Комментарий к разделу II. Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов
Комментарий к главе 15. Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности
Комментарий к статье 65. Требования к документации при планировке территорий поселений и городских округов
Комментируемая статья устанавливает два требования к документации при планировке территорий поселений и городских округов. Как представляется, при этом необходимо осуществление согласования норм данной статьи с нормами законодательства о градостроительной деятельности. Речь идет о следующем.
Генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов согласно ч.1 ст.18 ГсК РФ являются документами территориального планирования муниципальных образований. В данном Кодексе содержится требование об обеспечении пожарной безопасности, но к документу иного рода - проекту планировки территории, представляющему собой согласно ч.4 ст.41 ГсК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ 
) наряду с проектом межевания территории вид документации по планировке территории. В соответствии с п.10 ч.4 ст.42 ГсК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в т.ч. по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне.
|
|
|
________________
pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
Требование описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, содержится в ГсК РФ , но в отношении проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а не планировки территорий поселений и городских округов, как это следует из названия и содержания комментируемой статьи . Так, в п.9 ч.12 ст.48 данного Кодекса установлено, что в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается такой раздел, как перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Комментарий к статье 66. Размещение взрывопожароопасных объектов на территориях поселений и городских округов
1-5. В комментируемой статье установлены требования к размещению взрывопожароопасных объектов (до внесения Законом 2012 года N 117-ФЗ изменений в положениях статьи использовалось понятие "пожаровзрывоопасные объекты") на территориях поселений и городских округов. При этом в юридико-технических целях сокращением "взрывопожароопасные объекты" обозначены опасные производственные объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются пожаровзрывоопасные вещества и материалы и для которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности. О понятии опасных производственных объектах, а также о таких объектах, для которых разработка декларации о промышленной безопасности является обязательной, см. комментарий к ст.6 Закона .
|
|
|
Ранее подобные требования предусматривались в СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" , а также в СНиП II-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий" и СНиП II-97-76 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий" .
В частности, в СНиП 2.07.01-89 * устанавливалось следующее:
для объектов по изготовлению и хранению взрывчатых веществ, материалов и изделий на их основе следует предусматривать запретные (опасные) зоны и районы. Размеры этих зон и районов и возможность строительства в них определяются специальными нормативными документами, утвержденными в установленном порядке, и по согласованию с органами государственного надзора, министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся указанные объекты. Застройка запретных (опасных) зон жилыми, общественными и производственными зданиями не допускается. В случае особой необходимости строительство зданий, сооружений и других объектов на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае в порядке, указанном в Положении по установлению запретных зон и районов при арсеналах, базах и складах, утвержденном в установленном порядке (п.2 );
|
|
|
за пределами территории городов и их зеленых зон, в обособленных складских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных, противопожарных и специальных норм следует предусматривать рассредоточенное размещение складов государственных резервов, складов нефти и нефтепродуктов первой группы, перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов сжиженных газов, складов взрывчатых материалов и базисных складов сильнодействующих ядовитых веществ, базисных складов продовольствия, фуража и промышленного сырья, лесоперевалочных баз базисных складов лесных и строительных материалов (п.3.14 );
селитебные территории следует размещать с наветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к производственным предприятиям, являющимся источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также представляющим повышенную пожарную опасность. Предприятия, требующие особой чистоты атмосферного воздуха, не следует размещать с подветренной стороны ветров преобладающего направления по отношению к соседним предприятиям с источниками загрязнения атмосферного воздуха. Животноводческие, птицеводческие и звероводческие предприятия, склады по хранению ядохимикатов, биопрепаратов, удобрений и другие пожаровзрывоопасные склады и производства, ветеринарные учреждения, объекты и предприятия по утилизации отходов, котельные, очистные сооружения, навозохранилища открытого типа следует располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к селитебной территории и другим предприятиям и объектам производственной зоны в соответствии с действующими нормативными документами (п.9.8 );
|
|
|
в пределах селитебной территории городских и сельских поселений допускается размещать промышленные предприятия, не выделяющие вредные вещества, с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не создающие шума, превышающего установленные нормы, не требующие устройства железнодорожных подъездных путей. При этом расстояние от границ участка промышленного предприятия до жилых зданий, участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений здравоохранения и отдыха следует принимать не менее 50 м. В случае невозможности устранения вредного влияния предприятия, расположенного в пределах жилой застройки, на окружающую среду следует предусматривать уменьшение мощности, перепрофилирование предприятия или отдельного производства или его перебазирование за пределы жилой застройки (п.3.5 ).
В отношении используемого в СНиП 2.07.01-89* понятия "селитебная территория" необходимо отметить, что согласно п.1.7 данных норм с учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную. Как определено там же, селитебная территория предназначена: для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.
Законом 2017 года N 244-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью , в т.ч.:
из части 1 данной статьи исключено положение, устанавливавшее (в ред. Закона 2013 года N 185-ФЗ ), что этом расстояние от границ земельного участка производственного объекта до зданий классов функциональной опасности Ф1-Ф4, земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и учреждений отдыха должно составлять не менее 50 метров;
признана утратившей силу часть 4 данной статьи , предусматривавшая (в ред. Закона 2013 года N 185-ФЗ ), что в пределах зон жилых застроек, общественно-деловых зон и зон рекреационного назначения поселений и городских округов допускается размещать производственные объекты, на территориях которых нет зданий и сооружений категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности. При этом устанавливалось, что расстояние от границ земельного участка производственного объекта до жилых зданий, зданий дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и учреждений отдыха устанавливается в соответствии с требованиями комментируемого Закона .
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2017 года N 244-ФЗ , предлагается исключить нормы, устанавливающие предельные расстояния от производственного объекта до жилых зданий, зданий организаций торговли, общественного питания, лечебных организаций и зданий образовательных организаций, предоставив право проектным организациям определять при проектировании в зависимости от допустимых величин (критических значений) воздействия опасных факторов пожара противопожарные расстояния между этими зданиями и сооружениями.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!