Территориальные публичные образования. 12 страница
--------------------------------
<1> См.: Карасева М.В. Финансовые правоотношения. Воронеж, 1997.
В работе И.В. Рукавишниковой "Метод финансового права" обосновывается положение о том, что концепции единого метода и отраслевого метода правового регулирования не исключают друг друга, а вполне гармонично сочетаются, так как первая обозначает всю систему юридических способов воздействия на поведение людей, вторая - тот набор способов, который типичен для данной отрасли права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М., 2004. С. 61.
Этот перечень можно дополнить монографией Э.Д. Соколовой "Правовые основы финансовой системы" <1>, в которой на высоком теоретическом уровне показана "системность" финансовой системы Российской Федерации и охарактеризованы элементы этой системы. Наконец, нельзя пройти мимо труда С.В. Запольского "Дискуссионные вопросы теории финансового права" <2>, в котором автор, по его словам, приглашает коллег-ученых обсудить актуальные проблемы предмета и системы финансового права, природу финансовых правоотношений, институт финансового обязательства и т.д.
--------------------------------
<1> См.: Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы. М., 2006.
<2> См.: Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2008.
Второе направление связано с работами по налоговому праву. Действующее налоговое законодательство Российской Федерации, становление которого приходится на начало 90-х гг. XX в., возрастание роли налогов в экономике страны вызвали повышенный интерес к налоговому праву в юридической науке.
|
|
|
В 90-е гг. XX в. и в начале XXI в. издаются работы В.И. Гуреева <1>, Г.В. Петровой <2>, Н.И. Химичевой <3>. Затем выходит ряд коллективных монографических трудов под редакцией А.А. Брызгалина <4>, под редакцией С.Г. Пепеляева <5>. Особо следует выделить фундаментальный (коллективный) учебник по налоговому праву под ред. Ю.А. Крохиной <6>, в котором также рассмотрено соотношение норм национального и международного налогового права.
--------------------------------
<1> См.: Гуреев В.И. Налоговое право. М., 1995.
<2> См.: Петрова Г.В. Налоговое право. М., 1997.
<3> См.: Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997.
<4> См.: Налоги и налоговое право: Монография / Под ред. А.А. Брызгалина. М., 1998.
<5> См.: Налоговое право: Монография / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000; Фискальные сборы: Монография / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003.
<6> См.: Налоговое право: Учебник / Под ред. Ю.А. Крохиной. М., 2005.
Важное значение в теории финансового и налогового права имеет изданная в 2003 г. работа Д.В. Винницкого "Российское налоговое право", интересная по содержанию и радикальная по выводам. Концепция автора может быть выражена в двух главных положениях. Первое: финансовое право как отрасль права - хрупкое сооружение, имеющее весьма бедную общую (скрепляющую) часть. Второе: налоговое право как система представляет собой "согласованное, упорядоченное и единое целое налогово-правовых подотраслей и институтов" <1>, которое, по существу, является самостоятельной отраслью права.
|
|
|
--------------------------------
<1> Винницкий Д.В. Российское налоговое право. СПб., 2003. С. 286.
Третье направление в науке финансового права связано с исследованием проблем банковского права, что объяснялось формированием рыночных отношений в стране, отказом государства от монополии на банковское дело и быстрым ростом числа коммерческих банков (кредитных организаций). Из вышедших в 90-е гг. XX в. трудов по банковскому праву существенный вклад в развитие науки финансового права внесли работы Л.Г. Ефимовой <1>, Г.А. Тосуняна <2>, монография Я.А. Гейвандова <3>, а также работы других ученых.
--------------------------------
<1> См: Ефимова Л.Г. Банковское право. М., 1994.
<2> См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство. М., 1995.
|
|
|
<3> См.: Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: Монография. М., 1997.
В названных сочинениях не только исследуются традиционные темы банковского права (статус Банка России, коммерческие банки, банковские операции), но и анализируются вопросы, связанные с выяснением предмета, метода и принципов банковского права, с характеристикой банковской системы Российской Федерации, определением в ней места Банка России, с характеристикой банковских систем и центральных банков развитых стран Запада.
Недостатком названных работ было то, что авторы не проводили демаркационной линии между публичным и частным банковским правом, забывая, что предметом финансового права является право публичное. Определенный шаг в этом направлении был сделан коллективом авторов в монографии "Банковское право Российской Федерации". Формулируя определение банковского права, авторы указывают на то, что банковское право - это "комплекс норм публично-правового и частноправового характера, направленных на регулирование отношений, возникающих по поводу и в процессе осуществления банковской деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Банковское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008. С. 16.
|
|
|
После падения "железного занавеса" в начале 90-х гг. XX в. в российской науке финансового права стал чаще использоваться метод сравнительного правоведения. Поэтому можно признать, что изучение финансового права зарубежных стран, особенно налогового и банковского права, - еще одно направление в отечественной науке финансового права в 90-е гг. XX в. и первые годы XXI в. С этой стороны заслуживают внимания учебные пособия А.Н. Козырина <1>, Г.П. Толстопятенко <2>, работы И.И. Кучерова <3>.
--------------------------------
<1> См.: Козырин А.И. Налоговое право зарубежных стран. М., 1993.
<2> Толстопятенко Т.П. Европейское налоговое право. М., 2001.
<3> Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. М., 2003; Он же. Международное налоговое право. М., 2007.
С принятием в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ в науке финансового права снова пробудился интерес к бюджетному праву. Из значительного числа работ по данной проблематике следует выделить монографические исследования О.И. Бетина <1>, Ю.А. Крохиной <2>, О.В. Болтиновой <3>, Д.Е. Фадеева <4>. Заслуживает внимания коллективная работа О.Н. Горбуновой, А.Д. Селюкова, Ю.В. Друговой <5>.
--------------------------------
<1> Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М., 1999.
<2> Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2001.
<3> Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской Федерации. М., 2008.
<4> Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: теория и практика. М., 2008.
<5> Горбунова О.И., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М., 2002.
Следует заметить, что формулировки, используемые в БК РФ, являются трудными и для понимания читателем. Следовательно, одна из задач финансово-правовой науки заключается в объяснении наиболее сложных понятий, которых в Кодексе немало.
90-е гг. XX в. и первое десятилетие XXI в. ознаменовались выходом в свет "букета" учебников по финансовому праву, ответственными редакторами которых были Е.М. Ашмарина, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.В. Карасева, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева и др. Особо следует выделить учебник саратовского коллектива авторов под редакцией Н.И. Химичевой, который отличается как своим содержанием, так и дидактическими качествами.
Кардинальные изменения в государственном устройстве страны, произошедшие 20 лет назад и связанные с переходом к рыночному хозяйству, постоянные изменения в финансовом законодательстве, особенно в бюджетном и налоговом, поставили перед финансово-правовой наукой ряд проблем, относящихся к бюджетному процессу, институтам эмиссионного и валютного права, бухгалтерского учета, управления государственными финансами и государственного контроля за частными финансами. Каждая из названных проблем осложнилась разразившимся мировым финансовым кризисом, а поэтому решать их надо комплексно. Каждая из проблем самостоятельна, но тесно связана с другими.
Глава V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы
Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием.
Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности.
Контрольная функция финансов проявляется через многогранную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.
Финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключает, а предполагает необходимость осуществления других видов контроля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования.
Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики.
Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами (органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значительной степени зависит от их взаимодействия.
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах.
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда РФ и иных государственных внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета, баланс доходов и расходов - финансово-плановый акт производственных организаций.
Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов) <1>. К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.
--------------------------------
<1> См.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных актов / Под ред. С.О. Шохина. М., 1998. С. 44.
Независимость контроля должна быть обеспечена:
- финансовой самостоятельностью контрольного органа;
- более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочиями руководителей органов контроля;
- закреплением в Конституции РФ их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.
Из этих базовых принципов вытекают и другие, имеющие более прикладной характер, в том числе:
- результативность, четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;
- неподкупность субъектов контроля;
- обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий;
- превентивность; презумпция невиновности подозреваемых в финансовых преступлениях лиц;
- согласованность действий различных контролирующих органов и др.
Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.
Многообразие финансового контроля позволяет классифицировать его по различным видам.
§ 2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие
Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям.
- В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется:
- на предварительный;
- текущий;
- последующий.
Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т.д.
Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций.
Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.
Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".
Данным Указом установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
- В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он может быть подразделен:
- на государственный (общегосударственный/надведомственный и внутриведомственный);
- муниципальный;
- внутрифирменный (внутрихозяйственный);
- аудиторский.
§ 3. Государственный и муниципальный контроль
1. Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.
Счетная палата Российской Федерации как субъект государственного финансового контроля. Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> была создана Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
Основные задачи Счетной палаты РФ:
- определение целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!