Комментарий к статье 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 105Следующая ⇒

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет содержание технического регулирования в области пожарной безопасности. Эти положения основаны на нормах ст.7 Федерального закона "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов (см. комментарий к ст.1 Закона ), а также на следующем определении понятия "техническое регулирование", данном в ст.2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ ): правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

2-3. В частях 2 и 3 комментируемой статьи определены виды актов (документов), которые относятся соответственно к нормативным правовым актам РФ и нормативным документам по пожарной безопасности - актам (документам), устанавливающих согласно п.1 ч.1 данной статьи требования пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. Следует подчеркнуть, что речь идет об актах (документах) только федерального уровня. Как говорилось выше (см. комментарий к ст.3 Закона ), это основано на положении п."р" ст.71 Конституции РФ , согласно которому стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России.

Среди видов нормативных правовых актов РФ по пожарной безопасности в ч.2 комментируемой статьи названы устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, во-первых, технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (до внесения Законом 2012 года N 117-ФЗ изменения говорилось только о федеральных законах о технических регламентах), во-вторых, федеральные законы, и, в-третьих, иные нормативные правовые акты РФ.

Понятие "технический регламент" определено в ст.2 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ ) как документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ . Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Также необходимо отметить, что комментируемый Закон непосредственно издание Президентом РФ указов, регулирующих отношения в области физкультуры и спорта, не предусматривает.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ , на основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ , федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

________________

СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации , утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418 ) , издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

________________

СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.

Согласно пункту 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п.10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п.11 Правил , осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 года N 88 .

Часть 3 комментируемой статьи среди нормативных документов по пожарной безопасности называет, во-первых, национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, и, во-вторых, иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований комментируемого Закона (указание на "иные" документы введено Законом 2012 года N 117-ФЗ ).

Правовые основы стандартизации в России устанавливает Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" , в ст.2 которого (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ ) указанные понятия определены следующим образом:

________________

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, - национальный стандарт РФ, в т.ч. основополагающий национальный стандарт РФ, и предварительный национальный стандарт РФ, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники (п.2 );

национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (п.5 );

свод правил - документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (п.12 ).

Постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 года N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. (с указанной даты и вступил в силу данный Закон ).

________________

РГ, 2004, 6 марта, N 46.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии , утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" , является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

________________

СЗ РФ, 2004, N 25, ст.2575.

Как предусмотрено в п.11 ст.7 Федерального закона "О техническом регулировании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ ), Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

На основании данной нормы распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия (в настоящем комментарии обозначается как Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений ). Названный Перечень излагался полностью в новой редакции, последний раз - распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2015 года N 1092-р .

Пункт 1 ст.16_1 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливает, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

На основании этой нормы, которая ранее (т.е. до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 385-ФЗ изменений) содержалась в п.9 ст.16 названного Закона , приказом Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 года N 1573 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (приказом Росстандарта от 1 июля 2010 года N 2450 названный Перечень излагался полностью в новой редакции). На замену названного Перечня приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года N 474 утвержден новый Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" .

________________

Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2009, N 5.

Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2010, N 8.

Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2014, N 5.

Как сообщено в письме МЧС России от 18 декабря 2013 года N 19-3-1-5587 "О ведомственных документах по пожарной безопасности" , принимая во внимание положения комментируемой статьи, ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

________________

Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве, 2014, N 1.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит положения, которые представляются более подходящими для ст.151 комментируемого Закона , предусматривающей заключительные положения.

По общему правилу, закрепленному в рассматриваемой норме, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений комментируемого Закона (т.е. до 30 апреля 2009 г., см. комментарий к ст.152 Закона ), сохраняются ранее действовавшие требования, в т.ч. и в случае, если положениями данного Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Закона . Изъятиями из данных общих правил являются положения ст.64 , ч.1 ст.82 , ч.7 ст.83 , ч.12 ст.84 , ч.1_1 и 1_2 ст.97 комментируемого Закона . В рассматриваемой норме также предусмотрено, что в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования комментируемого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Следует также упомянуть, что часть 4 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2012 года N 117-ФЗ изложена полностью в ново редакции. В прежней редакции данной части предусматривалось, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения комментируемого Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. При этом устанавливалось, что в таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Закона.

5. В части 5 комментируемой статьи установлен переходный период до 1 сентября 2018 г. при применении ранее действовавших требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно данной норме в течение переходного периода в отношении указанных объектов, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 г., должны применяться ранее действовавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя требования пожарной безопасности.

Часть 5 включена в комментируемую статью Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 301-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , разработчиками проекта которого указывалось, что переходный период устанавливается для проведения соответствующих работ на упомянутых объектах в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством РФ. В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что его принятие позволит обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не создаст дополнительных административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской и иной деятельности.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!