Отличительные признаки судебной системы Российской Федерации.
I. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).
Конституция РФ определяет место, занимаемое высшими судами в судебной системе - Конституционным Судом РФ (ст. 125) и Верховным Судом РФ (ст. 126).
Федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О Верховном Суде Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" формируют правовую инфраструктуру судебной системы, создают надлежащие условия для ее эффективной деятельности.
Такой уровень законодательного регулирования судебной системы призван обеспечить стабильность судебной системы Российской Федерации, не допускает возможности ее изменения путем применения иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации или других нормативных правовых актов, а также исключает возможность передачи судебных функций каким-либо иным органам, создаваемым вне рамок судебной системы. Изменение системы судебных органов возможно только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и указанные Федеральные конституционные законы.
Так, высшие судебные органы Российской Федерации (Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ) могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Иные федеральные суды могут создаваться и упраздняться путем принятия соответствующих федеральных законов. Суды субъектов РФ могут создаваться и упраздняться путем принятия законов субъектов Российской Федерации.
|
|
|
II. Судебная система Российской Федерации построена в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным делением страны и состоит из федеральных судов и судов субъектов РФ (схема 7).
Схема 7
Судебная система Российской Федерации
(ст. 4 Закона о судебной системе РФ)
┌──────────────────────────────────────────────────┐┌─────────────────────────┐
│ Федеральные суды ││ Суды субъектов │
│ ││ Российской Федерации │
└────────────────────────┬─────────────────────────┘└─────────────┬───────────┘
|
|
|
┌─────────────┬────┴─────────────┐ ┌──────┴─────┐
V V V V V
┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌────────────┐┌───────────┐
│ ││ ││ Система ││ Система ││ Конститу- ││ │
│ Конститу- ││ Верховный ││федеральных││федеральных││ ционные ││ Мировые │
│ционный Суд││ Суд РФ ││судов общей││арбитражных││ (уставные) ││ судьи │
│ РФ ││ ││юрисдикции ││ судов ││ суды ││ │
|
|
|
│ ││ ││ ││ ││субъектов РФ││ │
└───────────┘└───────┬───┘└───────────┘└──────┬────┘└────────────┘└───────────┘
┌─────────────┼────────────┐ ├────────────┐
V V V V V
┌──────────┐┌────────────────┐┌───────┐┌───────────┐┌────────────┐
│ Специали-││ Верховные суды ││ ││ Арбитраж- ││ Специали- │
│зированные││республик, суды ││Военные││ ные суды ││ зированные │
│ суды ││краев, областей,││ суды ││ округов ││арбитражные │
│ ││городов феде- ││ ││ ││ суды │
|
|
|
└──────────┘│рального значе- │└───────┘└──────┬────┘└────────────┘
│ния, автономной │ V
│области, авто- │ ┌───────────┐
│номных округов │ │Арбитражные│
└────────┬───────┘ │апелляцион-│
V │ ные суды │
┌────────────────┐ └──────┬────┘
│ Районные суды │ V
└────────────────┘ ┌───────────┐
│Арбитражные│
│ суды │
│ субъектов │
│ Федерации │
└───────────┘
Федеральный суд - суд, который создается и упраздняется на основе Конституции РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ) или федерального закона (другие федеральные суды). Юрисдикция этих судов распространяется на всю территорию Российской Федерации. Судьи этих судов назначаются исключительно федеральными органами государственной власти. Финансирование и материально-техническое обеспечение федеральных судов осуществляется только из федерального бюджета.
Суд субъекта Российской Федерации - суд, который создается и упраздняется законами субъекта РФ, а финансовое обеспечение деятельности (за исключением обеспечения оплаты труда и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий судей жилыми помещениями) осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2014 г. N 13-ФКЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции"; Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".
Федеральные суды и суды субъектов РФ подразделяются на виды (подсистемы) судов в зависимости от характера рассматриваемых ими дел и выполняемых функций.
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть по защите основ конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ - это единственный федеральный судебный орган, призванный осуществлять функцию конституционного контроля (ст. 125 Конституции РФ). Никаких других нижестоящих судов на федеральном уровне с аналогичными функциями в России нет.
Полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и ФКЗ от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее гл. 6.
Конституционный Суд РФ не рассматривает по существу конкретные судебные дела (уголовные, гражданские и административные). Он является судебным органом конституционного контроля и решает исключительно вопросы права.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).
Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа, районные суды, военные и специализированные суды.
Суды общей юрисдикции - суды, которые уполномочены рассматривать гражданские, уголовные, административные и иные дела в обычном порядке, не требующем каких-либо специальных процедур, в отличие от конституционных (уставных) судов и арбитражных судов.
Суды общей юрисдикции рассматривают в пределах своей компетенции уголовные, гражданские, административные дела, а также различные материалы о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в процессе производства предварительного расследования уголовных дел.
Полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции устанавливаются Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
По состоянию на 1 сентября 2014 г. на территории Российской Федерации действовало: 22 верховных суда республик в составе РФ; 9 краевых; 46 областных; 3 городских суда федерального значения (г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя); 1 суд автономной республики; 4 суда автономных округов; 2239 районных и городских судов; 12 окружных и флотских военных судов; 100 гарнизонных военных судов; 7447 судебных участков мировых судей субъектов РФ. За пределами территории Российской Федерации действует 5 гарнизонных военных судов.
Военные суды <1> - окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды входят в систему федеральных судов общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, путем рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел.
--------------------------------
<1> См. подробнее раздел 8.4.
Порядок образования, состав и компетенция военных судов регламентируются Федеральным конституционным законом РФ от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации".
Специализированные суды - суды, которые рассматривают специфические категории дел, например суды по делам несовершеннолетних - ювенальные суды, либо суды, имеющие особенности в организации и деятельности (административные суды) <1>.
--------------------------------
<1> Об организации административной юстиции в России см.: Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Теоретические и практические вопросы развития административной юстиции в России // Российское правосудие. 2013. N 2 (82). С. 33 - 44.
Систему арбитражных судов Российской Федерации составляют: арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды (Суд по интеллектуальным правам) <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее гл. 8.
Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам является Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Арбитражные суды создаются и действуют в порядке, установленном Законом о судебной системе РФ и Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Арбитражные суды - суды, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения споров, возникающих из гражданских и административных правоотношений.
Сторонами таких споров (истцами и ответчиками) выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в отдельных случаях, определенных законом, - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные органы, иные организации и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.
Правосудие по уголовным делам арбитражные суды не осуществляют.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации создается на основании закона соответствующего субъекта РФ в целях осуществления конституционного судопроизводства на региональном уровне. По состоянию на 1 января 2013 г. конституционные (уставные суды) созданы в 19 субъектах Российской Федерации.
В компетенцию конституционного (уставного) суда входит рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ.
Решения, принятые конституционным (уставным) судом субъекта РФ в пределах его полномочий, не могут быть пересмотрены каким-либо иным судом.
Порядок судопроизводства в этих судах устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, а финансирование осуществляется за счет бюджета субъекта. Например, Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. "Об Уставном суде города Москвы".
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Эти судьи рассматривают единолично в качестве суда первой инстанции наиболее простые гражданские и уголовные дела, дела об административных правонарушениях, отнесенные федеральным законом к их компетенции, а также рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими и вступивших в законную силу.
Порядок организации и деятельности мировых судей устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации", другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 "О мировых судьях в г. Москве" (ред. от 10.10. 2012); Закон Московской области от 16 мая 2005 г. N 122/2005-ОЗ "О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области".
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.
III. Конституция РФ и Закон о судебной системе РФ устанавливают исчерпывающий перечень судов, которые образуют единую судебную систему. Единство судебной системы, ее устойчивость обеспечиваются путем:
- создания единой правовой базы для судов Российской Федерации. Судебная система РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Изменение перечня судов, входящих в судебную систему РФ, возможно только на основании изменений указанных актов;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства. Конституция РФ относит уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ);
- применения всеми судами РФ одних и тех же источников права: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу. Решения, приговоры, определения, постановления, судебные приказы федеральных судов и мировых судей, вступившие в законную силу, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 6 Закона о судебной системе);
- закрепления на законодательном уровне единого статуса судей. Федеральное законодательство устанавливает, что все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, а особенности правового положения некоторых судей (судей Конституционного Суда РФ) определяются только законами. Единство статуса судей является важной гарантией осуществления правосудия независимым, беспристрастным и справедливым судом на равных для всех граждан началах (ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации");
- финансирования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов из федерального бюджета на основе утвержденных федеральным законом нормативов с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете.
Единство судебной системы Российской Федерации как принцип ее организации и деятельности обеспечивает эффективную защиту прав физических и юридических лиц по единому стандарту.
5.2. Звено и инстанция судебной системы
Российской Федерации
Суды, входящие в судебную систему, наделяются различными судебными полномочиями и выполняют различные процессуальные функции.
Судебные полномочия - компетенция суда.
Процессуальные функции - определенное направление деятельности суда по осуществлению правосудия (рассмотрение дела по существу, проверка законности и обоснованности ранее принятого решения и т.п.).
С учетом компетенции суды общей юрисдикции (в том числе и военные) и арбитражные суды подразделяются на звенья.
Звено судебной системы - это суды, наделенные законом однородными полномочиями (например, суды, полномочные рассматривать дела только по существу, суды, рассматривающие дела по существу и в апелляционном порядке, суды, рассматривающие дела по существу, в кассационном и в надзорном порядке) и занимающие одинаковое организационное место в судебной системе.
Система судов общей юрисдикции включает следующие звенья:
- первое (низшее) - мировые судьи, действующие на судебных участках соответствующего района, -> рассматривают судебные дела только по существу;
- второе (основное) - районные, городские (в городах без районного деления) -> рассматривают определенные дела по существу и в апелляционном порядке;
- третье звено (среднее) - верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов -> рассматривают дела и по существу и проверяют законность и обоснованность судебных решений в апелляционном и кассационном порядке;
- высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и федеральными законами, является Верховный Суд РФ, который -> осуществляет судебный надзор за деятельностью федеральных судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные дела, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Кроме того, Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Военные суды включают первое (основное) звено - гарнизонные военные суды и второе (среднее) звено - окружные (флотские) военные суды. Вышестоящей инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ (ст. 10 Закона о военных судах).
Арбитражные суды Российской Федерации включают:
- первое (низшее, основное) звено - арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов -> рассматривают подведомственные им дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, только по существу.
В районах арбитражные суды не образуются;
- второе звено - арбитражные апелляционные суды создаются на определенной экономико-географической территории определенных соседних субъектов РФ -> проверка законности и обоснованности решений арбитражных судов субъектов РФ, не вступивших в законную силу.
Наименование этих судов дано в указанном законе с использованием имен числительных (Первый апелляционный суд, Второй апелляционный суд и т.д.). По состоянию на 1 сентября 2014 г. в Российской Федерации образован 21 арбитражный апелляционный суд;
- третье звено - арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) создаются на одной экономико-географической территории определенных соседних субъектов РФ, объединенных в соответствующий федеральный арбитражный округ, -> проверка законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов.
В соответствии с Законом об арбитражных судах в России учреждено 10 арбитражных судов округов: Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Московский, Поволжский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Уральский, Центральный.
Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к арбитражным судам округов является Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Она рассматривает в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ, и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
По характеру выполняемых процессуальных функций суды судебной системы Российской Федерации подразделяются на: суды первой инстанции, суды второй (апелляционной) инстанции, суды кассационной инстанции, суд надзорной инстанции.
Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение (судебная коллегия, президиум), выполняющие строго определенную процессуальную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением гражданского, уголовного дела по существу, либо по проверке законности и обоснованности ранее принятого по делу судебного постановления в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.
Суд первой инстанции - суд, который рассматривает дело по существу и выносит по нему первичное решение. В этой инстанции в состязательном процессе непосредственно исследуются доказательства, выслушиваются стороны (истцы и ответчики, обвинители и защитники) и от имени государства выносится судебное решение (постановление, определение, приговор).
В качестве суда первой инстанции выступают все суды общей юрисдикции (мировые судьи, районные суды, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, гарнизонные военный суды, окружные (флотские) военные суды, судебные коллегии Верховного Суда РФ) в пределах своих полномочий (подсудности).
В системе арбитражных судов судами первой инстанции являются арбитражные суды субъектов РФ, Суд по интеллектуальным правам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
Каждое звено той или иной системы судов имеет свою подсудность дел по первой инстанции. Подсудность дел определяется процессуальным законодательством: Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Суд второй инстанции - суд или его структурное подразделение (судебная коллегия, апелляционная коллегия), которые по апелляционной жалобе участников судебного разбирательства или представлению прокурора проверяют законность и обоснованность судебных постановлений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу.
Апелляционное рассмотрение дела - пересмотр вышестоящим судом (апелляционной инстанцией) решения нижестоящего суда, с участием сторон, с новым исследованием ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств, с вынесением в том числе и нового судебного решения.
Судами апелляционной инстанции в системе федеральных судов общей юрисдикции являются:
- районный суд -> рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района;
- судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа -> рассматривают апелляционные жалобы, представления на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции.
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ -> рассматривает в качестве суда второй (апелляционной) инстанции дела, подсудные Верховному Суду РФ, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебными коллегиями Верховного Суда РФ.
В системе арбитражных судов апелляционной инстанцией являются арбитражные апелляционные суды. Эти суды рассматривают апелляционные жалобы на решения арбитражных судов субъектов РФ, не вступившие в законную силу, отнесенные к юрисдикции данного апелляционного арбитражного суда.
В кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность судебного постановления нижестоящего суда, вступившего в законную силу.
Судами кассационной инстанции в системе судов общей юрисдикции являются:
- президиум верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, которые -> рассматривают дела по кассационным жалобам, представлениям на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов и на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей;
- президиум окружного (флотского) военного суда -> рассматривает кассационные жалобы, представления на апелляционные решения окружных (флотских) военных судов и на вступившие в законную силу судебные постановления гарнизонных военных судов.
Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ -> проверяют законность и обоснованность судебных постановлений, вынесенных президиумами верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов; на апелляционные постановления верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу судебные постановления районных судов, гарнизонных военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа окружного (флотского) военного суда.
К кассационной инстанции в системе арбитражных судов относятся: а) арбитражные суды округов -> проверяют законность и обоснованность решений арбитражных судов субъектов, вступивших в законную силу, а также постановления арбитражных апелляционных судов; б) Суд по интеллектуальным правам -> проверяет в качестве кассационной инстанции рассмотренные им дела по первой инстанции и дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции и арбитражными апелляционными судами.
Надзорная инстанция - суд, наделенный полномочиями по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.
В качестве суда надзорной инстанции для судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", выступает только Президиум Верховного Суда РФ.
Виды решений, которые могут быть обжалованы в Президиум Верховного Суда РФ, определены в ст. 391.1 ГПК РФ и ст. 412.1 УПК РФ.
Суды, рассматривающие дела в апелляционном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Например, районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 21 Закона о судебной системе РФ).
Суды, рассматривающие дело в кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решение по делу.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 31 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ".
Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2914 г. "О Верховном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Глава 6. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1. Понятие конституционного контроля
С принятием Конституции России 1993 г. начался новый этап в конституционно-правовом развитии страны, связанный с ролью Конституции как правового фундамента процесса реформирования российского общества.
Впервые в истории России Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принцип высшей юридической силы и прямого действия Конституции (ч. 1 ст. 15), признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими (ст. 18) и гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод (ст. 46), что создало необходимые юридические предпосылки для превращения Конституции из декларативно-пропагандистского документа, каковым во многом были прежние советские конституции, в непосредственно действующее право.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России в 1994 г. был учрежден Конституционный Суд РФ. Его полномочия, состав, порядок образования и деятельности определены Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом РФ от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в ред. от 04.06.2014).
Историческая справка. Впервые конституционное установление о необходимости создания Конституционного Суда в России было внесено 15 декабря 1990 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. В истории государства и права России такой орган появился впервые, что предполагало принятие соответствующего закона. Такой Закон был принят 6 мая 1991 г., однако на его основе Конституционный Суд не был сформирован и не действовал. Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. в Конституцию (Основной Закон) РСФСР была введена ч. 1 ст. 165, которая гласила: "Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства". 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР". Состав Конституционного Суда РСФСР в количестве 13 судей был сформирован Съездом народных депутатов РСФСР (октябрь - ноябрь 1991 г.).
События 1993 г. свидетельствовали о жестком противостоянии Президента РФ Б.Н. Ельцина и Верховного Совета РФ. В этот период Конституционный Суд РФ дважды признавал неконституционными нормативные акты и действия Президента РФ как основания для отрешения его от должности. Внутренний раскол по политическим мотивам в самом Конституционном Суде РФ привел к принятию решения о приостановлении проверки конституционности нормативных правовых актов и международных договоров до принятия новой Конституции РФ.
Президент РФ в Указе от 7 октября 1993 г. N 1612 "О Конституционном Суде Российской Федерации" подтвердил наличие кризиса в Конституционном Суде РФ, констатировал невозможность его деятельности в неполном составе и предложил рассмотреть вопрос о создании Конституционной коллегии в составе Верховного Суда РФ, то есть фактически упразднить Конституционный Суд РФ. Одновременно Президент РФ ориентировал Конституционный Суд РФ на обсуждение форм судебного конституционного контроля <1>. Указом Президента от 24 декабря 1993 г. N 2288 Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. признавался недействующим "как противоречащий Конституции".
--------------------------------
<1> Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. N 10. С. 119 - 133.
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 ФКЗ о Конституционном Суде РФ).
Конституционный Суд РФ - призван защитить Конституцию РФ, обеспечить ее верховенство и прямое действие на всей территории государства, защиту основных прав и свобод человека и гражданина, человеческого достоинства, иных конституционных ценностей, основ конституционного строя.
Судебный конституционный контроль - деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального и регионального уровней, перечисленных в Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, осуществляемая посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия Конституционного Суда РФ (ст. 3 ФКЗ О Конституционном Суде РФ):
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
5.1) проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Конституционный Суд РФ свои полномочия по конституционному контролю осуществляет посредством конституционного судопроизводства.
Конституционное судопроизводство - процессуальная форма деятельности Конституционного Суда РФ, в которой применяются и интерпретируются конституционные нормы и решаются различные юридические дела, относящиеся к его компетенции. Конституционное судопроизводство направлено на устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта либо договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, а в необходимых случаях - толкование Конституции РФ.
Конституционное судопроизводство - это деятельность Конституционного Суда РФ, регламентированная ФКЗ о Конституционном Суде РФ, по осуществлению целей и задач конституционного правосудия в соответствии с предоставленными ему правомочиями.
Организационные формы конституционного судопроизводства установлены в ст. 20 ФКЗ О Конституционном Суде РФ.
Результаты деятельности Конституционного Суда выражаются в правовых позициях и итоговых выводах, которые содержатся в соответствующем решении Конституционного Суда.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют большое значение для осуществления органами публичной власти законотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, при защите гражданами, их объединениями, предпринимателями, предприятиями, учреждениями и организациями своих прав в судах и иных органах. В конечном счете способствуют реальному воплощению принципов и норм Конституции РФ в общественных отношениях.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Основные принципы деятельности Конституционного Суда РФ - независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией и Законом о Конституционном суде РФ.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Рассмотрение дел и принятие решений по ним производится Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Рассмотрение дел в заседании Конституционного Суда РФ проводится открыто и устно. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов, оглашаются документы.
Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Стороны в заседании Конституционного Суда РФ пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.
Решения Конституционного Суда РФ доводятся до всеобщего сведения различными способами. Постановления и определения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых касается принятое решение. К федеральным официальным изданиям относятся, в частности, Собрание законодательства Российской Федерации и "Российская газета". Решения публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях. Ежегодно издается сборник "Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения".
6.2. Состав и организация деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Конституционный Суд РФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии 2/3 от общего числа судей. Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ число судей окажется менее 2/3 от общего числа судей, Президент РФ вносит в Совет Федерации представление о назначении другого лица на вакантное место судьи не позднее месяца со дня открытия вакансии.
В состав Конституционного Суда РФ входит Председатель Конституционного Суда, заместители Председателя и судьи.
Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда РФ.
Председатель Конституционного Суда РФ имеет 2 заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда РФ.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ могут по личному письменному заявлению сложить с себя полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ.
Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что Председатель или его заместитель не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда РФ принимается большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда РФ. Прекращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в качестве судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. п. 1, 6, 7 и 8 ч. 1 ст. 18 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ не допускается.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 24 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"):
1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;
3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ.
В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда РФ.
Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда РФ.
Аппарат Конституционного Суда РФ, состоящий из Секретариата и иных подразделений, обеспечивает деятельность Конституционного Суда РФ (схема 8).
Схема 8
Структура аппарата Конституционного Суда
Российской Федерации
| Секретариат КС РФ | Иные подразделения аппарата |
| - управления; - отделы; - иные подразделения (структуру см. ниже) | - секретариаты: председателя КС РФ; заместителей Председателя КС РФ; судьи-секретаря; судей КС РФ; - управление делами; - финансовое управление; - отдел кадров |
Структура Секретариата Конституционного Суда РФ
| Управления |
| - управление конституционных основ публичной власти и федеративного устройства; - управление конституционных основ частного права; - управление конституционных основ административного права; - управление конституционных основ уголовной юстиции; - управление судебных заседаний; - редакционно-издательское управление |
| Отделы |
| - отдел международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля; - отдел контроля и исполнения решений; - отдел правовой информации; - отдел технического обеспечения правовой информации; - отдел по организации делопроизводства; - отдел по приему граждан; - отдел по работе с письмами |
| Иные подразделения |
| - представительство Конституционного Суда Российской Федерации в городе Москве; - архив; - пресс-служба |
Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд РФ (в пределах своей сметы расходов) устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.
Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, а также условия прохождения ими службы определяются законами (например, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и иными нормативными актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также законодательством Российской Федерации о труде.
В составе аппарата Конституционного Суда РФ функционирует судебный пристав Федеральной службы судебных приставов, полномочия которого определены Регламентом Конституционного Суда РФ.
Судебный пристав в заседаниях Конституционного Суда РФ подчиняется председательствующему и оказывает ему содействие в поддержании установленного порядка в зале судебных заседаний.
При Конституционном Суде РФ образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права в целях обсуждения сложных проблем, возникающих перед судом, и дачи рекомендаций. Его персональный состав и положение о нем утверждаются Конституционным Судом РФ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1787; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!