ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КУРСА
Литература: 1. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор): Учебник для вузов. – М.: Гардарики, 2000. 2. Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления: Учебное пособие для вузов. – М.: Дело, 2000. 3. Борисов В.А.Демография. Учебное пособие для вузов. – М.: NOTA BENE, 2001. 4. Браде И. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. — М.: Международные отношения, 2000. 5. Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: Учебное пособие для вузов. – М.: АРКТИ, 2002. 6. Внешняя политика нового века. — М., 2002. 7. Введение в экономическую географию и региональную экономику. Учебное пособие для вузов/Под ред. В.Г.Глушковой, А.А.Винокурова. – М.: ВЛАДОС, 2003. 8. Грандерг А.Г. Основы региональной экономики: Учебное пособие для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. 9. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития. – М.. 2002. 10. Демография. Учебное пособие/Под ред.В.Г.Глушковой. – КНОРУС, 2004. 11. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России. – М.: УРСС, 2003. 12. Иоффе Г.В. Территориальная организация хозяйства как фактор 13. экономического развития: Сб. науч. трудов. — М.: ИГ, 1987. 14. Лексин И. Территориальное устройство государства // РЭЖ, 2003. №1. 15. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XX веке. — М., 2000. 16. Миграции населения. Теория и практика исследования. – М., 2001. 17. Народонаселение. Энциклопедический словарь. – М.: Большая российская энциклопедия, 1994. 18. Национальная экономика: Учебник. — М., 2002. 19. Общественная география России. Учебное пособие для вузов/Под ред.В.П.Дронова, В.Г.Глушковой. – М.: Классикс Стиль, 2003. 20. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.: Госкомстат России, 2003. 21. Регионы России: В 2 т. — М.: Госкомстат, 2005. 22. Российский статистический ежегодник. — М.: Госкомстат, 2005. 23. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: Учебное пособие для вузов. – М.: Дашков и Ко, 2004. 24. Слука А.Е., Слука Н.А. География населения с основами демографии: Учебное пособие для вузов. – М.: МГУ, 2002. 25. Терентьев В.Г. Экономическая генетика. Теория и практика ее применения. — М.: Инфограф, 2003. 26. Шадрин А.И. Регион: развитие в условиях рынка. – М.: СОПС, 2002. 27. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов: Учебное пособие для вузов/ Под ред. В.Г. Глушковой. – М.: Московский лицей, 2004. 1. Предмет, задачи и структура курса "ТОН" Исходя из этого определения можно выделить несколько основных научных задач дисциплины: 1)изучение современного состояния территориальной организации населения; 2)выделение факторов, определяющих территориальную организацию населения; 3)анализ исторического развития территориальной организации населения; 4)выявление закономерностей развития территориальной организации населения; 5)нахождение путей решения проблем территориальной организации населения; 6)построение моделей оптимальной территориальной организации населения с точки зрения перспективного социально-экономического развития; 7)определение путей оптимизации существующей территориальной организации населения; 8)разработку методов оптимизации для органов государственного и местного управления. Кроме этого, решаются многие конкретные задачи, связанные с актуальными проблемами ТОН в той или иной стране, а также задачи общекультурного характера — распространение знаний о населении, территориальных различиях в организации жизни людей, их причинах и др. Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по закреплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополнительного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), устанавливают охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения. Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловленных отношений человека к Земле и, как это ни покажется парадоксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоисточника существования человека — продуктивной земли. Утверждения о неограниченных возможностях человека становятся неуместными, как только его деятельность доводит землю до истощения. История развития человечества — неоднократный этому свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность человека, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных земель, приобрела глобальный характер. Общая численность населения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г. понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд произошел уже примерно за 150 лет, а с 1940 по 2002 г. (т.е. примерно за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на 4 млрд человек. Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятельность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и иные доходы органов МСУ составляют в настоящее время 10—20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес этих доходов в городских бюджетах США составляет 60—75%*. В США, Канаде широко практикуются и постоянно совершенствуются новые формы и механизмы организации финансирования сферы обслуживания населения, включая: распространение контрактной формы предоставления услуг, заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации проектов зонирования и градостроительства); создание объединений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации и т.д.); создание систем измерения экономической эффективности и чистых социальных выгод деятельности органов управления ТОН на основе введения критериев степени удовлетворенности населения работой муниципальных администраций и т.д. Приступая к изучению дисциплины «Территориальная организация населения» (ТОН), прежде всего необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «территория», «население» и «организация». В современной экономической географии понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же время служит «вместилищем» множества других ресурсов. Земля и труд — источники богатства любого общества. Вся история развития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное пространство, за владение конкретной территорией и находящимися на ней ресурсами. В основе этой борьбы — стремление всего живого к развитию и совершенствованию. Учет и ориентация на систематизацию и распространение организующих начал жизнедеятельности общества является исторической необходимостью и условием его развития. В соответствии с известной мотивационной моделью общественных потребностей (пирамида Абрахама Маслоу) наиболее выраженными являются их следующие виды: физиологические (пища, жилье, одежда и др.), уверенность в завтрашнем дне (долгосрочные доходы), социальные контакты (признание), уважение к себе (компетентность, самостоятельность), достижение цели в жизни (увеличение знаний, расширение полномочий). Все виды потребностей общества, коллектива и индивида безграничны. Они развиваются и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом населения на Земле, с ускорением научно-технического и социального прогресса, с достижениями в области генетики, биологии, медицины, образования и культуры. Однако возможности удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограничены и имеют определенные пределы использования в каждый конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, площадью соответствующей территории, объемами разведанных ресурсов, а с другой — имеющимися у людей возможностями освоения территорий и находящихся на них ресурсов, включая самый основной из них — население. Население (народонаселение) — непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства совокупность людей, живущих на Земле в целом или в пределах какой-либо ее части (стране, группе стран и т. п.). Изучение населения представляет собой важнейшую задачу многих научных дисциплин. Именно люди (население) в конечном итоге являются производителем и потребителем всех материальных и нематериальных благ, создаваемых обществом. Каждый из нас, несмотря на все различия и особенности, — это лишь часть совокупности людей, являющихся населением. Население — одна из подсистем еще более крупной системы: общества. В процессе взаимодействия с природой, производства материальных благ и самой жизни, а также для решения многих других важных задач общество должно быть соответствующим образом организовано. Поэтому общество имеет сложную структуру (организацию), складывавшуюся в течение всего исторического развития человечества. Так, различают политическую, экономическую, социальную и другие структуры (организации) общества. Наряду с покомпонентной (отраслевой) организацией практически в любой сложной системе на Земле обязательно существует территориальная (географическая) организация, связанная с большим разнообразием природных и социально – экономических условий на поверхности планеты. Поэтому одна из важнейших организаций (структур) — это территориальная организация общества. В широком смысле территориальная организация общества охватывает все вопросы, связанные с географическим разделением труда, размещением производительных сил, расселением людей, взаимоотношениями общества и природы, региональной социально-экономической политикой и др. ПРИ ЭТОМ территориальная организация общества - это и процесс, и результат этого процесса. Поэтому она имеет сразу два более узких определения. Территориальная организация общества: 1) это сочетание функционирующих территориальных структур населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления; 2) это совокупность процессов или действий по размещению населения и производства, природопользованию, с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости с целью ускорения социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей. Таким образом, территориальная организация населения — одна из главных составляющих территориальной организации общества наряду с территориальным разделением труда, размещением производительных сил, административно-территориальной организацией государств, экономическим районированием и др. Территориальную организацию населения можно одновременно рассматривать в двух аспектах: 1) как процесс по организации населения на какой-либо территории; 2) как результат этого процесса — сложившиеся территориальные системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов, миграции и т. д.). Чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охарактеризовано словом «порядок». «По своей природе организация иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на достижение определенных целей». При этом порядок устанавливается на основе интуитивного, логического мышления, накопления, обобщения и трансформации исторического опыта, на основе самоорганизации. Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения. Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Объект территориальной организации населения — это население (народонаселение), которое изучается также многими другими науками: демографией, этнографией, социологией, антропологией, географией населения, психологией и т. д. Ее аспект — территориальные структуры населения и совокупность процессов по размещению населения. Конечная цель исследований — ускорение социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей путем оптимизации территориальной организации населения. Объект, аспект и цель в совокупности образуют предмет дисциплины, который позволяет отделить ее от других наук. Таким образом, ТОН — научная дисциплина, изучающая процессы по размещению и сложившиеся территориальные структуры населения с целью их оптимизации для ускорения социально-экономического развития общества. ТОН связана со многими другими научными дисциплинами, прежде всего с имеющими общий объект исследования — население. Но особенно тесные связи имеются с демографией и географией населения. Фактически ТОН находится на стыке демографии и географии населения. Поэтому остановимся на этих двух науках чуть подробнее. Демография занимает в группе наук о населении особое, в некотором роде центральное место. Она возникла еще в XVII в. и буквально переводится как "народоописание". В настоящее время демография — наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. При этом воспроизводство трактуется обычно широко, охватывая и процессы естественного движения населения (рождаемость, смертность и т. д.), и механическое движение населения (миграции), а иногда даже и социальное движение (изменение уровня образования, профессии и другие переходы из одних социальных групп в другие). Общественно-историческая обусловленность включает в себя и территориальную дифференциацию демографических процессов, причины и закономерности которой выявляет региональная демография. География населения изучает территориальные группы населения и системы населенных мест, в которых это население живет и трудится, в их динамике, связях с природной средой и хозяйством, в конкретных общественно-исторических условиях. Главные слова в этом определении — "территориальные группы (системы)", поскольку география исследует территориальные системы, независимо от того, к какой сфере эти системы относятся. Именно поэтому география находится на стыке общественных и естественных наук. Ведь территориальные системы могут быть как природными (их исследует физическая география), так и общественными (их исследует экономическая, социальная и политическая география). Как и любая отраслевая географическая наука, география населения включает в себя практически все территориальные аспекты, связанные с населением. При этом главные отличия географии населения от других дисциплин: 1)комплексность, когда население рассматривается со всеми влияющими на него факторами (причинами), и всеми результатами его деятельности (последствиями); 2)системность, когда население рассматривается как элемент более широких систем (общества, геосферы, вселенной), но в то же время оно само является очень сложной системой, перечисление элементов которой почти невозможно, потому что занимает очень много времени и места, начиная с того, что в население входит каждый человек со всеми своими особенностями и общими чертами, перечислить которые нельзя, потому что для каждого человека они свои; 3)территориальность (географичность), когда любое явление или процесс прежде всего соотносятся с тем местом, где это произошло. И только при соотношении с общими процессами в той же области, но на других территориях (или иногда для других групп населения, что в конечном итоге одно и то же) становятся возможными какие-либо оценки: много или мало, высоко или низко, достаточно или недостаточно, и в конце концов, хорошо или плохо. 4)картографируемость, т. е. когда любое исследуемое события (явление) или процесс можно отразить на карте, которая является не просто моделью действительности, отображенной с помощью условных знаков, а самостоятельным средством (языком), с помощью которого можно преобразовать весь окружающий нас мир в двухмерные изображения. Для выяснения причин и закономерностей современного распределения населения по территории используются также результаты исследований таких научных дисциплин, как история, социология, экономика, экология, этнография, антропология, районная планировка, градостроительство и архитектура, статистика, математическое моделирование. В общем случае место территориальной организации населения в системе наук можно представить в виде следующей схемы (рис. 1.1). Плотность населения - число жителей на единицу площади. Самые густонаселённые территории мира (чел/кмІ,): Аомынь (Макао) — 17684 Монако — 16620 Сингапур — 6389 Гонконг — 6317 Гибралтар — 4289 Сектор Газа — 3823 Ватикан — 2093 Мальта — 1261 Бермуды — 1226 Мальдивы — 1163 Самые густонаселённые некарликовые страны и территории (чел/кмІ,): Бангладеш — 1002 Тайвань — 636 Южная Корея — 491 Пуэрто-Рико — 430 Западный берег реки Иордан — 407 Нидерланды — 395 Ливан — 367 Бельгия — 339 Япония — 337 Израиль — 336 Самая низкая плотность населения в мире в Нунавуте - 0,01 чел/кмІ, в России, в Эвенкийском районе Красноярского края — 0,03 чел/кмІ. В России плотность населения — 8,3 чел. на кмІ. Этногеография – научная дисциплина, расположенная на стыке этнографии с географией. Изучает географическое размещение этнических общностей, особенности их расселения и территориальных взаимоотношений в тесной зависимости от социально-экономических, политических, природных и других факторов; при этом учитываются характер расселения (например, оседлый или кочевой), степень освоения территории, плотность населения и т. д. Важнейшие задачи Этногеография — определение национального состава стран мира, установление динамики численности отдельных народов и их этнографических групп (а также расовых, языковых, религиозных и других групп) в странах их основного расселения и за их пределами. В Этногеография входят этническая картография и этническая демография. Этногеография тесно связана также с разделами антропологии, изучающими распространение человеческих рас, и лингвогеографией, изучающей размещение языков народов мира. В СССР (с 1950-х гг.) опубликовано значительное число сводных этнографических карт, а также ряд обобщающих работ, в которых разработаны принципы выделения и классификации этнических общностей, выделения этнических территорий и т. д. История Социология Экономика Экология Демография ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ География населения ОРГАНИЗАЦИЯ Антропология Этнография Статистика Районная планировка и математическое градостроительство моделирование и архитектура Рис. 1. Место территориальной организации населения в системе наук В соответствии с местом в системе наук в территориальной организации населения используется широкий набор методов, которые можно объединить в несколько групп: 1)демографические методы, прежде всего связанные с определением численности населения на той или иной территории, прогнозированием динамики этой численности и ее составляющих (миграции или естественный прирост); 2)географические методы (описания, сравнительно-географический, картографические и др.), которые раскрывают связь населения с территорией, показывают закономерности образования систем населенных пунктов, объясняют влияние природных факторов на размещение населения; 3)методы истории, антропологии и этнографии, которые в основном показывают развитие территориальной организации населения в прошлом, но этим в значительной мере объясняют и современные особенности распределения жителей по поверхности Земли; 4)методы социологии и экономики (определение уровня экономического и социального развития, выяснение потребностей и предпочтений разных групп населения и др.), которые раскрывают причины изменения территориальной организации населения в настоящее время и этим дают возможность прогнозировать перспективное развитие; 5)методы экологии, которые позволяют определить оптимальную демографическую емкость той или иной территории, чтобы общество и природа развивались без ущерба друг друга, а также показывают возможные пути решения современных экологических проблем; 6)методы районной планировки и градостроительства, которые призваны оптимально организовать жизнь людей на конкретных сравнительно небольших территориях — в городах или их частях, планировочных районах, городских агломерациях; 7)математические и статистические методы, которые позволяют обрабатывать большие объемы информации, проверять ее достоверность, строить модели развития ТОН. Внутри ТОН можно выделить три главных, достаточно четко различающихся раздела, каждый из которых изучает определенный аспект ТОН. 1.Изучение размещения населения. Размещение населения — это его распределение по территориальным единицам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, административным единицам и др.). Главные показатели — численность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделенных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на изменение его численности. Данный раздел особенно близок к демографии (региональной демографии). 2.Изучение расселения населения. Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории; 2) результат этого процесса — распределение жителей по населенным пунктам. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна — численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он очень сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населенных пунктов). 3. Изучение перераспределения населения по территории (миграций). Миграции — перемещения людей между населенными пунктами. При этом миграции рассматриваются не только как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между разными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни людей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделяется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодичности миграций. В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить несколько отдельных направлений исследований. Так, при изучении расселения обычно отдельно рассматриваются городские и сельские населенные пункты. При изучении миграций отдельно рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культурно-бытовые и рекреационные миграции). Главным источником сведений для ТОН является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные всеобщих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части). Но проводятся всеобщие переписи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах — 1-2 раза на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступными для большинства исследователей. Поэтому широко используются также данные текущего учета населения, который с достаточно высокой точностью ведется в подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практически на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто — только численность населения) и по единицам административного учета, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без выделения внутренней дифференциации. Использует ТОН также сведения, предоставляемые географией населения, социологией, этнографией. Но они, как правило, касаются только отдельных сравнительно небольших групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкретных социальных групп, некоторых этносов), а также собираются в разное время. И поэтому они являются лишь дополнительными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определенную дату (начало года, момент переписи). Актуальные проблемы территориальной организации населения очень сильно различаются для разных государств, различных территорий внутри государств, разных населенных пунктов. Тем не менее можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми. Первый тип проблем связан с быстрым ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в слабозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно заселенных местах население быстро растет, тогда как в слабозаселенных — сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает возрастать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно в таких слабозаселенных местах). Характерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одного государства, не говоря уже о более крупных территориальных единицах — субрегионах или регионах мира. Наиболее остро данный тип проблем стоит в тех государствах, где наблюдается или явное перенаселение практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.). Второй тип проблем — когда даже на ограниченной территории наблюдаются очень сильные различия в концентрации населения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай — когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается. Данная проблема является актуальной и для развитых государств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства развивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия. Третий тип актуальных проблем ТОН — существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее явном виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-Мансийский автономный округ в России), поскольку это выгодно в данный момент. Хотя в перспективе данные территории по различным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные (в том числе те, из которых сегодня население уезжает). В частности, район Мехико не выдержит ни возрастающих нагрузок на природную среду (уже сегодня почва опускается на несколько сантиметров в год из-за чрезмерной откачки подземных вод), ни экономической конкуренции с более выгодно расположенными районами Мексики около океанических побережий или около границы с США. А в Ханты-Мансийском округе в обозримой перспективе запасы нефти закончатся, тогда как размещение каких-либо других производств в условиях удаленности от главных экономических центров России и мира, а также в суровых природных условиях нецелесообразно. Еще один пример актуальных проблем территориальной организации населения современного мира, связанный с миграциями, — это постоянно возрастающие потоки беженцев.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КУРСА
Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и совершенствования региональных систем является общественное территориальное разделение труда, которое способствует удовлетворению материальных потребностей общества и ведет к повышению производительности общественного труда. И отраслевое, и территориальное разделение труда характеризуется экономической системой, производящей и обменивающей различную продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется между промышленными и сельскохозяйственными районами и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сельскохозяйственными зонами, населенными пунктами, транспортной сетью, территориально-производственными комплексами и др.
Общественное территориальное разделение труда, закрепляющее определенные отрасли производства за определенными районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хозяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и в специализации стран, экономических и административных районов и других региональных единиц, особом сочетании их отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внутрирайонных хозяйственных связях. Т.о., территориальное разделение труда выступает в различных неразрывно связанных между собой формах — размещенческо-отраслевой, районно-комплексной, пространственно-расселенческой, рыночно-географической и др. Под влиянием территориального разделения труда формируется и развивается совокупность потребностей общества.
Рассматривая экономические основы организации достойных условий жизнедеятельности населения в определенных системах расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не только совокупные потребности населения данной территории и всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также отношения собственности, обусловливающие их развитие и удовлетворение в процессах общественного производства, распределения, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяются следующие формы собственности, разрешенные законом:
а) частная собственность;
б) собственность юридических лиц;
в) собственность общественных объединений (организаций), граждан;
г) государственная и муниципальная собственность;
д) собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств.
При этом предусматриваются следующие объекты собственности, сосредоточенные в территориальных системах расселения, у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и государства:
- земельные участки;
- жилые дома,
- кемпинги,
- садовые домики,
- гаражи,
- предметы домашнего хозяйства,
- предметы личного потребления;
- денежные средства;
- акции, облигации и другие ценные бумаги;
- СМИ;
- предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, транспортные средства, иные средства производства;
- любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения (за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину).
Т.о., гражданское законодательство РФ регулирует права собственности, объекты собственности, формы и механизмы управления. Это обеспечивается системой законодательных актов и норм хозяйствования на всей территории России и в регионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, законы о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бумагах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют разграничить формы собственности (государственной, муниципальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосударствления, степень и сферы участия владельцев собственности в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, их территориальных звеньев.
Гражданский кодекс РФ определяет и организационные формы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две группы.
Первая группа — предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права:
• хозяйственные товарищества (полные товарищества и товарищества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества (открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью);
• производственные кооперативы (артели);
• потребительские кооперативы.
Вторая группа — юридические лица, на имущество которых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных):
• общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческие организации — юридические лица, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятии.
Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственниками учреждений, благотворительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.
Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпринимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В соответствии с Гражданским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Гражданский кодекс РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.
В новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» более четко прописаны принципы территориальной организации МСУ, введены новые формы муниципальных образований:
- городское,
- сельское поселение,
- муниципальный район,
- городской округ,
- внутригородская территория города федерального значения.
Новая редакция закона существенно сокращает регулирующие функции субъектов Федерации, содержит перечень вопросов местного значения. При этом устанавливается, что он может расширяться только путем изменений в законе.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 267; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!