ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Участники образовательного процесса : понятие , виды , основы правового статуса
Участниками образовательного процесса являются физические лица, наделенные взаимными правами и обязанностями по реализации целей и задач образования. Круг участников образовательного процесса назван в Законе РФ «Об образовании» (гл. V), а также в типовых положениях об образовательных учреждениях. Например, участниками образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях являются воспитанники, родители (их законные представители), педагогические работники. В общеобразовательном учреждении в этом качестве выступают обучающиеся, педагогические работники названных учреждений, родители (их законные представители) обучающихся. Аналогичные нормы воспроизведены в положениях о других учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, — о школе-интернате, учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста и др. Однако указанные три вида субъектов образовательного процесса не всегда могут быть в нем задействованы. Так, в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием воспитанников и педагогов.
Иногда для достижения целей образовательного процесса необходимо участие в нем также других субъектов. В ряде случаев к участникам образовательного процесса причисляются медицинские работники. Их участие в осуществлении обучения и воспитания необходимо, если требуется особенный подход к личности ребенка с учетом его психофизиологического состояния или реализуемой образовательной программы. Например, в оздоровительных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, медицинские работники доводят до сведения педагогов результаты углубленных осмотров детей, дают рекомендации по их медико-педагогической реабилитации. Совместно с педагогами они решают вопросы выбора профилей трудовой подготовки и профориентации детей, их участия в трудовой деятельности. Медицинский персонал совместно с педагогом-психологом оказывает помощь в организации индивидуального и дифференцированного подхода к детям при осуществлении образовательного процесса с учетом особенностей их развития и состояния здоровья, в выполнении медико-психологических рекомендаций.
|
|
119
Медицинские работники являются участниками образовательного процесса также в кадетских школах (школах-интернатах), которые реализуют образовательные программы, обеспечивающие военную подготовку несовершеннолетних граждан; коррекцион-ных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
|
|
Организация образовательного процесса для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, требует участия в нем юриста, который проводит работу по правовому воспитанию детей, консультирует родителей по вопросам охраны прав детей и оказывает необходимую поддержку педагогическому персоналу.
Если учебный процесс в учреждении, реализующем общеобразовательные программы, включает в себя элементы профориентации и профессиональной подготовки, в нем должны участвовать инженерно-педагогические работники. Они названы в числе других участников образовательного процесса в межшкольных учебных комбинатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, специальных (коррекционных) учреждениях для детей с отклонениями в развитии и др. В общеобразовательных школах-интернатах с первоначальной летной подготовкой учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием таких субъектов, как старшие воспи татели {командирырот) и воспитатели (командиры взводов), стар шины рот, руководители кружков. Старшие воспитатели-командиры рот назначаются из числа офицеров, имеющих высшее профессиональное образование по одной из авиационных военно-учетных специальностей и, как правило, опыт работы в авиационных военных образовательных учреждениях, а воспитатели-командиры взводов — из числа офицеров запаса, проходивших военную службу в авиационных воинских частях, учреждениях или образовательных учреждениях. Это — военные специалисты указанных образовательных учреждений. В их обязанности входит организация военно-специальной летной подготовки обучающихся.
|
|
В образовательных учреждениях профессионального образования участниками образовательного процесса выступают обучаю щиеся и педагогические (в вузах — научно-педагогические) работни ки. В учреждениях начального профессионального образования с учетом специфики реализуемых им образовательных программ субъектами учебно-воспитательного процесса являются инженерно-педагогические работники. К данной категории отнесены администрация, преподаватели, мастера (инструкторы) производственного обучения, воспитатели и другие члены трудового коллектива учреждения, осуществляющие подготовку, переподго-
|
|
120
товку и повышение квалификации рабочих (специалистов), выполняющие воспитательные функции и участвующие в организации, проведении и методическом обеспечении образовательного процесса.
Таким образом, анализ образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных образовательных учреждениях в образовательном процессе задействованы разные
субъекты.
При этом обязательными участниками образовательного процесса в любом случае являются обучающийся (воспитанник) и педагогический работник. Важно учесть, что в типовых положениях об образовательных учреждениях неслучайно обучающийся называется в первую очередь. Действительно, именно обучающийся является главным участником образовательного процесса, центральной фигурой в системе образования. Именно его интересы и потребности в первую очередь должны быть реализованы в процессе обучения и воспитания. Как отмечалось выше, обучающийся должен рассматриваться как субъект, а не как объект образовательного процесса. За ним следует признавать важнейшие права и свободы в сфере образования. С другой стороны, на него возлагаются и обязанности по участию в образовательном процессе.
Правоспособностью в области образования обладают не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Статья 43 Конституции РФ предоставляет каждому право на образование. Это означает, что реализовать данное право могут как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает государственные гарантии прав граждан в области образования, а ст. 6 предоставляет гражданам РФ право на получение основного общего образования на родном языке. Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета был утвержден постановлением Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. Он предусматривает, что иностранные граждане принимаются в названные учреждения в соответствии с межправительственными соглашениями, а также соглашениями, заключаемыми Минобразования РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся учебные заведения, с государственными органами управления образованием зарубежных стран.
Зачисление иностранных граждан в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования на все формы обучения и повышения квалификации осуществляется на основании направления Управления международного сотрудничества Госкомвуза России. Досье кандидата на учебу включает в
121
себя документы на русском или английском (французском, испанском) языке: анкету, копии свидетельства о рождении и документа об образовании, медицинское заключение и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Иностранные граждане, не владеющие русским языком, зачисляются на подготовительные факультеты учебных заведений на один год для изучения русского языка и других предметов в зависимости от специальности, которую они намерены получить. В конце учебного года проводятся выпускные экзамены.
Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне российской средней (полной) общеобразовательной школы, получают свидетельства об окончании подготовительного факультета и направляются на обучение по избранной специальности в высшие учебные заведения. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне основного общего образования России, получают соответствующие свидетельства и направляются на обучение в средние специальные учебные заведения. Город и учебное заведение, где будет обучаться после подготовительного факультета иностранный учащийся, предлагается российской стороной в соответствии с планом распределения. Иностранные граждане, не показавшие на подготовительном факультете знаний, необходимых для обучения в соответствующем учебном заведении, отчисляются. Иностранные граждане могут получить образование по программе бакалавра, пройти обучение в магистратуре (при наличии соответствующих образовательных цензов). Они могут быть приняты в аспирантуру, если имеют высшее образование на уровне специалиста или магистра наук (искусств). Иностранным гражданам, успешно освоившим учебную программу и прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдаются дипломы государственного образца соответствующего образования и квалификации, а окончившим аспирантуру и защитившим диссертацию присуждается ученая степень кандидата наук и также выдается диплом кандидата наук. Иностранным гражданам, успешно подготовившим и защитившим докторскую диссертацию, присуждается ученая степень доктора наук с выдачей соответствующего диплома.
Минобразования России в письме от 16 апреля 1999 г. разъяснило порядок приема в образовательные учреждения профессионального образования лиц, проживающих в государствах ближнего зарубежья (соотечественников)1. В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Союза Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. гражданам Республики Беларусь обеспечиваются равные права с гражданами Российской Федерации при приеме в образовательные учреждения профессионального образования.
1 Вестник образования. — 1999. — № 6.
122
Прием на обучение лиц, проживающих в других государствах ближнего зарубежья, может осуществляться в соответствии с международными договорами в пределах контрольных цифр приема по направлениям Минобразования России, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, а также на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (на конкурсной основе).
Аналогичные положения закреплены и в правилах приема в учреждения профессионального образования. При этом следует руководствоваться принципами социальной поддержки соотечественников, которые провозглашены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Соотече ственниками признаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются: граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России (СССР, Российской Федерации), имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства, а также потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам. Органы государственной власти в Российской Федерации: поддерживают соотечественников в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия, предусмотренные международными договорами и законодательством РФ; способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне с гражданами Российской Федерации среднего и высшего профессионального образования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в России. В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников.
Российская Федерация содействует получению соотечественниками общего образования на родных языках национальностей России, а также изучению российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры:
- по подготовке преподавателей;
123
- разработке при участии специалистов-соотечественников учеб
ников, программ и учебно-методических пособий с учетом осо
бенностей организации образовательного процесса в государствах,
входивших в состав СССР, и снабжению такими учебниками,
программами и пособиями соотечественников;
- оказанию помощи в создании и официальном признании
учебных заведений, открытии филиалов российских вузов с обу
чением на родных языках, признании эквивалентности дипло
мов, выдаваемых этими учебными заведениями.
Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит в отношениях с государствами, входившими в состав Союза ССР, линию на выработку согласованной политики в сфере образования; заключает международные договоры о признании Российской Федерацией дипломов о высшем профессиональном образовании соотечественников, получивших образование в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике. С 2007 г. в Российской Федерации осуществляется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Участники программы имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя наряду с другими услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования. Имеется в виду предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в учреждениях общего и профессионального образования.
В настоящее время правовой статус иностранных граждан, в том числе в сфере образования, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностран ных граждан в Российской Федерации». Этот Федеральный закон содержит ряд норм, касающихся получения иностранными гражданами образования в нашей стране. По общему правилу им предоставляется так называемый национальный правовой режим, т. е. они пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральным законом. Так, для въезда в Россию в целях получения образования требуется специальное приглашение. Оно выдается иностранному гражданину территориальным органом внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения, в котором планируется обучение, или соответствующего федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся учреждения профессионального образования (Минобороны России, ФСБ России, МЧС и др.). Образовательное учреждение,
124
пригласившее иностранного гражданина на учебу, гарантирует ему возможность получения образования, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его иыезд из страны по завершении или прекращении обучения. В течение трех рабочих дней со дня прибытия данного лица в образовательное учреждение оно должно направить информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросам образования. Орган управления образованием субъекта РФ ведет учет обучающихся иностранцев и направляет данную информацию в органы внутренних дел и в Минобрнауки России.
Аналогичные полномочия предоставлены указанным выше федеральным органам исполнительной власти, направившим хо-цатайства о приглашении на учебу иностранных граждан. Трехдневный срок установлен также для передачи информации о факте самовольного убытия иностранного гражданина из образовательного учреждения. Об этом должны быть извещены кроме органа управления образованием субъекта РФ также территориальные органы внутренних дел и безопасности. В период обучения иностранным гражданам предоставляется право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, причем независимо от наличия разрешения на работу. Обучающиеся в учреждениях профессионального образования иностранные граждане могут работать в период каникул. Они вправе также работать в свободное от учебы время в течение учебного года в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех учреждениях, в которых они обучаются. Не требуется специального разрешения на трудовую деятельность и приглашенным в нашу страну в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях (кроме лиц, въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования).
2. Права и обязанности обучающихся (воспитанников)
Как говорилось ранее, главным участником образовательного процесса является обучающийся. Образовательный процесс — это система отношений, направленных на реализацию обучающимся сво его конституционного права на образование. В связи с этим в первую очередь следует проанализировать комплекс прав и обязанностей обучающегося.
Центральное место в системе прав участника образовательного процесса занимает конституционное право на образование. Оно является естественным, неотъемлемым, неотчуждаемым правом. Его реализация обеспечивается системой юридических гарантий (правом на защиту, в том числе судебную, правом на квалифици-
рованную юридическую помощь, правом на возмещение причиненного вреда и др.) и обусловливает возможность реализации других прав (например, права на доступ к ценностям культуры, права на труд и т.д.).
Анализируя комплекс прав и обязанностей обучающихся, необходимо их классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от сферы их реализации можно выделить:
1) непосредственные образовательные права и обязанности,
которые охватываются образовательным процессом и непосред
ственно связаны с получением образования (например, право на
обучение в соответствии с государственными образовательными
стандартами);
2) опосредованно связанные с образовательным процессом права
и обязанности, которые обеспечивают реализацию прав и обя
занностей первой группы (стипендиальное обеспечение, предо
ставление общежитий, льготы по оплате проезда на транспорте
и т.д.).
Права и обязанности первой группы в основном закреплены в образовательном законодательстве, в то время как вторая группа прав и обязанностей находит свое отражение и в других нормативных актах, которые будут названы ниже.
В Законе РФ «Об образовании» правам и обязанностям обучающихся посвящены ст. 50 и 51. Можно выделить в этом перечне общие и специальные права и обязанности. Общие права и обязанности реализуются в отношении всех обучающихся независимо от условий получения образования и их личных особенностей. Прежде всего нужно сказать о доступности образования. Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования. На конкурсной основе они могут получить бесплатно среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Граждане могут неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости в случае утраты возможности работать по специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности и в иных предусмотренных законодательством случаях. К общим правам можно отнести, например, права:
- на получение образования в соответствии с государственны
ми образовательными стандартами;
- обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учеб
ным планам;
- ускоренный курс обучения;
- бесплатное пользование библиотечно-информационными
ресурсами образовательных учреждений;
126
- получение дополнительных образовательных услуг (включая
платные);
- участие в управлении образовательными учреждениями;
- уважение своего человеческого достоинства;
- свободу совести, информации;
- свободное выражение собственных мнений и убеждений.
Запрещается принуждение обучающихся (воспитанников) к
вступлению в общественные, общественно-политические организации и объединения, движения и партии, а также привлечение их к деятельности таких организаций, к участию в агитационных компаниях и политических акциях. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений без их согласия к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.
Совершеннолетние граждане вправе выбирать образовательное учреждение и форму получения образования, а в отношении несовершеннолетних эти вопросы решаются родителями (их законными представителями) с учетом мнения несовершеннолетних. Обучающиеся имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Выпускники образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию (независимо от их организационно-правовых форм), обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня. В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственны данные учреждения, обеспечивает перевод обучающихся с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. В случае прекращения деятельности государственного или муниципального учреждения высшего или среднего профессионального образования студенты переводятся в другие учреждения. Право на перевод может быть реализовано и в других случаях. Обучающиеся, воспитанники вправе перейти в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня. Закон устанавливает два условия такого перевода: согласие данного образовательного учреждения и успешное прохождение аттестации.
В систему общих прав обучающихся входят также права в области охраны их здоровья в процессе получения образования. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжи-
127
тельности для питания обучающихся. Организация питания возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся. Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Обучающиеся охвачены системой обязательного медицинского страхования. Страховые платежи за них вносит местная администрация, а образовательное учреждение обеспечивает выдачу им полисов обязательного медицинского страхования, предоставляет им необходимую информацию об условиях получения медицинской помощи. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения.
Охарактеризованные выше права обучающихся, а также их обязанности в области образовательного процесса воспроизводятся в типовых положениях об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Комплекс прав и обязанностей обучающихся закрепляется также в уставах образовательных учреждений и иных локальных нормативных актах (правилах внутреннего распорядка, положениях о текущей аттестации и др.). Если обучение осуществляется на основании договора, заключаемого с образовательным учреждением, права и обязанности обучающегося как потребителя образовательных услуг определяются в договоре. Как правило, в договорах на обучение предусматриваются те права и обязанности, которые установлены на более высоких уровнях регулирования (в Законе РФ «Об образовании», уставе учреждения и т.д.), а также обязанности по оплате образовательных услуг и неблагоприятные последствия, которые могут наступать в случае ее невыполнения (например, отчисление из учебного заведения в связи с невыполнением условий договора).
В ряде случаев права, предусмотренные Законом РФ «Об образовании», находят свою детализацию в других законодательных актах. В частности, льготы для лиц, совмещающих работу и обучение, закреплены в Трудовом кодексе РФ. Глава 26 ТК РФ называется «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением». Указанные гарантии и компенсации дифференцируются в зависимости от того, образование какого уровня получает гражданин, а также от формы обучения. Важное значение имеет факт наличия у образовательного учреждения свидетельства о государственной аккредитации. Предусмотренные Трудовым кодексом РФ гарантии и компенсации предоставляются только в случае обучения в учреждениях, имеющих государственную аккредита-
128
цию. Если работник обучается в неаккредитованном образовательном учреждении, гарантии и компенсации для него могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору самого работника).
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения и успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:
1) для прохождения промежуточной аттестации на первом и
втором курсах соответственно — по 40 календарных дней, на каж
дом из последующих курсов — соответственно по 50 календарных
дней (при освоении основных образовательных программ высше
го профессионального образования в сокращенные сроки на вто
ром курсе — 50 календарных дней);
2) подготовки и защиты выпускной квалификационной рабо
ты и сдачи итоговых государственных экзаменов — четыре меся
ца;
3) сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц.
В некоторых случаях работодатель обязан предоставить отпуск
без сохранения заработной платы. Такой отпуск продолжительностью 15 календарных дней предоставляется работникам, допущенным к вступительным испытаниям в вузы, а также слушателям подготовительных отделений вузов для сдачи выпускных экзаменов. Работникам, обучающимся в вузах по очной форме, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней предоставляется в течение учебного года. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов отпуск предоставляется на четыре месяца, а для сдачи итоговых государственных экзаменов — на один месяц.
Для работников, обучающихся в вузах по заочной форме, устанавливается дополнительная льгота: один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.
Работникам, обучающимся в вузах по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения на период 10 учебных месяцев пе-
129 |
5 Федоров!
1
ред началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Аналогичные гарантии и компенсации предоставляются работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные учреждения. Продолжительность дополнительных отпусков для них меньше, чем для обучающихся в вузах. Так, работникам, успешно обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 40 календарных дней. Продолжительность отпуска для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов составляет два месяца, а для сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц.
Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются в указанных выше случаях продолжительностью 10 календарных дней (например, для сдачи вступительных экзаменов и т.д.). Один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно в размере 50 процентов его стоимости. Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в средних специальных учебных заведениях, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на семь часов, или может быть по соглашению сторон трудового договора предоставлен один свободный от работы день в неделю либо сокращена продолжительность рабочего дня в течение недели. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Работникам, успешно обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.
130
Работникам, успешно обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе 9 календарных дней, а в XI (XII) классах — 22 календарных дня. В течение учебного года им устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Отдельные нормы, касающиеся прав обучающихся, закреплены в других законодательных актах, в частности норма, содержащаяся в п. 21 ст. 50 Закона РФ «Об образовании». Обучающимся предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе». Обратимся к тексту п. 2 ст. 24 данного закона. Обучение в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях по очной форме является одним из наиболее распространенных оснований для отсрочки от призыва на военную службу. Право на ее получение имеют граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования. Отсрочка в данном случае предоставляется на время обучения, но не более чем до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. Отсрочка для лиц, обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования, предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Право на отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении аналогичного уровня) или однократного перевода в образовательное учреждение того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска. Указанное право не распространяется на граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка.
Граждане могут воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу по названному основанию не более двух раз — для получения образования данного и более высокого уровня.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование, на время обучения и защиты квалификационной работы.
131
Основанием для предоставления такой отсрочки может быть обучение не только в вузах, но и в научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случаях, установленных законом (например, когда несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Обаль тернативной гражданской службе» содержит ряд норм, касающихся сферы образования. Для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования срок альтернативной службы сокращается по сравнению с общим вдвое и составляет 21 месяц, а если служба осуществляется в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов — 18 месяцев. В срок альтернативной службы не засчиты-вается время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях. Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, при необходимости обеспечивают профессиональное обучение граждан. За гражданином, направленным на альтернативную службу в период его обучения в образовательном учреждении, при увольнении со службы сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в то образовательное учреждение и на тот курс, где он обучался до направления на службу. Граждане, проходящие альтернативную службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) формам. Указанным гражданам предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом им не может быть установлена сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время).
Специальные права и обязанности в области образования дифференцируются в зависимости от формы его получения и особенностей личности обучающегося (возрастных, физиологических, психологических, социальных и др.). Права и обязанности обучающихся можно подразделить на группы в зависимости от формы получения образования (при экстернате, семейном образовании и т.д.). Так, граждане, получившие образование в форме семейного образования или экстерната, имеют право на аттестацию в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Лицам, обучающимся заочно или очно-заочно без отрыва
132
от производства, предоставляются права, обеспечивающие возможность совмещения работы и обучения. При условии выполнения учебного плана они имеют право на дополнительный оплачиваемый (учебный) отпуск, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предусмотренные трудовым законодательством (об этом см. ранее).
Специальные права и обязанности предусмотрены законодательством также в отношении лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и проходящих профессиональную подготовку. Так, особый комплекс прав и обязанностей предусмотрен для студентов, обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов со средним или выс шим профессиональным образованием. Указанная подготовка основана на двух контрактах. Первый студент заключает с образовательным учреждением, а второй — с конкретным работодателем. Предложение о заключении второго контракта исходит от руководителя учебного заведения и может быть сделано не позднее чем за три месяца до окончания обучения. Срок такого контракта — не более трех лет. Успевающим студентам, заключившим такие контракты, устанавливается государственная стипендия за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. На основании контракта им могут устанавливаться также доплаты, пособия, предоставляться льготы по оплате проживания в общежитиях, коммунальных и бытовых услуг, а также по условиям материального обеспечения за счет средств учебного заведения и работодателя.
По завершении обучения работодатель должен предложить студенту работу, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования. Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью. Неисполнение работодателем указанных обязанностей является основанием для освобождения выпускника от исполнения его обязанностей по договору.
Студент, заключивший контракт с учебным заведением, в ряде случаев может быть освобожден от заключения и исполнения контрактов с работодателем (например, при наличии медицинских противопоказаний к работе на конкретных предприятиях (должностях) или территориях; при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, а также в случае беременности или при наличии ребенка в возрасте до полутора
133
лет, если работа предоставляется не по месту их постоянного жительства и т.д.).
Студенты, заключившие контракт с образовательным учреждением и отказавшиеся от заключения контракта с работодателем, расторгнувшие его либо не выполняющие его условий, возмещают учебному заведению и работодателю до получения диплома затраты, связанные с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом. Некоторые категории студентов освобождаются от возмещения затрат, среди них:
- лица, получающие стипендию в обязательном порядке со
гласно решениям Президента Российской Федерации и Прави
тельства Российской Федерации;
- обучающиеся только на «отлично» с момента подписания
контракта;
- дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей;
- инвалиды I и II групп;
- пострадавшие от радиационных катастроф;
- ветераны боевых действий.
Права обучающихся, направленные на обеспечение их соци альной защиты в процессе получения образования, сформулированы как в образовательном законодательстве, так и в других нормативных актах. Так, в п. 6 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» предусматривается, что учредитель государственного или муниципального образовательного учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает обучающихся и воспитанников стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными мерами социальной поддержки.
Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муни ципальных образовательных учреждений высшего и среднего профес сионального образования, аспирантов и докторантов было утверждено постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487. Стипендии — это денежные выплаты, назначаемые студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях и научных организациях. Они подразделяются на следующие виды:
1) стипендии Президента Российской Федерации и специаль
ные государственные стипендии Правительства Российской Фе
дерации;
2) государственные стипендии для аспирантов и докторантов;
3) государственные академические стипендии;
4) государственные социальные стипендии;
5) именные стипендии.
134
Стипендии первого вида назначаются студентам и аспирантам, достигшим выдающихся успехов в учебной и научной деятельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Государственные стипендии назначаются названным выше категориям обучающихся за счет средств федерального бюджета. Ака демические стипендии студентам назначаются в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Социальные стипендии представляют собой форму социальной помощи, поэтому они назначаются студентам, среднедушевой доход в семьях которых не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также лицам, имеющим право на повышенную социальную защиту в связи с теми или иными обстоятельствами (жертвам радиационных катастроф, инвалидам, сиротам и др.).
Размеры государственных стипендий определяются образовательным учреждением самостоятельно, но размер академической стипендии при этом не может быть меньше установленного федеральным законом (с 1 сентября 2005 г. — 600 рублей), а социальной — не меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования. За особые успехи в учебной и научной деятельности в пределах имеющихся средств могут устанавливаться повышенные стипендии.
Объем бюджетных средств, направляемых образовательным учреждением на выплату социальных стипендий, не может превышать 50 процентов бюджетных средств, предназначенных для выплаты государственных стипендий обоих видов.
Выплата стипендий производится в пределах стипендиального фонда, определяемого в соответствии с законодательством РФ с учетом контингента обучающихся и установленных размеров стипендий. Распределение стипендиального фонда и процедура назначения стипендий регулируются локальными нормативными актами образовательного учреждения (Положением о стипендиальном обеспечении), которые разрабатываются и утверждаются советом образовательного учреждения в соответствии с его уставом и должны быть согласованы со студенческой профсоюзной организацией.
Академическая стипендия может быть назначена студентам, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо». Эта стипендия выплачивается один раз в месяц. Размер стипендии для студентов-инвалидов I и II групп, сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается на 50 процентов. Студенты федеральных государственных высших учебных заведений из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных
135
Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по уважительным причинам, обучающиеся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере, повышенном на 50 процентов по сравнению с общеустановленным.
Социальные стипендии назначаются в обязательном порядке следующим категориям студентов:
1) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
2) признанными в установленном порядке инвалидами I и II
групп;
3) пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС
и других радиационных катастроф;
4) являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.
Социальная стипендия может быть назначена также студентам, представившим в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно. Студенты, получающие социальную стипендию, имеют право претендовать на получение академической стипендии на общих основаниях.
Назначение академической и социальной стипендий произ-1НОИ11 си приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии, в состав которой могут включаться представители студенческого профсоюзного комитета, представители студентов. Выплата стипендии прекраща-е гея с месяца, следующего за месяцем издания приказа об отчис-цении студента. Выплата социальной стипендии приостанавлива-СТСЯ при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии и возобновляется после ее ликвидации с момента при-остлпокления выплаты. Выплата названной стипендии прекраща-6ТСЯ В случае отчисления студента или прекращения действия ос-НОВйНИЯ, по которому стипендия была назначена.
Именные стипендии учреждаются органами государственной Власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и назначаются студентам, аспирантам и ЦОК горантам. Порядок их назначения и выплаты определяются учредителями. Именные стипендии, как правило, назначаются по результатам проведенного среди обучающихся конкурса. Так, по-СТановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 были внесены изменения в п. 2 постановления Правительства РФ от (> апреля 1995 г. № 309 «Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений
136
высшего и среднего профессионального образования». Размер названной стипендии составил для аспирантов 800 рублей, для студентов вузов — 300, а для студентов средних специальных учебных заведений — 200 рублей. Значительное число именных стипендий было учреждено для вузов, осуществляющих подготовку по творческим профессиям. Так, для студентов Литературного института имени А.М.Горького постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1115 была учреждена стипендия имени Булата Окуджавы, для студентов Московской государственной консерватории имени П.И.Чайковского постановлением Правительства РФ от 7 августа 1998 г. № 910 — стипендия имени Георгия Свиридова, для студентов юридических факультетов вузов РФ постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. № 329 — персональная стипендия имени А. А. Собчака. Минобрнауки России ежегодно проводит открытый конкурс среди студентов-юристов, имеющих отличные знания по всем изучаемым дисциплинам за весь период обучения и успехи в научных исследованиях в области юриспруденции.
Материальная поддержка студентов, аспирантов и докторантов за счет средств бюджетов различных уровней осуществляется не только в форме стипендиального обеспечения, но и в форме помощи нуждающимся (в вузах на эти цели выделяется до пяти процентов стипендиального фонда), премирования, пособий на приобретение учебников и канцелярских принадлежностей для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а также посредством организации культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Материальная поддержка может осуществляться также за счет внебюджетных средств и средств, предназначенных для выплаты именных стипендий. Решение о ее предоставлении принимается руководителем образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления обучающегося. При оказании материальной помощи студентам учитывается мнение студенческой группы и студенческой профсоюзной организации. Социальная поддержка в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и в других формах оказывается студентам в зависимости от их материального положения.
Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации было утверждено постановлением Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. № 4. Студенческое общежитие (студенческий городок) предназначается для размещения иногородних обучающихся на период обучения. В отдельных случаях учебные заведения вправе принять решение о размещении в общежитии
137
студентов, постоянно проживающих в данной местности. Проживание здесь посторонних лиц, как правило, не допускается.
В общежитии должны быть обеспечены необходимые условия для проживания, самостоятельных занятий и отдыха, а также проведения культурно-воспитательной и спортивно-массовой работы. В каждом общежитии в соответствии со строительными нормами и правилами организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, изоляторы, бытовые помещения (кухни, душевые, умывальные комнаты, туалеты и др.). В общежитии могут размещаться предприятия общественного питания, поликлиники, здравпункты, санатории-профилактории, предназначенные для обслуживания проживающих. Проживающие в общежитии имеют право быть заселенными в закрепленную жилую комнату на весь срок обучения; пользоваться помещениями учебного и культурно-бытового назначения, оборудованием, инвентарем общежития; переселяться с согласия администрации в другое жилое помещение общежития; избирать совет студенческого общежития (студсовет) и участвовать через него в решении вопросов совершенствования жилищно-бытового обеспечения проживающих и т.д. Проживающие в общежитии обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка общежития, техники безопасности, пожарной безопасности; бережно относиться к помещениям, оборудованию и инвентарю общежития, экономно расходовать электроэнергию, газ и воду, соблюдать чистоту в жилых помещениях и местах общего пользования, ежедневно производить уборку в своих жилых комнатах (блоках); своевременно вносить плату в установленных размерах за проживание, пользование постельными принадлежностями и за все виды предоставляемых дополнительных услуг. В случае причинения общежитию материального ущерба он подлежит возмещению в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Проживающие в общежитии на добровольной основе привлекаются советом общежития во внеучебное время к работам по самообслуживанию, благоустройству и озеленению территории общежития, к проведению ремонта занимаемых ими жилых комнат, систематических генеральных уборок помещений общежития и закрепленной территории и другим видам работ. За нарушение правил проживания в общежитии к проживающим могут быть применены меры общественного воздействия, они могут быть привлечены к дисциплинарной или административной ответственности. Запрещается появление в общежитии в нетрезвом состоянии, оскорбляющем достоинство граждан, а также хранить, употреблять и продавать наркотические вещества.
Вселение в общежитие осуществляется на основании ордера, выданного администрацией учебного заведения, в котором указывается номер общежития и комнаты.
138
Как правило, жилая комната закрепляется за проживающими на весь период обучения в учебном заведении. При невозможности проживания в данной комнате вследствие аварии переселение проживающих из одного общежития в другое производится по совместному решению администрации и профкома студентов учебного заведения, а из одной комнаты в другую — по решению администрации и студсовета общежития.
При отчислении из учебного заведения (в том числе и по его окончании) проживающие освобождают общежитие в срок, указанный в заключенном договоре о взаимной ответственности. Выселение лиц из общежития производится в соответствии с требованиями жилищного законодательства, без предоставления им другого жилого помещения (ст. 103 и 105 Жилищного кодекса РФ).
Оплата за проживание студентов в общежитиях вузов не может превышать 5 процентов от размера стипендии (п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Предельная стоимость платы за проживание в общежитии для студентов средних специальных учебных заведений составляет не более 3 процентов от размера стипендии, установленной для успевающих студентов (постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи»). В пределах указанных нормативов государственные образовательные учреждения самостоятельно устанавливают порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом. Это услуги, которые предоставляются только по желанию студентов в целях всестороннего удовлетворения их потребностей (пользование телефоном, камерами хранения, пунктами проката бытовой и прочей техники, химчисткой и прачечной, получение дополнительных медицинских услуг и т.д.). Студенты, в том числе иностранные, поступившие в учебные заведения с полной оплатой расходов на образование, оплачивают услуги за пользование общежитиями в полном объеме. Плата за пользование общежитием взимается со студентов и аспирантов за все время проживания и период каникул; при выезде в период каникул плата за пользование постельными принадлежностями не взимается. Администрация общежития может разрешать студентам пользование в жилых комнатах личными энергоемкими электропотребляющими приборами и аппаратурой. За это для жильцов соответствующих комнат или блоков устанавливается дополнительный тариф за потребляемую электроэнергию.
Места в студенческом общежитии могут предоставляться семейным студентам, студенческим семьям: им предоставляется отдельная комната.
139
В студенческом общежитии формируются общественные органы управления: совет общежития (студсовет) и старосты. Студсо-вет избирается на общем собрании (конференции) проживающих в общежитии и представляет их интересы во взаимоотношениях с администрацией. Наиболее важные вопросы администрация обя-iaiia согласовывать со студсоветом (например, переселение проживающих в другое жилое помещение, поощрение проживающих и применение к ним мер дисциплинарного воздействия). В каждой комнате (блоке) общежития избирается староста, который слеши за бережным отношением проживающих к находящемуся здесь имуществу, содержанию помещений в чистоте и порядке.
3. Особенности правового статуса несовершеннолетних
обучающихся
С точки зрения общей теории права правовой статус несовершеннолетнего обучающегося включает в себя правосубъектность, ;i гакже субъективные права и обязанности.
Правосубъектность представляет собой особое свойство, каче ство субъекта права, его способность быть субъектом правоотно шении, носителем прав и обязанностей и включает в себя правоспо- ((юность и дееспособность.
Дееспособность — это способность лица своими действиями при обретать и осуществлять права и нести обязанности. Правоспособность может быть общей, отраслевой и специальной. Общая правоспособность представляет собой возможность иметь любые права и обязанности, предусмотренные законодательством. Отраслевая правоспособность означает возможность приобретения прав В опрсделенных отраслях права (трудовом, семейном, государственном и др.). Для возникновения специальной правоспособности требуются определенные познания, уровень образования и т.д. Общая правоспособность возникает с рождения человека и прекращается с его смертью. Отраслевая правоспособность возникает в разное время. Например, трудовая правоспособность — с 16 (у обучающихся — с 14) лет, избирательная — с 18 лет и т.д. I Правоспособность обучающегося в образовательном праве возникает с двух месяцев, когда возможен прием в дошкольное образовательное учреждение. Правоспособность в системе профессиональною образования можно считать специальной, поскольку для приема в соответствующие образовательные учреждения требуется наличие определенного образовательного ценза (основного общего или полного общего образования).
Правоспособность и дееспособность могут иметь четкое разграничение лишь в сфере имущественных отношений. Действительно, имущественные права можно приобретать и реализовы-
140
вать через представителя. Права и обязанности личного характера может реализовывать только непосредственно их обладатель. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних обучающихся в образовательных отношениях является специфической. Наряду с соблюдением общих правил в этой сфере реализуются специальные, которые в первую очередь связаны с необходимостью личного участия обучающегося в образовательном процессе и невозможностью передачи своих образовательных прав и обязанностей другому лицу (в том числе — обязанности по восприятию мер педагогического воздействия). Обязанности обучающихся как непосредственных участников образовательного процесса могут реализовать только они сами.
Так, в п. 57 Типового положения об общеобразовательном учреждении предусматривается, что обучающиеся обязаны соблюдать устав учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения, выполнять требования работников по соблюдению правил внутреннего распорядка учреждения. Они должны посещать учебные занятия, выполнять домашние задания, проходить аттестацию (текущую, промежуточную и итоговую). Важно и то, что дети сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. Им могут объявляться дисциплинарные взыскания, а по достижении 14-летнего возраста обучающиеся могут быть исключены из школы за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава. Исключение из общеобразовательного учреждения возможно в качестве крайней меры педагогического воздействия. Оно осуществляется на основании решения органа управления учреждения (совета школы). Меры педагогического воздействия могут применяться к обучающимся и в процессе обучения. Такие меры могут быть предприняты не только в отношении частично дееспособных, согласно Гражданскому кодексу РФ, несовершеннолетних, достигших 14 лет, но и в отношении младших школьников, а также воспитанников детских садов (последние названы в числе участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях). Эти меры подчас не регламентируются локальными актами (уставом учреждения), применяются непосредственно педагогическим работником (учителем, воспитателем). Но обучающийся должен их принять, подчиняться требованиям педагогических работников.
Применение мер педагогического воздействия — это неотъемлемый элемент образовательного процесса на этапах, когда обучающийся с учетом уровня его психического развития в состоянии их принимать и оценивать. Поэтому дееспособность обучающихся в образовательных отношениях не имеет и не может иметь четких возрастных границ. Несмотря на то что меры педагогиче-
141
ского воздействия могут исчерпывающим образом не регулироваться нормативными актами (включая локальные), основные требования, которые педагоги должны соблюдать при их применении, должны быть сформулированы предельно четко. Они закреплены в Законе РФ «Об образовании». Так, недопустимо применять меры воспитания, связанные с насилием над личностью обучающегося (физическим или психическим). Если педагог допускает такие нарушения, он может быть уволен с работы. Таким образом, правовое регулирование мер педагогического воздействия осуществляется посредством установления пределов такого воздействия. Обязанности педагогических работников в данном случае корреспондируют с правами обучающихся (правом на уважение человеческого достоинства, на свободное выражение собственного мнения и т.д.). Таким образом, дееспособность детей в образовательных отношениях тесно связана с правоспособностью, ее возникновение трудно обозначить возрастными критериями.
Несмотря на наличие дееспособности у несовершеннолетних обучающихся, ее нельзя признать полной, абсолютной. Некоторые права несовершеннолетних обучающихся могут быть реализованы только их родителями (законными представителями), которые также являются участниками образовательного процесса. Статья 52 Закона РФ «Об образовании» закрепляет права и обязанности родителей. Родители (их законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей продолжить образование в образовательном учреждении. Родители обучающихся (воспитанников) обязаны выполнять устав образовательного учреждения и нести ответственность за их воспитание и получение ими основного общего образования.
Законодательство устанавливает меры социальной поддержки для родителей, которые оплачивают услуги образовательных учреждений. Так, размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (их законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с отклонениями в развитии, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находя-
142
щихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих дошкольные учреждения, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы. Ее размер оставляет 20 процентов внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание первого ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка компенсация выплачивается в размере 50 процентов, а на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70 процентов родительской платы.
Первичным источником, в котором закреплены права и обязанности родителей по обеспечению образования и воспитания ребенка, является Семейный кодекс РФ. Он предусматривает, что указанные выше права в сфере образования (выбор образовательного учреждения и формы получения образования) должны осуществляться с учетом мнения детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и нести ответственность за невыполнение этих обязанностей. На родителей возлагается защита прав и интересов детей. Будучи законными представителями своих детей, родители без специальных полномочий выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением таких разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
Родители, которые не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности по воспитанию детей, могут быть лишены родительских прав или ограничены в таких правах. Дети в таких случаях, как и в случае смерти родителей, признания их недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей или их уклонения от воспитания, отказа взять своего ребенка из воспитательных и аналогичных им учреждений, остаются без попечения родителей. Они должны быть выявлены и учтены для решения вопроса о дальнейшем устройстве. Они могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление или удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе в детские дома семейного типа, иные воспитательные учреждения и т.д.). При устройстве ребенка должна учитываться помимо прочих обстоятельств также возможность обеспечения преемствен-
143
ности в воспитании и образовании ребенка. Обязанности по обеспечению достижения такими детьми предусмотренного законом образовательного ценза возлагаются на названных субъектов — опекунов или попечителей, усыновителей, детские учреждения и др.
Основы правового статуса несовершеннолетних закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка, которая была ратифицирована СССР в 1990 г. Государства — участники Конвенции признают право ребенка на образование, и в целях постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они предпринимают следующие меры:
- вводят бесплатное и обязательное начальное образование;
- поощряют развитие различных форм среднего образования —
общего и профессионального, обеспечивают его доступность для
всех детей и принимают необходимые меры — введение бесплат
ного образования и предоставление в случае необходимости фи
нансовой помощи;
- обеспечивают доступность высшего образования для всех на
основе способностей каждого с помощью всех необходимых
средств;
- обеспечивают доступность информации и материалов в обла
сти образования и профессиональной подготовки для всех детей;
- принимают меры по содействию регулярному посещению
школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.
Нормы данного международно-правового акта получили свое развитие и конкретизацию в законодательстве РФ. Важное значение в этом смысле должно придаваться Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым предусматривается система мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания. В частности, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном, специальном учебно-воспитательном или ином соответствующем учреждении не могут ущемляться права ребенка. Администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.
144
Обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений (кроме дошкольных и начального общего образования, а также соответствующих ступеней в других образовательных учреждениях) вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Если обучающиеся не согласны с решением администрации, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.
Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация не вправе этому препятствовать в тех случаях, если это не препятствует образовательному процессу, а выборными представителями обучающихся выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения, и при этом не нарушается общественный порядок.
В образовательных и иных учреждениях, осуществляющих образовательный и воспитательный процессы, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка; списки органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.
Особая забота и защита должна обеспечиваться детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их выживания, развития и социализации. В эту категорию попадают: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских,
145
социальных работников и других специалистов в области работы с детьми, которыми ущемляются или нарушаются права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, могут оспариваться в судебном порядке общественными объединениями (в том числе международными).
Комплекс специальных прав в области образования закреплен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Наиболее остро сегодня стоит проблема так называемого социального сиротства, когда родители живы, но не осуществляют за детьми надлежащего ухода, не выполняют в силу тех или иных причин своих родительских обязанностей. Для обозначения такой категории детей применяется термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». К этой категории относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи:
- с отсутствием родителей или лишением их родительских прав,
ограничением их в родительских правах;
- признанием родителей безвестно отсутствующими, недее
способными (ограниченно дееспособными), находящимися в ле
чебных учреждениях, объявлением их умершими;
- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполня
ющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше
нии преступлений;
- уклонением родителей от воспитания детей или от защиты
их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из вос
питательных, лечебных учреждений, учреждений социальной за
щиты населения и других аналогичных учреждений;
- в иных случаях признания ребенка оставшимся без попече
ния родителей в установленном законом порядке.
Поскольку отсутствие должной родительской заботы в период несовершеннолетия, как правило, влечет за собой неблагоприятные социальные последствия в течение достаточно длительного периода времени, ряд льгот и гарантий распространен указанным законом на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. на лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Дети из числа названных категорий после получения основного общего или среднего (полного) общего образования зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения высшего и среднего профессионального образования без взимания с
146
них платы за обучение. Им предоставлено право получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.
В период обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающиеся, потерявшие в это время обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Им, кроме того, выплачивается стипендия в повышенном не менее чем на 50 процентов размере по сравнению с общеустановленным, а также выплачивается 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Они имеют право на пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, а также порядок предоставления иных льгот лицам из числа указанных категорий, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Указанные категории детей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности — на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, определяемом законодательством субъекта РФ.
Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сум-
147
ме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.
Аналогичные гарантии должны быть предоставлены выпускникам образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в соответствии с законодательствами субъектов РФ.
Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в нем.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, аналогичные льготы и гарантии установлены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Омской области от 11 июля 2006 г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области». В целях его реализации постановлением правительства Омской области были установлены размеры пособий и иных выплат для указанных категорий лиц в связи с обучением. Так, размер ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей составляет 724,5 рублей. Выпускникам государственных образовательных учреждений Омской области, муниципальных образовательных учреждений, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, выплачиваются из областного бюджета денежные средства в сумме 32 540 рублей на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования, а также единовременное денежное пособие в размере 500 рублей. Установлена, кроме того, ежемесячная денежная выплата на личные нужды обучающимся (воспитывающимся) в государственных образовательных учреждениях Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся-без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в размере 30 рублей.
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер шеннолетних» предусматривается проведение социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Органы и учреждения, задействованные
148
в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (включая органы управления образованием и образовательные учреждения), проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; совершивших правонарушения или преступления.
Социально-психологическую и педагогическую помощь таким категориям несовершеннолетних оказывают образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего; начального профессионального, среднего профессионального образования и др.). Они обязаны выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам, принимать меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования. Несовершеннолетние, имеющие родителей или законных представителей, могут быть приняты на срок, не превышающий, как правило, одного года, в детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев. В указанных образовательных учреждениях осуществляются их содержание, воспитание и обучение, обеспечивается защита их прав и законных интересов, проводится индивидуальная профилактическая работа с ними.
Для обучения и воспитания несовершеннолетних, требующих особого педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (общеобразовательные школы, профессиональные училища и др.), в которых организуется психолого-медико-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и индивидуальная профилактическая работа с ними. Для несовершеннолетних, совершивших преступления и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением установленного Уголовным кодексом РФ возраста или отставания в психическом развитии либо освобожденных судом от наказания, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (школы, профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения). Администрация таких учреждений должна обеспечить специальные условия содержания несовершеннолетних, их обучение, воспитание.
149
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 501; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!