Другие индексы, не основанные на восприятии. 22 страница
Главная нерешенная проблема финансового контроля внутри государства - это отсутствие до сих пор единой, целостной системы финансового контроля в стране, четкого разграничения функций внешнего и внутреннего аудита, сфер полномочий и ответственности многочисленных контролирующих органов. Более того, отсутствует и единый подход к осуществлению внешнего финансового контроля в масштабах страны.
В связи с этим в целях повышения эффективности финансового контроля предстоит реализация нескольких основных направлений модернизации и повышения эффективности в сфере государственного аудита.
С.В. Степашин так сформулировал эти направления.
Первое - выбор приоритетов контроля, в максимальной степени соответствующих задачам модернизации. В рамках этого направления необходима активная работа в сфере профилактики и противодействия коррупции и рейдерству.
Второе направление модернизации - широкое применение лучших мировых стандартов государственного аудита и повышение прозрачности процедур контроля. Международный опыт свидетельствует о необходимости создания на соответствующей правовой основе единой унифицированной системы стандартов финансового контроля - внешнего, внутреннего и аудиторской деятельности.
Третье направление - дальнейшее распространение информационных технологий в различных сферах контрольной деятельности. Речь не только о более активном применении таких технологий при проведении контроля, обмене служебной информацией и внутреннем документообороте, но и их использовании при работе с обращениями граждан, информировании общественности о результатах деятельности Счетной палаты.
|
|
|
Следующее направление - повышение профессионального уровня. Для того чтобы соответствовать задачам модернизации, надо существенно повысить квалификацию контролеров и аудиторов, научить их более широкому взгляду на процессы в экономике, социальной сфере и финансах страны. В этих целях необходим переход к системе постоянного обучения и повышения квалификации кадров Счетной палаты, региональных и муниципальных контрольно-счетных органов с использованием всех имеющихся ресурсов. Наконец, это институциональная модернизация, предусматривающая более четкое и эффективное правовое регулирование статуса Счетной палаты России и всей системы финансового контроля в стране <77>.
--------------------------------
<77> Там же.
Реализация этих направлений совершенствования финансового контроля будет важным вкладом в осуществление государственной стратегии обеспечения финансовой безопасности России.
Как известно, обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации - это деятельность государства и всего общества, направленная на стабильное функционирование финансовой сферы, на защиту национальных ценностей и интересов в этой области. Данная деятельность также должна быть направлена на предупреждение и противодействие угрозам правам и свободам человека, материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны, а также всесторонне способствовать развитию государства и его граждан в первую очередь в плане повышения качества их жизни <78>.
|
|
|
--------------------------------
<78> См.: Арсеньев М. Финансовая безопасность России. М., 2000.
К числу наиболее важных национальных интересов России в финансовой сфере можно отнести:
- поддержание государственных расходов в соответствии с имеющимися ресурсами;
- обеспечение целевого финансирования государственных программ (в первую очередь социальных);
- широкое инвестирование в сферу наукоемкого и высокотехнологичного производства;
- создание необходимых условий для свободной конкуренции на рынке;
- уменьшение последствий воздействия мировых финансовых кризисов на национальную экономику;
|
|
|
- преодоление разногласий между органами управления разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;
- усиление сдерживания инфляционных процессов в экономике и поддержание стабильно высокого курса национальной валюты;
- противодействие незаконному вывозу капитала за границу;
- привлечение иностранных инвестиций (особенно долгосрочных в промышленный сектор экономики);
- принятие в кратчайшие сроки необходимых нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование и успешное функционирование финансово-кредитной системы страны;
- построение эффективного правоохранительного механизма защиты государственных финансов от воздействия криминальных процессов и посягательств.
Раскрывая содержание национальных финансово-экономических интересов в современной экономике, можно констатировать, что они соответствуют условиям смешанного общества и многоукладности национального хозяйства. Национальные интересы включают в себя наряду с финансово-экономическими интересами общества как целого интересы разных социальных групп и представляют собой определенное единство. Специфика и противоречия национальных финансово-экономических интересов наших дней определяются рядом взаимосвязанных факторов: многообразием форм собственности, дифференциацией социальной структуры, проявляющейся, с одной стороны, размыванием классовых критериев организации общества, а с другой - тенденциями усиления социальной дифференциации.
|
|
|
С учетом сказанного можно выделить три подсистемы национальных интересов (и, следовательно, финансово-экономической безопасности), образующих определенное единство: интересы общества в целом, как условие его существования и безопасности; интересы, реализация которых означает осуществление принципов социального государства и безопасности его граждан; интересы предпринимательства и его безопасности. Такая структура национальных экономических интересов и финансово-экономической безопасности, с одной стороны, определяет приоритеты развития, а с другой - раскрывает основу противоречий интересов в обществе.
Характер взаимодействия разных групп интересов в экономике современной России обладает рядом особенностей. Исходя из реальной практики, можно выделить следующие институциональные уровни согласования интересов и повышения финансово-экономической безопасности:
1. Государственный уровень согласования интересов выражается в нормативном регулировании вопросов корпоративного управления. Возникающие здесь проблемы являются главным образом результатом неэффективной административной и судебной практики осуществления норм Гражданского кодекса РФ. Поэтому на государственном уровне необходимо приложение максимума усилий к формированию судебной практики, популяризации и распространению нормативно-правовых знаний среди широкого круга лиц.
2. Корпоративный уровень согласования интересов определяется развитием внутрикорпоративных норм, традиций и установок. Детализация законодательных норм, а также выбор конкретных процедур реализуется через внутрикорпоративные документы: устав, положение об общих собраниях акционеров, о совете директоров, о правлении. Необходимость выхода предприятий на международные рынки в условиях недостаточной развитости отечественной банковской системы и фондового рынка требует соблюдения западных стандартов в области как корпоративного управления, так и финансовой отчетности. Эту проблему призван разрешить принятый Кодекс корпоративного поведения, который, по замыслу разработчиков, должен стать своеобразной библией взаимоотношений акционеров и менеджеров.
3. Социальный уровень согласования интересов выражается в задаче создания класса собственников и формировании ответственных и компетентных руководителей. Социальная составляющая в структуре финансово-экономических интересов России включает интересы домашних хозяйств, государственная - государственные интересы, а корпоративная - интересы национальных компаний <79>.
--------------------------------
<79> См.: Николаев Н.В. Формирование финансово-экономической безопасности государства: взаимодействие и взаимозависимость национальных и глобальных процессов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2008. N 3 (3).
Как известно, состояние финансовой безопасности оценивается системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения безопасного функционирования финансовой системы. Наличие количественных и качественных критериев финансовой безопасности позволяет оценить состояние финансового сектора экономики. Важное значение имеют не только наличие показателей, но и их пороговое значение - предельные величины, превышение которых создает угрозы в области финансовой безопасности.
В системе показателей финансовой безопасности можно выделить: государственное регулирование дефицита бюджета, размер государственного долга, уровень и темпы развития инфляции, состояние финансового рынка, эмиссия денег, степень собираемости налогов, деятельность финансово-кредитных организаций, регулирование внешнеэкономических сделок, финансовый мониторинг банковских сделок, государственное регулирование отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля, законодательно регулируемая оптимизация налогообложения, регулирование офшорного бизнеса, адаптация национального законодательства по проблеме несостоятельности (банкротства) через призму концепции трансграничной несостоятельности, повышение ликвидности государственных ценных бумаг.
Кроме того, финансовую безопасность как одну из составляющих экономической безопасности характеризуют такие показатели, как: увеличение имущественной дифференциации населения, высокий уровень криминализации общества и предпринимательской деятельности, отсутствие реальной способности национальной экономики конкурировать в сфере международных экономических отношений, необходимость совершенствования законодательства в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности, высокий уровень инфляции, ухудшение состояния научно-технического потенциала, правовой вакуум в регулировании важных проблем экономики.
В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации подчеркивается, что неотъемлемый элемент характеристики экономической безопасности - определение внутренних и внешних экономических угроз и факторов, их вызывающих, а также индикаторов, определяющих характер угроз.
Среди них, в частности, отмечаются угрозы, связанные с устойчивостью финансовой системы, определяемой уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, защищенностью интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
Перечисленная совокупность угроз не носит исчерпывающего характера, перечень угроз является открытым и подлежит постоянному мониторингу и разработке мероприятий по защите от них или их ликвидации.
Для своевременного учета этих угроз государственная стратегия обеспечения финансовой безопасности России должна включать:
- определение геофинансовых зон влияния России (исходя из экономической, этнонациональной и иной общности народов России);
- разработку механизмов и мер идентификации угроз и их носителей;
- характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);
- установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;
- разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз финансовой безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;
- определение объектов, предметов контроля за обеспечением финансовой безопасности России;
- разработку системы количественных и качественных показателей, или индикаторов, финансовой безопасности (включая интегральные), барьерных (пороговых) значений; методики их определения, классификации и оценки, а также процедур мониторинга с соответствующим методическим, организационным, информационным и техническим обеспечением;
- формирование механизмов и мер финансово-экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;
- организацию адекватной системы органов финансовой безопасности, соответствующей определенным геофинансовым зонам.
Направления совершенствования финансового контроля в этой связи должны определяться в зависимости от специфики его объектов. Например, совершенствуя контроль за иностранными партнерами в аспекте обеспечения финансовой безопасности, следует обратить особое внимание на:
- законодательство о соглашениях о разделе продукции с позиции четкости механизмов контроля иностранных партнеров;
- контрдискриминационную политику в отношении российских товаропроизводителей, применение адекватных мер в отношении иностранных организаций, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции;
- контроль за операциями нерезидентов на фондовом рынке, особенно за монопольной скупкой акций стратегически значимых для России предприятий зарубежными организациями;
- действенные системы государственного контроля за привлечением и использованием средств иностранных заимствований и др.
Обеспечивать финансовую стабильность без смещения вектора в сторону усиления и расширения влияния государственного финансового контроля на деятельность экономических субъектов на сегодняшний день невозможно. Неконтролируемая государством сфера финансов будет незримо управляться негосударственными институтами или отдельными субъектами, и это прекрасно понимают руководители практически всех государств. Не случайно в числе наиболее приоритетных задач ими выдвигаются меры по стабилизации финансовой системы, предусматривающие различные формы ее финансовой поддержки с одновременным увеличением доли государственного участия в экономике и финансовых институтах, усилением государственного контроля.
Вместе с тем необходимо учитывать, что:
- совершенствование правовых механизмов регулирования финансовых правоотношений между субъектами финансовой системы должно основываться на принципе баланса свободы экономических прав и интересов субъектов и национальной финансовой безопасности;
- национальные интересы Российской Федерации в финансовой сфере должны реализовываться строго через систему органов государственного финансового контроля, обеспечивающих реализацию финансовых процессов;
- система интересов государства в финансовой сфере характеризуется двойственной природой: с одной стороны, это необходимость обеспечения функционирования органов государственной власти, выполнения конституционных задач и функций государства, а с другой стороны, потребности в обеспечении национальной финансовой безопасности и защите суверенитета.
Таким образом, правовая модель механизма обеспечения национальных интересов в финансовой сфере должна основываться на принципе сбалансированности правового обеспечения интересов субъектов финансовых правоотношений, общества и государства. По такому же принципу должна осуществляться деятельность органов финансового контроля. Вместе с тем посредством финансового контроля реализуется важная составляющая обеспечения финансовой безопасности - деятельность по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз финансовой безопасности. С учетом рисков в финансовой сфере следует обозначить следующие основные направления этой деятельности.
Во-первых, это непрерывный мониторинг финансово-экономического состояния государства, выявление реальных и потенциальных угроз финансовой безопасности, анализ рисков в финансовой сфере, разработка комплексных государственных мероприятий по нейтрализации рисков и угроз в сфере финансов.
Во-вторых, реализация вышеуказанных мероприятий при помощи органов государственного финансового контроля с целью поддержания стабильности финансовой сферы, нормального функционирования финансовых институтов и предотвращение возникновения угроз финансовой безопасности.
В-третьих, экспертиза нормативно- и ненормативно-правовых актов государственных органов, глубокий анализ неэффективного использования бюджетных средств, недополучения в бюджет налоговых и неналоговых доходов с позиции финансовой безопасности.
Нынешняя глобальная финансовая система создана в основном развитыми странами, она в первую очередь отражает интересы развитых стран и более благоприятна для защиты их интересов. В частности, старый международный экономической порядок позволял небольшому количеству развитых стран контролировать механизм регулирования международной экономики, в котором международные производственные системы, системы международной торговли, международной финансовой системы были построены на неравноправной основе, что с разных сторон ограничивало и тормозило развитие развивающихся стран <80>.
--------------------------------
<80> См.: URL: http://russian.people.com.cn/31521/6530556.html.
Глава 18. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
§ 1. Международные стандарты финансовой отчетности
Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды предопределяет необходимость адекватной трансформации бухгалтерского учета. Однако процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в России. Именно в целях изменения такого положения дел разработана Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.
Цель реформирования системы бухгалтерского учета - приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.
Задачи реформы заключаются в следующем:
- сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;
- обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;
- оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.
Международная организация комиссий по ценным бумагам рекомендовала с 1998 г. использование МСФО для целей листинга на всех фондовых биржах.
Они появились в результате консенсуса национальных систем учета, основанных на рыночной системе хозяйствования, сохраняют возможность их углубления и конкретизации в соответствии с национальными традициями регулирования бухучета.
С 1973 по 2001 г. стандарты разрабатывал Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (Board of the International Accounting Standards Committee) (IASC) и выпускал их под названием International Accounting Standards (IAS). В 2001 г. IASC был реорганизован в Совет по Международным стандартам финансовой отчетности (IASB). В апреле 2001 г. IASB принял (adopted) существовавшие IAS и продолжил работу, выпуская вновь создаваемые стандарты под названием IFRS.
МСФО постоянно модифицируются. В 1989 г. Комитетом по международным стандартам (International Accounting Standards Committee - IASC) были разработаны Концептуальные основы подготовки и представления финансовой отчетности (Framework for the Preparation and Presentation of Financial Statements). В 2001 г. этот документ был принят Советом по международным стандартам (International Accounting Standards Board - IASB) в качестве системообразующего документа для Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) (International Financial Reporting Standards - IFRS). Не являясь собственно стандартом, Концептуальные основы выполняют триединую функцию:
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 216; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!