, согласно которому увольнение осуществляется по окон­чании учебного года. Такие нормы закреплены в некоторых типо­вых положениях об образовательных учреждениях (начального профессионального образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования специалистов).

В ст. 336 ТК РФ названо третье специальное основание уволь­нения педагогических работников. Оно касается руководящих ра­ботников вузов и их филиалов, увольнение которых возможно в связи с достижением предельного возраста для замещения соот­ветствующей должности. В государственных и муниципальных ву­зах должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет не­зависимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, до­стигшие указанного возраста, переводятся с их письменного со-

155

гласия на иные должности, соответствующие их квалификации. По представлению ученого совета учредитель имеет право про­длить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста 70 лет.

С проректорами высшего учебного заведения заключается сроч­ный трудовой договор. Срок окончания срочного трудового дого­вора, заключаемого с проректором, совпадает со сроком оконча­ния полномочий ректора.

Оценка соответствия педагогического работника предъявляе­мым квалификационным требованиям осуществляется не только при приеме на работу, но и в процессе трудовой деятельности. Организационно-правовой формой такой проверки является ат­тестация. Положение о порядке аттестации педагогических и руко­ водящих работников государственных и муниципальных образова­тельных учреждений утверждено приказом Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. Оно распространяется на работников государ­ственных и муниципальных образовательных учреждений всех ти­пов и видов (кроме вузов). Статья 332 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г.) предусматривает, что до истечения срока избрания по конкурсу или в период действия срочного тру­дового договора может проводиться аттестация научно-педагоги­ческого работника вуза в целях подтверждения его соответствия занимаемой должности. Педагогические работники негосударствен­ных образовательных учреждений могут пройти аттестацию на основе договора между органом управления образованием, при котором создана соответствующая аттестационная комиссия, и этим учреждением или самим работником. Целью аттестации яв­ляется определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников тре­бованиям к квалификации при присвоении им квалификацион­ных категорий. Аттестация должна обеспечить целенаправленное, непрерывное повышение уровня профессиональной компетент­ности работников и повышение оплаты их труда в соответствии с ростом квалификации. Она проводится с соблюдением принци­пов открытости, коллегиальности, обеспечивающих объективное, гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым педаго­гическим и руководящим работникам.

Аттестация руководящих работников и лиц, претендующих на руководящую должность и на первую квалификационную катего­рию, является обязательной.)Основанием для ее проведения явля­ется представление в соответствующую аттестационную комис­сию руководителей органов управления образованием (на руко­водителей образовательных учреждений и лиц, претендующих на должности руководителей образовательных учреждений) или ру­ководителей образовательных учреждений (на их заместителей, а также на руководителей филиалов и других руководителей струк-

156

турных подразделений, старших мастеров). Представление долж­но содержать всестороннюю оценку профессиональной подготов­ки работника квалификационным требованиям по должности, его возможностей управления данным образовательным учреждени­ем или структурным подразделением, опыта работы, знаний ос­нов управленческой деятельности. Работник должен быть озна­комлен с указанным представлением не позднее чем за две неде­ли до аттестации. Срок ее проведения определяется соответствую­щим органом управления образованием.

Аттестация на вторую, первую и высшую квалификационные категории для педагогических работников и на высшую квалифи­кационную категорию для руководящих работников проводится на добровольной основе.

■ Квалификационные категории указанным работникам присваи­ваются сроком на пять лет. Педагогические и руководящие работ­ники до истечения срока действия имеющейся у них квалифика­ционной категории могут пройти аттестацию на более высокую категорию. За работниками, признанными по результатам аттес­тации не соответствующими заявленной квалификационной ка­тегории, сохраняется имеющаяся категория до истечения срока ее действия.

Основанием для проведения аттестации является заявление ра­ ботника. Представление иных документов не требуется. Заявление должно быть подано в соответствующую аттестационную комис­сию в срок с 15 апреля по 30 июня. Аттестация осуществляется в период с 1 октября по 30 апреля. Сроки прохождения аттестации для работника устанавливаются индивидуально в соответствии с графиком, о чем работник извещается не позднее чем за две не­дели до начала аттестации. Продолжительность аттестации для каждого аттестуемого не должна превышать двух месяцев с начала ее прохождения и до принятия решения. Аттестуемый вправе из­брать конкретные формы и процедуры аттестации из числа вари­ативных форм и процедур.

'Для проведения аттестации создаются аттестационные комис­ сии. Центральная аттестационная комиссия создается Министер­ством образования и науки Российской Федерации, а также фе­деральными ведомственными органами управления образованием для аттестации педагогических и руководящих работников обра­зовательных учреждений федерального подчинения на высшую и первую квалификационные категории. Главная аттестационная комиссия формируется органом управления образованием субъекта РФ. Она проводит аттестацию педагогических и руководящих ра­ботников на высшую квалификационную категорию, педагоги­ческих и руководящих работников образовательных учреждений, находящихся в подчинении названных органов, на первую ква­лификационную категорию. Местные (муниципальные) органы

157

управления образованием создают муниципальную аттестацион­ную комиссию, которая осуществляет аттестацию работников му­ниципальных образовательных учреждений на первую квалифи­кационную категорию. Аттестация педагогических работников на вторую квалификационную категорию проводится аттестацион­ной комиссией, создаваемой образовательным учреждением. Про­ведение аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений федерального подчинения на пер­вую квалификационную категорию (кроме руководителей) и при­своение им указанной квалификационной категории может быть делегировано непосредственно образовательным учреждениям.

Персональный состав аттестационной комиссии и регламент ее работы определяются органом управления образованием или образовательным учреждением, ее создающим. Председателем ко­миссии является руководитель названного органа или учреждения (либо его заместитель). Аттестационная комиссия формируется из работников образовательных учреждений, представителей проф­союзных органов, методических служб. В ее состав могут вклю­чаться представители органов государственной власти и местного самоуправления, научных и других организаций. Заседание аттес­тационной комиссии считается правомочным, если в нем прини­мает участие не менее двух третей ее состава. Решение принимает­ся большинством голосов открытым голосованием. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу аттестуемого.

По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит следующие решения:

- соответствует заявленной квалификационной категории;

- не соответствует заявленной квалификационной категории;

- соответствует первой квалификационной категории по долж­
ности «руководитель»;

- не соответствует первой квалификационной категории по
должности «руководитель».

Аттестуемый имеет право лично присутствовать при принятии решения, которое сообщается ему сразу после голосования. При аттестации работника, являющегося членом аттестационной ко­миссии, он в голосовании не участвует.

Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем, секре­тарем и членами аттестационной комиссии, принимавшими уча­стие в голосовании. Решение заносится в аттестационный лист, подписывается председателем комиссии и ее секретарем. Аттеста­ционный лист оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в личном деле работника, другой выдается ему на руки.

На основании решения аттестационной комиссии руководи­тель органа управления образованием или образовательного уч­реждения в месячный срок издает приказ о присвоении работни-

158

 

ку квалификационной категории со дня принятия данного реше­ния.

В случае признания педагогического или руководящего работ­ника не соответствующим заявленной квалификационной кате­гории аттестация на ту же или более высокую категорию по его заявлению может проводиться не ранее чем через год со дня при­нятия соответствующего решения аттестационной комиссией.

Для педагогических работников образовательных учреждений закон устанавливает сокращенную продолжительность рабочего вре­ мени — не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда педагоги­ческим работникам устанавливается продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработ­ной платы) согласно постановлению Правительства РФ от 3 ап­реля 2003 г. № 191. Особенность регулирования рабочего времени педагогических работников заключается в том, что каждому из них устанавливается определенная учебная нагрузка.

Объем учебной нагрузки преподавателей устанавливается ис­ходя из количества часов по учебному плану и программ, обеспе­ченности кадрами и других конкретных условий в данном образо­вательном учреждении. Для учителей общеобразовательных учреж­дений учебная нагрузка на ставку заработной платы варьируется в зависимости от того, в каких классах проводятся занятия. Так, 18 часов преподавательской (педагогической) работы в неделю устанавливается для учителей V—XI (XII) классов; 20 часов — для учителей I — IV классов. Учебная нагрузка 24 часа в неделю предусматривается для преподавателей учреждений дополнитель­ного образования детей, а 25 часов — для воспитателей специаль­ных коррекционных образовательных учреждений. Воспитателям дошкольных учреждений и домов ребенка, педагогам-психоло­гам, социальным педагогам, воспитателям общежитий, мастерам производственного обучения устанавливается учебная нагрузка 36 часов в неделю. Для некоторых категорий работников образова­ния устанавливаются дополнительные условия, касающиеся вы­полнения педагогической работы. При соблюдении таких условий им устанавливаются должностные оклады. Например, руководи­телям физвоспитания, преподавателям — организаторам основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки — 360 часов в год; директорам начальных общеобразовательных школ с количеством обучающихся не более 50 человек, вечерних (смен­ных) школ с количеством учащихся 80 человек (в городах и рабо­чих поселках — 100 человек) — 10 часов в неделю, а для заведую­щих дошкольными учреждениями — три часа в день. Преподава­телям учреждений начального и среднего профессионального об­разования учебная нагрузка на ставку заработной платы составля­ет три часа в день (720 часов в год). За часы учебной нагрузки сверх

159

установленной нормы производится дополнительная оплата со­ответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере.

Учебная нагрузка учителей и других работников, ведущих пре­подавательскую работу помимо основной работы, на новый учеб­ный год устанавливается руководителем учреждения по согласо­ванию с профсоюзным органом. Эта работа завершается по окон­чании учебного года и ухода работников в отпуск, с тем чтобы определить, в каких классах и с какой учебной нагрузкой они будут работать в новом учебном году. При установлении учебной нагрузки для учителей по основному месту работы следует, как правило, сохранять ее объем и преемственность преподавания предметов в классах. В течение учебного года объем установленной нагрузки не может быть уменьшен по инициативе администрации. Рекомендуется сохранять установленный объем нагрузки и на сле­дующий учебный год. Исключение составляют случаи уменьше­ния количества часов по учебным планам и программа сокраще­ния количества классов (групп). Учебная нагрузка педагогов мо­жет быть разной в первом и втором полугодии, если это соответ­ствует учебному плану. Объем учебной нагрузки больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы может устанавливаться только с согласия преподавателя, о чем он должен быть своевре­менно (не позднее чем за два месяца) поставлен в известность.

Предельный объем учебной нагрузки определяется типовыми по­ложениями об образовательных учреждениях. Это требование за­креплено в Законе РФ «Об образовании», но на практике не реа­лизуется в полной мере, потому что предельная учебная нагрузка не предусмотрена в большинстве указанных типовых положений. Исключение составляют вузы и средние специальные учебные заведения. Так, учебная нагрузка на учебный год для преподавате­лей средних специальных учебных заведений, оговариваемая в трудовом договоре согласно п. 54 Типового положения об образо­вательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) не должна превышать 1440 часов. Если предельный объем учебной нагрузки не установ­лен в централизованном порядке, он определяется самим образо­вательным учреждением с соблюдением требований законодатель­ства о труде.

При планировании учебной нагрузки необходимо учитывать, что в нее входит только собственно преподавательская (педагоги­ческая) работа, а именно проведение учебных занятий. Рабочее время преподавателей должно охватывать также и другие виды работ (например, подготовку к занятиям, методическое обеспе­чение учебного процесса, воспитательную работу и др.). Поэтому учебная нагрузка планируется в академических часах, а рабочее время преподавателя определяется в астрономических часах. Же-

160

 

лательно регулировать режим труда и отдыха преподавателей та­ким образом, чтобы им не приходилось тратить свободное время на выполнение перечисленных видов работ.

Это особенно актуально в связи с тем, что из перечисленных в трудовом законодательстве видов времени отдыха преподава­тели могут использовать в полной мере ежедневный (междусмен­ный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска (ст. 107 ТК РФ). Переры­вы в течение рабочего дня специально для преподавателей не устанавливаются, в том числе и перерыв для отдыха и питания. Для отдыха они могут использовать кратковременные перерывы между учебными занятиями (перемены). Их продолжительность составляет, как правило, 5—10 минут, поэтому использовать их для отдыха преподавателю бывает трудно, потому что обучаю­щиеся могут в это время обращаться к нему с вопросами, каса­ющимися организации учебного процесса, пройденного на за­нятиях материала, запланированных контрольных работ, заче­тов, экзаменов и т.п. Режим рабочего дня предусматривает так­же и так называемую большую перемену (или «большой пере­рыв») продолжительностью 15 — 40 минут, который обучающи­еся и преподаватели используют для отдыха и питания. При пла­нировании консультаций необходимо учитывать, что указанный перерыв для них не предназначен. Это — время отдыха. Исполь­зование его для учебных занятий или консультаций нарушает не только право обучающегося на отдых, но и аналогичное право преподавателя.

Режим работы образовательного учреждения определяется им самостоятельно. Так, в общеобразовательных учреждениях могут предусматриваться как пятидневная, так и шестидневная неделя. В большинстве образовательных учреждений устанавливается ше­стидневная рабочая (учебная) неделя. Общим выходным днем яв­ляется воскресенье. Перечень нерабочих праздничных дней уста­новлен ст. 112 ТК РФ. Учебная нагрузка на общеустановленные выходные и праздничные дни не планируется, за исключением учреждений дополнительного образования детей. Это означает, что привлечение работников к работе в такие дни должно оформ­ляться с соблюдением требований Трудового кодекса РФ. В соот­ветствии со ст. 113 ТК РФ это возможно лишь с письменного со­гласия работников и с учетом мнения представительного органа работников. Порядок привлечения работников к работе в выход­ные и праздничные дни (кроме случаев, указанных в ч. 2 указан­ной статьи) определяется в коллективном договоре. Привлечение к работе в такие дни инвалидов, женщин, имеющих детей в воз­расте до трех лет, допускается только при отсутствии медицин­ских противопоказаний, причем они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от таких работ.

6 Федорова                                                                                                                                                                                    161

Преподавателям образовательных учреждений устанавливает­ся удлиненный ежегодный отпуск. Отпуска предоставляются в ка­лендарных днях. Их конкретная продолжительность определена постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724, которым для большинства педагогических работников устанав­ливается продолжительность отпуска 56 календарных дней. Так, ежегодный оплачиваемый отпуск указанной продолжительности предоставляется директорам и их заместителям, учителям обще­образовательных учреждений; преподавателям других образова­тельных учреждений (включая учреждения профессионального образования) и т.д. Ежегодный отпуск продолжительностью 42 календарных дня предоставляется заведующим дошкольными учреждениями общего назначения, их заместителям и воспита­телям таких учреждений; педагогам учреждений дополнительно­го образования детей; заведующим отделами, методистам, педа­гогам-психологам учебных и учебно-методических центров (в том числе входящих в структуру образовательных учреждений), а так­же социальным педагогам, мастерам производственного обуче­ния.

Для некоторых категорий работников предусматриваются до­полнительные условия предоставления удлиненного отпуска про­должительностью 56 календарных дней. Например, заместители руководителей образовательных учреждений и руководители струк­турных подразделений образовательных учреждений имеют право на удлиненный отпуск, если их деятельность связана с руковод­ством образовательным (воспитательным) процессом или мето­дической (научно-методической) работой. Проректоры (замести­тели директора), кроме первого проректора, проректора (замес­тителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по повышению квалификации, а также за­местители деканов факультетов, директора (заведующие) филиа­лов, заведующие отделениями, докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными от­делами (частями), руководители (заведующие) производственной практикой, ученые секретари пользуются ежегодным удлиненным отпуском при условии ведения ими в учебном году в том же обра­зовательном учреждении высшего профессионального образова­ния и соответствующего дополнительного образования не менее 150 часов преподавательской работы. При несоблюдении данного условия ежегодный отпуск этим работникам предоставляется на общих основаниях. Проректорам (заместителям директора) по административно-хозяйственной работе ежегодный отпуск пре­доставляется на общих основаниях независимо от ведения ими педагогической работы.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской

162

работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Положение о порядке и условиях его предоставления было утверж­дено приказом Минобразования РФ от 7 декабря 2000 г. Кроме того, условия предоставления длительного отпуска могут опреде­ляться локальными нормативными актами образовательного уч­реждения. В стаж непрерывной преподавательской работы, даю­щий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях. Необходимо, чтобы работа осуществлялась в соответствующих должностях и на определен­ных условиях. Положением предусмотрены должности, работа в которых засчитывается в указанный стаж независимо от объема преподавательской работы. Это — все основные преподавательс­кие должности: профессор, доцент, старший преподаватель, пре­подаватель, ассистент, учитель, преподаватель-организатор (ос­нов безопасности жизнедеятельности, призывной подготовки), пе­дагог дополнительного образования, руководитель физического воспитания, мастер производственного обучения, тренер-препо­даватель, музыкальный руководитель, воспитатель и др. Работа в некоторых должностях засчитывается в непрерывный стаж лишь при соблюдении определенных условий. Прежде всего речь идет о должностях руководителей образовательных учреждений и их струк­турных подразделений, а также о социальных педагогах, педаго­гах-психологах и других должностях, время работы в которых за­считывается в стаж непрерывной преподавательской работы при условии выполнения в каждом учебном году преподавательской работы (как с занятием, так и без занятия штатной должности) в определенном объеме. Так, в вузах названные работники должны иметь не менее 150 часов учебной нагрузки, в учреждениях на­чального и среднего профессионального образования — не менее 240 часов и не менее 6 часов в неделю в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.

Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются администрацией образовательного учреж­дения по согласованию с профсоюзным органом. Продолжитель­ность стажа непрерывной преподавательской работы устанавли­вается в соответствии с записями в трудовой книжке или на осно­вании других надлежащим образом оформленных документов.

В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий пра­во на длительный отпуск, засчитываются следующие периоды:

1) фактически проработанное время;

2) время, когда педагогический работник фактически не рабо­
тал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработ­
ная плата полностью или частично (в том числе время оплачен­
ного вынужденного прогула при неправильном увольнении или

163

N■■■■■■1

переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

3) время, когда педагогический работник проходил производ­
ственную практику на оплачиваемых преподавательских должно­
стях в период обучения в образовательных учреждениях высшего
и среднего профессионального образования, аспирантуре и док­
торантуре;

4) время, когда педагогический работник фактически не рабо­
тал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он полу­
чал пособие по государственному социальному страхованию, за
исключением времени, когда педагогический работник находил­
ся в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Установлены определенные правила сохранения непрерывно­го стажа преподавательской работы при переходе с одной работы на другую. Указанный стаж не прерывается при переходе из одно­го образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил одного месяца; при поступлении на преподаватель­скую работу после увольнения с преподавательской работы по истечении срока трудового договора (контракта) лиц, работав­ших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стях, если перерыв в работе не превысил двух месяцев. Продолжи­тельность допускаемого перерыва увеличивается, если работник поступает на преподавательскую работу после увольнения из ор­ганов управления образованием в связи с их реорганизацией или ликвидацией, сокращением штата, после увольнения с военной или приравненной к ней службы (при условии, что этой работе или службе предшествовала преподавательская работа), а также после увольнения в связи с ликвидацией образовательного уч­реждения, сокращением штата педагогических работников. Пере­рыв в названных случаях не должен превышать трех месяцев.

Аналогична продолжительность допускаемого перерыва при поступлении на преподавательскую работу по окончании высше­го или среднего педагогического учебного заведения, если учебе непосредственно предшествовала преподавательская работа. При поступлении на преподавательскую работу после увольнения с аналогичной работы по собственному желанию в связи с перево­дом мужа (жены) на работу в другую местность стаж сохраняется независимо от перерыва в работе. При поступлении на преподава­тельскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом, если пе­рерыв в работе не превысил двух месяцев, стаж не прерывается. Если человек вынужден был оставить преподавательскую работу в связи с установлением инвалидности или обнаружившимся несо­ответствием выполняемой работе по состоянию здоровья, непре­рывный стаж сохранится при условии поступления на такую ра-

164

боту не позднее чем в трехмесячный срок со дня восстановления трудоспособности.

При поступлении на преподавательскую работу после уволь­нения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва. При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда.

Длительный отпуск может предоставляться в любое время при условии, что это не отразится на деятельности образовательного учреждения. Очередность и время предоставления этого отпуска, его продолжительность, присоединение к ежегодному оплачивае­мому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не урегулированные в централизованном порядке, определяются локальными актами образовательного учреждения (например, уставом).

За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность). Педагогическая нагрузка может быть за ним сохране­на при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

Длительный отпуск предоставляется по заявлению работника и оформляется приказом образовательного учреждения. Отпуск руководителю образовательного учреждения оформляется прика­зом Минобрнауки РФ. Во время длительного отпуска не допуска­ется перевод педагогического работника на другую работу, а так­же увольнение его по инициативе администрации, за исключени­ем полной ликвидации образовательного учреждения.

В случае болезни педагогического работника в период пребы­вания в длительном отпуске он подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или, по согласованию с администрацией, может быть перенесен на другой срок. Это правило не действует, если работник в ука­занный период осуществлял уход за заболевшим членом семьи.

Как видим, правовое регулирование рабочего времени и вре­мени отдыха педагогических работников направлено на создание для них благоприятных условий работы, позволяющих восстанав­ливать и поддерживать работоспособность в течение всего перио­да трудовой деятельности. Сокращенное рабочее время, удлинен­ная продолжительность ежегодного отпуска и другие льготы в об­ласти режима труда и отдыха направлены на то, чтобы компенси­ровать повышенную интеллектуальную и психофизиологическую напряженность преподавательского труда.

Высокая социальная значимость преподавательского труда долж­на оцениваться соответствующим образом. В первую очередь по-

165

вышению престижа профессии педагога должна способствовать достойная оплата его труда. Уровень оплаты труда в образовании остается крайне низким, что влияет на мотивацию труда и выбо­ра профессии. В современных условиях уважение к профессии учи­теля в значительной степени зависит от его экономического по­ложения. В документах Конференции ЮНЕСКО, посвященной статусу учителей, подчеркивается, что заработная плата учителей должна соответствовать значению педагогической деятельности и быть соразмерной заработной плате, которая выплачивается ли­цам других профессий, требующих аналогичной квалификации. Она должна предоставлять учителям средства, обеспечивающие удовлетворительный жизненный уровень им самим и членам их семей и, кроме того, должна давать возможность для повышения квалификации путем продолжения образования и повышения сво­его культурного уровня.

Правовое регулирование оплаты труда педагогических работ­ников осуществляется двумя способами: централизованным и ло­кальным. Первый применяется в государственных и муниципаль­ных учреждениях в качестве основного. Второй способ характерен для негосударственных образовательных организаций.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учрежде­ний устанавливаются коллективными договорами, соглашения­ми, локальными нормативными актами в соответствии с феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в федеральных учреждениях), в соответ­ствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (в государственных учреждениях субъектов РФ), а также муниципальными нормативными актами (в муниципаль­ных учреждениях).

Заработная плата работников государственных и муниципаль­ных учреждений не может быть ниже установленных Правитель­ством Российской Федерации базовых окладов (базовых должност­ных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников, которые обеспечиваются за счет средств бюджета соответствующего уровня (федерального, субъектов РФ или местного). Так, Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» предусматривает, что та­рифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда (ETC) определяется Правительством Российской Федерации. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов ETC определяются исходя из размера тарифной ставки (оклада) 1 -го разряда и межразрядных тарифных коэффициентов. Соотношение между тарифными ставками (окладами) 1-го и 18-го разрядов ETC не может быть менее 1 к 4,5.

166

Постановлением Правител ьстиа РФ от 29 апреля 2006 г. та­рифная ставка 1-го разряда была с I мая 2006 г. установлена в размере 1100 рублей, а с 1 октября 2006 г. ее размер был повышен в 1,11 раза. На аналогичных условиях, как правило, устанавлива­ются размеры тарифных ставок 1 -го разряда ETC и тарифные ко­эффициенты в нормативных актах субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления. Это согласуется с Едиными рекомендация­ми по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финанси­руемых из соответствующих бюджетов, на 2007 г., которые были утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по ре­гулированию социально-трудовых отношений от 20 октября 2006 г. (протокол № 9)¹.

К сожалению, до сих пор не принят нормативный акт, кото­рый урегулировал бы вопросы оплаты труда работников образо­вания, как это сделано, например, для работников здравоохране­ния (приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. утверждено Положение об оплате труда работников здравоохранения Россий­ской Федерации). В настоящее время обсуждается совершенство­вание оплаты труда работников бюджетной сферы. Один из воз­можных вариантов — отказ от единой тарифной сетки в пользу так называемых отраслевых систем. Предполагается, что будут раз­работаны и приняты специальные тарифные сетки и соответству­ющие нормативные акты, которые урегулируют оплату труда в здравоохранении, образовании, науке, культуре и других отрас­лях бюджетной сферы.

Минобрнауки России (ранее — Минобразования России) не­однократно предпринимало попытки урегулировать оплату труда работников отрасли ведомственными нормативными актами, но Минюст России отказывало в их государственной регистрации. До принятия новых нормативных актов применению подлежат ранее действовавшие инструкции (в части, не противоречащей Консти­туции РФ и законодательству РФ)². Минобрнауки России совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки Рос­сийской Федерации разработаны Рекомендации об условиях оп­латы труда работников образовательных учреждений.

Ставки заработной платы (оклады) работников образователь­ных учреждений определяются путем умножения тарифной став-

¹ Российская газета. — 2006. — 26 декабря.

² Инструкция о порядке начисления заработной платы работников просве­
щения, утвержденная приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 г.; Инструкция
о порядке начисления заработной платы работников профессионально-техниче­
ских учебных заведений, утвержденная Госпрофобром СССР 31 декабря 1976 г.;
Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников средних спе­
циальных учебных заведений, утвержденная приказом Минвуза СССР от 27 ав­
густа 1987 г.

167

ки (оклада) первого разряда ETC на тарифный коэффициент, соответствующий присвоенному разряду. Должности работников образовательных учреждений относятся к определенным разря­дам ETC с учетом тарифно-квалификационных характеристик, которые утверждаются Минобрнауки России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти. Так, работа руково­дителей учреждений образования тарифицируется по 12 —16-му разрядам; учителя — по 7 — 14-му разрядам и т.д. Тарифно-квали­ фикационные характеристики {требования) по должностям работ­ников образования являются основой при составлении положения о соответствующих структурных подразделениях и разработке дол­жностных инструкций. Они могут использоваться в кадровой по­литике учреждения, при проведении аттестации и осуществле­нии контроля за правильностью подбора и расстановки кадров. Наименования должностей работников в штатном расписании дол­жны соответствовать наименованиям, предусмотренным тариф­но-квалификационными характеристиками.

Указанные характеристики по каждой должности состоят из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к уровню квалификации по разрядам оплаты». На­пример, в должностные обязанности учителя входит осуществле­ние обучения и воспитания обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета; содействие социализации личности и формированию общей культуры, осознанному выбору и последу­ющему освоению профессиональных образовательных программ. Учитель реализует общеобразовательные программы и использует при этом разнообразные приемы, методы и средства обучения. Он должен обеспечить уровень подготовки обучающихся, соответству­ющий требованиям государственного образовательного стандар­та, и несет ответственность в случае их реализации не в полном объеме. Он должен соблюдать права и свободы обучающихся, си­стематически повышать свою профессиональную квалификацию. Учитель обязан участвовать в деятельности учебно-методических объединений, осуществлять связь с родителями (законными пред­ставителями) обучающихся. В его обязанности входит также вы­полнение правил и норм охраны труда, техники безопасности. Учитель должен обеспечить охрану жизни и здоровья обучающих­ся в период образовательного процесса.

Для реализации своих обязанностей учитель должен знать Кон­ституцию РФ и законодательство РФ, Конвенцию о правах ре­бенка, основы общетеоретических дисциплин в объеме, необхо­димом для решения педагогических, научно-методических и орга­низационно-управленческих задач, а также педагогику, психоло­гию, возрастную физиологию, школьную гигиену. Значительное место в информационном багаже учителя должны занимать зна­ния методики преподавания предмета и воспитательной работы,

168

программ и учебников, требований к оснащению и оборудова­нию учебных кабинетов, средств обучения. Учитель должен знать также основы права, важнейшие направления развития образова­ния и педагогической науки. Разряды оплаты устанавливаются в соответствии с предъявляемыми требованиями к уровню образо­вания и стажу работы. Уровень образования педагогических работ­ников при установлении разрядов оплаты труда по ETC определя­ется на основании дипломов, аттестатов и других документов о соответствующем образовании независимо от полученной специ­альности (за исключением тех случаев, когда это особо оговоре­но).

Стаж педагогической работы определяется по трудовой книж­ке. Если стаж не подтверждается записями в трудовой книжке, он может быть установлен на основании справок за подписью руко­водителей образовательных учреждений, которые должны содер­жать данные о наименовании учреждения, о должности и време­ни работы в ней. Возможно подтверждение стажа педагогической работы показаниями двух свидетелей, которые работали с дан­ным лицом. Их подписи на соответствующем заявлении должны быть заверены нотариусом. В стаж педагогической работы засчи-тывается педагогическая, руководящая и методическая работа в образовательных учреждениях различных типов и видов в каче­стве учителей, преподавателей, воспитателей и т. д. Время работы в других организациях и учреждениях, а также время военной служ­бы засчитывается в педагогический стаж в особом порядке. Так, время обучения по очной форме в учреждениях высшего и сред­него профессионального образования и аспирантуре засчитыва­ется при условии, что ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. Для каждого из указанных выше тарифных разрядов определены соот­ветствующие квалификационные требования, которые для более высоких разрядов являются более жесткими. В случае, если для установления 7-го разряда необходимо среднее профессиональ­ное образования без предъявления требований к стажу работы, то 8-й разряд устанавливается лицам, имеющим высшее (без стаже -вых цензов) либо среднее профессиональное образование при стаже педагогической работы от двух до пяти лет и т. д. Начиная с 12-го разряда предъявляются также требования о наличии квали­фикационной категории (для указанного разряда — второй (II), для 13-го — первой (I), а для 14-го — высшей).

Оплата труда отдельных категорий педагогических работников может осуществляться по более высоким разрядам, чем это пре­дусмотрено тарифно-квалификационными справочниками (без установления нового разряда). В частности, оплата труда на два разряда выше осуществляется работникам, имеющим ученую сте­пень доктора наук по профилю образовательного учреждения или

169

педагогической деятельности; на один разряд выше — имеющим ученую степень кандидата наук или почетные звания («Народный учитель», «Заслуженный учитель» и др.).

При определении разряда оплаты труда руководящих работни­ков учреждений образования (заведующих, начальников, директо­ров, их заместителей, руководителей филиалов и структурных подразделений) учитывается группа по оплате труда, к которой отнесено образовательное учреждение, а также квалификацион­ная категория, присвоенная по результатам аттестации. Ставки заработной платы и должностные оклады педагогических работ­ников устанавливаются по разрядам оплаты труда в зависимости от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности или в определенной должности) либо квалифика­ционной категории.

Заработная плата работника образовательного учреждения вклю­чает в себя:

- оплату труда, исходя из ставок заработной платы и должност­
ных окладов;

- доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным
процессом и не входящих в круг основных обязанностей работни­
ка;

- доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;

- районные коэффициенты и процентные надбавки к заработ­
ной плате в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­
ностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими
условиями.

Перечень видов доплат и надбавок, определенный в централи­зованном порядке, не является исчерпывающим, поскольку об­разовательное учреждение вправе в пределах средств, направляе­мых на оплату труда, самостоятельно их устанавливать с учетом тех или иных особенностей в организации учебного процесса. Так, например, доплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работника (классное ру­ководство, проверка письменных работ, заведование кабинетом и др.), определяются образовательным учреждением самостоятель­но. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании» устанавливает доплаты научно-педагоги­ческим работникам вузов за ученые степени кандидата наук (3000 рублей) и доктора наук (7000 рублей), а также за замеще­ние должностей доцента (40 процентов тарифной ставки) или профессора (60 процентов тарифной ставки).

Месячная заработная плата педагогических работников образо­вательных учреждений определяется двумя способами. Первый применяется для расчета оплаты труда педагогического персонала учреждений начального и среднего профессионального образова­ния, второй — для определения месячной ставки работникам дру-

гих образовательных учреждений. Итак, для работников учрежде­ний начального и среднего профессионального образования сред­няя месячная заработная плата до начала учебного года определя­ется путем умножения часовой ставки преподавателя на установ­ленный ему объем учебной нагрузки и деления полученного ре­зультата на среднемесячную норму учебной нагрузки. Часовая став­ка определяется путем деления месячной ставки на среднемесяч­ную норму учебной нагрузки (72 часа). Установленная средняя месячная заработная плата выплачивается преподавателям за ра­боту в течение всего учебного года, а также за период каникул, не совпадающий с ежегодным отпуском. Например, преподава­тель имеет II квалификационную категорию, ему установлен 12-й разряд. Его тарифная ставка составляет 2958,48 рубля. Соответ­ственно часовая ставка составит 41 рубль. Средняя месячная за­работная плата данного преподавателя при годовой нагрузке 800 часов составит 3287 рублей. Часы преподавательской работы, дан­ные сверх установленной годовой учебной нагрузки, оплачива­ются дополнительно по часовым ставкам только после выполне­ния всей годовой учебной нагрузки (помесячно или в конце учеб­ного года).

Педагогическим работникам других образовательных учрежде­ний месячная заработная плата определяется путем умножения ставки заработной платы на их фактическую нагрузку в неделю и деления полученного произведения на установленную за ставку норму часов педагогической работы в неделю. Например, учитель математики имеет I квалификационную категорию и соответ­ственно 13-й разряд. Он ведет преподавательскую работу в объеме 23 часов в неделю при норме 18 часов. Если месячная тарифная ставка составляет 3 196,58 рубля, соответственно месячный зарабо­ток, определенный по названной выше схеме, — 4 084,52 рубля.

За специфику работы в отдельных образовательных учрежде­ниях ставки заработной платы педагогическим работникам повы­шаются. Так, например, на 15 —20 процентов повышаются ставки заработной платы в коррекционных, оздоровительных, специаль­ных учебно-воспитательных образовательных учреждениях. Пере­чень работников, которым могут повышаться оклады, и конкрет­ный размер такого повышения определяются руководителем уч­реждения по согласованию с профсоюзным органом, органом самоуправления учреждения в зависимости от степени и продол­жительности общения с обучающимися (воспитанниками), име­ющими отклонения в развитии, нуждающимися в длительном лечении, или с детьми и подростками с девиантным поведением. За работу в образовательных учреждениях для детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, повышение произво дится на 20 процентов, за работу в школах-интернатах - НВ 15 процентов. Специалистам и руководителям образовательных

 

170

1/1

t

учреждений, расположенных в сельской местности, ставки зара­ботной платы повышаются на 25 процентов. Максимальный раз­мер повышения заработной платы установлен для работников об­разовательных учреждений при учреждениях, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы (50 — 75 процентов).

Педагогическим работникам могут устанавливаться также до­платы и надбавки к окладам (ставкам). Доплаты могут иметь ком­пенсирующий характер (за работу в ночное время, в выходной день и т.д.) или предоставляться за дополнительную работу, за совмещение профессий (должностей). Надбавки устанавливаются за высокую результативность труда, качество работы, напряжен­ность, интенсивность труда. Размеры надбавок и порядок их уста­новления определяются образовательным учреждением самостоя­тельно в пределах средств, направляемых на оплату труда, и за­крепляются в локальных нормативных актах (коллективном дого­воре или специальном положении).

Возможно привлечение педагогических работников к препода­вательской деятельности на условиях почасовой оплаты. В таком порядке оплачиваются часы, выполненные в порядке замещения отсутствующих по болезни или другим причинам учителей, пре­подавателей, воспитателей, продолжавшегося не свыше двух ме­сяцев, а также выполненные учителями при работе с заочниками и детьми, находящимися на длительном лечении в больнице сверх объема, установленного им при тарификации. Почасовая оплата применяется и в ряде других случаев. Размер оплаты за один час такой работы определяется путем деления месячной тарифной ставки заработной платы в соответствии с разрядом по ETC за установленную норму часов педагогической работы в неделю на среднемесячное количество рабочих часов, ежегодно определяе­мое федеральным органом исполнительной власти, а для препо­давателей учреждений начального и среднего профессионального образования — путем деления месячной тарифной ставки на 72 часа.

В целях содействия обеспечению педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями им ежемесячно выплачивается денежная компенсаций в размере 150 рублей в вузах и 100 рублей в других образовательных учрежде­ниях.

Поскольку образовательный процесс предполагает постоянное общение между педагогом и обучающимся, при его организации должны обеспечиваться меры по охране здоровья его участников. Педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммуно­ профилактике инфекционных болезней» предусматривает, что граж­данам, отказавшимся от проведения профилактических приви-

вок, может быть отказано в приеме на работу или они должны быть отстранены от работы, если выполнение таких работ связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Пе­речень таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825. В него, в частности, включены работы во всех видах и типах образовательных учреждений. Работники обра­зовательных, оздоровительных и спортивных учреждений для де­тей и подростков подлежат обследованию для выявления туберку­леза не реже одного раза в год¹.

Основные социальные гарантии, предоставляемые педагогиче­ским работникам, названы в ст. 55 Закона РФ «Об образовании». Педагогические работники образовательных учреждений в поряд­ке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионно­го возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Дополнительные льготы предоставляются педагогическим работни­кам учреждений, расположенных в сельской местности. Им должна бесплатно предоставляться жилая площадь с отоплением и осве­щением. Законодательством субъектов РФ и муниципальными нор­мативными актами могут устанавливаться дополнительные льготы и гарантии для таких категорий педагогических работников. Специ­альные льготы предусмотрены законодательством и для некоторых иных категорий педагогических работников (например, для лиц, занятых на работах с осужденными в учреждениях образования и учебно-консультационных пунктах, созданных при учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России, и др.).

В настоящее время в нашей стране осуществляется постепен­ное реформирование социальных льгот. Важно, чтобы в процессе этих реформ льготы для педагогов были сохранены. Это объясня­ется не только отсутствием реальных экономических условий для повышения уровня оплаты труда преподавателей, но и высокой социальной значимостью их труда.

Один из примеров сохранения льгот для педагогов можно ви­деть в современной пенсионной системе. С принятием Федераль­ного закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет (в том числе для работников образования), о которых упоминалось выше, прекра­тили свое существование. Несмотря на то что пенсионный возраст в России остался прежним (55 лет — для женщин и 60 лет — для мужчин), многие категории работников были заинтересованы в сохранении льгот по пенсионному обеспечению, связанных прежде всего со снижением пенсионного возраста. Законодательство РФ

¹ Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2001 г. № 892 «О реализа­ции Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ"».

 

 

172

173

предусматривает два варианта сохранения таких льгот. Первый за­ключается в том, что право на пенсию по старости до достижения пенсионного возраста сохраняют только лица, имеющие на мо­мент введения закона в действие не менее половины требуемого специального стажа (стажа работы в определенных условиях или в определенных отраслях, производствах, цехах и т.д.). Второй ва­риант сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрен ст. 28 соответствующего федерального за­кона для лиц, которым ранее назначалась пенсия по старости на льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями тру­да, с работой на Севере либо пенсия за выслугу лет. Никаких до­полнительных условий для назначения пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста для данных категорий граждан не предусмотрено. Пенсии на таких основаниях назнача­ются лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правитель­ства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должно­стей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж рабо­ты, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Пра­вила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляв­шим педагогическую деятельность в государственных и муници­пальных учреждениях для детей.

В Списке предусмотрены виды образовательных учреждений (например, школы всех наименований, лицеи, гимназии, шко­лы-интернаты и т.д.) и наименования должностей (например, директор, преподаватель, воспитатель, учитель и т.д.), работа в которых дает право на пенсионное обеспечение данного вида. Наименование образовательного учреждения и должности долж­ны строго соответствовать наименованиям, указанным в Списке.

С 1 сентября 2000 г. периоды в должностях в учреждениях, ука­занных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии вы­полнения (суммарно по основному и другим местам работы) нор­мы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Исключение составляет работа в качестве учителя начальных клас­сов и учителя школ, расположенных в сельской местности (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) обще­образовательных школ).

Работа в должности директора (начальника, заведующего) за­считывается в стаж, дающий право на пенсию, исходя из следую­щих правил. Указанная работа за период до 1 сентября 2000 г. за­считывается независимо от ведения преподавательской работы (за

174

исключением работы в детских домах, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в раз­витии, дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей и некоторых других). Начи­ная с 1 сентября 2000 г. указанная работа засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессио­нального образования — при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Работа в детских домах, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии засчиты­вается независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Такие правила установ­лены применительно к работе в должности заместителя директо­ра (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитатель­ной, воспитательной, производственной, учебно-производствен­ной и другой работе, непосредственно связанной с образователь­ным (воспитательным) процессом образовательных учреждений (кроме учреждений среднего профессионального образования и дополнительно — образования детей).

Работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений среднего профессионального образования, межшкольного учеб­ного комбината и учреждениях дополнительного образования детей засчитывается только за период до 1 ноября 1999 г. Работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясель­ной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 г.

Работа в должностях помощника директора по режиму, стар­шего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, роди­теля-воспитателя, а также в должностях, указанных в списке, в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 г.

Работа в должностях социального педагога, педагога-психоло­га и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образо­вательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных (коррекционных) образо­вательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с от­клонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в образовательных уч­реждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального об­служивания.

175

В стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государствен­ных и муниципальных организаций (независимо от того, преду­смотрены эти организации в списке или нет): общеобразователь­ные школы всех наименований (за исключением открытой (смен­ной) общеобразовательной школы), гимназия, школа-интернат, детский сад, техникум, колледж, лицей и т.д.

Работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в Списке, в вечерних и открытых общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних профессиональных училищах и образовательных учреждениях среднего профессионального обра­зования засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Характеризуя пенсионное обеспечение работников образова­ния, необходимо подчеркнуть, что предоставление права на до­срочное назначение пенсии по старости только лицам, которые работали в государственных и муниципальных учреждениях, можно рассматривать как нарушение принципа равноправия граждан в области пенсионного страхования. Правоприменитель должен учи­тывать правовую позицию Конституционного Суда РФ по данно­му вопросу, изложенную в его постановлении от 3 июня 2004 г. № 11-П¹. Рассматривая эту проблему применительно к работни­кам образования, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что работники негосударственных образовательных учреждений имеют право на пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных и муниципальных учреждений, поскольку за них работодатель также перечисляет страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, уплачивает единый социальный налог, часть которого направляется в федеральный бюджет на цели пенсионного обес­печения. Кроме того, образовательное законодательство не содер­жит каких-либо ограничений в статусе и правах работников него­сударственных учреждений образования, в том числе в их праве на пенсию по старости до достижения пенсионного возраста. По­этому при обращении работников негосударственных образова­тельных учреждений в органы Пенсионного фонда РФ отказ в назначении пенсии по указанному мотиву не допускается, а пе­риоды их работы в таких учреждениях должны включаться в необ­ходимый стаж.

Педагогическим работникам предоставляются меры социаль­ной защиты, адресованные всем гражданам, а также страховые гарантии в системе социального страхования как лицам, работа­ющим по трудовому договору.

Вопросы для контроля

1. Назовите основных участников образовательного процесса.

2. С какого возраста дети могут приниматься в образовательные уч­
реждения (дошкольные, общеобразовательные)?

3. Каковы права и обязанности законных представителей обучающих­
ся?

4. Какие меры социальной поддержки установлены для родителей (за­
конных представителей) обучающихся в целях обеспечения надлежаще­
го обучения и воспитания детей?

5. Охарактеризуйте общие права обучающихся по Закону РФ «Об об­
разовании».

6. Для каких категорий обучающихся установлены специальные пра­
вила их обучения и воспитания?

7. Какие льготы в области образования предоставлены детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей?

 

8. Какие льготы предоставлены лицам, совмещающим работу с обу­
чением?

9. Какие ограничения для занятия педагогической деятельностью ус­
тановлены законом?

 

10. В чем особенности регулирования рабочего времени и времени
отдыха педагогических работников?

11. Назовите дополнительные основания увольнения педагогических
работников. Проиллюстрируйте примерами соответствующие нормы за­
конодательства.

12. Охарактеризуйте особенности пенсионного обеспечения педаго­
гических работников.

 

176

¹ СЗ РФ. — 2004. — № 24. — Ст. 2476.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РФ¹. — 1991. — № 21. — Ст. 699.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 33266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29 декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля 2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30².

Федеральный закон от 19 июля 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и после­вузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп ) // СЗ РФ³ — 1996.-№35.-Ст. 4135.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 52. — Ст. 5880.

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопро­филактике инфекционных болезней» // СЗ РФ. — 1998. — № 38. — Ст. 4736.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязан­ности и военной службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998 — № 13 — Ст. 1475.

Федеральный закон от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослу­жащих» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 22. — Ст. 2331.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гаран­тиях прав ребенка Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ — 1998. -№31. -Ст. 3082.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1999. - № 22. - Ст. 2670.

Федеральный закон от 24 июня. 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систе­мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3177.

¹ Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Вер­
ховного Совета Российской Федерации.

² Здесь и далее приводится источник опубликования нормативного правово­
го акта в первой редакции, без указания источников опубликования норматив­
ных правовых актов, принятых во изменение указанной первой редакции акта.

³ СЗ РФ — Сборник законодательства Российской Федерации.

178

Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 148-ФЗ «О ратификации Евро­пейской конвенции об эквивалентности периодов университетского об­разования» // СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3481.

Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 149-ФЗ «О ратификации Ев­ропейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций» // СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3482.

Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Фе­деральной программы развития образования» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000.-№ 16.-Ст. 1639.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пен­сиях в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (Ч. 1). - Ст. 4920.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3030.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом поло­жении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

Постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. № 33 «О до­полнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» (с изм. и доп.) // Собрание постановлений Правительства РФ. — 1992. — № 6. — Ст. 30.

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1330 «О созда­нии системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоуст­ройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3359.

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677 «Об утверж­дении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2694.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 39. - Ст. 3777 // СЗ РФ. - 1995. - № 39. - Ст. 3777.

Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695 «Об утверж­дении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения» // СЗ РФ. — 1996.-№40.-Ст. 4647.

Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 463 «Об утверждении перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образова­тельных учреждениях среднего профессионального образования» // СЗ РФ. - 1997. - № 17. - Ст. 2012.

Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1473 «Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и специ­альностей, по которым получение высшего профессионального образо­вания в заочной форме или в форме экстерната не допускается» // СЗ РФ. - 1997. - № 48. - Ст. 5556.

Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых спязано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязатель-

179

ного проведения профилактических прививок» // СЗ РФ — 1999 — № 29. - Ст. 3766.

Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной дея­тельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 43. — Ст. 4249.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат» (с изм. и доп.) // СЗ РФ — 2001. - № 1 (Ч. 2). - Ст. 130.

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 9. — Ст. 859.

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 160 «Об утверж­дении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведе­нии)» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 11. — Ст. 1033.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверж­дении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 13. - Ст. 1252.

Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 224 «О про­ведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 14. — Ст. 1360.

Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 «Об утверж­дении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муници­пальных образовательных учреждений высшего и среднего профессио­нального образования, аспирантов и докторантов» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 28. - Ст. 2888.

Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утвержде­нии Правил оказания платных образовательных услуг» (с изм. и доп ) // СЗ РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 3016.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2001 г. № 892 «О ре­ализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (с изм.)//СЗ РФ —2001 —№53 (Ч. 1). - Ст. 5185.

Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2002 г. № 222 «Об уча­стии образовательных учреждений среднего профессионального образо­вания в эксперименте по введению единого государственного экзамена» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 15. — Ст. 1436.

Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об упол­номоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществля­ющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 20. — Ст. 1872.

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2002 г. № 329 «Об учреж­дении персональных стипендий имени А. А. Собчака для студентов юри­дических факультетов высших учебных заведений Российской Федера­ции» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 21. — Ст. 2002.

180

Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 518 «Об утверж­дении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием» // СЗ РФ. — 2002. — № 28. - Ст. 2873.

Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724 «О про­должительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого от­пуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - № 40. - Ст. 3935.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О спис­ках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в со­ответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления перио­дов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 44. - Ст. 4393.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 «О про­должительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образователь­ных учреждений» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2003. - № 14. - Ст. 1289.

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверж­дении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2562.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288 «Об утверж­дении Положения о Федеральном агентстве по образованию» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2570.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверж­дении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образова­ния и науки» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2670.

Постановление Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36 «Об утверж­дении Правил разработки, утверждения и введения в действие государ­ственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузов­ского профессионального образования» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2005. — № 5. - Ст. 387.

Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 78 «О по­рядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по кон­тракту (за исключением офицеров), в гражданских образовательных уч­реждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных уч­реждений» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2006. - № 7. - Ст. 789.

Постановление Правительства РФ от 10 января 2007 г. № 1 «О компенса­ционном пакете участника Государственной программы по оказанию со­действия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотече­ственников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. — 2007. — № 3. — Ст. 447.

Приказ Министра обороны РФ от 21 января 1999 г. № 20 «О порядке выдачи военнослужащим, увольняемым с военной службы, и гражда-

181

нам, уволенным с военной службы, рекомендаций на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования» // Российская газета. — 1999. — 26 марта.

Приказ Минобразования РФ от 30 июня 1995 г. № 367 «Об утвержде­нии Порядка приема в государственные учреждения начального профес­сионального образования Российской Федерации» (не был опубликован).

Приказ Минобразования РФ от 1 ноября 1995 г. № 563 «Об утвержде­нии Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений на­чального профессионального образования и Положения о получении на­чального профессионального образования в форме экстерната» // Рос­сийские вести. — 1996. — № 73, 77.

Приказ Минобразования РФ от 1 ноября 1995 г. № 563 «Об утвержде­нии Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений на­чального профессионального образования и Положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната» // Рос­сийские вести. — 1996. — № 73, 77.

Приказ Минобразования РФ от 14 октября 1997 г. № 2033 «Об утверж­дении Положения об экстернате в государственных, муниципальных выс­ших учебных заведениях Российской Федерации» // Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1997. — № 23.

Приказ Минобразования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1075 «Об утверж­дении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускни­ков IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис­полнительной власти. — 2000. — № 10.

Приказ Минобразования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1076 «Об утверж­дении Положения о золотой и серебряной медалях "За особые успехи в учении", о похвальной грамоте "За особые успехи в изучении отдельных предметов" и похвальном листе "За отличные успехи в учении"» // Бюлле­тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2000. - № 10.

Приказ Минобразования РФ от 9 марта 2000 г. № 721 «Об утвержде­нии требований к установлению контрольных нормативов при лицензи­ровании образовательной деятельности по программам общеобразова­тельным (основным и дополнительным), дополнительного образования детей и начального профессионального образования» // Документы в образовании. — 2000. — № 9.

Приказ Минобразования РФ от 23 июня 2000 г. № 1884 «Об утвержде­нии Положения о получении общего образования в форме экстерната» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 29.

Приказ Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. № 1908 «Об утвержде­нии Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреж­дений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти. — 2000. — № 32.

Приказ Минобразования РФ от 7 декабря 2000 г. № 3570 «Об утверж­дении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим

182

работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2001. — № 11.

Приказ Минобразования РФ от 25 декабря 2000 г. № 3832 «Об утверж­дении Инструкции о порядке получения, учета, хранения, заполнения бланков дипломов, свидетельств, выписок итоговых оценок успевае­мости к ним и выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам образовательных учрежде­ний начального профессионального образования» // Бюллетень норма­тивных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2001. — № 10.

Приказ Минобразования РФ от 6 марта 2001 г. № 834 «Об утвержде­нии экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации» // Вестник образования. — 2001. — № 8, 9.

Приказ Минобразования РФ от 21 мая 2001 г. № 2093 «Об утвержде­нии Положения о порядке проведения эксперимента по совершенство­ванию структуры и содержания общего образования» // Бюллетень нор­мативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2001. — № 29.

Приказ Минобразования РФ от 14 ноября 2001 г. № 3654 «Об утверж­дении Порядка реализации сокращенных и ускоренных основных про­фессиональных образовательных программ среднего профессионального образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № 2.

Приказ Минобразования РФ от 9 апреля 2002 г. № 1306 «Об утверж­дении Положения о проведении единого государственного экзамена» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2002. - № 20.

Приказ Минобразования РФ от 13 мая 2002 г. № 1725 «Об утвержде­нии Условий освоения основных образовательных программ высшего про­фессионального образования в сокращенные сроки» // Бюллетень нор­мативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № 38.

Приказ Минобразования РФ от 9 декабря 2002 г. № 4304 «Об утверж­дении Порядка приема в государственные и муниципальные образова­тельные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) Российской Федерации» // Бюлле­тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. -№ 11.

Приказ Минобразования РФ от 14 января 2003 г. № 50 «Об утвержде­нии Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) РФ, учрежденные федеральными органами исполнительной власти» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 13; 2004. - № 10.

Приказ Минобразования РФ от 25 марта 2003 г. № 1154 «Об утвержде­нии Положения о порядке проведения практики студентов образователь­ных учреждений высшего профессионального образования» // Бюлле-

183

тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — 2003. - № 37.

Приказ Минобразования РФ от 25 марта 2003 г. № 1155 «Об утвержде­нии Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации» // Бюллетень нор­мативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 33.

Приказ Минобразования РФ от 31 марта 2003 г. № 1287 «Об утверж­дении формы свидетельства о результатах единого государственного эк­замена» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол­нительной власти. — 2003. — № 31.

Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. № 2994 «Об утвержде­нии примерной формы договора на оказание образовательных услуг в сфере общего образования» // Бюллетень нормативных актов федераль­ных органов исполнительной власти. — 2003. — № 51.

Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. № 3177 «Об утвержде­нии примерной формы договора на оказание образовательных услуг в сфере профессионального образования» // Бюллетень нормативных ак­тов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 51.

Приказ Минобразования РФ от 9 марта 2004 г. № 1312 «Об утвержде­нии Федерального базисного учебного плана и примерных учебных пла­нов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализу­ющих программы общего образования» // Вестник образования — 2004 — № 8.

Приказ Минобрнауки РФ от 24 февраля 2005 г. № 51 «Об утверждении Порядка установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ве­дении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств феде­рального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных орга­нов исполнительной власти. — 2005. — № 16.

Приказ Минобрнауки РФ от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соот­ветствующих бланков документов» // Бюллетень нормативных актов фе­деральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 17.

Приказ Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 32.

Приказ Минобрнауки РФ отП ноября 2006 г. № 288 «Об утвержде­нии Положения об Аттестационной комиссии Министерства образова­ния и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 1.

Приказ Минобрнауки РФ от 14 декабря 2006 г. № 321 «Об утвержде­нии федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учрежде­ниях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2007/2008 учебный год» // Российская газета. — 2007. — 17 января.

184

Приказ Минобрнауки РФ от 11 января 2007 г. № 4 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы учебников» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 5.

Постановление Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. № 4 «Об утверждении Типового положения о студенческом общежитии образовательного уч­реждения высшего и среднего профессионального образования Россий­ской Федерации» // Российская газета. — 1995. — 3 августа.

Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. № 10 «Об утверж­дении Положения об итоговой государственной аттестации выпускни­ков образовательных учреждений среднего профессионального образо­вания в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов ми­нистерств и ведомств. — 1996. — № 5.

Постановление Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. № 5 «Об утвержде­нии порядка приема и обучения граждан зарубежных стран в государ­ственных учреждениях высшего и среднего профессионального образо­вания Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. — 1996. — № 5.

Постановление Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. № 6 «Об утверж­дении Инструкции о порядке введения, заполнения и выдачи государ­ственных документов о среднем профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 13 апреля 2000 г., 19 мая 2003 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. — 1996. — № 3.

Письмо Минобразования РФ от 7 июня 1994 г. «О реализации прав детей при приеме в дошкольное и общеобразовательные учреждения» // Экономика и жизнь. — 1995. — № 12; Дошкольное образование России. — М., 1995.

Письмо Минобразования РФ от 14 марта 2000 г. № 65/23-16 «О гиги­енических требованиях к максимальной нагрузке на детей дошкольного возраста в организованных формах обучения» // Вестник образования. — 2000. — № 11.

Письмо Минобрнауки РФ и Профсоюза работников народного обра­зования и науки РФ от 26 октября 2004 г. «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» // Вестник образования России. — 2005. — № 2.

Письмо Минобрнауки РФ и Рособрнадзора от 17 января 2005 г. «Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности» // Официальные доку­менты в образовании. — 2005. — № 5.

Основная литература

Федорова М. Ю. Образовательное право: учеб. пособие для вузов. — М., 2004.

Шкатулла В. И. Образовательное право: учебник для вузов. — М., 2001.

Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В. И. Шкатулла. — М., 1998.

Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании». — 2-е изд. / отв. ред. В. И. Шкатулла. — М., 2001.

185

Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / под общ. ред. В. М. Сырых, Е. В. Бус-лова. — М., 1998.

Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. А. Н. Козырин, В. В. Насонкин. — М., 2006.

Дополнительная литература

Байденко В. И. Болонский процесс: курс лекций. — М., 2004.

Бочкарев В. И. Директору школы о самоуправлении: пособие для ру­ководителей общеобразовательных школ. — М., 2001.

Кац А. М. Применение Закона Российской Федерации «Об образова­нии» в деятельности руководителя и завуча общеобразовательного уч­реждения: учебно-практическое пособие. — М., 2002.

Погребняк Л. П. Правовые основы функционирования и развития об­разовательного учреждения: учеб. пособие. — М., 2001.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Предисловие................................................................................................................... 3

РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 1. Образование как объект правового регулирования................................ 6

1. Понятие, уровни и формы получения образования.................................................. 6

2. Система образования: понятие и элементы............................................................. 13

3. Государственные образовательные стандарты и образовательные
программы................................................................................................................ 15

Глава 2. Законодательство об образовании............................................................. 29

1. Международно-правовое регулирование образования........................................... 29

2. Законодательство Российской Федерации в области образования........................ 35

3. Законодательство зарубежных стран в области образования:
основные модели....................................................................................................... 40

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 534; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!