Институциональные и организационные факторы

СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМУ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

Рассматривая село как систему экономических и социальных отношений очень важно правильно определить основные понятия, используемые в учебной дисциплине "Экономика села". Прежде всего, что такое "село"? С каких позиций можно и нужно рассматривать "село"? Одновременно требуется с качественной и количественной точек зрения определить что такое "сельский"? С этим связано формирование понятий "сельская местность", "сельский район", "сельское развитие", а также определение понятия "сельская экономика".

На самый первый взгляд "село" - это разновидность населенного пункта или поселения. Исторически село было административным и хозяйственным центром феодального владения (в России - поместья). Именно в селе находился господский двор, при котором в большинстве случаев располагалась церковь. Село выступало в качестве определенного центра для близлежащих деревень.

В настоящее время "село" и "деревня" чаще всего используются в качестве синонимов, определяющих "сельский населенный пункт". Как определяется в Положении "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, "к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты".

Другими словами, сельские населенные пункты определяются в качестве поселений, не отвечающих критериям, установленным для городских поселений. Именно такое определение дается в Большой Советской Энциклопедии. При этом формулируется, что "к сельским поселениям относят населенные места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности"[1].

В соответствии указанным выше Положением даются достаточно четкие качественные и количественные критерии различных несельских поселений. "К категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие, и члены их семей составляют не менее 85 процентов, а также населенные пункты на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения".

Таким образом, населенные пункты с численностью менее 3 тысяч человек, в которых численность рабочих, служащих и членов их семей менее 85 процентов могут быть отнесены к категории сельских поселений. Исключением могут составлять курортные и дачные поселки. К первым относятся населенные пункты в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения меньше 2 тысяч человек, при условии, что количество прибывающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее 50 процентов постоянного населения. Дачные поселки - поселения, основным назначением которых является обслуживание населения городов в качестве санаторных пунктов и мест летнего отдыха.

В 1995 году Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований отнесено к ведению субъектов Федерации. Фактически отнесение населенных пунктов к категории сельских стало прерогативой субъектов Российской Федерации.

В настоящее время фактически в качестве сельских населенных пунктов рассматриваются поселения на территории сельских администраций. При этом под сельскими администрациями понимаются сельсоветы, волости, сельские округа, уезды и другие сельские муниципальные образования. В отдельных случаях сельские населенные пункты могут находиться и на территориях, находящихся под управлением администраций городов, поселков городского типа и других подобных административных формирований. Такой подход был использован при проведении Всероссийской переписи населения 2002 года[2].

Аналогично определению сельского населенного пункта можно определить и "сельский район". Фактически при описанном выше подходе к нему следует отнести районы, находящиеся под управлением сельских администраций. По существу это районы с небольшим количеством городских центров и преимущественно негородским населением. Можно сказать, что это "административно-территориальный" подход, основанный на противопоставлении сельских районов городским. В Европейском союзе таким образом определяют сельские районы в Австрии, Франции, Португалии[3]. Аналогично были сформулированы дефиниции сельских зон при переписи населения в Англии в 1981 году. Фактически к сельским районам относятся территории, не подпадающие под категорию городских.

Похожая классификация используется в США для выделения урбанизированных районов вокруг крупных городов ("metropolitan areas") и неурбанизированных районов ("nonmetropolitan areas"). Последние включают в себя районы за пределами урбанизированных территорий с городскими центрами не более 50 тысяч жителей. При этом выделяются особо сельские районы ("rural areas"), определяемые на базе численности населения.

Другими словами, основным критерием являются демографические характеристики. К сельским зонам относятся поселения с численностью менее 2500 городских жителей и "открытой территорией". Согласно цензу (переписи) 1990 года сельские жители (то есть проживающие в сельских районах) составляют примерно 15 процентов населения урбанизированных зон (районов) и более 60 процентов - неурбанизированных. Около 48 процентов селян живут в урбанизированных территориях, остальная часть - в неурбанизированных. Для урбанизированных зон характерна концентрация городских жителей. Их доля в таких территориях составляет более 90 процентов.

Чисто "демографический" подход, базирующийся на плотности населения и его численности, часто используется в развитых странах. Так, в Канаде по определению переписи (ценза) сельские районы имеют население меньше 1000 человек с плотностью менее 400 человек на квадратный километр. В Греции критерием является численность населения территориальных сообществ менее 2000 человек. Похожий подход применяется в Ирландии при переписях (цензах), где к сельским районам относятся города и территории с численностью до 1500 человек.

В качестве дополнительных критериев для более дробной классификации используются такие параметры, как структура экономической деятельности, удаленность от городских центров и, связанные с этим перспективы развития. Так, в США в рамках неурбанизированных зон выделяются районы зависимые от сельского хозяйства, от добывающей промышленности, от обрабатывающей промышленности, от сферы услуг, от деятельности государственных учреждений и без определенной "специализации".

В Финляндии различают сельские районы, сопряженные с городскими центрами, основные сельские районы и периферийные (удаленные). Основу подобной классификация является "экономико-географический" подход. Он полезен для выявления различий, определения возможностей и вариантов развития территорий. Используя его, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяет "экономически интегрированные сельские районы", "промежуточные (переходные) сельские районы" и "удаленные сельские районы". К первым относятся зоны с хорошим экономическим и демографическим развитием, часто расположенные недалеко от городских центров. Уровень доходов в них выше среднего, занятые в сельском хозяйстве составляют небольшой удельный вес.

"Переходные" районы обычно относительно удалены от городских центров, но благодаря хорошим транспортным и другим коммуникациям достаточно тесно связаны с ними. Основными областями экономической деятельности является сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли. Однако экономическая структура в них диверсифицируется с развитием сферы услуг и обрабатывающей промышленности.

Удаленные сельские районы обычно имеют невысокую плотность населения, находятся на большом расстоянии от городских центров. Для них характерно слабое развитие инфраструктуры, стареющее население, низкие доходы и невысокий уровень квалификации работников.

Помимо рассмотренной классификации ОЭСР также выделяет

q "преимущественно сельские регионы". К ним относятся территории, на которых более 50% населения проживает в сельских сообществах;

q в "значительной степени сельские регионы". В них от 15 до 50 % проживает в сельских сообществах;

q "преимущественно городские регионы". Они имеют предел до 15% сельского населения.

Для определения сельских сообществ ("rural communities"), то есть на локальном уровне, используется показатель плотности населения - менее 150 человек на квадратный километр.

Свой подход использует Евростат. Он фактически избрал демографический подход на основе плотности населения. В первую группу попадают "плотно населенные зоны", численностью населения не менее 50 тыс. жителей и плотностью населения не менее 500 человек на квадратный километр. "Промежуточные зоны" - при плотности не менее 100 человек на квадратный километр, с численностью жителей по крайней мер 50 тысяч или должны быть сопряжены с "плотно населенными зонами". Все остальные территории отнесены к "малонаселенным зонам".

Возможен также "статистический" подход, определяющий индекс принадлежности территории к сельской ("rurality index") на основе совокупности показателей[4]. Этот индекс представляет собой комплексный показатель, объединяющий такие параметры, как плотность населения и его миграцию, расстояние от городского центра, структуру занятости, динамику населения. Однако такой показатель не нашел какого-либо широко использования в практике. Очень часто крайне трудно в каком-то обобщающем показателе выразить все аспекты и специфику сельской деятельности.

Понятие "сельский район" в большей степени отражает административно-территориальный аспект. Понятие "сельская местность",- географический аспект. В целом можно сказать, что "сельский район" и "сельская местность" - это пространство или территория, характеризующаяся низкой плотностью населения, разбросанностью населенных пунктов, относительной удаленностью от крупных городских центров, невысокой концентрацией промышленности и других сфер деятельности, большим удельным весом сырьевых отраслей экономики и высокой зависимостью от природно-климатических, биологических и географических факторов.

Сельская местность даже в развитых странах продолжает занимать преобладающую площадь земель. Так, в США сельские графства сейчас занимают более 80% земель страны, а сельское население составляет около одной пятой части. В странах-членах Европейского союза сельское население составляет 25 процентов, а сельские районы занимают 80% территории. В Российской Федерации близкие показатели. На селе проживает 27% населения, а сельская территория составляет около 90%. Сельских администраций насчитывается около 25 тысяч с более 140 тыс. сельскими населенными пунктами.

Однако село не следует рассматривать только лишь в территориальном аспекте. Это специфическая совокупность общественных отношений, включающих в себя экономические, экологические, социальные, культурные, демографические, географические и другие факторы.

С экономической точки зрения, понятие "сельский" не определяется только специфическим использованием земельных ресурсов, преимущественным развитием сельского хозяйства, или относительно низким уровнем доходов населения. В зависимости от уровня развития, как было сказано выше, могут быть сельские районы с диверсифицированной экономикой, достаточно высоким уровнем доходов, интенсивным использованием природных ресурсов. Экономические взаимосвязи определяют соотношения факторов производства, особенности их распределения, специфику производительных сил и пр. С экономической точки зрения, село характеризуется относительно низкой концентрацией производства, развитием ресурсодобывающих и перерабатывающих отраслей.

С экологической точки зрения, понятие "сельский" означает теснейшую взаимосвязь с природными, климатическими и биологическими факторами. Они играют значительную роль не только в сельскохозяйственном производстве, но и в развитии промышленности по добыче и переработке сырья, а также сферы услуг. Развитие села должно обеспечивать сохранение окружающей среды, защиту дикой природы, поддержания природных ландшафтов. Это особенно важно, учитывая тот факт, что сельская экономика до сих пор развивается преимущественно на основе использования природных ресурсов. Сельские районы все чаще выступают в качестве "зеленых поясов" для крупных городских центров и урбанизированных районов.

Географические и демографические факторы также имеют специфическое воздействие на развитие села. Особенности географического положения оказывают значительное влияние на развитие производительных сил и производственных отношений в сельской местности. В том числе воздействие оказывается и на демографическую ситуацию. Специфика рождаемости, смертности, миграции, старения и другие стороны жизни характеризует определенные аспекты категории "сельский"

В связи с социальными и культурными факторами очень большое значение имеет категория "сельский образ жизни". Это многостороннее понятие, включающее в себя специфические ценностные ориентации людей, их жизненные установки и стереотипы поведения, условия жизни, в том числе особенности проживания, социального контроля и партнерства, взаимодействия с природой и пр. Прежде всего, сельский образ жизни характеризуется тесными взаимоотношениями людей и их семей между собой в жизни и работе, отсутствием отчужденности друг от друга, взаимным влиянием в жизни и работе, ценностью семьи и семейной жизни, относительной автономностью своего жизнеобеспечения, умением людей самостоятельно выполнять разнообразные работы, ориентацией людей на взаимопомощь, знанием людей основ развития растительного и животного мира.

Сельский образ жизни связан с особенностями экономики (сложность смены занятий и иммобильность рабочей силы), культуры (культурные традиции, народные промыслы, фольколор), экологии (близость к природе), психологии и пр.

Вместе с тем развитие цивилизации позволяет использовать многие достижения науки и техники, обеспечивать комфорт в жизни и работе проживающим в сельской местности. В современных условиях существуют возможности для применения всех основных благ города, сохраняя принципиальные моменты сельского образа жизни.

Понимание "села", а также категории "сельский" в широком смысле этого слова позволяет более четко определить понятие "сельское развитие". Это изменение всех важнейших факторов, определяющих прогресс на селе (экономических, экологических, демографических, социальных, культурных, бытовых, институциональных и других), в направлении роста уровня и качества жизни сельского населения, в том числе повышении уровня доходов, улучшении условий жизни и сближении их с уровнем в городских поселениях, обеспечения сохранности окружающей среды, здоровья жителей села, расширении самоуправления, умножении культурных ценностей, эффективной деятельности во всех сферах экономики. Другими словами, сельское развитие включает в себя не только материальные и экономические стороны жизни , но также духовные, культурные аспекты. Сельское развитие предполагает не только экономический рост, но и развитие человеческого капитала сельских сообществ.

Проблема сельского развития вытекает из влияния комплекса экономических, демографических, социальных, культурных, экологических и институциональных факторов. Экономически развитие села сталкивается с тем, что отрасли, базирующиеся на использовании природных ресурсов (сельское и лесное хозяйство, добыча сырья), а также сфера услуг не обеспечивают достаточных возможностей для занятости. Сфера услуг на селе в условиях разбросанности населенных пунктов не может использовать в полной мере экономию на масштабах производства.

Существует и серьезный разрыв в доходах у населения в сельской местности по сравнению с городскими поселениями. Это определяется особенностями экономики отраслей, доминирующих в сельской местности.

С точки зрения демографической развитие села сталкивается с серьезными проблемами старения и обезлюдения многих поселений. Число поселений, прекративших свое существование, с каждым годом увеличивается.

В социальном и культурном плане в сельской местности проявляются процессы недостаточного развития культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры, постепенное ухудшение обслуживания, удаленность и отчужденность от важных культурных событий. Крайне важное значение, в частности, имеет сохранение культурных традиций, духовных ценностей, накопленных за многие века.

Эти процессы и проблемы характерны не только для России. Похожие явления происходят и в развитых странах. Так, в Великобритании в период с 1965 по 1990 годы в среднем за год происходило закрытие 1-2% магазинов по продаже продовольствия или универсального назначения. Этот процесс продолжался и в последующем, затронув около 15% сельских районов. Выделяются средства на сохранение исторического наследства в отдельных районах с особо определенным статусом.

Экологические проблемы проявляются в интенсификации экономической деятельности в сельской местности, увеличении нагрузки на окружающую среду, возрастанием угрозы биологическому разнообразию. Усиливается и давление и городского населения на природные ресурсы сельской местности.

Институциональный аспект проблем развития села заключается в недостатке адекватных форм управления и самоуправления в сельской местности. Это часто сопряжено с пассивностью сельского населения, отсутствием инициативы на локальном уровне, недостатком опыта в работе различных форм организации самостоятельной деятельности (кооперативы, фонды, сходы и пр.).

Наряду с понятием "сельское развитие" в настоящее время широко используется категория "устойчивого развития села". За этим термином скрывается необходимость обеспечения прогресса в долгосрочном периоде, не нарушая баланса между сохранением природно-ресурсного потенциала и решением всего комплекса социальных, экономических, демографических, культурных, институциональных и других проблем. Как отмечалось Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию, "устойчивое развитие это развитие, которое удовлетворяет потребности в настоящем без риска подорвать возможности обеспечения потребностей будущих поколений".

Проблемы сельского развития существенно отличаются друг от друга в различных странах и территориях, а также и внутри них. Это связано с локальным разнообразием (диверсификацией) экономических, демографических, социальных, культурных, экологических и институциональных факторов, отмеченных выше. Данная диверсификация может определяться доминированием той или иной отрасли экономики (сельское хозяйство или добывающая промышленность), спецификой демографической ситуации (депопуляция населения или его рост, вызванный миграцией), особенностями географического расположения (близость к крупному городскому центру или, наоборот, удаленность и плохая инфраструктура).

Локальность проблем сельского развития связана также с тем, что их невозможно решить только на национальном уровне. Природа этих проблем диктует необходимость реализации комплекса мер, создание и поддержание адекватной организационной и институциональной систем как на национальном (федеральном), так и субнациональном (региональном и местном) уровнях.

Решение локальных проблем в значительной степени зависит от привлечения локальных ресурсов, мобилизации инициативы жителей того или иного района или местности. Использование локальных материальных ресурсов и человеческого капитала позволяет сконцентрировать усилия на решении местных проблем. Это даст возможность в максимальной степени создать условия для устойчивого развития конкретной сельской местности.

Исследование в странах ОЭСР показало, что можно выделить три основные типа распределения населения. В отдельных странах наблюдается концентрация населения в преимущественно сельских и преимущественно городских территориях (Португалия, Греция, Ирландия, Исландия). В ряде государств концентрация населения постепенно уменьшается от преимущественно сельских районов к преимущественно городским территориям (Турция, Финляндия, Австрия). В Великобритании, Германии, Нидерландах, Швейцарии обратная тенденция. Существуют отличия и в других аспектах. В ряде стран уровень занятости, включая самозанятость, в сельской местности выше, чем в городских центрах (Великобритания). В других, - наоборот. В районах, успешно диверсифицирующих экономику, сельское население растет, в то же время другие местности страдают от сокращения населения и отрицательного сальдо миграции. Подобные различия накладывают особенности на политику развития села. Реализации же этой политики в значительной степени зависит от развития сельской экономики.

ЭКОНОМИКА СЕЛА КАК СИСТЕМА ОТРАСЛЕЙ И ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Иногда сельскую экономику рассматривают в качестве синонима аграрной экономики. В точном смысле данного слова это неверно. Экономика села это система отраслей и видов деятельности, включающая в себя кроме сельского и лесного хозяйства, добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности, сферу услуг, функционирующие в сельской местности, а также инфраструктуру.

Однако представление о сельской экономике как аграрной связано с длительным преобладанием последней в структуре экономической деятельности сельских районов. В настоящее время по мере развития экономики в сельской местности, в том числе ее диверсификации, происходит процесс постепенного уменьшения роли аграрного сектора. В связи с этим, несмотря на то, что сельское и лесное хозяйство остаются главными пользователями земельных ресурсов в сельской местности, все чаще эти отрасли не являются главными источниками занятости и доходов в сельской местности. В результате "агроцентричное" понимание сельской экономики становится неправомерным.

Этот вывод не может быть распространен на все страны и их отдельные регионы. Чем более развита экономика той или иной страны, того или иного региона или зоны, чем более они диверсифицированы, тем большей степени проявляется данная закономерность. Это означает, что на их развитие уже нельзя смотреть только через призму перспектив сельскохозяйственного производства. Вот почему в некоторых государствах в сельских территориях выделяются отрасли, развитие которых оказывает наибольшее воздействие на экономику, социальную и природную среду.

Как уже отмечалось выше, в США выделяются районы, зависимые от сельского хозяйства, от добывающей промышленности, от обрабатывающей промышленности, от сферы услуг, от деятельности государственных учреждений и неспециализированные. В Европейском союзе в известной Декларации Корка[5] было отмечено, что сельское и лесное хозяйство не являются доминирующими в европейской экономике, их удельный вес в ВВП продолжает сокращаться, и развитие села должно увязываться со всеми социально-экономическими секторами в сельской местности. Например, в Великобритании только около 15% предпринимательских структур в сельской местности связаны с сельским и лесным хозяйством, а также охотой. Естественно, что при таком положении развитие сельской местности и сельской экономики зависит от отраслей, доминирующих в структуре хозяйственной деятельности.

Важнейшими "активами" сельской экономики в современных условиях являются не просто ресурсы для ведения сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Во все большей степени подобными активами становятся относительно дешевые земельные и природные ресурсы для добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, относительно квалифицированные и недорогие трудовые ресурсы, а также относительно дешевая земля как пространственный базис для обрабатывающей промышленности, а также природные красоты для развития сферы туризма, отдыха и ряда других отраслей услуг.

При зависимости сельской экономики от отдельных отраслей можно выделить ее отличительные черты. К ним, прежде всего, относятся экономическая активность, основанная на использовании земли и недр (сельское и лесное хозяйство, охота, добывающая промышленность); развитие таких отраслей услуг, как туризм, обслуживание отдыхающих и других, связанных с природной средой; преобладание малых и средних форм предпринимательской деятельности, большое значение самозанятости населения; удаленность от рынков сбыта производимой продукции.

С этим преобладанием малых и средних форм предпринимательской деятельности, развитостью самозанятости связана другая характеристика сельской экономики - низкая концентрация производства.

Вместе с этим можно сказать, что при сохранении отличий сельской экономики от городской, имеется определенная тенденция к их сближению. Совершенствование технологий, развитие транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций и связи способствуют сближению сельской и городской экономик. Это сближение проявляется и при диверсификации сельской экономики, развитии различных отраслей промышленности в сельской местности, а также сферы услуг.

На развитие сельской экономики очень сильное влияние оказывают миграционные процессы, которые будут подробно изложены в главе, посвященной этим вопросам. Миграция жителей из городской местности в сельскую в развитых странах становится все более распространенной. Очень часто мигранты из городов переезжают в сельскую местность, привлекаемые лучшими условиями окружающей природной среды, привлекательностью образа жизни. Их уровень доходов создает высокий платежеспособный спрос, вызывает развитие отраслей услуг и других сопутствующих сфер экономической активности. В частности, можно назвать сферу строительства, расширение которого вызывается спросом мигрантов.

В результате такой тенденции во многих развитых странах население в сельской местности начинает расти, причем этот рост усиливается в последние годы. В США в 80-е годы сельское население возрастало в среднем на 3% в год. В последующее десятилетие этот рост составил 10%. Аналогичный процесс происходит в Англии, где переписи населения показали за период с 1971 по 1996 годы 24% роста сельского населения при 6% в среднем по всей стране.

В Российской Федерации при тенденции сокращения сельского населения одновременно незначительно уменьшается и его доля в общей численности населения. Если в 1986 г. удельный вес сельского населения составлял 27,6%, то в 2010 г. - 27,0%. За этот же период число жителей, проживающих в сельской местности, сократилось с 40,5 млн. до 38,9 млн. человек. Из этого можно сделать вывод о том, что в целом по Российской Федерации пока не наблюдается тенденции, характерной для развитых стран.

Всего по Российской Федерации из 89 регионов 54 имеют удельный вес, превышающий средний. При удельном весе 27% в среднем по России в этих субъектах Федерации доля сельского населения колеблется от 74,5% в Республике Алтай и 76,5% в Чеченской Республике до 28,9% в Республике Хакасия и 29,1% в Кировской области (см. табл.1.1).

В целом, с учетом указанной выше классификации ОЭСР, вся Российская Федерация может рассматриваться как территория со значительным удельным весом сельского населения, - больше 15%. При этом подавляющее число субъектов Российской Федерации имеют долю сельского населения больше 15% - 81 регион.

Если же взять регионы с сельским населением более 50%, то таких окажется 12, или более одной десятой от числа субъектов Федерации.

Однако один только показатель удельного веса сельского населения не дает еще полного представления об особенностях сельской экономики отдельных регионов. Уточнение можно сделать на основе роли отдельных отраслей в структуре валового регионального продукта (ВРП). Сравнение показывает, что во многих регионах при значительном удельном весе сельского населения доля сельского хозяйства в структуре ВРП незначительна. Так, в Республике Саха (Якутия) при 36% сельского населения доля сельского хозяйства составляет всего 2% ВРП, Республика Башкортостан - соответственно 35% и 6%.

Другими словами, сельские районы в некоторых субъектах Федерации являются зависимыми от несельскохозяйственных отраслей. При том уровне развития экономики, на котором находится Россия, это чаще всего отрасли добывающей промышленности, нефтяная, угольная, добыча цветных металлов и т.п. В Республике Саха (Якутия) к таким отраслям относится добыча алмазов, цветных металлов, железной руды, в Башкортостане - нефтяная отрасль.

В сельскохозяйственных районах сохраняется важное значение отраслей АПК, сопряженных и обслуживающих аграрный сектор экономики. Предприятия по выпуску средств производства для сельского хозяйства, первичная переработка сельскохозяйственного сырья, оптовая и розничная торговля, маркетинг - все это во все большей степени определяет вектор и потенциал развития экономики в сельской местности. Во многом расширение этих отраслей связано со стратегией увеличения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Несельскохозяйственные отрасли предъявляют спрос на земельные ресурсы в сельской местности. Это вызывает рост стоимости сельскохозяйственных и земельных угодий. Они начинают рассматриваться не только с точки зрения текущего использования, но и возможностей применения в будущем для несельскохозяйственных целей. На стоимость сельскохозяйственных земель начинает оказывать воздействие близость городских центров (строительство жилья, других объектов, транспортных коммуникаций) и потенциал использования для рекреационных нужд.

Внешнее и внутренне воздействие на сельскую экономику постепенно меняет роль и место сельского хозяйства в ее рамках. Это совмещается с изменением позиции сельскохозяйственного производства во всей экономике.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В СИСТЕМЕ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Как видно из вышеизложенного, сельское хозяйство испытывает конкуренцию других отраслей за использование важнейших факторов производства (земля, труд, капитал) не только в рамках сельской экономики, но и в системе сельской и городской экономик, или национальной экономики в целом. Более высокая доходность конкурирующих отраслей, условия и привлекательность труда, возможности применения современных технологий, а также другие факторы приводят к тому, что основные ресурсы перетекают из аграрного сектора в другие сферы.

Фундаментальными причинами, определяющими изменение роли сельского хозяйства в системе сельской экономики, а также во всей национальной экономике являются особенности спроса на продукцию аграрного сектора, закономерности научно-технического прогресса.

По мере развития общества и экономики, а также роста доходов спрос на продукцию сельского хозяйства и продовольствие увеличивается более низкими темпами, чем на продукцию промышленности и сферы услуг. Это становится препятствием для роста отрасли. Одновременно производительность труда в сельском хозяйстве растет относительно более быстрыми темпами, чем в других отраслях. Возникают излишние трудовые ресурсы в аграрном секторе, при возрастании потребности в них в других отраслях. Усиливается спрос и на другие факторы производства, используемые в аграрном секторе. Происходит снижение удельного веса важнейших макроэкономических показателей отрасли.

Таблица 1.3. Тенденции изменения удельного веса сельского хозяйства России в важнейших экономических показателях (в %)

Показатели	2000	2005	2009	2011
Валовой внутренний продукт	16,5	7,0	6,5	6,9
Численность занятых в отрасли	12,9	14,7	13,0	12,3
Инвестиции в основной капитал	15,9	3,5	2,7	2,7
Основные фонды	11,5	13,9	6,5	6,9

Данные табл. 1.3 показывают последовательное сокращение доли сельского хозяйства Российской Федерации в важнейших макроэкономических показателей. Особенно существенные изменения произошли в показателе удельного веса сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте. Уменьшение более чем в два раза доли сельского хозяйства связано с изменениями в национальной экономике в результате экономической реформы. Снижение физического объема производства в сельском хозяйстве было относительно ниже, чем в других отраслях в связи с особенностями эластичности спроса и предложения. Однако цены на сельскохозяйственную продукцию существенно уменьшились не только относительно цен на продукцию отраслей, производящих средства производства для аграрного сектора, но и по отношению ко всей продукции промышленности и услуг. Соотношение индексов цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности составило 1:2,5, на продукцию сельского хозяйства и строительства 1:2. Примерно такое же соотношение с изменением тарифов на грузовые перевозки.

Определенное значение, особенно с конца 90-х годов, имеют и факторы, определяемые изменениями в технологиях, влияющими на производительность труда и эффективность производства. В развитых странах происходит глубокая интенсификация сельскохозяйственного производства, снижающая потребность в трудовых ресурсах.

При сравнении 2000 и 2011 гг. видно резкое сокращение доли сельского хозяйства в показателях инвестиций в основной капитал и основных фондах. Сильно снизились и абсолютные масштабы капиталовложений. Изменения в инвестициях в основной капитал объясняются в первую очередь меньшей привлекательностью сельского хозяйства, вытекающей из невысокой доходности отрасли и длительного срока окупаемости капитальных вложений. В наибольшей степени после начала реформ инвестиции сократились в строительство животноводческих помещений (в 10 раз); водохозяйственных объектов (в 13 раз). Уменьшились расходы на приобретение тракторов, транспортных средств, сельскохозяйственных машин, оборудования, инвентаря, затраты на которые не входят в сметы строек (в 17 раз).

Снижение удельного веса отрасли в основных фондах обусловливается серьезным их обесценением, которое вытекает из снижения доходности отрасли, увеличением доли убыточных хозяйств, их банкротством, спадом производственной деятельности и другими взаимосвязанными факторами. В частности, сказывается и существенное сокращение инвестиций в основной капитал, что отмечалось выше.

Уменьшение доли сельского хозяйства в важнейших экономических показателях означает, что отрасль уменьшает свое значение как генератор и стимулятор занятости, доходов и экономической активности в целом. При этом следует иметь в виду, что во многих случаях в сельских районах с высокой долей сельского хозяйства в структуре экономической деятельности одновременно большое место занимают другие отрасли, не отличающиеся, в частности, высоким уровнем доходов. На экономическую активность в сельских районах оказывает воздействие весь комплекс условий - относительно небольшие возможности для альтернативной занятости, недостаточное развитие инфраструктуры и т.п.

Поэтому высокая доля сельского населения и сельского хозяйства как отрасли в структуре экономической деятельности коррелирует с уровнем развития региона (см. табл.1.4).

Данные в разрезе регионов свидетельствуют о том, что высокая доля сельского хозяйства соотносится с низким уровнем развития. Все десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в валовом региональном продукте по комплексному рейтингу оказываются среди субъектов Российской Федерации с развитием ниже среднего, низким или крайне низким уровнем. Шесть из десяти регионов имеют рейтинг низкого и крайне низкого уровня развития.

Вместе с тем при высоком удельном весе сельского хозяйства и его эффективном ведении можно добиться относительно удовлетворительных результатов развития региона. Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Ставропольский край, Костромская область характеризуются достаточно эффективным сельскохозяйственным производством и имеют относительно высокий рейтинг социально-экономического развития.

Таблица1.4. Десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в ВРП*

	Доля сельского хозяйства, %	Доля сельского населения, %	Уровень развития региона (комплексный рейтинг)
Российская Федерация	5,6	27,0	0,0
Кабардино-Балкарская Республика	24,8	42,8	-15,7
Республика Адыгея	24,6	46,1	-18,2
Республика Алтай	24,5	74,5	-29,7
Карачаево-Черкесская Республика	20,7	55,9	-34,7
Республика Мордовия	20,0	40,1	-27,0
Костромская область	18,0	34,1	-17,9
Республика Дагестан	17,6	59,5	-40,0
Алтайский край	16,5	47,5	-32,6
Республика Мари-Эл	16,1	38,0	-31,3
Ставропольский край	16,1	44,3	-13,0

*Данные по доле сельского хозяйства в ВРП за 2000 г., по доле сельского населения - за 2002 г, Комплексный рейтинг -число указывает насколько тот или иной регион превышает или отстает от среднероссийского уровня. При рейтинге от 0 до -10 -средний уровень развития, от -10 до - 20 - ниже среднего уровня развития, от -20 до -40 - низкий уровень развития, от - 40 -крайне низкий уровень развития (Внешнеторговая политика России, Роль региональных и ОЭСР, 2003, с. 29-31).

В связи с этим резонно возникает вопрос о том как добиться высокого уровня социально-экономического развития в регионах и сельских районах с большим удельным весом аграрного сектора сельского хозяйства? Особенно это относится к регионам с неблагоприятными природно-климатическими условиями. На данный вопрос невозможно дать однозначного ответа. Решение проблем зависит от местной и региональной специфики. Однако можно сформулировать общие подходы, применимые к различным условиям.

Во-первых, стратегия развития должна исходить из необходимости оптимального использования тех ресурсов, которые имеются в соответствующих регионах и местностях. Это включает в себя создание возможностей для разнообразной занятости сельского населения, предоставление выбора работы, диверсификации экономической деятельности в зависимости от условий. В частности, такая диверсификация должна вести к оптимизации развития различных отраслей.

Во-вторых, это государственная поддержка выбранной стратегии развития со стороны федеральных и региональных властей при активном участии местного населения. Это предполагает поддержание на приемлемом уровне сферы услуг, ее сохранение и развитие в сельской местности, финансовую и организационную поддержку инициатив, идущих "снизу" и "сверху".

В-третьих, это установление взаимовыгодного взаимодействия сельских районов с городскими центрами, в том числе с малыми городами. Это означает необходимость развития транспортной, информационной, торговой и другой инфраструктуры, формирование долговременных связей и отношений экономических субъектов города и деревни. В ряде случаев речь должна идти не только о развитии малых городов, но и об их создании. Это расширяет возможности для сбыта сельскохозяйственной продукции, улучшает В любом случае необходимо обеспечить баланс сельского и городского развития.

Конкретная реализация подходов зависит от местных условий. Во многих случаях, это особенно относится к удаленным сельским районам, лучшее использование местных ресурсов означает повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сопряженных с ним отраслей. Во многих случаях условия для развития других отраслей, помимо сельского хозяйства, не созрели. В таких местностях улучшение использования ресурсов через сельскохозяйственное производство способствует повышению жизненного уровня населения. Рост доходов от сельского хозяйства в данном случае может использоваться и используется на несельскохозяйственные расходы.

Другие стратегии менее экономически и социально эффективны. Сопутствующим фактором этого, однако, является развитие инфраструктуры и, прежде всего, транспортной, телекоммуникаций. Последние не только стимулируют сельское хозяйство, но генерируют социальное развитие всей сельской местности.

Однако по мере социально-экономического прогресса становится очевидным, что даже в удаленных сельских районах недостаточно развития одного лишь сельского хозяйства. Сельская экономика как двигатель прогресса в неурбанизированной местности предполагает разнообразную структуру отраслей и видов деятельности. Это во все большей степени становится показателем развития не только экономики как таковой, но и общества в целом.

СФЕРА УСЛУГ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТЫ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ

В развитых странах сельская экономика растет и диверсифицируется. Основной тенденцией является уменьшение значения сельского хозяйства, как уже отмечалось. В Англии и Уэльсе, например, в 80-годы сельское хозяйство обеспечивало 14% общей занятости в сельской местности. В настоящее время этот показатель оценивается в величину 4%. В США этот показатель упал с 16% в конце 60-годов до 6% в конце 90-х годов. Доходы от сельского хозяйства в негородских районах США (non-metro) составляют около 5% от общего их объемов. При этом зависящими от сельского хозяйства считаются территории (графства) с удельным весом доходов от сельскохозяйственного производства более 20%. Районы с уровнем данного показателя от 10 до 19,9% относятся к территориям, где сельское хозяйство играет важную роль.

Вместе с тем помимо чистой доли сельского хозяйства можно учитывать роль в сельской экономике аграрного сектора и сопряженных с ним отраслей. Во многих странах агропромышленный комплекс, включающий в себя кроме сельского хозяйства отрасли, обеспечивающие его средствами производства и услугами, а также перерабатывающие его продукцию, занимает большой удельный вес. Так, в 2003 г. в США, где доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составляет немногим более 1%, удельный вес сектора продовольствия и первичной переработки сырья для легкой промышленности превышает 14%.

Фактически данные показывают, что снижение доли сельского хозяйства в экономической структуре компенсируется увеличением удельного веса сопряженных отраслей.

В целом по США занятость в сельском хозяйстве и связанном с ним отраслях занятость сократилась с 18,0% до 15,9%, причем доля сопряженных с сельским хозяйством отраслей осталась практически неизменной. В преимущественно сельских территориях последние частично компенсировали сокращение относительных показателей занятости в сельском хозяйстве. Занятость в преимущественно сельских районах в агропродовольственном секторе уменьшилась с 23,9 до 22,1% при увеличении доли перерабатывающих и обслуживающих отраслей с 13,3 до 15,5%.

Важной тенденцией, проявляющейся в сельской местности развитых стран, является достаточно стабильный удельный вес занятых в несельскохозяйственных отраслях (не только связанных с сельским хозяйством). В США эта доля составляет примерно 20%. Данный факт означает, что в развитых странах в сельской местности при сокращении роли сельского хозяйства создаются возможности ля несельскохозяйственной деятельности.

На первых этапах ресурсы, высвобождаемые из сельского хозяйства, использует промышленность. Ее размещению в сельской местности способствует облегчение доступа к сельскохозяйственному сырью, сокращение издержек на его сохранность, уменьшение транспортных издержек при перевозке сырья.

Немаловажным фактором для развития промышленности является высвобождающаяся рабочая сила, квалификация которой в сельских районах часто соответствует требованиям, предъявляемым новыми видами деятельности, а ее стоимость относительно невысока. Необходимо также учитывать относительно низкие издержки на приобретение земельных ресурсов в сельской местности.

В США промышленность выступала в роли двигателя развития сельской местности с 40-х по 60-е годы. Успешное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в сельской местности зависело от специфических характеристик отдельных отраслей. Благоприятный потенциал для создания пищевых и перерабатывающих предприятий в сельской местности связан с характером сырья, используемого ими. Чем большей степени переработки сырье применяется в промышленности, тем менее привлекательно размещение предприятий в сельской местности. В связи с этим предприятия по производству напитков, хлеба обычно размещены в городских центрах. Здесь сосредоточены источники средств производства, выпуск упаковочных материалов и основные дистрибьюторские каналы

Первичная переработка сельскохозяйственного сырья чаще сосредоточена в сельской местности. В этом случае проявляется положительный эффект на экономии издержек по хранению и транспортировке сырья. Такие отрасли как производства сахара, крахмала, патоки, растительного масла в большей степени ориентированы на сельские районы.

Однако размеры предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья в сельской местности относительно невелики. Закономерность концентрации производства приводит к перемещению отраслей с четкой тенденцией в экономии издержек от масштабов производства в сторону городских центров. В связи с этим перспектива крупномасштабного развития пищевой и перерабатывающей промышленности имеется для тех районов, которые незначительно удалены от городов и имеют хорошую транспортную инфраструктуру и связь. В целом пищевая и перерабатывающая промышленность в развитых странах не является основным двигателем сельской экономики, хотя для некоторых районов она может иметь очень важное значение.

Помимо пищевой и перерабатывающей промышленности в сельской местности часто расположены предприятия добывающих отраслей. Их функционирование прямо связано с наличием невозобновляемых ресурсов. Их истощение приводит к закрытию предприятий и к серьезным социально-экономическим проблемам.

Во многих случаях в сельской местности перспективно развитие других ресурсно ориентированных отраслей. Прежде всего, имеется в виду лесное хозяйство, а также переработка древесины. В данном случае проявляется четкая сырьевая зависимость лесоперерабатывающих предприятий, экономящих издержки на близость к производству древесины как основного сырьевого ресурса.

В настоящее время все большую долю в экономической активности в сельских районах получает сфера услуг. Вместе с тем сфера услуг имеет различные подотрасли. Так, розничная и оптовая торговля тяготеет к городским центрам с характерной для них концентрацией потребителей.

Развитие услуг в сельской местности имеют хорошие перспективы. С учетом развития промышленности и других отраслей в сельских районах следует выделить услуги производственного характера, направленные на их обслуживание.

Для России следует иметь в виду специфические особенности развития сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей. Аграрный сектор занимает ведущее место в агропромышленном комплексе страны. По нашим расчетам, его удельный вес в валовом внутреннем продукте составляет около 11%, из которых 6-7% приходится на сельское хозяйство. Другими словами, сопряженные отрасли пока слабо развиты. Поэтому перспективным для нашей страны является развитие промышленности в сельской местности. Это соответствует этапу, который переживал агробизнес США в 50-е годы.

Одновременно следует создавать условия для сферы услуг. Это предполагает развитие инфраструктуры, и в первую очередь транспортной. Помимо услуг общественного сектора (здравоохранение, образование и др.), при существовании благоприятных предпосылок получат возможность развития сельский туризм, охота, другие рекреационные услуги.

В целом развитие различных отраслей сельской экономики, их перспективы зависят от ряда факторов, среди которых следует выделить:

q макроэкономическая ситуация;

q наличие и характер природно–климатических ресурсов;

q технологические изменения в отраслях сельской и городской экономики;

q наличие и состояние трудовых ресурсов, в том числе их образование и квалификация;

q изменения на рынках отдельных продуктов, возникновение новых рынков;

q состояние и развитие инфраструктуры в сельской и городской местности;

q степень развития организационной и институциональной системы;

q урбанизация и влияние городских центров;

q государственная политика в отношении сельской экономики.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И ПРИНЦИПЫ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

Развитие села и сельской экономики в первую очередь предполагает создание и поддержание благоприятных условий для экономического роста. До середины 70-ых гг. XX века рост сельской экономики ассоциировался с увеличением аграрного производства. В последней четверти XX века возрастает роль и значение несельскохозяйственных видов деятельности, размещенных в сельской местности. Это обусловлено невысокой доходностью сельского хозяйства, наличием как положительных, так и отрицательных внешних эффектов в зависимости от способов ведения аграрного производства и используемых технологий.

Экономический рост сельской экономики – это процесс, связанный с увеличением выпуска товаров и услуг в сельской местности и повышением реальных доходов занятых в сельской экономике.

Экономический рост может носить как долгосрочный, так и краткосрочный характер. Необходимо различать два типа роста: экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный рост связан с возрастанием выпуска в результате увеличения использования факторов производства. Повышение эффективности использования факторов, их отдачи способствует интенсификации экономического роста.

Экономический рост приводит как к благоприятным результатам в виде увеличения объемов выпуска или доходов, так и к нежелательным последствиям, ухудшающим качество жизни человека. Поэтому в последние годы, особенно в развитых странах, экономический рост не рассматривается в качестве конечной цели, а только как средство достижения социально-экономического развития.

В отличие от роста, сельское развитие не является чисто экономическим явлением. Оно представляет результат взаимосвязи и взаимодействия между различными физическими и биологическими процессами, технологическими, экономическими, социальными, культурными и институциональными факторами.

Сельское развитие направлено на обеспечение условий для поддержания и улучшения благосостояния сельских жителей. Благосостояние характеризуется наличием у населения необходимых материальных и духовных благ и выражается системой показателей уровня и качества жизни. К основным экономическим индикаторам относятся заработная плата, реальные доходы, рентабельность производства товаров и оказания услуг, производительность труда, уровень и структура потребления продовольственных, непродовольственных товаров и услуг, уровень и динамика цен на товары и услуги. В качестве социальных показателей благосостояния можно рассматривать процессы, связанные с инвестициями в человеческое развитие, доступность социально-культурных благ.

Рассмотрим основные принципы, лежащие в основе сельского развития.

Во-первых, сельское развитие необходимо рассматривать в контексте существующих социально-экономических отношений и макроэкономической ситуации в целом. Экономическая конъюнктура, социально-экономическая политика государства, реальные располагаемые доходы, развитость инфраструктуры товарных рынков и рынков капитала, параметры межотраслевого обмена и распределения доходов – все это влияет на формирование и реализацию спроса на товары и услуги сельской экономики.

Во-вторых, следует учитывать взаимное влияние и зависимость в отношениях село – город. Как правило, средние городские стандарты уровня жизни являются ориентировочными показателями для сельских территорий. К тому же спрос на продукцию сельских районов во многих случаях реализуется в крупных населенных пунктах. В свою очередь сельская экономика наряду с производством продукции может предоставлять рекреационные услуги, востребованные городскими жителями. Помимо уникального ландшафта, специфических природных ресурсов и красот многие сельские территории являются носителями исторического и культурного наследия малых народов и нации в целом. В связи с этим наличие развитой рыночной инфраструктуры и коммуникаций, позволяющих эффективно взаимодействовать селу и городу, является необходимым условием обеспечения экономического, социального и культурного развития села.

В-третьих, сельское развитие должно носить комплексный характер, охватывая как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные виды экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что возможности диверсификации сельской экономики ограничены и находятся под влиянием таких факторов как местоположение территории по отношению к культурным, научным, промышленным центрам, наличие инфраструктуры для несельскохозяйственных видов деятельности, квалифицированной рабочей силы, исторического, культурного наследия и фольклора, обладание уникальными природными ресурсами. Принимая во внимание упомянутые выше ограничения, несельскохозяйственные виды деятельности следует развивать сбалансировано, учитывая нужды и специфические особенности аграрного сектора. Зачастую весьма полезной может быть организация в сельской местности малых и менее капиталоинтенсивных промышленных предприятий, сырье для которых поставляют сельскохозяйственные отрасли.

В-четвертых, в силу специфических особенностей индустриального сельского хозяйства и рыночной экономики для обеспечения устойчивого развития села необходима реализация долгосрочной программы развития как на национальном, так и на региональном уровнях. При этом система мер государственной поддержки села должна быть органичной частью национальной и локальных программ развития и представлять взаимоувязанный комплекс мер, а не набор отдельных программ, появляющихся как реакция на те или иные проблемы сельской экономики. На разных уровнях государственного управления меры поддержки должны дополнять друг друга и способствовать обеспечению эффективного функционирования сельской экономики, реализации социально-демографической и экологической политики на селе.

В-пятых, реализация программ сельского развития должна основываться на партнерских отношениях. Необходимо эффективное взаимодействие между органами государственной власти, индивидуальными, кооперативными, корпоративными структурами, общественными организациями и агентствами, связанными с сельской экономикой. Программы развития должны дополнять достижения и консолидировать интересы хозяйствующих субъектов.

И последнее, сельское развитие не может базироваться на апробированных шаблонах. Конечно, можно и нужно использовать опыт других стран и сообществ с целью эффективного решения поставленных задач, избежания возможных ошибок и просчетов. Однако следует помнить об уникальности каждого сообщества. Социально-экономические функции, выполняемые сообществом, во многом зависят от природных, исторических, культурных и политических факторов. Это обусловливает специфическую реакцию сообществ на внешние и внутренние сигналы, а также различия в уровнях экономического развития. Необходимо, чтобы все это находило правильное отражение в рамках влияния государственной политики на социальные отношения, способы организации производства, использование передовых технологий в сельской местности, направления диверсификации сельского бизнеса.

ФАКТОРЫ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

К основным факторам, влияющим на сельское развитие, относятся: объем выпуска товаров и услуг (физический и стоимостной), технический уровень производства, наличие ресурсной базы, трудовые ресурсы, капитал, организационные и институциональные факторы Рассмотрим каждый из этих факторов.

Выпуск товаров и услуг

Выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом экономической деятельности за определенный период. Изменения этого показателя позволяют судить о наличии или отсутствии экономического роста. Рассматривая последний как составляющую развития, необходимо убедиться в том, что экономическая деятельность в самом деле приводит к повышению уровня благосостояния тех или иных хозяйствующих субъектов. Вполне допустима ситуация, когда экономический рост имеет следствием улучшение качества жизни только высокодоходной группы населения, несущественно влияя на бедные слои. В этом случае рост не сопровождается процессом развития.

Для отслеживания стоимостного выпуска различных отраслей и видов деятельности, величины доходов факторов производства широко используются показатели системы национальных счетов. К основным показателям системы национальных счетов относятся: валовой выпуск, валовой внутренний продукт, валовой региональный продукт, чистый внутренний продукт, валовой национальный доход, валовой национальный располагаемый доход.

Показатели системы национальных счетов конвертируют различающиеся по своим потребительским характеристикам товары и услуги в сопоставимые стоимостные единицы путем умножения их физического выпуска и использования на соответствующие рыночные цены. Такая процедура оценки имеет один недостаток, связанный с тем, насколько точно рыночные цены, используемые в качестве весов, отражают реальный вклад отраслей и видов деятельности в валовой доход. Рыночные цены являются адекватным мерилом, если рынки товаров, услуг и факторов производства характеризуются совершенной конкуренцией и отсутствуют внешние эффекты при производстве или потреблении этих товаров и услуг. Однако в реальности довольно сложно найти чисто конкурентные рынки. Особой проблемой является учет в цене производства и спроса внешних эффектов.

Помимо надежности и адекватности стоимостного измерения выпуска существуют проблемы, связанные с учетом товаров и услуг, не фигурирующих в официальной отчетности хозяйствующих субъектов, а также с возможными искажениями статистической отчетности (преднамеренными и неумышленными, вызванными неточностью досчетов статистических органов). Наблюдается следующая закономерность: чем более развита страна, тем меньший удельный вес приходится на неформальный сектор. В менее развитых странах стоимостные показатели занижают величину реального выпуска.

Многие экономисты признают, что изменение валового выпуска не является достоверным показателем экономического роста. В основе этого утверждения лежит необходимость поддержания и обновления капитальной базы, являющейся одним из основных элементов экономического потенциала сообщества. Помимо амортизации выбывшего капитала валовой выпуск включает промежуточное потребление, представляющее стоимость товаров и услуг, которые полностью потребляются за определенный период в процессе производства. Для получения чистого продукта необходимо из валового выпуска вычесть амортизационные отчисления и промежуточное потребление. Изменение в чистом продукте является более адекватным мерилом экономического роста.

Природные ресурсы

Природные ресурсы – это среда обитания человека, а также компоненты природы, используемые человеком для удовлетворения материальных и культурных потребностей. Природные ресурсы можно разделить на невозобновляемые (нефть, металлические руды, уголь и т.д.) и возобновляемые (вода, воздух, энергия солнца и ветра). Это различие важно с точки зрения выбора путей использования ресурсной базы и развития передовых технологий.

Природа выполняет две важнейшие функции в процессе экономического развития: обеспечивает производство ресурсами и поглощает отходы хозяйственной деятельности человека. Поскольку количество природных ресурсов ограниченно, существуют естественные пределы реализации как этих функций, так и экономического роста. Однако необходимо отметить, что современные технологии позволяют добиваться высоких показателей производительности и свести к минимуму ущерб, наносимой природе хозяйственной деятельностью. Это признается сторонниками устойчивого развития, которые выступают за сбалансированный подход к решению проблем, связанных с экономическим развитием.

Количество и качество природных ресурсов наряду с интенсивностью эксплуатации и эффективностью их использования в значительной степени определяют уровень и темпы экономического развития. Однако отсутствие природных ресурсов не исключает высокого уровня развития. Этот недостаток может быть компенсирован использованием современных технологий, высоким уровнем развития человеческого капитала, созданием адекватных институциональной и организационной систем.

Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы – это экономически активное, трудоспособное население. Трудовые ресурсы делятся на активные, включающие лиц, непосредственно занятых в общественном производстве, и потенциальные, включающие учащихся с отрывом от производства и занятых в домашнем хозяйстве. Наличие трудовых ресурсов необходимо рассматривать в контексте как долгосрочного, так и краткосрочного периодов.

В долгосрочном периоде трудовые ресурсы напрямую связаны с ростом населения. Чем больше уровень роста населения, тем больше удельный вес труда в совокупном использовании факторов производства.

На подготовку высококвалифицированной и высокопродуктивной рабочей силы необходимо затратить время и инвестировать средства. Бремя обучения детей ложится на общественные институты, что сокращает расходы общества на потребление. В результате располагаемые доходы временно сокращаются до тех пор, пока учащиеся не станут принимать активного участия в производственном процессе. Затем доходы начнут расти при условии, что труд производителен настолько, что компенсирует время и средства, затраченные на обучение и профессиональную подготовку.

В краткосрочном периоде занятость может быть увеличена путем создания дополнительных рабочих мест, повышения заработной платы, улучшения условий труда. Одним из ключевых факторов занятости является мобильность трудовых ресурсов – возможность экономически активного населения переезжать из одного региона в другой (географическая мобильность) и способность менять один вид занятий на другой (межпрофессиональная мобильность). Географическая мобильность определяется следующими факторами: развитием инфраструктуры и коммуникаций, существованием различий в уровне жизни между отдельными регионами, наличием адекватных организационной и институциональной систем. На межпрофессиональную мобильность влияют: уровень образования и квалификации работника, различия в уровне оплате труда между отраслями и видами деятельности, условия работы, ее престижность и перспективы карьерного роста.

Следует отметить, что не столько количество, сколько качество трудовых ресурсов играет важную роль в процессе развития. Япония является ярким примером страны, которая, не имея минеральных и энергетических ресурсов, достигла высокого экономического развития благодаря хорошей системе образования, профессиональной подготовки, мобильности и эффективности трудовых ресурсов.

Капитал

Многие экономисты рассматривают капитал в качестве ключевого фактора экономического роста и развития. Модель Харрорда–Домара представляет типичный пример такого подхода. Согласно этой модели, накопление капитала играет ключевую роль в процессе экономического роста, поскольку уровень роста выражается как произведение уровня сбережений на отношение выпуска к капиталу. Существует несколько подходов к классификации капитала.

С точки зрения продолжительности использования в производственном цикле капитал подразделяется на основной и оборотный. Основной капитал участвует в производстве в течение многих циклов и переносит свою стоимость на новый продукт по частям. К основному капиталу относятся здания, сооружения, машины, оборудование и др. Оборотный капитал полностью расходуется в течение одного производственного цикла. К оборотному капиталу относятся семена, удобрения, топливо и др.

По форме собственности капитал может быть частным и общественным. Как правило, общественный капитал носит непроизводственный характер и появляется в виде государственных инвестиций в строительство дорог, школ, больниц и др.

Источником капитала могут быть как внутренние сбережения, так и внешние заимствования. Внутренние сбережения формируются экономическими агентами: домашними хозяйствами, предприятиями и государством.

Сбережения экономических агентов должны быть доступны инвестиционным структурам. Для трансформации сбережений в инвестиции необходима соответствующая организационная и институциональная база. Как правило, трансформацией сбережений в инвестиции занимаются коммерческие банки, сберегательные и кредитные ассоциации, страховые компании и кредитные кооперативы.

Технический прогресс

Технический прогресс является одним из наиболее значимых факторов экономического развития. Сообщество может создавать благоприятные условия для экономического роста, повышая производительность и эффективность использования ресурсов и факторов производства, улучшая научно-экспериментальную базу под влиянием технического прогресса. Во многих исследованиях в области развития технический прогресс занимает центральное место.

В процессе распространения технического прогресса возникают два эффекта: эффект соседства и иерархический эффект. Эффект соседства означает, что инновация быстрее адаптируется, если субъект внедрения находится вблизи от центра изобретения или использует предшествующий опыт внедрения. Замкнутый эффект соседства имеет место, когда изобретатель и субъект внедрения одно и то же лицо. Распространение новых идей происходит с помощью средств массовой информации, таких как отраслевые и торговые издания, или, что наиболее существенно, посредством личных контактов.

Иерархический эффект подразумевает распространение изобретений и нововведений через иерархическую цепочку связей. Как правило, новая технология появляется в территориально концентрированных сообществах благодаря наличию в них развитой научно-исследовательской базы, а также активным личностным связям и деловым контактам. Иерархическое распространение изобретений из урбанизированных центров к меньшим по размеру территориям зависит от тесноты персональных и деловых контактов, а также емкости местных рынков, что снижает риски использования новшеств. Однако нельзя отрицать одновременного существование вертикальных и горизонтальных связей в процессе распространения и передачи новых технологий.

Процесс передачи технологий сопряжен с определенными издержками, зачастую довольно существенными. Они включают: издержки поиска информации о новых технологиях и путях их использования; затраты, связанные с реструктуризацией производства, подготовкой и переподготовкой персонала для использования новых технологий. В некоторых случаях необходимо перевести на новые рельсы весь производственный процесс. Это означает, что новая технология не используется до тех пор, пока не будет начислена полная амортизация на имеющиеся основные фонды. Более быстро внедряется технология, не требующая значительных изменений в производственном процессе и организации производства.

Помимо барьеров, связанных с производственными и управленческими процессами, распространению технического прогресса среди различных сообществ препятствуют патенты, соглашения с профсоюзами, технологические секреты.

Для поддержания высоких темпов технического прогресса необходимо, чтобы экономическая система была восприимчива к новациям, а также существовали стимулы и условия для проведения научных исследований. Огромную роль в инновационном процессе играют общественные и частные институты: научно-исследовательские и образовательные учреждения, экспериментальные станции, информационно-консультационнные службы.

Институциональные и организационные факторы

Институциональные и организационные факторы являются ключевыми элементами для любой формы социально-экономического взаимодействия. Это становится очевидным, когда они функционируют неудовлетворительно и необходимо провести институциональные изменения в социально-экономической системе.

Институт – это права и обязательства в рамках социальных, политических и юридических правил, под влиянием которых происходит использование ресурсов сообщества в процессе производства, обмена и распределения вознаграждений. Традиции, обычаи, деловая практика, государственная политика образуют те рамки, в которых экономические агенты принимают решения о производстве и потреблении. Институты имеют дело с решениями и с процессом принятия решений. Они могут быть формальными и неформальными. Можно выделить две формы институтов, влияющих на экономическое развитие: институты, управляющие рыночными силами, и институты, воздействующие на процесс принятия решений экономическими агентами.

Институциональная среда должна обеспечивать необходимые сигналы для экономического развития. Рыночный механизм успешно с этим справляется при условии существования низких транзакционных издержек и отсутствия провалов функционирования. Нерыночные механизмы в форме государственных структур и некоммерческих организаций призваны скорректировать действия рынка, зачастую подрывающие основы экономического развития.

Институты могут влиять на сельское развитие путем оптимизации процесса обеспечения поставок ресурсов и формирования инвестиционного капитала, сокращения транзакционных издержек, укрепления рыночной силы сельских товаропроизводителей. Множество организаций и институтов принимают участие в хозяйственной жизни, определяя экономическую структуру и устанавливая правила игры в сообществе. Развитие на селе различных организационно-правовых форм экономической деятельности способствует поддержанию конкурентной среды, устойчивости сельских отношений, гарантирует в некоторой степени решение социально-экономических проблем села (в частности, проблему безработицы).

Баланс частных и общественных интересов является решающим моментом для экономического развития села. Общественная сторона этого процесса заключается в возможности центральных и местных органов государственной власти, а также общественных организаций участвовать в процессе изменения сельской жизни, применяя разумные решения в рамках экономической политики, реализуя программы развития, привлечения и эффективного использования ресурсов.

СТАДИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Экономическое развитие имеет довольно длинную историю. Профессор Гарвардского университета, Нобелевский лауреат в области эмпирической интерпретации экономического роста Саймон Кузнец выделял следующие стадии развития западной экономики:

I. Эпоха, предшествовавшая современному экономическому росту

1. Аграрный феодализм или традиционное аграрное общество (до 1500 г.)

2. Коммерческое аграрное общество (1500-1750 гг.)

II. Эпоха современного экономического роста

1. Промышленный капитализм (1750-1914 гг.)

2. Технократический капитализм.

Упомянутые выше периоды последовательно сменяли друг друга, постепенно прокладывая дорогу современному постиндустриальному обществу, характеризующемуся развитой информационной базой и использованием новейших технологий.

2.3.1. Традиционное аграрное общество

Традиционное аграрное общество характеризуется преобладанием сельскохозяйственного производства над другими видами экономической активности при относительно небольших объемах торговли. Возможности мобилизации доходов населения государством ограничены, доля сбережений низка. Традиционное аграрное общество является самодостаточным и состоит из обособленных локальных сообществ с устойчивой социальной структурой. Политическая жизнь характеризуется локальным сепаратизмом и феодальными отношениями.

Рис. 2.2. Структура традиционного аграрного общества

На рисунке 2.2. изображена структура традиционного аграрного общества. Точками обозначены сельские населенные пункты. Территория сельскохозяйственной деятельности различных сообществ представлена в виде окружностей. Таким образом, традиционное аграрное общество состоит из обособленных сельских сообществ. Отсутствие экономических связей между ними отражает локальную самодостаточность традиционного аграрного общества.

В традиционном аграрном обществе преобладает капитал в форме запасов сельскохозяйственной продукции, формируемых с целью обеспечения потребности в продовольствии в периоды между урожаями. Таким образом, объем капитала (К) равен произведению численности населения (L) на норму подушевого потребления (с):

(2.1) К = с ´ L

Инвестиции на душу населения (I/L) в таком обществе должны быть пропорциональны уровню изменения численности населения (n_L):

(2.2)

Формула (2.2) демонстрирует, что изменение численности населения является ключевым фактором экономического роста при неизменности нормы подушевого потребления и отсутствии ограничений со стороны предложения земли. Дефицит земель может быть смягчен внедрением более прогрессивных технологий.

Коммерческое аграрное общество

Появление коммерческого аграрного общества связано с развитием торговли. Торговые отношения проникли в агарную экономику благодаря укреплению межрегиональных связей, обусловливающих взаимозависимость структурных элементов экономической системы. Появляются пространственные национальные экономики.

Коммерческое аграрное общество отличается от традиционного наличием рыночной инфраструктуры и пространственных отношений, ориентированных на торговлю. Наглядно структура развитого коммерческого аграрного общества представлена на рисунке 2.3. На этом рисунке изображены сообщества крупных (С) и мелких (Т) городов, являющиеся центрами торговли, а также сельские сообщества (V). Транспортные и коммуникационные связи между сообществами обозначены линиями. Таким образом, развитие торговых маршрутов и центров трансформирует простое аграрное хозяйство в регионально или национально интегрированную экономическую систему.

V Т

С С

С V С Т

V V Т

Т V V

V V V V

Рис. 2.3. Структура коммерческого аграрного общества

Общий выпуск сельскохозяйственной продукции коммерческого аграрного общества можно разделить на четыре части: потребление (С), инвестиции в производство продукции, составляющей фонд потребления (I), поставки продукции на рынок (Т) и инвестиции в производство товарной продукции (I'). Таким образом, формируется коммерческий капитал (K'), зависящий от объемов товарной продукции (Т):

(2.3) K' = Т = L´(p-c), где

L – общая численность населения,

р – производительность труда в расчете на душу населения,

c – подушевое потребление произведенных товаров.

Отсюда получаем объем инвестиций в коммерческий капитал в расчете на душу населения:

(2.4) I'/L = (p-c)´h_L, где

h_L– уровень роста населения.

Если учесть традиционный спрос на капитал, необходимый для формирования фонда потребления, общие инвестиции в расчете на душу населения составят:

(2.5) I/L =p´h_L.

Согласно формуле (2.5), два основных фактора влияют на экономический рост в рамках коммерческого сельского хозяйства: изменение численности населения[6] и производительность труда[7].

Необходимо подчеркнуть, что именно посредством расширения торговли, усиливающей процессы разделения труда, активизирующей деловые связи и экономическую интеграцию территориальных образований, обмен идеями и их распространение, способствующей изменению системы организации социально-экономических отношений, выросла производительность в сельском хозяйстве и была опровергнута гипотеза Мальтуса о долгосрочной стагнации, ведущей к продовольственному кризису, вызванному ростом численности населения, ограниченностью земельных ресурсов и сокращающейся отдачей их использования.

Возрастающая мобильность труда, развитие протестантской этики укрепляли процессы торговой экспансии и коммерциализации общества. Была признана неприкосновенность частной собственности, сооружены транспортные и коммуникационные сети, созданы финансовые институты. Пространственная экономика складывалась в результате развития рыночной инфраструктуры и институциональных изменений.

Такое движение от самодостаточного традиционного аграрного общества в направлении пространственно ориентированной экономической системы вышло за рамки национальных границ. Торговля развивалась между различными государствами. В результате укреплялась международная специализация, обострялась конкуренция и борьба за товарные рынки.

Подытоживая вышеописанное, необходимо еще раз подчеркнуть, что развитие торговых отношений постепенно способствовало переходу от эпохи традиционного аграрного общества к коммерчески ориентированному. Кумулятивные процессы экономического роста в аграрной экономике неизбежно готовили почву для появления и развития промышленного капитализма.

Промышленный и технократический капитализм

Переход Западной Европы от коммерческого сельского хозяйства к промышленному капитализму происходил на протяжении 18-19 вв. Этот переход ознаменовал собой наиболее значительную веху в истории человечества, положившую конец аграрной эпохе, тянувшейся со времен зарождения цивилизации. Промышленная революция возвестила о начале эпохи современного экономического роста, характеризующейся стремительными структурными изменениями и беспрецедентно продолжительным возрастанием производительности труда и подушевых доходов.

Наиболее значимое изменение в экономической системе связано с возникновением дуализма, представляющего сосуществование сельскохозяйственных и промышленных видов деятельности. Появились крестьяне, освобожденные от феодальной зависимости и влившиеся в ряды городской рабочей силы. Рабочие взаимодействуют с основным капиталом промышленности, который наряду с повышением качества трудовых ресурсов, достигаемого в процессе формального и неформального обучения, становится ключевым фактором увеличения производительности и экономического роста. Таким образом, повышение производительности труда в сельском хозяйстве, создание возможностей для перераспределения рабочей силы и ее мобильности, накопление основного капитала в промышленности составляют основу функционирования раннего промышленного капитализма, в рамках которого наряду с изменением системы организации социально-экономических отношений появляется новый способ производства.

При переходе к промышленному капитализму меняется структура капитала. Все больший удельный вес в производстве приходится на долю основного капитала, подробно рассмотренного Карлом Марксом. С точки зрения производственных отношений Маркс сделал вывод о том, что капитал впервые стал инструментом контроля буржуазии над пролетариатом. Однако Маркс не мог предвидеть во всей полноте эволюцию капиталистической системы: увеличения политической силы труда, повышения роли демократии в общественной жизни, отделения собственности на средства производства от управления.

Наряду с изменением классовой структуры общества происходило увеличение ассигнований на образовательные цели (инвестиции в человеческий капитал) и институционализацию общественных и частных научных исследований. В результате в 20 веке значение основного капитала становится второстепенным. На смену промышленному капитализму приходит технократический капитализм. Основным фактором экономического роста становится человеческий капитал и научное знание в виде интеллектуальной собственности. Процессы формирования сбережений и инвестиций сохраняют важность, главным образом, как средство реализации интеллектуального потенциала. Все это на фоне растущей глобализации и информатизации общества способствовало появлению и развитию современного постиндустриального общества.

Наименее развитые страны и экономический рост

В исторической ретроспективе экономическое развитие Запада основывается на переходе от коммерческого аграрного общества к промышленному и, в конечном счете, к технократическому капитализму. Однако для слабо развитых стран процессы модернизации национальной экономики следуют в другой эпохальной последовательности. Необходимо помнить, что период коммерческого аграрного общества в странах Западной Европы совпал с колонизацией, которую вполне можно рассматривать в качестве одного из факторов экономического развития Запада. Начиная с конца второй мировой войны, бывшие страны–колонии столкнулись с необходимостью повышения уровня экономического развития на базе колониального наследия в рамках открытого аграрного общества. Можно выделить следующие характеристики, присущие этим странам:

q наличие дуализма между традиционной сельской экономикой и коммерциализированными анклавами роста;

q экспортная ориентация анклавов, контролируемых главным образом иностранным капиталом;

q обособленность процесса экономического роста и стагнация большей части сельских территорий.

Постколониальное наследие явилось ключевым фактором, ограничивающим использование опыта экономически развитых держав бывшими колониями при их переходе к промышленному и технократическому капитализму. Наиболее значимым препятствием в процессе такого перехода было то, что в наименее развитых странах формирование рыночной инфраструктуры, осуществлявшееся в Западной Европе постепенно на протяжении почти трех столетий (1500-1750), не завершилось к концу эпохи колониализма. Бывшие страны–колонии продолжали оставаться аграрным придатком развитых держав вплоть до второй мировой войны. Инвестиции в основном направлялись в анклавы, ориентированные на экспорт сырьевых ресурсов в развитые страны. Это не затрагивало основную часть внутренней аграрной экономики. Слабая база сельского развития характеризовалась дефицитом капиталовложений на развитие рыночной инфраструктуры и неразвитостью социально-экономических отношений.

Пространственная структура интегрированной экономики развитых держав свидетельствует о том, что политика модернизации сельского хозяйства должна сопровождаться расширением деловых контактов и связей, которые принимают как внутреннее, так и внешнее измерение. Внешнее измерение заключается в том, что сельское хозяйство должно взаимодействовать с промышленным сектором. Внутренне измерение подразумевает активизацию контактов непосредственно между сельскохозяйственными товаропроизводителями. Поэтому модернизация сельского хозяйства может быть относительно быстро и легко проведена в странах, в которых население однородно и довольно концентрированно распределено по территории. В качестве примера можно привести Тайвань и Корею. Для редко населенных стран с относительно обширной территорией и со слабой сельскохозяйственной базой модернизация аграрного сектора и всей экономики в целом является довольно трудным и долговременным процессом.

Пытаясь пройти вековой путь Западной Европы в течение нескольких десятилетий, слаборазвитые страны сталкивались с дополнительными трудностями. К сожалению, опыт Запада не дает ответ на вопрос, каким образом совершенствование системы социально-экономических отношений и накопление непроизводственного капитала могут быть реализованы за короткий промежуток времени.

Помимо экономических, социальных и временных факторов развития следует помнить и об административном влиянии. Историческая проекция демонстрирует необходимость активного участия государственного аппарата в программах развития экономики. Однако административный опыт в бывших колониях зачастую сводился только лишь к регулированию урбанизированных анклавов в рамках системы обособленного дуализма. Государственный аппарат не был достаточно компетентным и не имел опыта решения проблем, связанных с промышленным капиталом и адекватным регулированием сельской экономики. Вдобавок к этому система органов государственной власти воспринимала сельскую экономику только лишь в качестве источника налоговых поступлений. Государственные служащие не понимали определяющей роли сельской экономики в процессе взаимообусловленного аграрно-промышленного развития страны.

Таким образом, в историческом ракурсе экономическое развитие стран третьего мира, находившихся в колониальной зависимости, ассоциируется с периодом переходного роста, связанного с движением экономики от длительной эпохи колониализма к промышленному, а затем и к технократическому капитализму. История Западной Европы показывает, что модернизация сельского хозяйства в контексте межсекторального развития не может быть осуществлена за короткий промежуток времени. Необходимым условием развития является создание пространственно интегрированной структуры экономики.

Несколько факторов оказывают влияние на этот процесс. Экзогенными факторами для слаборазвитых стран являются доступность новых технологий, появившихся в рамках технократического капитализма в развитых государствах, и инвестиционных ресурсов. К эндогенным факторам относятся необходимость изучения и заимствования адекватных технологий наряду с постепенным формированием инвестиционных источников и улучшением внутренней ресурсной базы.

Опыт слаборазвитых стран показывает, что на начальной стадии развития иностранные ресурсы играют ключевую роль. Однако необходимым условием развития экономики в целом является развитие сельской экономики: увеличение производительности в аграрном секторе, создание благоприятных условий для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимыми ресурсами и техникой, развитие инфраструктуры села. Без модернизации традиционного сельского хозяйства и без обеспечения его эффективного взаимодействия с остальными секторами экономики развитие будет трудно поддерживать. Модернизация традиционной сельской экономики неотделима от процесса внутренней индустриализации, от импорта современных технологий и их адаптации. Это обосновывает необходимость межсекторального подхода при оценке экономического роста и развития. Подобный подход следует ставить во главу угла при теоретическом осмыслении процессов экономического роста.

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

За последние время в развитых странах произошли существенные изменения в экономических функциях села. С одной стороны сократилась занятость в традиционных сельскохозяйственных отраслях наряду с уменьшением их доли в ВВП. С другой стороны, в сельской местности появились новые виды экономической деятельности, относящиеся к промышленности и сфере услуг. Этому способствовали следующие характеристики сельской экономики:

q относительно низкая заработная плата и отсутствие профсоюзного движения;

q сокращение миграционных потоков из села в город;

q государственная поддержка сельского хозяйства, обеспечивающая сельхозтоваропроизводителей дополнительными средствами для инвестирования в новые виды деятельности;

q государственная поддержка диверсификации и структурной перестройки сельской экономики;

q улучшение инфраструктуры сельских территорий благодаря развитию телекоммуникаций и транспортной системы;

q высокое значение, которое придают сельской местности влиятельные и богатые слои общества, рассматривая ее как благоприятное место для проживания и проведения досуга.

Перечисленные выше характеристики присущи не всем сельским территориям и сообществам. Направления развития экономики тех или иных сельских сообществ различаются. Это связано с возрастанием конкуренции как внутри, так и между регионами в отношении привлечения или противодействия внешним силам, способствующим изменениям. К тому же не все территории характеризуются благоприятными для развития условиями. Многие сельские поселения и сообщества находятся на значительном расстоянии от городов, не имеют развитых коммуникаций, не располагают привлекательными условиями для жизни и отдыха. Развитие таких территорий полностью зависит от результатов сельскохозяйственной деятельности и государственной поддержки.

В целом можно выделить следующие типы сельской местности, сосуществующие в различных странах:

q сельские территории, наиболее подверженные влиянию современного образа жизни, обладающие хорошо развитой инфраструктурой и находящиеся в относительной близости от городов;

q сельские регионы, приходящие в упадок, характеризующиеся высоким уровнем безработицы и оттоком населения;

q маргинальные территории, где упадок носит ярко выраженный характер и существенно ограничены возможности экономической диверсификации наряду с развитием исторического и культурного наследия.

Проблемы сельского развития связаны с взаимно обусловленными процессами урбанизации и индустриализации, в рамках которых происходила концентрация капитала и труда в городах. В результате экономика превратилась в поляризованное, но национально интегрированное пространство, в котором города функционировали как центры внутри- и межрегиональных связей, концентрируя основную часть населения, культурную жизнь, коммерческую и промышленную деятельность. В сельской местности по-прежнему доминировали отрасли аграрного сектора.

Вплоть до середины 70-ых гг. XX века понятие "сельский" ассоциировалось с сельским хозяйством как отраслью экономики. Непосредственно проблема сельского развития возникла в регионах и странах, где слишком большое количество людей оставалось на земле, препятствуя перетеканию рабочей силы в города и замедляя процесс создания конкурентоспособного и эффективного аграрного сектора. Была признана необходимость улучшения связей таких регионов с динамично развивающимися центрами и расширяющимися секторами экономики. Однако до конца не было ясно, какой должен быть баланс интересов между городской и сельской экономикой. Как закономерный итог неравноценных обменных отношений с урбанизированными, промышленными полюсами роста постоянный отток населения наблюдался даже на территориях с высоко коммерционализированной аграрной экономикой.

В результате проблема сельского развития становится тесно связанной с понятием "маргинальности". При обсуждении проблем сельского развития маргинальность очень часто ассоциируется только лишь с периферийностью и отдаленностью местоположения сельских территорий. Однако помимо пространственного измерения необходимо учитывать, что маргинальность подразумевает экономические, социальные, культурные и политические аспекты. Качество коммерческих и соцально-значимых услуг в сельской местности хуже, чем в городской. Невысокая прибыльность аграрного производства обрекает сельское население на низкие стандарты жизни.

Таким образом, многие сельские районы были отдалены не только географически, но и отставали в техническом, социально-экономическом и культурном плане от урбанизированных центров хозяйственной деятельности. Следовало предпринимать меры, способствующие распространению прогрессивных форм организации производства, внедрению технологических нововведений в сельской местности. Это можно было реализовать только через преодоление многогранной периферийности сельских районов, привнося в последние элементы экономической и социальной модернизации. В основе такого экзогенного развития лежала политика государственной поддержки сельскохозяйственного производства как основы жизнедеятельности сельских поселений, а также создание условий для повышения мобильности труда и капитала.

Первая фаза реализации экзогенной модели сельского развития заключалась в содействии укрупнению аграрного производства наряду с реализацией программ по повышению плодородия земельных угодий и развитию рыночной инфраструктуры в сельской местности. Цель реализации этих мероприятий состояла в укреплении материально-технической базы и финансово-экономического положения сельскохозяйственных предприятий. Это позволило сократить количество слабых и низкорентабельных хозяйств, а также повысить степень интеграции аграрных предприятий в региональный, национальный и международный рынок.

Однако очень скоро стало ясно, что такие меры не могут стабилизировать сельскую экономику. В самом деле, они имели следствием интенсификацию производства в аграрном секторе, ведущую к оттоку населения из сельского хозяйства и зачастую из сельской местности. Поэтому вторая фаза экзогенного развития заключалась в организации на селе несельскохозяйственных видов экономической деятельности. Поощрялись процессы перемещение производств из города в село и создание новых предприятий в сельской местности. Наряду с финансовыми и фискальными стимулами, упор делался на поддержку инфраструктуры, включая улучшение транспортных маршрутов и средств связи, развитие промышленных коммуникаций. В отдаленных и горных районах приоритетная задача заключалась в развитии туризма.

К концу 1970-ых гг. экзогенная модель сельского развития себя изжила. Продолжающиеся процессы интенсификации аграрного производства и индустриализации сельского хозяйства столкнулись с насыщением внутреннего рынка, ужесточением экологических ограничений и сокращением потребности городов в рабочей силе. Более того, рецессия начала 1980-ых гг. привела к закрытию многих промышленных предприятий и к растущему беспокойству по поводу того, что сельские регионы, привлекшие значительные инвестиций, стали высоко уязвимы перед колебаниями внешних рынков. Территории, сделавшие акцент на развитии туризма, испытывали сезонные и циклические колебания, а также деструктивное влияние массового туризма на локальную культуру и окружающую среду.

В результате экзогенные подходы к сельскому развитию подвергались критике, направленной против:

q зависимого развития, опирающегося на продолжительное субсидирование и политические решения;

q искаженного развития, вызванного селективной поддержкой определенных типов бизнеса и районов, игнорирующего неэкономические аспекты сельской жизни;

q деструктивного развития, стирающего культурные и природные особенности сельских территорий;

q развития, навязанного извне.

Перечисленные выше недостатки привели к появлению в 1980-ые гг. так называемых эндогенных подходов к сельскому развитию, основанных на допущении того, что специфическое природное, культурное наследие и человеческий капитал территории являются ключом к ее устойчивому развитию. В основе таких подходов лежит необходимость создания условий для расширения возможностей участия сельского населения в программах развития (повышение квалификации, создание необходимых институтов и инфраструктуры), повышения роли сельских поселений в социально-экономическом развитии страны.

Существует несколько предпосылок возникновения и распространения идей эндогенного развития:

q Появление среди экономически развитых регионов сельских районов, не принимавших активного участия в экономической реструктуризации 1970-ых – 1980-ых гг.

q Поиск региональными органами власти менее зависимых от внешнего капитала направлений развития сельской экономики.

q Активизация попыток определения вклада окружающей среды и природных ресурсов в развитии сельской местности, а также поиск направлений развития, не имеющих следствием деградацию природы.

Помимо развитых стран Европы и Северной Америки произошло переосмысление подходов к развитию сельской экономики в странах третьего мира вследствие неудач реализации программ государственной помощи в преодолении проблемы сельской бедности. Можно выделить два подхода к эндогенному развитию, характерных для стран Юга: интеграционное развитие и самостоятельное развитие. Первый подход целью развития провозглашает интеграцию сельского население в рыночные отношения. Роль программ сельского развития видится в необходимости создания благоприятных условий для интеграции с внешним миром. Суть такого подхода заключается в расширении участия населения в процессе развития посредством увязки целей и задач конкретных проектов с нуждами и возможностями сельских жителей.

Приверженцы самостоятельного экономического развития выступают против интеграции с внешними рынками, аргументируя это увеличением зависимости и усилением процессов пролетаризации и маргинализации. Они ставят под сомнение возможность участия в глобальной экономике локального сообщества на равноправных условиях. Свои доводы сторонники самостоятельного развития основывают на социологических исследованиях сельской местности и приходят к выводу о солидарном противодействии сельского населения любым начинаниям извне. Многие беднейшие слои населения не заинтересованы в развитии и реструктуризации сельской экономики, так как это подрывает основы существования кооперативных структур, в которых они работают на привычных и понятных принципах самопомощи и самообслуживания. Поэтому любое внешнее воздействие или помощь развитию не приводят к желаемым результатам.

Для большинства сельских сообществ развитых стран самостоятельное локальное развитие не является приоритетом, поскольку в них все социальные группы и регионы в той или иной степени интегрированы в отношения с внешним рынком. Сельские районы подвержены как локальным, так и глобальным тенденциям. Поэтому ключевой проблемой является взаимодействие между локальными и внешними силами в процессе развития сельской экономики. Эффективные стратегии сельского развития должны включать создание экономических и политических институтов на локальном и региональном уровнях, способствующих поддержанию благоприятных условий обмена товарами и услугами с внешним миром.

Тем не менее, в развитых странах теория самостоятельного развития получила распространение среди радикально настроенных зеленых и чрезвычайно маргинальных групп сельского населения, выступающих за самобытность хозяйственных отношений. Первые настаивают на необходимости локального контроля над экономической деятельностью с целью противодействия силам глобализации. Это означает, что местное производство должно быть направленно на удовлетворение локальных нужд. При этом сообщество должно стремиться к контролю над производством и распределением энергетических ресурсов, а также над финансовыми средствами.

Приверженцы самобытности хозяйственных отношений призывают к развитию сельских сообществ посредством поддержки промыслов, рыбацких артелей, туризма и сельскохозяйственной кооперации. Они настаивают на том, что кооперативы могут не только мобилизовать и эффективно использовать природные и человеческие ресурсы, но также гарантируют, что хозяйственная деятельность осуществляется в интересах сообщества и результаты распределяются справедливо. Таким образом, в процессе эволюции теории и практики развития сельской экономики стало очевидно, что отраслевая политика не является адекватным механизмом решения многогранных проблем сельских жителей и не удовлетворяет их социальные потребности. Необходимо реализовывать интегрированную политику развития сельской экономики, соответствующую интересам разнообразных сельских территорий. В связи с этим важны не только объемы государственной помощи в финансировании программ сельского развития, но и использование внутреннего потенциала (культурного, исторического наследия, человеческого капитала.

ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Предпринимательская деятельность есть производная отношений двух основных субъектов рынка – потребителя и производителя. Первому необходимо получить жизненно важный для него товар, а второй готов и способен этот товар произвести. Для налаживания производства нужных на рынке товаров и услуг особая категория людей, называемых предпринимателями, организует путем комбинации доступных им факторов производства (земли, капитала, природной среды, труда, включая и собственный ресурс) определенную деятельность. Естественным при этом является стремление предпринимателя получить определенный доход, необходимый ему для удовлетворения своих жизненных потребностей. В экономической теории этот доход называется предпринимательским, чаще именуемый прибылью.

Таким образом, под предпринимательством понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение предпринимательского дохода (прибыли) на основе использования своих способностей в использовании доступных факторов производства в рамках действующих в обществе законов. В политэкономическом смысле предпринимательство есть особый вид экономической активности (деятельности) людей.

Двигателем и субъектом предпринимательской деятельности является предприниматель. Нередко допускается отождествление предпринимателей и собственников. В жизни такое происходит далеко не всегда, поскольку не все собственники обладают такими качествами, которые присущи предпринимателю: инновационное мышление, инициативность, настойчивость, коммуникабельность, способность к аналитическим обобщениям и компромиссам, способность взять на себя ответственность за судьбу своего дела и судьбу других участников, способность противостоять аритмии деятельности и еще многими.

В сельской местности имеются многие виды ресурсов и условия, позволяющие местным жителям осуществлять разнообразные виды деятельности. По количеству видов деятельности сельская местность уступает промышленно развитым территориям, но здесь также их насчитываются сотни. К тому же состав видов деятельности может существенно меняться по природно-экономическим территориям.

В сельской местности, в отличие от городских территорий, весьма существенное значение имеет подразделение видов деятельности населения на две группы – предпринимательские и непредпринимательские. Связано это с тем, что в сельской местности значительно большая доля жизненных благ обеспечивается за счет природных даров – дикорастущих плодов, ягод, трав, ловли рыбы. Местные жители обеспечивают сбор этих даров на условиях самодеятельности и, как правило, неорганизованно. По затратам времени и по роли в семейном бюджете эта деятельность может быть значительной. Однако в силу того, что она официально не регистрируется, к предпринимательству ее не принято относить, хотя во многих случаях от нее получается доход. Таких видов деятельности в сельской местности достаточно много.

Характерно, что в этом плане остается неопределенным статус ведения местным населением личного подсобного хозяйства. Ввиду отсутствия закона о личном подсобном хозяйстве этот вид деятельности также не относится к виду предпринимательства. В то же время большая часть личных подсобных хозяйств населения является товарной и от них поступает предпринимательский доход, порой более значительный, чем, скажем, от фермерских хозяйств.

В России исторически так сложилось, что приусадебное хозяйство семьи считалось подсобным, чем-то вроде самодеятельности семьи. За исключением отдельных периодов, этот вид деятельности весьма пассивно учитывался государством, но он играл очень существенную роль в обеспечении жизненных благ сельских жителей. В тридцатые-сороковые годы прошлого столетия он был фактически главным источником их поступления. Исключительное значение приобрел он и ныне в связи с бедственным положением общественного сектора производства, из которого в последние десятилетия поступала основная часть доходов сельских семей.

Принятие закона о личном подсобном хозяйстве не форсируется по причине опасения дополнительного налогового бремени для сельских жителей. Решение этого вопроса должно быть найдено государством. Но деятельность сельских жителей по ведению приусадебного хозяйства должна учитываться как предпринимательская, поскольку с этим связаны многие вопросы социального характера, например, учет трудового стажа и назначение пенсий, методология учета безработицы и выплаты компенсаций безработным и др.

Организация деятельности населения в сельской местности имеет специфические черты:

во-первых, здесь выше доля видов деятельности, которые не являются по своему содержанию предпринимательскими, то есть, не направлены на извлечение прибыли. В основном это связано с использованием населением ресурсов естественного происхождения (дикорастущих грибов, ягод, трав, других растений), обработкой земель вокруг жилья и выращиванием продукции для собственного потребления.

во-вторых, здесь большинство видов деятельности привязано к одному из важнейших ресурсов сельской местности – земле и ведущемуся на ней сельскохозяйственному производству, которое в этом случае выступает базовым видом деятельности (не будет сельскохозяйственной деятельности - не будет оснований для развития многих других видов деятельности). К ним относятся многочисленные виды деятельности, связанные с обеспечением условий для сельскохозяйственной деятельности, а также продвижением продукции к потребителям, в том числе переработка, хранение, транспортировка, строительство, ремонт, снабжение, реализация продукции и другие.

в-третьих, ввиду ограниченной продуктоемкости земли как главного производственного ресурса (небольшой выход продукции с одного гектара земель и невозможность ее многократного увеличения независимо от привлечения других видов ресурсов), а также ее пространственной рассредоточенности здесь существуют объективные ограничения масштабов деятельности. В связи с этим в сельской местности не всегда возможно организация крупномасштабного производства, а для нее весьма подходящим является «малое предпринимательство».

в-четвертых, существующий в сельских населенных пунктах тип проживания населения (частные дома, рассчитанные преимущественно на одну семью, удаленность населенных пунктов друг от друга, наличие практически в каждой семье своего приусадебного участка земли, отсутствие развитой социальной инфраструктуры) объективно делают здесь целесообразной организацию деятельности на основе семьи.

в-пятых, ввиду специфики используемых в сельской местности предметов труда (живые организмы, сезонность размножения и т.д.) многие виды деятельности имеют здесь сезонный характер, что острее ставит проблему диверсификации видов деятельности

В-шестых, ввиду некоторых из перечисленных факторов, а также территориальной удаленности от рынков сбыта, слабой развитости производственной инфраструктуры, ограниченности доступа к источникам информации, институтам повышения квалификации производство в сельской местности оказывается менее рентабельным и конкурентоспособным по сравнению с видами деятельности в промышленно развитых территориях, менее привлекательным для высококвалифицированных работников, инвесторов.

Многое из сказанного является достаточно веской предпосылкой для усиления миграции населения из сельской местности в городскую, постепенной деградации многих видов деятельности в сельской местности. Решить эти проблемы собственными силами сельская местность не может. Для обеспечения гармоничного развития городской и сельской территорий необходима разносторонняя помощь последней государства, всего общества. В экономически развитых государствах данная проблема серьезно осознана и последовательно решается.

При организации деятельности населения в сельской местности должны учитываться некоторые объективные моменты, привносящие специфику в сам процесс деятельности:

q историческую привязанность его не только к местам проживания, но и к древнейшим видам деятельности, связанным с выращиванием сельскохозяйственной продукции, использованием естественных ресурсов окружающей местности;

q меньшую склонность и способность сельского населения к инженерным знаниям, что создает ограничения для внедрения высоких технологий;

q естественную привязанность сельских жителей к приусадебному хозяйству, что вносит коррективы в ритмичность трудовых процессов (например, имеющуюся в личном подворье корову нужно непременно доить летом в дневное время, на что требуется дополнительно к обеденному перерыву не менее одного часа);

q объективную целесообразность использования имеющихся природных ресурсов, в первую очередь земли, что естественным образом сужает выбор видов деятельности;

q объективную необходимость бережного отношения к окружающей среде, что опять же ограничивает выбор видов деятельности и увеличивает издержки. Результатами последнего пользуются, между прочим, жители и городских территорий, а порой серьезные ограничения в выборе видов деятельности осуществляются в основном ради городского населения;

q наличие благоприятных возможностей для использования пространственно-территориального фактора (ресурса) с целью организации сервисных служб для обслуживания пассажиров, приезжающих на отдых городских жителей, транспортных средств, транзитных грузов и т.д.

В развитых странах мира весьма заметной стала тенденция к гармонизации городской и сельской местностей с постепенным превращением последней в «лужайку», места для охоты, сезонного проживания городских жителей. По крайней мере, эта тенденция четко просматривается вблизи крупных мегаполисов, а также в местностях с экзотическими условиями. Так, в Баварии (Германия) многие местности меняют традиционный тип сельскохозяйственной деятельности на туристско-оздоровительный.

При выборе видов деятельности в сельской местности могут использоваться три направления – ориентация на максимальное использование местных ресурсов, ориентация на широкое развитие «городских» видов деятельности и комбинированный. Каждое из этих направлений имеет свои достоинства и недостатки.

Первое направление – базирование на использовании местных ресурсов – является более естественным и доступным для местного населения, более щадящим для окружающей среды и менее капиталоемким. Но оно менее масштабно и не может гарантировать полную занятость населения, для него сложнее привлекать инвестиции и оно не обеспечивает, как правило, высоких доходов для населения.

Второе направление может быть крупномасштабным и сопровождаться строительством инфраструктуры, обеспечивает занятость для значительной части населения и более высокие доходы. Но оно бывает обычно ущербным для окружающей среды, а через нее и для населения, побуждает людей переквалифицироваться и заниматься менее привычным для себя делом, ведет к урбанизации всей территории и превращению ее в городскую.

Третье направление представляется наиболее взвешенным и приемлемым для большинства сельских территорий России. Но при этом приоритет должен отдаваться принципу первоочередной ориентации на местные ресурсы и в дополнение развитие видов деятельности, базирующихся либо на привозных ресурсах, либо являющихся продолжением «городских» видов деятельности. В принципе третье направление олицетворяет процесс агропромышленной интеграции. Важно при этом добиться такого положения, чтобы в качестве дополняющих видов деятельности создавались и развивались такие, которые формировали бы единые технологические цепочки по производству готовых продуктов. Среди них в первую очередь должны быть виды деятельности по переработке, хранению, транспортировке, строительству, ремонту и техническому обслуживанию.

В принципе нет и не должно быть жестких правил и нормативов по формированию структуры деятельности в сельской местности, количеству и величине объектов. В каждой конкретной местности может быть специфичная система организации деятельности людей. Это особенно важно в современных рыночных условиях, когда по тем или иным соображениям здесь могут размещаться разнообразные виды деятельности.

Главным при этом должно быть условие, что размещаемые на данной территории виды деятельности предпочтительно должны быть связаны с использованием местных ресурсов, в первую очередь трудовых, не ущемлять деятельность местных организаций, не наносить экологического и иного вреда местности, и, конечно, приносить реальную экономическую помощь данной территории.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

В дореформенный период деятельность крупных предприятий в стране, в том числе и в сельской местности, регулировалась по двум направлениям: законами, которые принимались Верховным Советом СССР; административными актами, которые принимались соответствующими государственными или общественными органами управления. При этом законов было относительно немного, довлело «административное право», то есть, нормативные акты, принимавшиеся ведомствами.

Деятельность сельскохозяйственных предприятий регулировалась помимо законов общего назначения специальными нормативными актами. Так, основным нормативным актом для колхозов был Примерный устав колхоза, который принимался Всесоюзным съездом колхозников – за все время существования колхозов он принимался трижды. Деятельность государственных предприятий регулировалась Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)», последний вариант которого был принят Верховным Советом СССР в 1987 году. На основе этого закона правительством было утверждено Положение о государственном предприятии (объединении). При этом для совхозов названное положение было утверждено с учетом отраслевых особенностей. Правовые нормативные акты имели для предприятий регламентационный характер, означавший, что делать можно было то, что в них разрешалось.

Реформа экономических отношений была направлена на изменение отношений собственности, что должно было повлечь адекватное изменение организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Поскольку новые формы базировались на частной собственности, они представляли для России фактически новые институты. Поэтому для обеспечения процесса их образования и функционирования должна была формироваться заново правовая база.

В основу законодательной реформы был положен дозволительный принцип предпринимательской деятельности (разрешается делать все, что не запрещено законом). При этом ставилась задача обеспечения законами всех аспектов деятельности граждан и организаций и сокращения по возможности рамок «административного права». В связи с этим многократно возросло количество принимаемых законов.

Особенностью законодательной реформы на первом этапе было издание Указов Президентом РФ, которые имели обязательную силу, но по сути законами не являлись. Фактически в тот период законодательство вообще и в том числе по предпринимательской деятельности формировалось тремя ветвями власти: законодательным органом (сначала Верховным Советом РСФСР, а затем Государственной Думой РФ); Президентом РФ, издававшим Указы; немало законодательных актов было сохранено от прежней системы. При этом названные ветви законодательства существенно отличались по политической и экономической направленности, что нередко приводила к противоречиям в осуществлении реформ.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность, принято подразделять на акты общего назначения, отраслевые, специальные (адресные).

Актом общего назначения является Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Она обладает наивысшей юридической силой и выступает в качестве нормообразующего акта при принятии других нормативных актов. Принимаемые нормативные акты не должны ей противоречить.

Конституция предоставила право каждому гражданину организовать и вести предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 34). В ней предусмотрены также условия, необходимые для организации и ведения предпринимательской деятельности (использование различных форм собственности, включая и частную, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, предоставление права распоряжаться результатами своей деятельности и другие). Одновременно Конституция гарантировала защиту прав граждан при ведении предпринимательской деятельности.

К актам отраслевого назначения относятся в первую очередь кодексы Российской Федерации – Гражданский, Земельный, Водный, Лесной, Трудовой и другие. В Гражданском Кодексе, введенном в действие с 1 января 1995 года, определены организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в экономике для современного этапа рыночных отношений, изложены общие принципы их организации и функционирования.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса принимаются специальные законы по конкретным организационно-правовым формам. Из специальных законов приняты и действуют федеральные законы: «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.); «Об акционерных обществах» (1995 г.); «Об обществах с ограниченной ответственностью» (1998 г.); «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 г.). С момента принятия этих законов в них неоднократно вносились поправки.

Если говорить о развитии законодательства по вопросам предпринимательской деятельности в хронологическом порядке, в числе первых серьезных актов можно назвать Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», принятый в конце 1990 года. Фактически он открыл путь для институциональных преобразований в сельском хозяйстве, инициировал введение первой организационно-правовой формы, основанной на частной собственности. Причем, он не только создал прецедент появления новой формы, но и впервые предложил процедуру выхода работников колхозов и совхозов из их состава с земельным участком и имущественной долей для создания самостоятельного хозяйства. Все последующие законодательные акты, принимавшиеся вплоть до вступления в действие Гражданского Кодекса, использовали положения, заложенные в этом законе.

Важно отметить, что Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрел создание новой организационно-правовой формы хозяйствования со статусом юридического лица. В результате закон возрождал историческую форму ведения сельскохозяйственной деятельности, существовавшую в России в течение длительного времени, позволял реализовать научные идеи и принципы А.В.Чаянова. Принятие данного закона инициировало бурный рост числа фермерских хозяйств в России - за первые два года после этого их было создано более 300 тысяч.

Гражданский Кодекс принципиально изменил правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств, что в значительной степени оказало негативное отношение к фермерству как самостоятельному укладу. Кодекс ликвидировал организационно-правовую форму крестьянского (фермерского) хозяйства и рекомендовал учитывать его (по желанию членов хозяйства) либо как предпринимателя без образования юридического лица, либо как юридическое лицо при условии, что оно примет статус одной из предусмотренных в кодексе организационно-правовых форм – ООО, товарищества или кооператива. Характерно, что Кодекс не отменил действовавший закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», рекомендовав хозяйствам лишь привести свой статус в соответствие с его нормами, причем без указания сроков.

После этого для фермерских хозяйств, которые создавались в статусе юридического лица, наступил период неопределенности. Вопрос статуса фермерского хозяйства имеет важное значение. Потеря статуса юридического лица для него имеет, как минимум, два отрицательных последствия: во-первых, это означает исключение его из государственной политики; во-вторых, существующее в обществе негативное отношение к индивидуальному предпринимателю. Поэтому из 260 тысяч фермерских хозяйств только 8% приняли статус индивидуального предпринимателя.

Неразбериха со статусом фермерского хозяйства выражается еще и в том, что в случае, если оно будет зарегистрировано в статусе предпринимателя без образования юридического лица, для него применяются нормы регулирования, в частности – учета и отчетности, налогообложения и другие, такие, которые существуют для юридических лиц.

Выход из этой ситуации для фермерских хозяйств видится в узаконении самостоятельной организационно-правовой формы этого самобытного типа хозяйствования, принципиально отличающейся от всех других форм хозяйствующих субъектов.

Вторым нормативным актом, призванным регламентировать институциональные преобразования в сфере предпринимательской и иной деятельности, явился закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», принятый в декабре 1990 г. В нем было возрождено понятие «предприниматель», сформулированы принципы предпринимательской деятельности. В законе были предложены новые формы предпринимательской деятельности: государственное и муниципальное предприятия, индивидуальное (семейное) частное предприятие, полное товарищество, смешанное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа), акционерное общество открытого типа, объединения (союзы, ассоциации, концерны и другие). В законе не была предусмотрена такая форма как кооператив, что негативно сказалось на развитии кооперации.

Закон сыграл важную роль в становлении многоукладности в экономике, так как на период его действия пришлась массовая приватизация и реорганизация предприятий во всех отраслях экономики.

По российскому законодательству субъектами права являются граждане и организации (объединения граждан). В связи с этим предпринимательская деятельность подразделяется на две категории: предпринимательская деятельность граждан (индивидуальное предпринимательство) и предпринимательская деятельность юридических лиц (копоративное предпринимательство). В первом случае субъектом хозяйствования является индивидуальный предприниматель, именуемый ныне предпринимателем без образования юридического лица (ПБОЮЛ), во втором – организация.

Общие нормы предпринимательской деятельности в России определены в ГК РФ, а более конкретизированные – в специальных нормативных актах.

Законодательством предусмотрены широкие возможности для организации и осуществления предпринимательской деятельности, при этом ряд моментов строго регламентирован.

Первым из них является обязанность государственной регистрации для каждого создаваемого субъекта хозяйствования. Предпринимательская деятельность без регистрации соответствующими государственными органами запрещена. Регистрация индивидуальных предпринимателей ведется по месту их постоянного жительства, юридических лиц – по месту нахождения организации.

Индивидуальные предприниматели представляют в регистрирующий орган заявление по установленной форме и документ об уплате регистрационного сбора. Регистрация осуществляется в день представления документов.

Юридические лица представляют следующие документы: заявление от учредителя; устав (кроме хозяйственного товарищества); учредительный договор; документ об оплате не менее 50% величины уставного капитала (для хозяйственных товариществ); документ об уплате госпошлины и некоторые другие в зависимости от типа организации. Регистрирующий орган обязан принять решение о регистрации в течение 3 календарных дней с момента подачи документов, выдать учредителю временное свидетельство о регистрации и уведомить об этом держателя реестра юридических лиц.

После получения временного свидетельства юридическое лицо становится на учет в налоговом органе, в органе госстатистики, пенсионном и других внебюджетных фондах. После оплаты уставного капитала (не менее 50%) учредителю выдается постоянное свидетельство о госрегистрации. В дальнейшем учредитель изготавливает печать, штамп, другие реквизиты, открывает счета в банке.

Организация считается созданной с момента государственной регистрации и начинает свою деятельность. Но в ряде случаев для начала деятельности требуется получение специальной лицензии на основе соответствующих законов (деятельность по производству элитных семян, по хранению зерна и продуктов его переработки, по разведению племенных животных и производству племенной продукции на продажу, ветеринарная, страховая, оценочная, биржевая, банковская, строительная деятельность, перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонн кроме своих нужд и др.).

Реорганизация юридического лица может осуществляться только по решению учредителей либо на основании закона, предусматривающего подобную процедуру по особым обстоятельствам для данной организационно-правовой формы в целом.

Ликвидация юридического лица может быть осуществлена по решению учредителей либо по решению суда по ряду обстоятельств, в том числе в случае признания его банкротом. Процедура ликвидации юридических лиц подробно прописана в ГК РФ, в специальных законах об отдельных организационно-правовых формах, в Законе «О банкротстве». В них предусмотрено первоочередное право на возмещение ущерба для кредиторов, после чего оставшееся имущество распределяется между членами организации.

В целом для осуществления предпринимательской деятельности сформирована обширная правовая база, хотя имеются и пробелы. Так, до сих пор нет законов о личном подсобном хозяйстве, о кредитных и страховых кооперативах, существует путаница в определении кооперативов по обслуживанию в сельском хозяйстве и в системе потребительской кооперации, остается неурегулированным статус фермерского хозяйства.

Устранение недостатков в федеральном законодательстве в регионах пытаются преодолеть путем принятия собственных законов, что зачастую противоречит конституционным нормам. Так, в ряде субъектов Федерации приняты и действуют собственные законы о крестьянских (фермерских) хозяйствах, хотя имеется Федеральный Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в котором подобная норма не предусмотрена, о некоторых видах потребительских кооперативов, хотя нет федерального закона.

ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Классификация видов деятельности в сельской местности может осуществляться по многим критериям:

1. Правовому статусу хозяйствующих субъектов – физические лица и юридические лица.

2. Характеру предмета деятельности - производственные, перерабатывающие, обслуживающие, финансово-кредитные, страховые и прочие. При этом виды деятельности могут быть как единичные, так и комбинированные.

3. Формам собственности - государственные, частные, смешанные.

4. Числу участников отдельного хозяйствующего субъекта - индивидуальные, коллективные (корпоративные).

5. Организационным параметрам хозяйствующих субъектов - малые, крупные, средние.

6. Цели деятельности – коммерческие и некоммерческие.

7. Законодательно установленным организационно-правовым формам и другим критериям.

Каждый из названных видов деятельности, в свою очередь, может быть классифицирован по определенным критериям в зависимости от назначения результатов классификации. Например, при разработке мер государственной поддержки отдельных видов предпринимательства выделяются малые и крупные формы предпринимательской деятельности.

В экономическом обиходе анализ видов и форм предпринимательской деятельности принято начинать с деления их на индивидуальные и коллективные (корпоративные).

К индивидуальным формам деятельности населения относятся: крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, коллективные и индивидуальные сады, коллективные и индивидуальные огороды. Названные формы отнесены к индивидуальным потому, что субъектом права от их имени выступает отдельный гражданин, несмотря на то, что в конкретных из названных хозяйствующих субъектов может быть несколько и даже много членов. Например, в крестьянском (фермерском) хозяйстве может быть несколько членов, но интересы хозяйства представляет глава хозяйства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство создается отдельным гражданином или группой лиц, связанных родством (семьей) для осуществления сельскохозяйственной и иной деятельности, основанной на их личном участии. Оно является сельскохозяйственным товаропроизводителем, ведется на принципах самостоятельности и полной ответственности, осуществляет свою деятельность без образования юридического лица (по ГК РФ).

Право на создание и ведение фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РФ, а также иностранные граждане.

Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной или долевой собственности в зависимости от договоренности. Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом, а распоряжается им в интересах хозяйства глава фермерского хозяйства на основе заключаемого между ними соглашения.

При создании нового фермерского хозяйства земельные участки могут формироваться за счет трех источников – за счет выдела собственных земельных долей из состава предприятий, путем покупки или получения от местных органов.

Основными видами деятельности фермерских хозяйств традиционно являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Но они могут заниматься и другими видами деятельности, не запрещенными законодательством. В этом отношении фермерское хозяйство позволяет удачно сочетать сельскохозяйственное производство с другими видами деятельности, базирующимися на использовании местных ресурсов – туристическом обслуживании, разведении диких животных и оказании услуг для охотников, развитии разнообразных ремесел, развитии бытового сервиса и других.

Фермерское хозяйство самостоятельно занимается реализацией продукции и услуг. Фермерские хозяйства начали интенсивно создаваться после принятия в 1990 году Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», максимальное число их было зафиксировано в 1996 году, после чего их число стало сокращаться

Что касается результатов деятельности фермерских хозяйств, то ввиду ограниченности статистической информации можно привести лишь данные об объемах производства некоторых видов продукции. Так, в 2001 году на их долю приходилось около 3% валовой продукции сельского хозяйства от общего объема производства всеми категориями хозяйств при удельном весе по площади сельскохозяйственных угодий 7,2%. При этом доля хозяйств в производстве зерна составила 10,8%, подсолнечника – 16,2%, сахарной свеклы – 5,7%, овощей, мяса, молока – на уровне 2%.

В фермерской среде существует сильная дифференциация по всем позициям. Так, из общего числа фермерских хозяйств 75% хозяйств имеют площадь земель в расчете на одно хозяйство менее 50 гектаров и лишь у 13,2% хозяйств она превышает 100 гектаров (по расчетам научных учреждений минимальный размер земли для эффективного ведения хозяйства должен составлять 170 гектаров). Правда, 71% от всей площади земель, закрепленной за фермерскими хозяйствами, приходится на те 13,2% хозяйств, у которых средние наделы превышают 100 гектаров.

На этом основании можно предположить, что 75% фермерских хозяйств, располагающих 2,8 млн. гектаров земель (в среднем на хозяйство менее 50 га) реально не включаются в официальную статистику и не являются товарными. Они в лучшем случае выполняют функцию самообеспечения членов этих хозяйств.

Уровень оснащенности техникой, автомобильным транспортом, квалифицированными работниками, производственными помещениями в абсолютном большинстве хозяйств очень низкий. При этом трактор имеет только одно хозяйство из четырех, зерновой комбайн – одно из семи. При таком уровне материально-технического обеспечения достигнуть эффективного уровня хозяйствования невозможно. С другой стороны, фермерские хозяйства не имеют ресурсов для улучшения ситуации. Как и другие типы сельскохозяйственных производителей, фермерские хозяйства испытывают большие финансовые трудности. Из-за высоких производственных издержек, трудностей со сбытом продукции, низких цен на сельскохозяйственное сырье фермерские хозяйства не могут работать рентабельно. В этой ситуации рассчитывать на кредиты нереально, да и доступ к кредитным ресурсам у них весьма ограничен.

У фермерских хозяйств имеется много других проблем, решить которые самостоятельно они не в состоянии. Для их решения необходимо восстановить государственную поддержку фермерского сектора, а также искать ресурсы за счет лучшей самоорганизации сельской местности.

Личные подсобные (приусадебные) хозяйства населения исторически являются непременным атрибутом семей, проживающих в сельской местности и даже в городских поселках, независимо от финансового состояния семьи, занятости ее членов на основной для них работе и других обстоятельств. Семья, не имеющая на селе приусадебного хозяйства, плохо воспринимается. Другое дело, что его можно вести по-разному.

По традиции подсобные хозяйства населения имеют потребительский характер, то есть, работают в основном для удовлетворения собственных потребностей. После перехода к рыночным отношениям вырос товарный характер данных хозяйств. Это обусловлено двумя обстоятельствами: во-первых, открывшимися возможностями расширения земельных участков, закрепляемых в собственность хозяйств, приобретения в собственность машин и оборудования; во-вторых, ухудшившейся ситуацией с получением доходов от работы в общественном производстве и, как следствие, необходимостью зарабатывания средств к существованию семьи.

В соответствующей главе подробно рассмотрено состояние и динамика развития производства в личных подсобных хозяйствах. Здесь отметим, что в правовом отношении пока остается неопределенным статус этой формы деятельности, поскольку нет соответствующего закона о них. Но эта форма деятельности имеет исключительное значение для формирования продовольственных ресурсов, обеспечения занятости в сельской местности, поскольку приусадебным хозяйством занимается практически все местное население.

В советский период проводилась политика постепенного снижения роли этой формы деятельности и времени занятости в нем населения. В переходный период к рыночной экономике в связи с резким сокращением производства в коллективном секторе роль личных подсобных хозяйств многократно возросла. Фактически они превратились в ведущий сектор сельской аграрной экономики. В связи с этим при планировании сельского развития на первый план выдвигается задача их модернизации, придания им новых функций, например, в развитии гостиничного туризма, бытового обслуживания, воспитания детей дошкольного возраста.

Коллективные и индивидуальные сады и огороды, дачные участки являются частью домашних хозяйств городского населения. Для их организации за пределами городских территорий, то есть в сельской местности, гражданам предоставляются небольшие земельные участки, обычно размером от 4 до 10 соток на семью. На них разрешается возводить постройки для проживания и инвентаря и заниматься производством сельскохозяйственной продукции. Главное назначение садово-огородных участков – предоставление возможности для отдыха горожанам, которые проводят там в общей сложности два-три месяца в году, как правило – в летнее время. В этот период в местах размещения садово-огородных участков численность населения возрастает в несколько раз.

С одной стороны, это создает определенную нагрузку на природную среду, на организацию транспортных перевозок, а с другой – служит дополнительным импульсом развития сельской местности.

Во-первых, появление значительного количества людей расширяет спрос на продовольственные товары прежде всего местного производства, на различные услуги, в том числе по строительству и ремонту, обустройству территорий, охране. При надлежащей организации этих услуг местными органами можно создать значительное количество дополнительных рабочих мест.

Во-вторых, развитие сети садово-огородных участков способствует благоустройству территории, особенно в случаях, когда для этих целей отводятся неудобья. При этом нередко работы по благоустройству проводятся одновременно и для местных поселений, например, по прокладке дорог, водопроводов и т.д.

В-третьих, уже стало нормой оказание помощи городскими властями районам массового размещения садово-огородных участков в выделении дополнительного транспорта, организации летней торговли, выделении дополнительных ресурсов продовольственных и промышленных товаров. Всем этим пользуется в равной степени и местное население.

В-четвертых, от садово-огородной деятельности имеет существенные поступления местный бюджет в виде различных налогов, платежей, участия в местных программах.

Правовое регулирование садово-огородной деятельности граждан осуществляется ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 г.). Статус садово-огородных, дачных участков определен как некоммерческая деятельность, то есть, она также не является предпринимательской.

В настоящее время садово-огородные, дачные участки имеют 19,6 млн. семей, средний размер одного участка составляет 8,7 соток. Спрос на садово-огородные участки еще не удовлетворен.

В целом в индивидуальном секторе, представленном названными организационно-правовыми формами деятельности, сосредоточено 12% сельскохозяйственных угодий и производится 60% валовой продукции сельского хозяйства против 27% в 1990 году. Но наивысшие темпы прироста объема производства в этом секторе пришлись на первую половину 90-х годов, а с 2000 г. прирост фактически прекратился.

Тот факт, что производство продукции в индивидуальных организационно-правовых формах в годы реформы росло быстрыми темпами, а в других формах, наоборот, оно резко сократилось, говорит о наличии серьезных преимуществ у этих форм. К их числу можно отнести:

q более высокую мотивацию индивидуальных предпринимателей в достижении лучших результатов по сравнению с членами крупных организаций;

q большую оперативность и гибкость в принятии решений;

q возможность более быстрой структурной перестройки в зависимости от конъюнктуры рынка или других факторов;

q соединение в одном лице собственника, работника и управленца, что позволяет четко самому контролировать процесс, предугадывать возможные коллизии, прогнозировать результаты.

Но индивидуальные формы предпринимательства имеют и серьезные недостатки, в частности:

q ограниченность финансовых и материальных ресурсов, что не позволяет создать крупное производство и использовать эффект масштаба;

q производство и поставка на рынок относительно небольших партий продукции, что ограничивает ее конкурентоспособность, увеличивает издержки по сбыту;

q непривлекательность и незаинтересованность инвесторов и кредиторов в предоставлении средств для немасштабных мероприятий;

q кадровые трудности, обусловленные необходимостью овладения каждым членом нескольких специальностей;

q жесткий режим труда, затрудняющий пользоваться отпуском, поездками на различные деловые мероприятия.

Коллективные (корпоративные) организационно-правовые формы предпринимательства отличаются от индивидуальных в первую очередь тем, что в них участвует много людей, которые передают им часть своего имущества, а в деятельности организаций участвуют опосредованно (за исключением товарищества и производственного кооператива). Корпоративные организации имеют обособленное имущество.

К коллективным (корпоративным) организационно-правовым формам предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским Кодексом РФ относятся (гл.4):

а) коммерческие организации: полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью и общество с дополнительной ответственностью, открытое акционерное общество и закрытое акционерное общество, производственный кооператив, государственное и муниципальное унитарные предприятия;

б) некоммерческие организации: потребительский кооператив, общественные и религиозные организации, ассоциации, союзы, фонды.

Названные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности являются общими для всех отраслей экономики.

Хозяйственные товарищества – полное товарищество и товарищество на вере – организации, в которых складочный капитал участников разделен на доли (вклады). Имущество, сформированное за счет вкладов участников, а также произведенное и приобретенное товариществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Участники товарищества имеют по отношению его имущества обязательственные права, означающие, что их права ограничены размером вкладов. Вклады участников по их согласию могут вноситься любыми вещами или имущественными правами, имеющими денежную оценку.

Следующие три обстоятельства делают хозяйственные товарищества приемлемыми для сельской местности:

во-первых, то, что они представляют объединения лиц, а не объединения капиталов;

во-вторых, то, что участники помимо имущественных вкладов обязаны еще принимать непосредственное участие в делах товарищества, то есть непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью – планировать, управлять, организовывать, участвовать в производственном процессе, сбыте продукции и т.д.;

в-третьих, то, что участники – полные товарищи солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества не только своими вкладами, но и своим имуществом.

Из этого вытекает особая ответственность и особая мотивация всех участников в успешной деятельности своего товарищества. По этим соображениям отдельный участник может быть участником только одного товарищества.

Важно также и то, что в хозяйственных товариществах используется не коммерческий, а демократический принцип голосования – все полные товарищи обладают равным голосом, каждый участник является и руководителем, и вправе выступать от имени товарищества. Названные принципы повышают заинтересованность каждого участника и уменьшают риск злоупотреблений со стороны отдельного участника.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) отличается от полного в основном составом участников – помимо полных товарищей здесь имеются вкладчики. Последние не участвуют в принятии решений, а преследуют в основном коммерческую выгоду – получают проценты за пользование их вкладами или какие-то иные блага.

Названные принципы предопределяют то, что участниками товариществ могут быть люди, близкие по взглядам, профессиональным качествам, честные и доверяющие друг другу. Естественно, сформировать большую группу из таких людей невероятно трудно. Обычно формируется небольшой коллектив товарищества – 4-7 человек, зачастую – родственников. Вторым затруднительным моментом является применение принципа полной ответственности участников по обязательствам товарищества всем своим личным имуществом.

Поэтому хозяйственное товарищество является достаточно надежной формой корпоративного предпринимательства в сельской местности. По принципам устройства они могут функционировать в любой сфере сельской экономики, в том числе и в сельскохозяйственном производстве. Товарищества удачно подходят в тех случаях, когда требуется относительно небольшой коллектив участников, когда сложно или нецелесообразно организовать крупное производство.

Например, товарищества идеально подходят для организации молочной, свиноводческой, птицеводческой фермы, тепличного хозяйства, сельскохозяйственной деятельности в относительно изолированном пространстве – в горах, в лесистой местности или просто на удаленном участке, где проживают несколько семей. Товарищество как форма деятельности хорошо подходит для случая реорганизации крупного сельскохозяйственного и иного предприятия, в результате которого возможно выделение (формирование) нескольких мелких самостоятельных организаций. В принципе товарищество может быть организовано на базе фермерского хозяйства, когда созрела необходимость расширения числа участников.

Важнейшим достоинством товарищества как организационно-правовой формы предпринимательства является то, что при надлежащей организации его деятельности не может быть допущено ущемление интересов отдельного участника или исчезновение имущества в результате преднамеренных действий отдельного участника. В случае ликвидации товарищества оставшееся имущество может быть распределено по справедливости, по единодушному согласию всех участников.

Не случайно поэтому в досоветский период товарищество было самой распространенной формой предпринимательства. При этом даже многие кооперативы существовали в форме товариществ.

Однако несмотря на указанные достоинства этой формы, в настоящее время она не получила сколько-нибудь заметное распространение. В 2001 году в сельскохозяйственной сфере имелось всего 352 товарищества на вере и несколько десятков полных товариществ, да и те были созданы в отдельных регионах в рамках осуществлявшихся там проектов по реорганизации колхозов и совхозов, то есть «навязаны» сверху. В числе основных причин такого положения можно назвать три: слабое знание населением сути и возможностей новых форм хозяйствования; неустойчивость экономической ситуации в экономике, что порождает неуверенность в результатах предприятия; высокая ответственность за результаты деятельности и возможность выбора других форм с меньшей ответственностью.

Хозяйственные общества – общество с ограниченной ответственностью (ООО), общество с дополнительной ответственностью (ОДО), открытое акционерное общество (ОАО), закрытое акционерное общество (ЗАО) – коммерческие организации, в которых уставный (складочный) капитал разделен на доли (акции). Главным признаком обществ, которым обычно руководствуются граждане при выборе этих форм организации деятельности, является ограниченная ответственность участников, которые несут риск убытков в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Состав общества с ограниченной ответственностью ограничивается ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» одним критерием - числом участников ( до 50). Размеры общества по объему капитала и производственной мощности не ограничиваются. Если число участников превышает названный норматив, ООО должно быть преобразовано в иную организационно-правовую форму – в акционерное общество либо производственный кооператив.

Отличительным признаком общества с дополнительной ответственностью является то, что в нем предусмотрена дополнительная ответственность его участников - при недостатке средств для удовлетворения требований кредиторов они несут ответственность еще и своим имуществом в солидарном порядке. Но дополнительная ответственность ограничена только частью личного имущества участников, причем одинаковым для всех по кратности к размерам внесенных вкладов – двукратным, трехкратным и т.д.

В создании ООО могут участвовать граждане и организации, причем не привязанные к данной местности или данному виду деятельности. Поэтому вполне возможен вариант, когда такое общество будет полностью состоять из лиц, не проживающих в данной местности, например, рыбоводное хозяйство, перерабатывающее предприятие, деревообрабатывающий цех и т.д. Это обстоятельство обычно сказывается определенным образом на взаимоотношениях с местным населением, причем чаще не в пользу последнего.

В принципе ООО могут создаваться в любой сфере деятельности и в любой отрасли в сельской местности. В сельском хозяйстве ООО по численности занимают третье место среди предприятий а с учетом малых форм предпринимательства они преобладают. В других видах деятельности в сельской местности эта форма также является преобладающей.

Общества с дополнительной ответственностью практически не распространены в сельской местности по той же причине, что и товарищества.

В акционерных обществах взаимоотношения общества и его участников определяются акциями, которые удостоверяют их обязательные права. Но лицо, внесшее свой вклад в уставный капитал общества через покупку акций, теряет право собственности на свое имущество. Наличие акций дает акционерам лишь обязательственные права – участия в управлении обществом, получения дивидендов, получения части имущества в случае ликвидации общества, да и то при условии наличия такового после удовлетворения требований кредиторов. Выход из состава действующего общества акционер вправе осуществлять путем продажи акций, не претендуя на долю в его имуществе.

Весьма важно, что наличие обязательственных прав не гарантирует обязательность их реализации. Так, в ряде случаев дивиденды могут вообще не выплачиваться акционерам. Но особенно ощутимыми могут быть потери акционеров при ликвидации акционерных обществ, прежде всего по причине их банкротства.

Акционерные общества бывают закрытые и открытые, в связи с чем отличаются некоторые принципы их устройства. В первую очередь это относится к численности участников, порядку выпуска и отчуждения акций. Так, в ЗАО численность ограничена 50 участниками, а в ОАО она вообще не ограничивается. Эта норма стала действовать с момента введения в действие ФЗ «Об акционерных обществах» с 1 января 1996 года. В связи с этим в сельском хозяйстве имеется много ЗАО, организованных до этой даты в процессе приватизации и реорганизации колхозов и совхозов, численность участников в которых значительно превышает названный норматив.

Подписка на акции и их продажа в ОАО является открытой, а в ЗАО – закрытой, то есть проводится среди определенного круга лиц. При этом в ОАО продажа или иная переуступка акций происходит свободно. В результате в акционерном обществе всегда существует возможность концентрации акционерного капитала, а с этим и властных полномочий в руках отдельных лиц. С целью защиты интересов мелких владельцев акций в законодательстве введены определенные ограничительные нормы.

Так, отдельный акционер не может иметь более 25 процентов привилегированных акций от общей суммы уставного капитала. Но эта норма достаточно условна, так как не предотвращает возможности использования корпоративного подхода. В результате во многих акционерных обществах, действующих в сельском хозяйстве, активно идет процесс вымывания мелких акционеров и концентрации капитала в руках небольшого числа акционеров. Фактически это ведет к перерождению корпоративных форм в индивидуальные частные предприятия. Негативным моментом в этом процессе является не формирование частного капитала, а отстранение от соучастия в корпоративной деятельности огромного числа местных жителей.

Таким образом, хозяйственные общества отличаются от хозяйственных товариществ прежде всего следующими обстоятельствами:

во-первых, тем, что в них объединяются не предприниматели, а капиталы с вытекающими отсюда последствиями;

во-вторых, тем, что учредители (участники) не принимают личного участия в делах обществ, а доверяют это узкому кругу лиц, не несущих реальной ответственности за их вклады;

в-третьих, тем, что в них могут участвовать любые лица (за исключением закрытых акционерных обществ), причем вовсе не связанные с данной местностью или данным видом деятельности;

в-четвертых, тем, что в них действует ограниченная ответственность участников по обязательствам общества пределами вкладов, а самих обществ –размерами наличного имущества;

в-четвертых, тем, что разрешается участие одних и тех же лиц в нескольких обществах одновременно, что ведет к дроблению вкладов и снижает заинтересованность в контроле за деятельностью обществ;

в-пятых, тем, что разрешается чрезмерная дифференциация вкладов, позволяющая превращать общество в собственность одного лица или узкой группы лиц, получающих в результате возможность управления на принципах единоначалия;

в-шестых, тем, что распределение доходов обществ осуществляется по участию в складочном капитале.

В связи со сказанным можно заключить, что по принципам устройства хозяйственные общества больше подходят для случаев, когда объединяется много людей или организуется масштабное производство, а учредители не хотят брать на себя полную ответственность за результаты предприятия. Поэтому в самой сути этих форм заложено определенное недоверие к ним самих учредителей, чем, кстати, зачастую и пользуются на практике. Очень часто эти формы создаются для выполнения каких-то определенных задач, на определенное время, после чего они ликвидируются. При этом отдельные участники, обычно владеющие контрольным пакетом, получают от этого незаслуженное вознаграждение, а большая часть участников несет потери. Прежде всего так происходит потому, что к этому располагает сама форма общества с ограниченной ответственностью. Для предотвращения таких последствий нужны, во-первых, четкая и согласованная работа участников, во-вторых, четкий механизм государственного регулирования.

Что касается возможностей использования обществ с ограниченной ответственностью для применения в сельском хозяйстве и в других сферах на селе, представляется, что это менее привлекательные и менее пригодные формы из всех существующих. И главным в этом выводе является не более высокая степень возможности злоупотреблений, сколько в самой цели, назначении обществ.

По законодательству первоначальный уставный капитал общества должен составлять в ООО и закрытых акционерных обществах не менее стократной суммы, а в открытых акционерных обществах – тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества. Естественно, такую величину на первом этапе составляет и имущество общества. Этим руководствуются при создании все, за небольшим исключением, общества – уставный капитал формируют на уровне законодательного минимума (чтобы обезопасить себя от возможных потерь), а необходимое для деятельности организации имущество предполагают формировать другими доступными путями, например, через аренду, кредиты и прочие.

Такой подход возможен для промышленности и других отраслей, где деятельность можно начинать с небольших размеров, с перерывами, когда средства производства, например, станки, вообще могут не использоваться определенное время, и затем постепенно расширяться. Для сельскохозяйственной деятельности такой подход в корне неприемлем.

Сельскохозяйственную деятельность обычно начинают с приобретения (получения) земли, что является основанием для организации деятельности. Далее необходимо обеспечение в оптимальном соотношении с этим ресурсом еще двумя ресурсами – трудом и капиталом, причем непременно с момента начала деятельности. Формируемый в соответствии с законодательством уставный капитал создаваемого общества обеспечивает лишь незначительную часть потребности. Поиск недостающей части ресурсов является трудноразрешимой проблемой, зачастую общества вынуждены обходиться теми средствами, которые были сформированы в виде уставного капитала. Даже те общества, которые были созданы путем реорганизации бывших колхозов или совхозов, уставный капитал формировали по разным причинам в существенно меньшем объеме, чем он имелся ранее, не говоря уже об оптимальном сочетании главных видов ресурсов. В результате созданные в процессе массовой реорганизации хозяйственные общества в абсолютном большинстве оказались недееспособными.

Сказанное выше в известной мере подтверждает динамика преобразования организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности (табл. 2). В процессе первого этапа институциональных преобразований, то есть до принятия в 1995 году Гражданского Кодекса РФ и некоторых других нормативных актов, из новых организационно-правовых форм явное предпочтение было отдано закрытым акционерным обществам – 38,66% от общего количества предприятий и 79% из числа новых форм. Но в дальнейшем число их стало быстро сокращаться и к началу 2002 года их осталось соответственно 12,03% и 15,78%. ЗАО преобразовываются в другие формы – частично в ООО, частично в сельскохозяйственные производственные кооперативы. Число ОАО за этот период выросло в 4,5 раза, но доля этой формы остается незначительной в общем количестве предприятий – менее 5%. При этом география этой формы хозяйствования тесно привязана к крупным мегаполисам, где для нее существуют более благоприятные условия.

Рост числа ООО обусловлен во многом практикой создания внутри ЗАО и других крупных нерентабельных предприятий инициативными группами работников, чаще всего из числа руководителей, небольших формирований, в состав которых включается все дееспособное из имеющегося имущества.

Сельскохозяйственные кооперативы – организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями по добровольному согласию для осуществления совместной деятельности на основе объединения их имущественных паевых взносов. Введение этой формы в Гражданском Кодексе РФ символизировало признание традиций российского опыта и оценку существующих реальностей. Поэтому законодательством предусмотрены две формы кооперативов – производственный и потребительский (обслуживающий). При этом производственный кооператив отнесен к числу коммерческих организаций, а потребительский – некоммерческих.

Производственный кооператив создается для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Реально эта форма была введена для придания законодательного статуса коллективным предприятиям (колхозам). Поэтому в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.) предусмотрены две разновидности этой формы – сельскохозяйственные и рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы). Первые создаются бывшими членами коллективных хозяйств путем объединения их имущественных и земельных долей (паев). Вторые организуются главами крестьянских (фермерских) хозяйств и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство путем объединения их имущественных паев. При этом земельные участки, закрепленные за названными гражданами, остаются в их собственности.

Потребительский (обслуживающий) кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями (как гражданами, так и организациями) для оказания им различных услуг – по транспортировке, ремонту, строительству, сбыту продукции и многим другим. При этом к разряду обслуживания отнесена и переработка продукции, в связи с чем в функциональном отношении их тоже можно считать производственными.

В мире широко развита обслуживающая кооперация, которая является одним из трех важнейших факторов выживания фермеров – наряду с интенсивным использованием внутренних ресурсов и государственной поддержкой. История ее развития насчитывает около двух веков, в течение которых были выработаны классические принципы кооперации. Важнейшие из них:

q добровольное и открытое членство;

q экономическое участие членов - внесение паевого взноса, в случае необходимости – дополнительных взносов, предоставление для кооператива фронта работ;

q активное участие членов в управлении и контроле, применение демократического принципа принятия решений «один член – один голос»;

q преимущественное право пайщиков при приеме на работу в кооператив и участия в его хозяйственной деятельности;

q участие в распределении прибыли кооператива пропорционально участию членов в хозяйственной деятельности (для обслуживающих) или пропорционально трудовому участию членов (для производственных);

q автономия и независимость;

q право на объединение в союзы кооперативов.

Кооперативы как организационно-правовая форма деятельности имеют ряд серьезных преимуществ перед хозяйственными обществами. Среди них:

во-первых, то, что в них члены непосредственно участвуют в управлении делами кооператива независимо от величины паевого взноса или другого вклада. Используемый при этом принцип «один член – один голос» гарантирует сохранение равных условий для всех членов, поддержание самосознания каждого члена в управлении делами, проявление и учет личной инициативы;

во-вторых, то, что распределение результатов деятельности кооператива ведется «по заслугам»: в обслуживающем кооперативе – в зависимости от того, какой фронт работ обеспечил для него каждый участник (например, сколько поставил продукции для реализации или на переработку, сколько отремонтировал в кооперативе единиц техники и т.д., способствуя тем самым развитию его производственной деятельности), в производственном – в зависимости от трудового участия;

в-третьих, то, что обслуживающий кооператив помогает преодолевать естественный рыночный барьер – игнорирование мелких участников;

в-четвертых, то, что при надлежащем участии членов в управлении и контроле эта форма гарантирует не только сохранение, но и наращивание имущественного пая, недопущение перелива имущества кооператива отдельным членам, свободный выход из состава кооператива со своим паем (в стоимостном выражении, а при возможности – и в натуральном выражении);

в-пятых, то, что кооператив освобождает своих членов от многих видов забот, которые решить в одиночку не всегда представляется возможным, например, сбыт небольших партий скоропортящейся продукции;

в-шестых, то, что участники кооперации идут на создание кооператива осознанно, не ради получения сиюминутной выгоды, а для обеспечения условий существования своим семьям и своим хозяйствам в длительной перспективе. Поэтому на достижение этой цели ориентированы практически все принципы построения и деятельности кооператива, в том числе и принцип формирования паевого фонда. Размер этого фонда не лимитируется законом, а определяется самими участниками исходя из потребности будущей производственной деятельности.

Наглядным подтверждением этому может служить тот факт, что при преобразовании бывшего колхоза в кооператив в паевой фонд обычно вносится все имевшееся в колхозе имущество, то есть сохраняется наработанный производственный комплекс. В уставный капитал хозяйственного общества в таких случаях вносится лишь небольшая часть созданного ранее имущества, а остальная часть используется в других целях.

Постепенно по мере накопления опыта сельские жители начинают разбираться в возможностях отдельных организационно-правовых форм. Результатом являются довольно серьезные изменения в динамике отдельных из них. В пользу кооперативов свидетельствует более высокий темп прироста их численности. Так, число производственных кооперативов увеличилось с 1995 по 2002 годы с 2227 до 14928 единиц, или в 6,7 раза. По предварительным сведениям, на начало 2003 года имелось более 18 тысяч производственных кооперативов. Важно при этом отметить, что у этой формы нет влиятельных лоббистов, в отличие от акционерных обществ, то есть, она сама себя продвигает.

Официальная статистика пока не наладила учет по деятельности потребительских (обслуживающих) кооперативов. По различным оценкам в настоящее время в России действует примерно 1,5 тысячи таких кооперативов, организованных для обслуживания фермерских хозяйств и хозяйств населения. Из них 290 кооперативов занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, 470 – агросервисным обслуживаним, 440 – сбытом продукции, около 300 – кредитованием и страхованием. В последнее время наиболее динамично расширяется сеть кредитных кооперативов, хотя этот вид кооперации слабо обеспечен правовой базой.

Помимо названных форм сельскохозяйственной кооперации в сельской местности действуют еще две формы кооперации - потребительские общества и союзы в системе потребительской кооперации, объединяющей сельское население (Центросоюз РФ) и производственные кооперативы в несельскохозяйственных отраслях.

В системе потребительской кооперации действует более 3,5 тысяч обществ и союзов, в которых числится более 10 млн. пайщиков. Они обслуживают население в 101 тысяче сельских населенных пунктов и имеют более 150 тысяч различных объектов, в том числе 90 тысяч предприятий торговли и общественного питания, 11 тысяч цехов по переработке сельскохозяйственной продукции. Союзы и общества построены на основе членства местных жителей, уплачивающих небольшие взносы. Они обслуживают фактически все местное население многими видами услуг, например, завозят и продают в селах хлеб, другие продукты, промышленные товары, оказывают бытовые услуги и т.д. Правовой базой их деятельности является ФЗ «О потребительских кооперативах».

В сельской местности действуют также кооперативы, занимающиеся несельскохозяйственной деятельностью – дорожным и иным строительством, заготовкой древесины, изготовлением кирпича и другими. Правовой основой их деятельности является ФЗ «О производственных кооперативах» (1996 г.).

Из корпоративных форм сельскохозяйственной деятельности имеются еще несколько видов, в частности: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств – 486 единиц; коллективные предприятия – 805 единиц; колхозы – 2851 хозяйство (табл. 2). В целом на эти три формы приходилось в 2001 году около 13% от общего количества предприятий.

Ассоциации фермерских хозяйств создавались на первом этапе приватизации и реорганизации колхозов и совхозов путем разделения хозяйства на ряд фермерских хозяйств и последующего их объединения. Таким образом удавалось полностью сохранить существовавший до этого производственный комплекс, систему единого управления им, а главное – сохраниться в виде крупного товаропроизводителя. В результате решались две важные задачи: во-первых, становление частной собственности и частных форм хозяйствования; во-вторых, сохранение производственного потенциала и обеспечение условий для его нормального функционирования.

Коллективное предприятие представляло новую форму хозяйствования, которая создавалась в конце 80-х годов еще в советское время на базе колхоза или совхоза путем разделения имущества на доли и некоторых изменений в хозяйственном механизме (в планировании, распределении доходов, материальном стимулировании и др.). Эта работа проводилась по инициативе самих хозяйств, без спешки и принуждений, с солидной научной проработкой и поэтому дала хорошие результаты. Поэтому многие из созданных тогда предприятий этой формы до сих пор не отказываются от нее.

К типу корпоративных коммерческих формирований относятся также государственные и муниципальные унитарные предприятия. Они не наделены правом собственности на закрепленное имущество, которое является неделимым. Его собственником выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Величина уставного фонда унитарного предприятия не может быть меньше 1000-кратного размера минимальной оплаты труда в месяц. Управление унитарным предприятием осуществляется на принципах единоначалия – руководителя назначает собственник имущества. Работники в унитарных предприятиях находятся на положении наемного персонала, но в целях их стимулирования дополнительно к заработной плате могут вводиться определенные формы участия в прибылях.

Унитарные предприятия создаются в двух формах – унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления (казенные предприятия). В настоящее время в сельском хозяйстве насчитывается 2,7 тыс. государственных предприятий – племенные и конные заводы, учебно-опытные хозяйства, парниково-тепличные комбинаты, оставшиеся совхозы и др., но число их постоянно сокращается. Но полностью ликвидировать эту форму деятельности нецелесообразно по двум причинам: во-первых, многие из них функционируют достаточно эффективно, что говорит о жизнеспособности формы; во-вторых, стратегически важно сохранить в руках государства производственные комплексы, в которых создается исходная базовая продукция для организации производства товарной продукции – выращивание племенных животных, элитных семян и саженцев.

Отмеченные достоинства и недостатки отдельных организационно-правовых форм свидетельствуют о их потенциальных возможностях. Сделать аналитические обобщения об эффективности той или иной формы не представляется возможным по причине отсутствия статистической информации. Кроме того, трудно рассчитывать на то, что в условиях существующего неустойчивого финансового состояния экономики можно полностью реализовать потенциал, заложенный в конкретных организационно-правовых формах. Поэтому выбор форм сейчас приходится производить скорее визуально, на основе аналитических сопоставлений заложенных в них принципов.

Важной особенностью выбора конкретной формы сельскохозяйственной деятельности на современном этапе является предоставление гражданам полной своды выбора лучшего варианта как при организации нового предприятия, так и при реорганизации уже действующего. При этом член любого типа предприятия имеет возможность выхода из его состава, не испрашивая на то разрешения остальных членов, со своей долей земли и имущества для создания самостоятельного крестьянского хозяйства или предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.

Выбор конкретной формы сельскохозяйственной деятельности зависит от многих факторов. Среди них:

q Психологическая готовность или неготовность к индивидуальной (коллективной) форме деятельности.

q Знание достоинств и недостатков возможных форм деятельности.

q Предполагаемое направление деятельности.

q Доверие к предполагаемым соратникам.

Выбор организационной формы не должен быть спонтанным. Целесообразно хорошо разобраться в сущности форм, многократно обсудить варианты с будущими соратниками, домашними. Новые формы по своей сути являются более рискованными, чем прежние, при этом риск в каждой форме проявляется своеобразно: в акционерных обществах всегда велика опасность потерять в стоимости акций, в товариществах – в неограниченной ответственности и т.д.

[1] Большая Советская Энциклопедия, третье издание, т. 23, с. 208, - М., Издательство "Советская энциклопедия", 1976.

[2] См. Инструкция по составлению списков сельских населенных пунктов (для работника сельской администрации). Постановление Госкомстата РФ от 7 июня 2001 года, № 40.

[3] См. Agricultural Policy Reform and the Rural Economy in OECD countries, OECD, 1998, p.22.

[4] См.Cloke P.J. "An index of rurality for England and Wales" - Regional Studies, Vol. 11, No.1, p.31-46.

[5] Корк - город в Ирландии, в ноябре 1996 г. в нем проходила Европейская конференция по проблемам сельского развития.

[6] При условии отсутствия сокращающейся отдачи от использования земли.

[7] В рамках самодостаточной экономики значение р близко значению с. С ростом производительности в сельском хозяйстве, увеличиваются излишки сельскохозяйственной продукции наряду с изменениями в потребительских предпочтениях, которые диверсифицируются при росте доходов. Таким образом (р-с)/р – возрастающая функция от р (или с/р – убывающая функция от р).

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!