IL Цели и задачи правовой информатизации
Приложение 1 Концепция правовой информатизации России
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. (САПП. 1993. Ст. 2521)
L Основные положения
Настоящая Концепция правовой информатизации России раз-' работана по инициативе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, осуществляющего в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. №о 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем.
Стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства — эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи — формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, ибо правовая образованность необходима, чтобы расти в условиях демократии.
Удобное распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшим достоинством в окружающем нас мире, и, как следствие, в результате совершенствования информационных коммуникаций внутри и между различными социальными группами общество может развиваться более динамично.
|
|
Поступательное развитие демократии возможно лишь тогда, когда между гражданами существует более или менее прочное согласие, когда их сближают общие взгляды, установки, информация. Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.
244
Приложение 1. Концепция правовой информатизации России
Между тем на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.
Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информации.
|
|
Необходимо создать механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно было бы назвать «правовой плотностью общества». Этой цели в значительной степени будет способствовать правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы — с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации — с другой.
Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов, организационных форм решения поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ.
|
|
Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:
1. Информатизация правотворческой деятельности;
2. Информатизация правореализационной деятельности;
3. Правовое обеспечение процессов информатизации. Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального
245
Компьютерные технологии в юридической деятельности
и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в областях рыночной экономики.
IL Цели и задачи правовой информатизации
Главными целями правовой информатизации являются:
— информационно-правовое обеспечение внутренней дея- » тельности органов государства;
— информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
— сохранение и структурирование информационного правового поля.
|
|
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
— разработка основ государственной политики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов;
— развитие индустрии правовой информатизации;
— координация работ по формированию и использованию информационных ресурсов Российской Федерации;
— обеспечение использования общей коммуникационной среды, единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов инфраструктуры правовой информатизации, а также поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;
— организация и финансирование работ по информатизации
правовой сферы;
— обеспечение информационной безопасности, права на информацию;
— обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;
— обеспечение обмена банками правовой информации различных уровней в едином информационно-правовом пространстве;
— создание научно-технической продукции правовой информатизации на основе новейших информационных технологий;
— организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов;
246
.Приложение 1. Концепция правовой информатизации России
— подготовка нормативных актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации.
Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализуемых в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализа-ционной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется РАСИПО).
Очевидно, что подобная глобальная система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникаций высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней.
Органы государственной власти и управления, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов) и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.
Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.
Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информации, функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 536-рп выполняет научно-технический центр правовой информации «Система "(далее именуется НТЦ «Система»).
247
Компьютерные технологии в юридической деятельности
Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга потребителей должны будут выполнять региональные узлы правовой информации. В их функции входит:
— получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков;
— организация, накопление, хранение и ведение актов местных органов власти и управления данного региона;
— организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах;
— организация и проведение работ по правовой информатизации региона;
— консультативная помощь потребителям региона по правовым вопросам.
Система должна быть открыта для включения новых, как центральных, так и региональных узлов.
Для всех узлов системы должна быть разработана унифицированная комплексная технология обработки правовой информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический контроль) данных, их семантическую и лингвистическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оперативное предоставление информации потребителям.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 273; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!