Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, 5 страница
Под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать использование, употребление, трату соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению - в нарушение требований законодательства, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении. Ответственность должностного лица будет наступать при совершении деяния, которое исходило из его полномочий по расходованию бюджетных средств, т.е. в силу занимаемой должности.
Примерами нецелевого расходования бюджетных средств являются: направления на банковские депозиты; приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; финансирование за счет бюджета расходов, не предусмотренных статьями расходов утвержденного бюджета; внесение взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание ему финансовой поддержки; расходование средств при отсутствии оправдательных документов; неоформление или неверное оформление первичных документов (на приобретение товарно-материальных ценностей, на расходование средств, а также отсутствие авансовых отчетов и т.п.); расходование средств сверх норм, установленных Министерством финансов РФ (нормы возмещения командировочных расходов и т.д.); финансирование одних статей расходов бюджета за счет других статей, на которые были использованы выделенные бюджетные средства (например, финансирование развития производства вместо выплаты заработной платы либо использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п.; иное расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, т.е. перераспределение средств с одного кода на другой), и др.
|
|
|
По конструкции состав преступления является материальным. Обязательным элементом объективной стороны нецелевого расходования бюджетных средств является совершение указанных в диспозиции деяний в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 285.1 УК РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб. Нецелевое расходование бюджетных средств в меньшем размере влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
Субъектом преступления является должностное лицо - получатель бюджетных средств <1>. Из смысла законодательного установления, закрепленного в ст. 285.1 УК РФ, не являются субъектами данного преступления должностные лица главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств. Исходя из этого, действия указанных лиц не подпадают под признаки ст. 285.1 УК РФ и должны квалифицироваться по ст. 286 УК РФ, т.е. как превышение должностных полномочий.
|
|
|
--------------------------------
<1> Признаки должностного лица были рассмотрены ранее.
Ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в том числе руководящих работников государственных предприятий, за нецелевое расходование бюджетных средств наступает по ст. 201 УК РФ, при наличии цели извлечения выгод и преимуществ имущественного характера для себя или других лиц и причинения существенного вреда (ч. 1) или тяжких последствий (ч. 2) правоохраняемым интересам.
Субъективная сторона преступления выражается виной в форме прямого или косвенного умысла. Виновное должностное лицо осознает общественную опасность деяния, т.е. то, что оно действует вопреки интересам службы и расходует бюджетные средства в крупном размере на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные бюджетом либо иными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств, в результате чего причиняется ущерб государственным либо общественным интересам; предвидит возможность или неизбежность наступления последствий, желает или сознательно допускает указанные последствия либо относится к их наступлению безразлично.
|
|
|
Мотивы не являются обязательным признаком состава преступления и не влияют на квалификацию содеянного, однако могут быть учтены при назначении наказания. Конструктивным признаком состава данного преступления является отсутствие у виновного цели расходования бюджетных средств в соответствии с условиями их получения, определенной бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
Квалифицированный состав нецелевого расходования бюджетных средств (ч. 2 ст. 285.1 УК РФ) включает в себя деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере.
Преступное деяние признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали два и более должностных лица (получатели бюджетных средств), заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.
Нецелевым расходованием бюджетных средств в особо крупном размере признается сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.
Нецелевое расходование должностным лицом бюджетных средств есть использование указанным субъектом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, иными словами, представляет собой специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. Однако в отличие от злоупотребления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, рассматриваемое преступление по своей сущности не является коррупционным преступлением. Если оно связано с расходованием бюджетных средств в целях получения выгод и преимуществ имущественного характера для себя или третьих лиц, совершено в крупном размере или, как минимум, повлекло существенное нарушение правоохраняемых интересов, содеянное должно рассматриваться как частный случай злоупотребления должностными полномочиями коррупционного характера.
|
|
|
Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов ( ст. 285.2 УК РФ). Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ законодатель включил в УК РФ ст. 285.2 "Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов", предусматривающую ответственность за "расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере".
За время ее действия было зарегистрировано: в 2004 г. - 7, в 2005 г. - 25, в 2006 г. - 31, в 2007 г. - 75, в 2008 г. - 94 этих преступления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.
Общественная опасность анализируемого преступления определяется тем, что в результате его совершения нарушается не только законодательно регламентированная деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления, но и дестабилизируется внебюджетная система, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотребления должностными лицами, причиняется крупный ущерб охраняемым законом интересам граждан, общества и государства.
Непосредственный объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата по правильному расходованию средств государственных внебюджетных фондов. Факультативным объектом могут выступать права и законные интересы граждан.
В соответствии с российским законодательством органы власти могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и не зависимые от бюджетов соответствующих органов власти <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.
Государственные внебюджетные фонды - форма мобилизации и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации <1>. Они создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники финансирования, определяется порядок и направление использования данных средств. Основной их целью является перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
--------------------------------
<1> Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
В Российской Федерации основными социальными фондами являются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ <1>.
--------------------------------
<1> Государственный фонд занятости населения РФ был создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения, средства которого являются федеральной государственной собственностью страны (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 911; Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1915). 1 января 2001 г. упразднен (Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3341).
Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
Фонд социального страхования РФ, созданный в целях обеспечения социальных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением <1>.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 8. Ст. 599.
Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как самостоятельное некоммерческое кредитно-финансовое учреждение <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 27. Ст. 290.
Предмет преступления - средства государственных внебюджетных фондов.
Объективная сторона преступления может быть выполнена только путем действий, именуемых в законе расходованием средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетами указанных фондов.
Под нецелевым расходованием средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом необходимо понимать использование, употребление, трату финансовых ресурсов не по их прямому назначению, в нарушение требований законодательства. Действия должностного лица должны непосредственно исходить из его полномочий и являться осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью.
Уголовная ответственность исключается за использование должностным лицом авторитета занимаемой должности, служебных связей, доверительных отношений с другими должностными лицами.
По конструкции объективной стороны состав преступления является материальным. Уголовная ответственность наступает только при условии, если это деяние было совершено в крупном размере (см. примечание к ст. 285.1 УК РФ).
Субъект преступления специальный - должностное лицо (см. характеристику ст. 285 УК РФ). Законом не охватываются все категории лиц, которые могут совершить это деяние. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" <1> средства пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц могут быть переданы в доверительное распоряжение управляющим компаниям, и руководящий персонал указанных компаний осуществляет в них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности. Вместе с тем законодатель не рассматривает этих лиц в качестве субъектов преступления, предусмотренного ст. 285.2 УК РФ.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъект осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий и желает их наступления или сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.
Часть 2 ст. 285.2 предусматривает в качестве квалифицирующих признаков преступного деяния совершение преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере.
Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовали два и более должностных лица соответствующего внебюджетного фонда, ответственных за целевое использование (потребление) указанных средств, которые заранее, т.е. до его начала, договорились о расходовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям, определяемым законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов.
В соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ особо крупным размером нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов признается сумма, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.
Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов, повлекшее существенное нарушение охраняемых законов интересов граждан, организаций, общества или государства, совершенное в целях получения имущественной выгоды для себя или иных лиц, следует оценивать как коррупционное злоупотребление должностными полномочиями.
Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений ( ст. 285.3 УК РФ). Статья 285.3 введена в УК РФ Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 147-ФЗ. Ею была установлена уголовная ответственность за умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ.
Рассматриваемое преступление относится к группе (подсистеме) преступлений, создающих благоприятные условия для совершения коррупционных и некоторых других опасных преступлений. Это специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. В случаях, когда деяние совершается из корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица, в том числе по сговору с другими лицами, оно может быть признано коррупционным преступлением.
Общественная опасность этого преступления состоит в том, что оно существенно подрывает возможности осуществления контроля со стороны компетентных государственных органов за регистрацией юридических лиц, воздушных судов, соответствующего движимого или недвижимого имущества, объектами культурного наследия, изменением их статуса, собственника или законного владельца, ведением единого государственного учета этого имущества, памятниками истории и культуры, и наоборот, создает возможности для злоупотреблений и спекулятивных сделок с имуществом, нарушений прав его собственников, мошенничеств и иных преступных посягательств на чужую собственность, затрудняет раскрытие и расследование этих преступлений и иных деяний, совершенных с нарушением требований гражданского, земельного или иного законодательства РФ.
Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие единый учет и контроль со стороны органов государственного управления за регистрацией юридических лиц, имущества, его собственников и законных владельцев, его местоположением и правовым положением и т.п., а также установленный государством порядок регистрации имущества, сделок с ним, который обеспечивает законность возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей в отношении регистрируемого имущества.
Дополнительным объектом этого преступления могут выступать права собственника или законного владельца учтенного в едином государственном реестре имущества, имущественные интересы государства, организаций или граждан.
Предметом преступления, предусмотренного ст. 285.3 УК РФ, являются сведения, внесенные в единые государственные реестры, или документы, на основании которых были внесены запись или изменение в эти единые государственные реестры, если их обязательное хранение предусмотрено законодательством РФ.
Сведения, составляющие предмет данного преступления, можно получить из одного источника, называемого единым государственным реестром, в который вносятся запись и изменения относительно подучетных объектов и лиц.
Реестр есть опись, письменный перечень <1>. Единый государственный реестр представляет собой сборник, перечень актов государственного органа вместе с подтверждающими правильность принятия этих актов документами. В то же время государственный реестр является федеральным информационным ресурсом и представлен как на бумажных, так и на электронных носителях информации, поэтому более уместно говорить не о списке ("описи или письменном перечне"), а об информационной базе данных, совокупности сведений в бумажном и электронном виде. Таким образом, единый государственный реестр - это полная официальная база данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, саморегулируемых организациях, воздушных судах, автомобильных дорогах, недвижимом имуществе, их собственниках или законных владельцах, сделках с этим имуществом, памятниках истории и культуры, налогоплательщиках на территории Российской Федерации. Это единая по всей территории РФ полная база данных в бумажном и электронном виде, содержащая сведения о всех указанных предметах учета, внесенные в данный сборник на основании представленных подтверждающих документов, а также и сами эти документы <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 673.
<2> См.: Денисов Е.В., Симдянов Н.И. Единый государственный реестр // СПС "ГАРАНТ", 2010.
Законодательство закрепляет использование категории "единый государственный реестр" в различных нормативных правовых актах, среди которых основными являются: Единый государственный реестр прав на воздушные суда <1>, Единый государственный реестр автомобильных дорог <2>, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <3>, Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих <4>, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации <5>, Единый государственный реестр юридических лиц <6>, Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков <7>, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <8>, Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков <9>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!