Определение и система публичного права
Публичное право - это система обязательных правил поведения, исходящих от государства или являющихся воплощением воли народа (референдумные нормы), направленных на реализацию общих интересов и охраняемых от нарушений силой государственного принуждения.
"Публичное право, - отмечает Ю.А. Тихомиров, - создает тот "нормативно-понятийный "костяк", который позволяет формировать национальную правовую систему и поддерживать ее в нормальном состоянии, обеспечивать функционирование и развитие". С этим нельзя не согласиться. Представляют интерес выделяемые автором виды методов, характерные для государственного управления экономикой в современных условиях:
а) общенормативное правовое регулирование в отличие от индивидуально-распорядительного регулирования прошлых лет;
б) применение способов официального признания хозяйствующих и иных субъектов;
в) введение лицензирования субъектов и их деятельности;
г) определение порядка осуществления видов хозяйственной деятельности;
д) регулирование налогообложения, тарифов, квот и т.п.;
е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;
ж) поддержка и стимулирование предпринимательства;
з) осуществление надзорных функций*(348).
Субъекты публично-правовых отношений реализуют свои властные полномочия с помощью различных средств. От их правильного выбора и обоснованности зависит эффективность публичного воздействия на общественные процессы и поведение людей. Обеспечение публичных интересов, естественно, должно включать в себя и использование принуждения. Однако "согласованность, - отмечает Ю.А. Тихомиров, - приобретает смысл нарастающей доминанты в процессах интеграции в современном мире, которые охватили политическую, военную, экономическую, социально-культурную, научно-техническую, экологическую сферы. Как внутри государства, так и вовне острее и более масштабно ощущается потребность в договорных методах регулирования, но без их "победы" над законом"*(349).
|
|
Что касается системы публичного права, то в нее входят две группы отраслей:
А. Отрасли материального права:
1. Конституционное;
2. Гуманитарное;
3. Избирательное;
4. Парламентское;
5. Муниципальное;
6. Административное;
7. Информационное;
8. Финансовое;
9. Налоговое;
10. Бюджетное;
11. Банковское;
12. Экологическое;
13. право социального обеспечения;
14. Уголовное.
Б. Отрасли процессуального права:
1. Конституционный процесс;
2. Избирательный процесс;
3. Административно-процессуальное право;
4. Бюджетный процесс;
5. Налогово-процессуальное право;
6. Дисциплинарный процесс;
7. Гражданский процесс;
|
|
8. Арбитражный процесс;
9. Уголовный процесс;
10. Гражданско-исполнительное право;
11. Уголовно-исполнительное право.
Вряд ли стоит этот перечень считать полным. Не исключено появление в самом ближайшем будущем и новых отраслей публичного права.
Одно из отличий публичного права от права частного в том, что практически все отрасли публичного права возникли в качестве совершенно самостоятельных и полноправных отраслей; отрасли же частного права все связаны своим происхождением с правом гражданским. Они в то или иное время обособились от него. Кроме того, отрасли частного права, в отличие от отраслей публичных, далеко не в равной мере продвинулись вперед в приобретении статуса самостоятельных отраслей частного права.
Особенности публично-правовых договоров
В сфере частного права все правоотношения возникают, изменяются и прекращаются по волеизъявлению их участников (чаще всего из договоров) и строятся на принципе равноправия субъектов. В публичном праве государственные органы предстают носителями властных полномочий, поскольку презюмируется, что они действуют в интересах общества и государства.
Договоры, которые находят в сфере публичного права свое применение, отличаются спецификой. Вот наиболее важные их особенности:
|
|
1) одной из сторон всегда является государство в лице своих органов;
2) государственные органы, вступая в договорные отношения, ограничены пределами своей компетенции;
3) существенные условия здесь определяются государственными органами (или при их доминировании) в правовых актах;
4) срок действия договоров отличается продолжительностью;
5) содержание договоров менее конкретизировано и часто в нем устанавливаются лишь принципы взаимоотношений сторон;
6) целью договора является адекватное выражение и реализация интересов какой-либо довольно большой группы людей (республики, региона, слоя населения, категории или вида субъектов права и т.п.);
7) всегда имеют письменное выражение;
8) другие.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 380; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!