Круг лиц, уполномоченных обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека. Анализ адвокатом оснований и соблюдение порядка обращения, критерии приемлемости жалобы

 

Широкая судебная практика Европейского суда по правам человека является основным источником формирования правил обращения в Европейский суд по правам человека (далее по тексту п.п. 18.2, 18.3 настоящего пособия также - Суд, Европейский суд, ЕСПЧ), так как требования, сформулированные в самой Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не носят строго формализованный характер.

Все поступающие в Европейский суд жалобы можно разделить на две основные категории.

К первой относятся жалобы, подаваемые от имени государства - участника Европейской Конвенции на нарушения прав, закрепленных Конвенцией, другим государством - участником Конвенции (в порядке ст. 33 Конвенции, так называемые межгосударственные дела).

Ко второй категории относятся индивидуальные жалобы, которые могут быть поданы от:

1) физического лица. В данном случае не имеет значения, какое гражданство или место жительства у лица, обращающегося в Суд, - лицо может быть иностранцем или апатридом, проживать в третьей стране, тем не менее, у данного лица имеется право на обращение с жалобой в Суд, если жалоба направлена против государства - участника Европейской Конвенции. Недееспособное лицо также имеет право подать жалобу в Европейский суд. Это относится как к лицам, лишенным дееспособности, так и к несовершеннолетним, в том числе малолетним, лицам.

Таким образом, Европейский суд не имеет каких-либо жестких критериев, которым должен отвечать заявитель - физическое лицо. Суд не принимает жалобы от имени умерших, однако принимает такие жалобы от их родственников, особенно когда дела связаны с нарушением права на жизнь (ст. 2 Конвенции). В исключительных случаях, ввиду общей значимости вопроса, суд может продолжить разбирательство после того, как заявитель, подавший жалобу, умер до вынесения решения и у него нет родственников, готовых поддержать рассмотрение жалобы;

2) неправительственной организации. Термин "неправительственные организации" (далее также - НПО) может означать непосредственно НПО (неправительственные, некоммерческие общественные организации), профсоюзы, хозяйственные общества, политические партии, религиозные организации и др. Жалобу может подать также отдельный акционер либо управляющий или исполнительный директор (в случаях, если заявитель - акционерное обществ);

3) группы частных лиц. Обычно жалобы от группы лиц подаются в случаях, когда заявители жалуются на неблагоприятную экологическую обстановку в месте их проживания. При этом необходимо учитывать, что некоторые права могут относиться только к физическим лицам, в связи с чем невозможна подача жалобы в защиту такого права от, например, юридического лица (например, право не подвергаться унижающему обращению или наказанию (ст. 3 Конвенции)).

Государственные учреждения, органы государственной власти, органы местного самоуправления не имеют права обращаться в Европейский суд, поскольку это не охватывается положением ст. 34 Конвенции.

 

Анализ адвокатом оснований и соблюдение порядка обращения, критерии приемлемости жалобы

 

Основанием подачи жалобы в Европейский суд является предполагаемое нарушение прав, охраняемых Конвенцией и протоколами к ней (о правах и свободах, охраняемых Европейской Конвенцией, см. выше, п. 18.1 настоящего пособия).

Не допускается предъявление абстрактных жалоб или жалоб на гипотетические нарушения. Однако Суд признает существование так называемых потенциальных жертв, то есть когда имеется реальный риск того, что нарушение коснется заявителя непосредственно в будущем. Например, статус потенциальной жертвы часто присваивается в делах о депортации и экстрадиции, когда заявитель жалуется на потенциальную угрозу быть подвергнутым пыткам в государстве, куда его намереваются депортировать (экстрадировать). Заявитель может утратить статус жертвы, если национальные власти признали, что было допущено нарушение Конвенции, и если заявителю было предоставлено соответствующее возмещение. Если возмещение предоставляется заявителю в форме денежной компенсации, сумма, назначаемая национальными властями, должна в разумной степени соотноситься с суммой, присуждаемой Европейским судом в аналогичных делах.

Предполагаемым нарушителем должно выступать государство - участник Конвенции или протокола к ней. Если государство не ратифицировало какой-либо из протоколов, оно не может выступать в качестве ответчика по делу, если нарушено право, предусмотренное данным протоколом. Например, Россия пока не ратифицировала Протокол N 6 (отмена смертной казни), поэтому она не может выступать нарушителем данного Протокола.

Говоря о порядке обращения в Европейский суд, следует учитывать, что подаваемая жалоба должна соответствовать требованиям ст. 47 Регламента Суда*(179), в действующей с 01.01.2016 редакции которой указано, какие документы и информация должны быть предоставлены.

Так, согласно названной статье Регламента Суда для подачи жалобы в соответствии со ст. 34 Европейской Конвенции (Индивидуальные жалобы)*(180) необходимо заполнить предоставленный Секретариатом формуляр, если Суд не решит иначе. Соответствующие разделы формуляра должны содержать всю необходимую информацию, в частности:

- полное имя, дату рождения, гражданство и адрес заявителя, а в случаях, когда заявителем выступает юридическое лицо - его полное название, дату регистрации, регистрационный номер (при наличии такового) и официальный адрес;

- при наличии представителя - его полное имя, адрес, номер телефона и факса, а также электронный адрес;

- при наличии представителя - дату и собственноручную подпись заявителя в разделе "Одобрение полномочий" формуляра жалобы; собственноручную подпись представителя, выражающую его/ее согласие действовать от имени заявителя также в разделе "Одобрение полномочий" формуляра жалобы;

- наименование Высокой Договаривающейся Стороны или Сторон, против которых подается жалоба;

- краткое и легкочитаемое изложение фактов;

- краткое и легкочитаемое изложение предполагаемого нарушения или нарушений Конвенции и соответствующих аргументов; и

- краткое и легкочитаемое заявление о соблюдении условий приемлемости, установленных п. 1 ст. 35 Конвенции (см. ниже).

Сведения, изложенные в формуляре, должны быть достаточными для того, чтобы Суд смог определить суть и объем жалобы, не обращаясь ни к каким другим документам. Вместе с тем, заявитель может дополнить жалобу, приложив к формуляру более подробное описание фактов и предполагаемых нарушений Конвенции, а также развернутое изложение собственных аргументов. Размер такого дополнения не должен превышать 20 страниц.

Формуляр жалобы должен быть подписан заявителем или его представителем и иметь в качестве приложения:

- копии относящихся к делу документов, в том числе судебных и иных решений, связанных с предметом жалобы;

- копии документов и решений, подтверждающих соблюдение условий приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и правило шести месяцев), установленных п. 1 ст. 35 Конвенции (см. ниже);

- при необходимости, копии документов, касающихся разбирательства или урегулирования в любых других международных органах;

- если заявителем выступает организация - документ или документы, подтверждающие полномочия лица, подающего жалобу, представлять интересы заявителя.

Формуляр должен сопровождаться списком приложенных документов, в котором документы должны быть перечислены в хронологическом порядке, пронумерованы и четко поименованы.

В случае несоблюдения требований, указанных выше, жалоба не будет рассмотрена Судом, кроме тех случаев, когда:

- заявитель предоставил убедительное объяснение причин, по которым эти требования не были соблюдены;

- речь идет о ходатайстве о применении обеспечительных мер;

- Суд по своей инициативе или по просьбе заявителя примет соответствующее решение.

Заявитель, не желающий разглашать данные о своей личности, должен уведомить об этом Суд и изложить причины, оправдывающие такое отступление от обычного правила об открытом доступе к информации по делу в Суде. Председатель Палаты уполномочен удовлетворить просьбу о предоставлении анонимности или предоставить ее по своей инициативе.

Суд в любой момент может направить заявителю запрос о предоставлении в фиксированный срок информации или документов в той форме и тем способом, какие Суд сочтет целесообразными.

Датой подачи жалобы по смыслу п. 1 ст. 35 Конвенции (см. ниже) считается дата отправки в Суд формуляра жалобы, соответствующего требованиям настоящей статьи. Датой отправки считается дата, указанная на почтовом штемпеле. Тем не менее, при наличии достаточных оснований Суд вправе принять решение о том, что датой подачи будет считаться иная дата.

Заявители должны информировать Суд о любых изменениях адреса и всех обстоятельствах, имеющих отношение к предмету жалобы.

Действующая с 01.01.2016 редакция Практической инструкции (далее по тексту п. 18.2 настоящего пособия также - Инструкция) по обращению в Европейский Суд в свою очередь дополняет статьи (правила) 45 и 47 Регламента Суда.

Согласно п. 7 Инструкции факты дела, нарушения и заявление о соответствии жалобы критериям приемлемости должны излагаться прямо в соответствующих раздела формуляра. Этой информации самой по себе должно быть достаточно, чтобы ЕСПЧ смог понять суть жалобы. То есть для этого должно быть достаточно собственно формуляра жалобы. Недопустимо просто прикладывать к жалобе изложение фактов, нарушений и заявления о соответствии жалобы критериям приемлемости, в том числе в случае включения в формуляр отсылки типа "см. приложение". Приложение к жалобе, объем которого не может превышать 20 страниц, предназначено для более подробного изложения и не может заменять факты дела, нарушения и заявление о соответствии жалобы критериям приемлемости, которые должны быть включены прямо в сам формуляр. Если в самом формуляре жалобы отсутствует указанная информация, такой формуляр не будет считаться соответствующим требованиям ст. 47 Регламента.

В соответствии с п. 8 Инструкции юридическое лицо, обращающееся в ЕСПЧ, должно действовать через своего представителя, указанного в соответствующем разделе формуляра жалобы с приведением контактной информации и указанием на полномочия действовать от имени организации. К формуляру жалобы должны быть приложены документы, подтверждающие право лица действовать от имени организации, например, переводя это на российские реалии, выписка из ЕГРЮЛ или протокол заседания уполномоченного органа управления юридического лица. Представитель юридического лица и юрист, уполномоченный представлять интересы организации в ЕСПЧ - это разные люди. Хотя в конкретном случае это может быть одно и то же лицо, если представитель организации также является юристом, имеющим право представлять ее интересы как юрист. Обе части соответствующего раздела формуляра жалобы (в настоящее время это раздел С) должны быть заполнены, когда речь идет о юридическом лице.

Согласно п. 9 Инструкции заявителю не обязательно действовать через представителя на первичном этапе разбирательства. Но если он действует через представителя-юриста, то должен быть заполнен соответствующий раздел формуляра (в настоящее время - раздел С). И заявитель, и его представитель должны поставить в нем свои подписи. На этапе подачи жалобы использование доверенности в виде отдельного документа недопустимо. В случае утверждения, что получить подпись заявителя в формуляре затруднительно, ЕСПЧ должно быть предоставлено соответствующее обоснование. То обстоятельство, что получить подпись затруднительно до истечения 6-месячного срока, не является уважительной причиной отсутствия подписи заявителя в формуляре

Формуляр жалобы должен сопровождаться документами, касающимися решений или мер, на которые подается жалоба, свидетельствующими о соблюдении правил об исчерпании доступных внутренних средств правовой защиты и о шестимесячном сроке, содержащими информацию об иных процедурах международного разбирательства по делу, если таковые имеют место (п. 10 Инструкции)

Официальный язык судопроизводства Европейского суда - английский и французский. Предварительные письма и жалобы, а также прилагаемые материалы могут подаваться на одном из языков государств - участников Совета Европы. Поскольку в секретариате Суда работают представители всех стран - участниц Совета Европы, присланные материалы, в случае необходимости, могут быть переведены на один из официальных языков. По сути, до признания жалобы приемлемой вся переписка может вестись на русском языке.

Слушания дела ведутся на одном из официальных языков, однако по просьбе заявителя Председателем палаты судей может быть сделано исключение. В этом случае секретариат Суда обеспечивает заявителя переводчиком на время слушания дела. Но при этом заявителю может быть предложено нести все или часть расходов за услуги переводчика.

Жалоба в Суд не обязательно должна подаваться адвокатом. Однако после того, как государство-ответчик было уведомлено о деле, заявителя должен представлять адвокат, в исключительных случаях - практикующий юрист.

Обращение в Европейский суд не оплачивается какой-либо государственной пошлиной. Ни при каких обстоятельствах с заявителя не могут быть взысканы расходы, понесенные Судом или государством-ответчиком.

Если Суд выносит решение в пользу заявителя, он также может присудить выплатить заявителю расходы на оказание юридической помощи, а также иные разумные расходы (например, перевод материалов и т.д.).

Критерии (условия) приемлемости перечислены в ст. 35 Европейской Конвенции. Согласно п. 1 данной статьи к таким условиям необходимо отнести:

- исчерпание внутренних средств защиты. Заявитель на момент обращения в Европейский суд должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты. Это понятие постоянно уточняется самим Судом и секретариатом Суда. Заявитель в жалобе должен указать на то, какие меры он предпринял для того, чтобы исчерпать все внутренние средства защиты. На государство-ответчика возлагается бремя доказывания обратного: что заявитель не исчерпал все средства защиты. Это связано с тем, что Европейский суд является субсидиарным средством правовой защиты и не должен подменять собой национальные суды.

В судебном разбирательстве на уровне национальных судов заявитель должен поднять вопросы по существу жалобы, подаваемой в Суд, чтобы национальные суды имели возможность вынести решение по предмету жалобы до ее рассмотрения Европейским судом. Внутренние средства защиты, чтобы считаться таковыми, должны обладать определенными признаками:

а) доступность. Заявитель должен быть в состоянии обратиться в соответствующие национальные компетентные органы непосредственно. При этом доступность должна быть не теоретическая, то есть предусмотренная национальным законом, а именно практическая. Поэтому Европейский суд изучает обстоятельства дела, насколько в каждом конкретном случае заявитель имел возможность прибегнуть к внутренним средствам защиты;

б) эффективность. Этот критерий означает, что заявитель может с помощью предоставляемых средств защиты восстановить нарушенное право, закрепленное в Конвенции. Сюда относятся не только судебные средства защиты, но и административные процедуры. В частности, в отношении России очень часто возникает вопрос о том, должен ли заявитель обжаловать судебные акты в порядке надзора, прежде чем обратиться с жалобой в Европейский суд. Европейский суд однозначно высказал свое мнение о том, что надзорное производство не является эффективным средством защиты в целях Конвенции. Суд высказался и по поводу исполнительного производства: оно также не является эффективным средством защиты от неисполнения решения суда;

в) достаточность. Данный критерий, по сути, дополняет критерий "эффективность" и означает, что заявитель должен использовать внутренние средства защиты лишь в той мере, в какой это необходимо для получения окончательного решения по делу.

- срок подачи жалобы. Обращение в суд должно последовать в течение 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу*(181). В отношении России окончательным решением считается судебный акт кассационной инстанции (по гражданским, уголовным и арбитражным делам). Отсчет срока начинается с даты вынесения окончательного решения по делу. Такой датой считается дата оглашения решения. Однако, если решение не оглашается публично, отсчет начинается с даты уведомления заявителя или его представителя о решении. Бремя доказывания соблюдения шестимесячного срока возлагается на заявителя. В частности, он обязан доказать, что получил судебный акт, являющийся окончательным решением по делу, позднее, чем он был вынесен.

Во всех случаях датой подачи письма или жалобы считается дата их отправки, а не дата получения их Судом. Восстановление пропущенного шестимесячного срока, пусть даже он был пропущен по уважительной причине, на практике невозможно.

Также, согласно п. 2 ст. 35 Конвенции Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со ст. 34 Конвенции (см. выше), если она:

а) является анонимной; или

б) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии с положениями ст. 34 Конвенции, если он сочтет, что (п. 3 ст. 35 Конвенции):

a) эта жалоба является несовместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или является злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы; или

б) заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом*(182).

Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой в соответствии со ст. 35 Европейской Конвенции. Он может сделать это на любой стадии разбирательства (п. 4 ст. 35 Конвенции).

 

Использование в деятельности адвоката решений Европейского суда по правам человека. Действия адвоката на стадии исполнения решений Европейского суда по правам человека в части принятия мер индивидуального и общего характера

 

В соответствии со ст. 46 Конвенции (Обязательная сила и исполнение постановлений) Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

Кроме того, Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" содержит положение о признании обязательными для России юрисдикции Европейского Суда и его решений.

Установление Европейским судом одного или нескольких нарушений Конвенции налагает на государство-ответчика определенные обязательства.

Первое обязательство касается частной ситуации заявителя. Оно состоит в том, чтобы прекратить нарушение и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения Конвенции (restitutio in integrum). Таким образом, на практике речь может идти о конкретных мерах (мерах индивидуального характера), которые не обязательно ограничиваются выплатой присужденной Судом денежной компенсации.

Во многих случаях restitutio in integrum невозможно ввиду самого характера нарушения. Например, при нарушении ст. 3 Европейской Конвенции вследствие пыток или дурного обращения по определению невозможно восстановить ситуацию в том виде, в котором она существовала до совершения нарушения. Единственной компенсацией в данном случае может быть компенсация материального и морального ущерба. Тем не менее, в ряде дел ущерб, нанесенный заявителю, может быть реально компенсирован лишь посредством принятия государством-ответчиком особых мер, с тем, чтобы приблизиться к restitutio in integrum. Необходимость таких мер и их характер зависят от обстоятельств дела. Яркий и наиболее часто встречающийся пример меры индивидуального характера - это снятие наложенной в нарушение Конвенции судимости и/или восстановление неправомерно изъятых прав*(183).

Второе обязательство государства-ответчика состоит в принятии "действенных мер для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных нарушениям, выявленным решениями Суда" (мер общего характера). Важность мер общего характера состоит в том, что они выходят за пределы данного конкретного дела и затрагивают широкий круг лиц. Принятие мер общего характера подразумевает, прежде всего, анализ причин, приведших к нарушению Конвенции, и поиск путей их устранения. Европейский суд указал, что государства свободны в выборе средств, которые ими будут использоваться для выполнения этих обязательств, однако такие средства должны находиться в соответствии с выводами, содержащимися в решении Европейского Суда. Более того, Европейский Суд подчеркнул, что выбор средств для исполнения решения происходит под контролем Комитета министров, который в силу своей функции в рамках Конвенции следит за исполнением решений Суда.

Восстановление нарушенного права осуществляется путем пересмотра судебных актов по уголовным, арбитражным и гражданским делам. Ряд связанных с этим вопросов включен в специальную Рекомендацию Комитета министров Совета Европы от 19.01.2000 N R (2000) 2 "По пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями Европейского суда по правам человека". В ней Комитет пришел к следующим выводам:

- предложить государствам - участникам Конвенции убедиться в том, что на национальном уровне существуют возможности для достижения, насколько это возможно;

- поддержать участников Конвенции в их стремлении обеспечить существование адекватных возможностей для пересмотра дел, включая возобновление производства в инстанциях, в которых Суд установил нарушения Конвенции.

В России возможность пересмотра дел предусмотрена отраслевыми нормами законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ (Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела, связанное с:

а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 311 АПК РФ (Основания пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам) основаниями пересмотра судебных актов арбитражных судов по новым обстоятельствам является, в том числе, установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ (Основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам)) к новым обстоятельствам относятся, в том числе, установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" отмечено, что выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Если при судебном рассмотрении дела были выявлены обстоятельства, которые способствовали нарушению прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией, суд вправе вынести частное определение (или постановление), в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты нарушения указанных прав и свобод, требующие принятия необходимых мер.

Осуществляя деятельность на стадии исполнения решений Европейского суда по правам человека в части принятия мер индивидуального и общего характера, адвокат должен учитывать вышеописанные положения, руководствоваться в необходимых случаях указанными отраслевыми нормами национального законодательства (ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ), а также иметь в виду следующее.

Европейский Суд по правам человека применительно к стадии исполнения судебного решения, должником по которому является государство, выработал следующую позицию. От лица, имеющего подлежащее исполнению решение суда против государства в результате успешного судебного дела, нельзя требовать прибегать к исполнительному производству для того, чтобы его исполнить. Государство обязано так организовать свою правовую систему, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами в целях уплаты государственного долга в разумное время. На заявителя было бы возложено чрезмерное бремя, если он должен будет направлять исполнительный лист из одной организации в другую*(184).

На практике, как правило, к исполнению решений, вынесенных против государства и его подразделений, следует применять то же самое, что и в случае решений, вынесенных против физических лиц, что означает следующее: исполнимое судебное решение обеспечивает кредитора правом требовать, чтобы государство принудительно исполнило судебное решение от его имени. Это в равной мере применимо в случае, если решение вынесено против государства или его подразделений. Должник (включая государство) отвечает перед кредиторами всем своим имуществом.

Из-за масштабов взысканий из федерального бюджета это становится чрезвычайно проблемным вопросом. Списание денежных средств со счетов федерального бюджета имеет политическое значение именно ввиду масштабов предъявляемых требований, а также того обстоятельства, что в данном случае списание со счетов, открытых органам федерального казначейства, представляет собой ответственность государства-казны, гарантированную ст. 53 Конституции РФ, а также ст. 1069-1070 ГК РФ.

Статья 158 Бюджетного кодекса (далее также - БК РФ) возлагает на главного распорядителя средств федерального бюджета обязанность выступать в суде, соответственно, от имени РФ, в качестве представителя ответчика по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Указом Президента РФ "Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека" Правительству РФ предписано в процессе разработки проектов федеральных законов о федеральном бюджете предусматривать отдельной строкой расходы на защиту интересов Российской Федерации в Европейском Суде и на выплату денежных компенсаций истцам по искам в случае вынесения соответствующих решений Судом.

Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство, что находит свое подтверждение в Рекомендации R(2003)16 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по исполнению административных и судебных решений в области административного права, а также в Резолюции N 3 XXIV Конференции европейских министров юстиции "Общие подходы и средства достижения эффективного исполнения судебных решений" (Москва, 5 октября 2001 г.).

Необходимо также подчеркнуть, что на стадии исполнения постановлений и решений Европейского суда по правам человека контроль за исполнением решений Суда осуществляет Комитет Министров государств - членов Совета Европы. Заседания Комитета Министров проводятся при закрытых дверях, но после каждого заседания публикуется повестка заседания вместе с аннотациями, содержащими необходимую информацию о ходе исполнения всех рассмотренных решений. Заявитель имеет некоторый доступ к процедуре контроля за исполнением решения Суда, поскольку он правомочен обращаться к Комитету Министров по вопросам выплаты справедливой денежной компенсации и принятия иных мер. Таким образом, от активности адвоката заявителя зависит информированность Комитета Министров по названным вопросам. Кроме того, следует помнить, что процедура, начатая подачей жалобы, не закончена вынесением решения, но продолжается до момента его исполнения государством - участником Конвенции, выступавшим ответчиком*(185).

Любое сообщение и уведомление, направленные уполномоченным государства (его официальным представителям) или адвокатам сторон, считаются направленными сторонам (ст. 37 Регламента Европейского суда). Эта же статья предусматривает, что если для какого-либо сообщения, извещения или вызова в Суд, направленного иным лицам, нежели уполномоченному государства или адвокатам сторон. Суд считает необходимым содействие правительства государства, на территории которого должно быть передано такое сообщение, уведомление или вызов в Суд, то Председатель Суда обращается непосредственно к этому правительству в целях получения необходимого содействия (п. 2).

Адвокат должен иметь в виду, что функцией контроля за исполнением своих решений в правовом смысле этого понятия Суд не обладает. В соответствии с п. 2 ст. 46 Конвенции "окончательное постановление Суда направляется Комитету Министров, который осуществляет надзор за его исполнением". Взаимодействие между Комитетом Министров Совета Европы и государством-ответчиком относительно исполнения решения Суда определяется двумя факторами. Первый - это учет Комитетом Министров самого факта исполнения решения Суда в смысле совершенствования внутреннего законодательства государства-ответчика и приближения его к европейским стандартам по правам человека. Второй - это контроль за предписаниями Суда государству-ответчику выплатить заявителю возмещение за материальный ущерб и моральный вред, то есть справедливую компенсацию в смысле ст. 41 Конвенции.

Схема контроля Комитетом Министров за выполнением решения Суда такова: Суд направляет одновременно окончательное решение по делу адвокату-представителю заявителя, представителю государства-ответчика и Комитету Министров Совета Европы. Государство-ответчик должно проинформировать Комитет Министров о своевременном исполнении решения Суда. Если в дальнейшем Комитет Министров удовлетворяет информация об исполнении решения Суда, то он удостоверяется, выплачена ли денежная компенсация. На основании этого Комитет Министров считает, что его функция, предусмотренная ст. 46 Конвенции, выполнена. Если же полученная информация не удовлетворяет Комитет Министров частично или полностью, то он принимает решение вернуться к данному делу и начинает следить за дальнейшим развитием событий.

Основная функция адвоката-представителя заявителя в части принятия мер индивидуального характера по исполнению решения Европейского суда - это обеспечение мониторинга за исполнением в полном объеме решения Суда, в том числе полной выплатой заявителю денежной компенсации в течение срока, установленного Судом, и информирование Суда об этом. В случае неисполнения решения Суда или его частичного исполнения, принятия Комитетом Министров решения о возвращении к делу заявителя, адвокат должен продолжить представительство заявителя.

Необходимо заметить, что Комитет Министров регулярно информирует Совет Европы об исполнении государством - членом Европейской Конвенции решений и постановлений Суда.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 2211; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!