Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, 12 страница
Посредничество во взяточничестве в ч. 1 ст. 291.1 УК РФ законодатель формулирует как преступление с материальным составом, ограничивая ответственность посредника лишь случаями, когда размер взятки достигает значительного, т.е. стоимость предмета взятки или передаваемая в качестве взятки сумма денег превышают 25 тыс. руб. (примечание 1 к ст. 290 УК РФ).
При характеристике объективной стороны преступления правонарушитель должен конкретизировать посреднические действия: или это непосредственная передача предмета взятки, или иное содействие (способствование) в достижении или реализации соглашения между взяточниками о получении и даче взятки, а также то, какие конкретные действия выразились в таком содействии (способствовании) посредника. Преступление окончено с момента реализации указанного соглашения, т.е. с момента получения взятки в значительном размере или ее части из обусловленной суммы должностным лицам за действия (бездействие) в пользу взяткодателя.
С субъективной стороны это преступление характеризуется прямым умыслом. Посредник во взяточничестве чаще всего руководствуется корыстным мотивом, хотя не исключены и личные побуждения, а также мотивы ложно понятых интересов службы. Цель действий посредника одна - добиться своим содействием соглашения о получении и даче между взяткополучателем и взяткодателем и его реализации. Мотивы преступления на квалификацию действий посредника не влияют, но могут быть учтены при назначении наказания.
|
|
|
Субъект посредничества во взяточничестве - общий, т.е. любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
В ч. 2 ст. 291.1 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков преступления выступают посредничество во взяточничестве за совершение незаконных действий (бездействие) или с использованием своего служебного положения. Если в первом случае речь идет о действиях (бездействии), которые не вытекают из служебных полномочий лица (взяткополучателя) или должны быть совершены вопреки интересам службы либо содержат в себе признаки преступления (правонарушения), то во втором случае законодатель повышает ответственность посредника, который, являясь служащим (государственным, муниципальным или в организации частного сектора), в порядке содействия соглашению между взяткодателем и взяткополучателем совершает такие действия, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемым служебным положением. При этом посредник во взяточничестве может использовать свой авторитет, влияние и возможности, связанные с его служебным статусом.
|
|
|
Часть 3 ст. 291.1 УК РФ предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере.
Толкование этих особо квалифицирующих признаков в составе посредничества во взяточничестве аналогично тому, которое дается в двух предыдущих параграфах применительно к составам получения и дачи взятки.
Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, предусматривается ч. 4 ст. 291.1 УК РФ. Согласно примечанию 1 к ст. 290 УК РФ крупным размером взятки признается сумма денег или стоимость иного имущества и других незаконных выгод имущественного характера, превышающие 1 млн. руб.
В ч. 5 ст. 291.1 УК РФ предусматривается ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Справедливость криминализации таких действий посредника как оконченного преступления не должна вызывать сомнений. Эта норма имеет профилактическую направленность, поскольку ответственность за посредничество во взяточничестве на стадии приготовления к преступлению, предусмотренному ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ, исключается. Логично было бы, учитывая также требования соответствующих международных антикоррупционных нормативных правовых актов, предусмотреть уголовную ответственность за получение и за дачу взятки на стадии приготовления к этим преступлениям соответственно в форме испрашивания согласия на получение или требования передачи взятки либо в форме предложения, обещания дачи взятки.
|
|
|
Служебный подлог ( ст. 292 УК РФ). Уголовный закон определяет служебный подлог как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292).
Среди преступлений, указанных в гл. 30 УК РФ, служебный подлог является наиболее распространенным: его удельный вес в период с 1997 - 2008 гг. составил от 28,2% до 33,5%. Наблюдается значительный стабильный рост зарегистрированных фактов служебного подлога в абсолютных показателях: 1997 г. - 5831, 1998 г. - 6355, 1999 г. - 6701, 2000 г. - 7619, 2001 г. - 8145, 2002 г. - 8224, 2003 г. - 8315, 2004 г. - 10549, 2005 г. - 10722, 2006 г. - 11343, 2007 г. - 13386, в 2008 г. - 17475 <1>. Однако латентность этого вида преступлений остается высокой.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.
Служебный подлог является одним из основных видов коррупционных преступлений, имеющих все основные признаки коррупции.
Общественная опасность деяния состоит в том, что в результате его совершения не только нарушается нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, но и облегчается совершение или сокрытие других, более опасных, чем сам служебный подлог, преступлений (например, злоупотребление должностными полномочиями, различные формы хищений и др.).
Основной непосредственный объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект - общественные отношения, обеспечивающие интересы официального документооборота в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, других структурах государственного аппарата.
Обязательным признаком служебного подлога является предмет посягательства - официальный документ. Под официальным документом понимается письменный или иной формы акт, исходящий от того или иного структурного звена государственного аппарата, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия. Данный документ должен быть надлежащим образом составлен и содержать необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись соответствующего должностного лица). К таковым, в частности, относятся официальные регистрационные книги (например, книги ЗАГСа), журналы (например, журналы учета информации в дежурных частях ОВД) и другие документы, удостоверяющие определенные события и факты (трудовая книжка, паспорт, удостоверение личности, свидетельство о рождении и т.п.).
Как правило, официальные документы оформляются в письменной форме. Вместе с тем ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <1> и ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <2> предусматривают возможность придания юридической силы документу, хранимому, обрабатываемому и передаваемому с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, которые подтверждаются электронной цифровой подписью. ГК РФ (ч. 2 ст. 434) также допускает в качестве одной из форм заключения договоров использование электронных средств связи. Таким образом, официальные документы, выполненные в указанной форме, также будут являться предметом анализируемого преступления. Частные документы могут быть предметом преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, при условии, что они находятся в ведении государственных органов или организаций.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 127.
Объективная сторона служебного подлога заключается в одном из указанных в законе действий: внесение перечисленными в данной статье УК РФ лицами заведомо ложных сведений в официальные документы либо внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание.
В первом случае в результате подлога в документ вносятся фиктивные, не соответствующие действительности данные, но сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего. Он изготавливается на официальном бланке, содержит указания должности и фамилии лиц, чьи подписи должны быть на документе, и т.д. (интеллектуальный подлог).
Так, Канавинским районным судом г. Нижнего Новгорода к уголовной ответственности за служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и хищение документа (ст. 325 УК РФ) была привлечена работница отдела социального обеспечения М., похитившая бланк пенсионного удостоверения, в который в дальнейшем незаконно внесла анкетные данные знакомой П., в целях бесплатного проезда последней в общественном транспорте <1>.
--------------------------------
<1> См.: Архив Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1797 (1999 г.).
Во втором случае при выполнении объективной стороны служебного подлога совершаются действия должностного лица либо государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, не являющихся должностными лицами, по внесению в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание (путем подчистки, замены имеющегося там текста или цифр другими, которые искажают его действительное содержание). Таким образом, документ приобретает все необходимые реквизиты и содержит определенные сведения официального характера (материальный подлог).
Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента совершения одного из указанных в диспозиции статьи действий, вне зависимости от наступления каких-либо общественно опасных последствий. В случае дальнейшего использования подложного документа требуется квалификация по совокупности с соответствующей статьей УК РФ. Например, если виновное лицо использует изготовленные им заведомо фиктивные документы для совершения хищения, его действия надлежит квалифицировать по совокупности двух преступлений: хищения и служебного подлога (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4). При использовании подложного документа другим лицом при совершении другого преступления его действия необходимо квалифицировать как соучастие в виде пособничества в служебном подлоге.
Действия субъекта, не связанные с выполнением обязанностей по службе, не могут быть квалифицированы как служебный подлог.
Рассматриваемая норма является специальной по отношению к ст. 327 УК РФ и применяется, как правило, в совокупности с иными статьями, содержащими нормы о преступлениях против собственности, преступлениях в сфере экономической деятельности, иных должностных посягательствах.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления предполагает вину в форме прямого умысла. Виновный осознает, что он совершает подлог, вносит в документ ложные сведения или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает совершить указанные действия. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.
Верховный Суд РСФСР отменил за отсутствием состава преступления приговор, которым заведующий аптекой К. был осужден за должностной подлог. По материалам дела было установлено, что К. оформил Д. на должность фасовщицы и фактически выплачивал ей 0,5 ставки при условии работы через день, а вторые 0,5 ставки доплачивал бухгалтеру Л., выполняющей обязанности фасовщицы в дни, когда Д. не работала. Корысть или иные личные побуждения в действиях К. отсутствовали, поэтому дело в отношении него по факту должностного подлога было прекращено <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановления и определения по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1981 - 1988. М., 1989.
Внесение искаженных данных в документы, неверное их оформление по небрежности, невнимательности и в иных подобных случаях при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности не образует состава данного преступления, но может рассматриваться как дисциплинарный проступок.
Субъектом служебного подлога может быть должностное лицо, государственный либо муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом.
Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 292) предусматривает повешенную ответственность за служебный подлог, повлекший существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации ( ст. 292.1 УК РФ). Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. N 43-ФЗ законодатель ввел в гл. 30 УК РФ ст. 292.1, состоящую из двух частей, предусматривающую ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
Общественная опасность этого преступления заключается в том, что оно нарушает порядок управленческой деятельности в сфере миграционных отношений, совершается внутри самой управленческой системы, подрывая тем самым интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, способствует созданию иных общественно опасных деяний субъектами этих преступлений и незаконными владельцами паспортов.
Основной непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок управленческой деятельности в сфере выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Факультативный объект - экономические и другие внутригосударственные отношения (в частности, режим проживания на территории Российской Федерации).
Предмет преступления - паспорт гражданина РФ <1>, иные документы, являющиеся основанием для получения гражданства РФ <2> (свидетельство о рождении, вид на жительство, свидетельство о браке с гражданином РФ и др.). Документ представляет собой материальный объект с зафиксированной в нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени, пространстве в целях хранения и общественного использования <3>. В уголовном праве под документом понимается оформленный надлежащим образом материальный носитель, свидетельствующий о наличии или об отсутствии каких-либо фактов, имеющих юридическое значение <4>.
--------------------------------
<1> См.: Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с послед. изм.).
<2> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с послед. изм.).
<3> См.: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
<4> См.: Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. Т. 5. С. 257.
Объективная сторона преступления, указанного в ч. 1 ст. 292.1, включает в себя два альтернативных действия: незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.
Исходя из бланкетности диспозиции анализируемой нормы, при установлении признаков объективной стороны данного преступления следует обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Под незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации понимается совершение действий, нарушающих установленный порядок выдачи этого документа. Состав преступления в этой части по конструкции формальный.
Внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ, может выражаться в неправомерных изменениях, искажающих его содержание, исправлении, уничтожении или добавлении части текста. Состав по конструкции материальный.
Состав преступления в целом по конструкции формально-материальный.
Если незаконной выдаче должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо внесению указанным субъектом в документы заведомо ложных сведений предшествовало получение взятки, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 290 и ч. 1 ст. 292.1 УК РФ. Совокупность преступлений исключается при получении вознаграждения государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, так как он не является субъектом получения взятки <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М., 2009. С. 1124.
Субъективная сторона преступления (ч. 1 ст. 292.1 УК РФ) характеризуется умышленной виной. Виновный осознает, что незаконно выдает паспорт гражданина Российской Федерации и желает действовать подобным образом; либо осознает, что вносит заведомо ложные сведения в документы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде приобретения гражданства и желает этого.
Факультативные признаки субъективной стороны - мотив, цель - на квалификацию не влияют, но могут учитываться при назначении наказания.
Если исследуемое преступление совершается по мотиву корысти или из иной личной заинтересованности имущественного характера, оно может быть причислено к коррупционным преступлениям.
Субъект преступления специальный - должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Как правило, субъектом преступления является должностное лицо и служащий территориальных органов федеральной миграционной службы. В соответствии с п. 8 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации данный орган исполняет обязанности по осуществлению контроля за исполнением правовых предписаний, установленных в этом нормативном правовом акте.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292.1 УК РФ, сформулирована законодателем как "неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации...". Оно выражается как в действии, так и в бездействии. Это может быть ненадлежащее выполнение виновным своих должностных (служебных) функций (недобросовестность, небрежность, нерадивость). В определенных условиях в действиях лица указанные признаки могут сочетаться. Бездействие означает непринятие мер, которые надлежащие субъекты в соответствии с предоставленными полномочиями должны были и могли принимать.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!