Тема 2. Источники экологического права.
Задачи
№ 1
В Красноярском крае избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу по сбору подписей для проведения краевого референдума по принятию закона края о запрете строительства на территории Красноярского края объектов по переработке отработавшего ядерного топлива. Необходимое количество подписей было собрано, и общественные экологические организации края начали активную пропагандистскую кампанию. Законодательное собрание края вынесло решение отклонить инициативу о назначении референдума в предлагаемой редакции в связи с тем, что данный вопрос не находится в ведении края.
Группа граждан подала в суд жалобу о признании недействительным данного решения. Истцы полагали, что тем самым были нарушены предоставленные гражданам Конституцией РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды» право на участие в референдумах. Кроме того, в п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Какое решение должен принять суд?
№ 2
В 1966 г. Между СССР и Венгрией было заключено Межправительственное соглашение о сотрудничестве и сооружении атомной электростанции на территории Венгрии, в 1994 г. был подписан протокол к соглашению, в котором предусматривалось, что отработавшее ядерное топливо венгерской АЭС «Пакш» будет перерабатываться на ПО «Маяк», расположенном в Челябинской области. В соглашении не были оговорены четкие обязательства по возврату образующихся радиоактивных отходов в Венгрию либо по окончательному приему их в РФ.
|
|
|
После принятия в 1995 г. Постановления Правительства РФ, предусматривающего возврат таких отходов стране-поставщику, российская сторона предпринимала неоднократные попытки внести соответствующие изменения в данное соглашение. Однако контрагент отказывался принять на себя обязательства по приему отходов немедленно, без установления сторонами некоторого переходного периода. В июле 1997 г. руководителями трех ведомств России: Минатома, Госкомэкологии и Госатомнадзора было принято решение, в котором содержалось разрешение на прием отработавшего ядерного топлива в виде исключения на переходный период без последующего возврата радиоактивных отходов и продуктов переработки в Венгрию.
1. При каком условии нормы международного права имеют приоритет перед нормами национального права?
2. Какие правила ввоза отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов предусмотрены действующим российским законодательством?
3. Противоречит ли указанный акт требованиям законодательства?
|
|
|
№ 3
В 2013 г. Правительство Ленинградской области приняло постановление «О сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области». Пунктом 10 данного постановления устанавливаются границы и правовые режимы особо охраняемых природных территорий. В постановлении предусматривалось, что оно вступает в силу со дня подписания. Официальная публикация документа осуществлена не была.
Вступило ли постановление в законную силу?
№ 4
Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан заключило договор с общественной организацией «Союз экологов» на разработку документации по экологическому аудиту. Информационно-правовой центр Союза разработал проект Временного положения об экологическом аудите и формы рабочей документации. Однако министерство неожиданно отказалось от проведения эксперимента по внедрению аудита в республике, сославшись на отсутствие федеральных нормативных актов, регулирующих экологический аудит.
1. Экологический аудит относится к предметам ведения и полномочиям Российской Федерации, совместным РФ и ее субъектов или исключительно субъектов РФ?
2. Возможно ли принятие подзаконного акта на уровне субъекта РФ по экологическому аудиту при отсутствии аналогичного федерального акта?
|
|
|
3. В случае, если на уровне субъекта РФ такой акт принят, то как действовать органам государственной власти при принятии позднее федерального нормативного правового акта по экологическому аудиту?
№ 5
В заключении на проект федерального закона об охране Онежского озера эксперт указал, что правовой режим охраны озера должен определяться с учетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
1. Являются ли названные договоры нормативными правовыми актами, регулирующими экологические отношения?
2. Нормы данного договора или нормы федерального закона будут применяться в случае коллизии между ними?
№ 6
Орган Госархстройнадзора России выдал проектной организации предписание, согласно которому проектная организация должна была учесть при разработке проекта Инструкцию о порядке разработки и составе раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации г. Москвы, утвержденную распоряжением мэра Москвы от 2.08.1995 № 376-рм (далее – инструкция).
Проектная организация отказалась выполнить данное предписание, ссылаясь на то, что инструкция не была опубликована и, следовательно, не порождает юридических прав и обязанностей и не обязательна для исполнения. Орган Госархстройнадзора оштрафовал проектную организацию за уклонение от исполнения выданного им предписания.
|
|
|
Проектная организация обжаловала постановление о наложении штрафа в суд. При исследовании материалов дела суд установил следующее:
- распоряжение мэра Москвы было опубликовано в «Вестнике Мэрии Москвы»;
- п. 2 распоряжения гласил: «В целях обеспечения системной, скоординированной разработки нормативных документов в области проектирования и строительства данная инструкция подлежит обязательному использованию проектными, научно-исследовательскими организациями, независимо от формы собственности, при подготовке технических заданий и разработке соответствующих разделов градостроительной документации для городских территориальных комитетов по охране природы, органов местного самоуправления, заказчиков инвестиционной деятельности;
- текст инструкции не печатался.
1. Является ли названная инструкция нормативным правовым актом, регулирующим экологические отношения?
2. Подлежит ли она обязательному опубликованию?
3. Какое решение должен принять суд?
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 514; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!