Федеральные законы РФ в сфере охраны здоровья
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА МЕДИЦИНСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы охраны здоровья в Конституции РФ
В Основном законе Российской Федерации — Конституции РФ, принятой в 1993 г. всенародным голосованием на референдуме, в соответствии с международным стандартом гражданам России гарантируются наряду с правами и свободами человека право на жизнь и личную неприкосновенность.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует охрану здоровья людей. В ней записано:
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
2. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, государство обеспечивает гражданам России охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, социального и должностного происхождения, убеждений и других обстоятельств, а также гарантирует защиту от дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством доброкачественных продуктов питания, предоставлением им доступной медико-социальной помощи.
|
|
|
Осуществление государственной политики в области охраны здоровья проводится путем разработки и финансирования комплексных федеральных программ по развитию отдельных форм здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи. Их реализация возлагается на Правительство РФ. В субъектах Федерации принимаются свои региональные программы, актуальные для охраны здоровья населения данной местности. За их выполнение несет ответственность администрация этого субъекта Федерации.
Важно, что в этой статье подчеркивается право гражданина на регулярное получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих вредное влияние, которая должна предоставляться через средства массовой информации местной администрацией или гражданам по их запросам. По действующему законодательству предусматриваются различные виды ответственности, вплоть до уголовной, за сокрытие такой информации и обязанность возместить ущерб в случае причинения вреда здоровью со стороны государства, юридических или физических лиц, ответственных или признанных виновными.
|
|
|
В России разработаны, приняты и действуют федеральные программы, направленные на решение наиболее актуальных вопросов.
Статья 20 Конституции РФ в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека гарантирует максимальную правовую защиту жизни. При этом имеется в виду, что жизнь человека с биологической и философской точек зрения — самое ценное благо, которое начинается с момента начала родов до момента наступления смерти.
В статье 21 Конституции РФ указывается на защиту государством достоинства личности, что в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания обеспечивается основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. Это касается унижающего человеческое достоинство обращения, намеренного причинения сильной боли и страданий, проведения в отношении человека без его согласия медицинских и научных опытов, что нашло отражение и в других законодательных актах.
|
|
|
Статья 22 Конституции РФ гарантирует каждому человеку свободу и ее составной элемент — неприкосновенность. Поэтому ответственность за посягательство на жизнь и вред, причиненный здоровью человека, предусмотрены административным, уголовным и гражданским законодательствами.
Важное значение, определяющее состояние общества и его прогрессивное развитие, преемственность поколений, имеет 38-я статья Конституции РФ. В ней указано, что: 1) материнство и детство, семья находятся под защитой государства; 2) забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей; 3) трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Эта защита находится в соответствии с Федеральным законом от 24.08.1995 № 152-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» (с изм. от 30.12.2001); международными нормами; определяется государственной семейной политикой и регулируется Семейным кодексом РФ, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Указом Президента от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Не случайно Правительство РФ приняло большое число федеральных и региональных программ — «Материнство и детство», «Безопасное материнство», «Планирование семьи», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и пр. Ряд нормативных документов приняты через указы Президента и постановления Правительства РФ.
|
|
|
Статья 39 дополняет предыдущую гарантией социального обеспечения по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основания предоставления социальной помощи и «иные случаи» устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития. В развитие этой статьи принят ряд документов. Это Федеральные законы от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 11.04.1998 № 59-ФЗ «О выплате пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности»; Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах»; постановления Правительства РФ и ряд других документов. Действует государственная программа «Дети-инвалиды», направленная в своей основе на профилактику детской инвалидности.
Статья 42 имеет прямое отношение к обеспечению охраны здоровья населения. В ней закреплены три самостоятельных правомочия и отмечается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Эта статья получила развитие в ряде документов федерального уровня. К ним относятся Федеральные законы от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»; от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. от 15.04.1998); от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того, основные положения изложены в Водном кодексе РФ от 16.11.1995, Лесном кодексе РФ от 22.01.1997 и других документах федерального уровня.
Федеральные законы РФ в сфере охраны здоровья
Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Нормы об охране здоровья в них, а также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации не должны противоречить нормам настоящего базового Федерального закона. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право издавать муниципальные правовые акты только в соответствии с федеральным законодательством. В случае если международным договором установлены иные правила в сфере охраны здоровья граждан, чем в Федеральном законе, то применяются правила международного договора. Законодательство в сфере здравоохранения включает основные положения общепризнанных норм международного права, известных с 1948 г., когда были приняты Всеобщая декларация прав человека и Женевская декларация, а также Международный кодекс медицинской этики 1949 г., дополненный Хельсинско-Токийской декларацией 1964 и 1975 гг., и ряд других международно-правовых актов.
Федеральные законы, регулирующие охрану здоровья и медицинскую помощь гражданам, рекомендуется распределять в следующие блоки.
Первый блок — надзорные законы, направленные на безопасность жизни и среды обитания, куда относятся различные санитарно-эпидемиологические законы об охране населения, атмосферного воздуха, включая радиационный фон питьевой воды, пищевых продуктов; об экологической экспертизе.
Второй блок — законы профилактики, куда относятся нормативные акты об инфекционных заболеваниях, о предупреждении ВИЧ-инфекции, туберкулеза, о наркотических и психотропных средствах, об ограничении курения табака, рекламе алкоголя и табака и иммунопрофилактике, о природных лечебных ресурсах и курортах, о физической культуре и спорте.
Третий блок законов посвящен правам граждан на охрану здоровья и пациентов, защите прав потребителей, защите прав инвалидов, общим гарантиям прав ребенка в РФ, рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств и пр.
Четвертый блок включает законы, определяющие права, профессиональную ответственность и социальную защиту медицинских работников, основная часть которых содержится в ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Основах охраны труда в РФ, в УК и ГК РФ, КоАП и в Семейном кодексе РФ и пр.
Пятый блок — это законы, определяющие деятельность национальной системы здравоохранения: об организации учреждений здравоохранения в ее системах.
Шестой блок — законы, регламентирующие финансирование здравоохранения (о бюджете РФ, бюджете ФФОМС, о медицинском страховании граждан, Налоговый, Таможенный кодексы РФ и др.).
Седьмой блок — законы, регулирующие отдельные виды медицинской деятельности. Сюда относятся законы о трансплантации органов и (или) тканей, о психиатрической помощи и гарантиях при ее оказании, о донорстве крови и ее компонентах, о погребении и похоронном деле, о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, о государственной судебно-экспертной деятельности.
(См «Перечень законов РФ в сфере охраны здоровья»)
Кроме того, еще в мае 2001 г. Государственная Дума рассматривала проект Федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации», который имел цель установить правовые основы функционирования единой системы здравоохранения РФ, утвердить главную роль государства в системе оказания медицинской помощи и определить ответственность Правительства РФ за охрану здоровья граждан. Этот закон, по-видимому, будет принят после осуществления модернизации и реформ в здравоохранении.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 703; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!