Принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Региональная экономика - прикладная экономическая наука, изучающая основы рационального размещения производства и рынков сбыта продукции. Критерии для формирования понятия «регион» • географические (расположение, величина территории и количество населения); • производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); • градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания); • социологические (нормы общения, поведения). Понятие «регион» — это: • территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда • территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, наличием политико-административных органов управления 82 Понятие «факторы размещения производственных сил» — это: • совокупность производственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств Государство – это:социально-политическая организация общества, обладающая публичной властью, имеющая собственную структуру управления и функции, которые связанны с реализацией властных полномочий и взаимодействием на различные сферы и области человеческой деятельности Террито́рия — часть поверхности суши с определёнными границами. Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе. Отличительные черты России: · Громадная протяженность · Глубинность (основная часть находится в глубине Евразийского материка) · Разряженность (низкая плотность населения) · Малоемкость рынков · Рассредаточенность · Периферийность и контрастность (различие) Есть несколько основных концепций управления в конце 20го века 1. Научное управление трудом и классическая административная школа 1910-1930гг 2. Школа человеческих отношений и поведенческих наук 1930-1950 3. Теория принятия решений и количественный подход 1950-1960 4. Системный и ситуационный подход и управление 1950-1960 5. Теория стратегии и инновации лидерства 1970-1980 6. Теория устойчивого развития и глобального менеджмента без границы 1980-90 Элементы системы управления: · Концепция управления · Цели управления · Принципы управления · Методы управления · Персональные управления · Структура управления · Технология управления · Информация управления · Функции управления · Техника управления Цель – мысленное предхищение результата деятельности человека. Есть стратегической и тактическое. цель- конкретная миссия региона в форме доступной при управлении процессом их реализации Принципы управления: · Централизация и децентрализация · Единоналичие и конличетвенность · Отраслевой и территориальный подход · Материальное и моральное стимулирование труда · Планомерность и научность · Разделение прав и ответов Персонал управления · Анализ содержания фунцкий · Планирование и подбор · Наем · Обучение Информация управление – совокупность сведений которая используется персоналом для выработки управленческого решения Техника управления- сбор и регистрация Технология управления – целенаправленная последовательность операций управления результатом которого является принятие и реализованное решение Функции управления – прогнозированное планирование, нормирование, учет, контроль, координация Структура управления – объект управления Методы управления – административные, экономические и социально – психологические Регион как система обладает рядом признаков -целостность территотии -сложность организации -иерархичность -цель функционирования региона -самоорганизация -специфичность развития Объект то чем управляет регион Субъект тот кто управляет Основная структура РЭС 1. Экономико географическая структура 2. Производственно экономическая структура 3. Социально демографическая структура 4. Социальная структура региона (обслуживание) 5. Структура собственности в регионе 6. Бюджетно финансовая структура 7. Административно территориальная Региональная задача РЭС – это обслуживание мах эффеутивного использование всех видов земель, вовлечение на рыночный оборот, поддержание качества обеспечение выполнения земельного законодательства. Инфраструктура—совокупность систем жизнеобеспечение для производственно экономического и социальнього комплекса региона производственная инфраструктура –снабжение топливом энергией материальными ресурсамипроиз.отраслей региона. Развитие – любое прогрессивное изменение в регионе ОЧНОВНАЯ ЦЕЛЬ – УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, увеличение доходов , образование, здоровье , снижение нищеты и тд. Частные показатели развития региона: 1. Нац доход на душу населения 2. Уровень потреблениеотдельных материальных благ 3. Степень дифференцациидоходов региона 4. Продолжительность жизни, уровень физ здоровья 5. Долгосрочные цели. Повышение уровня жизни населения страны 6. Кратккосрочные цели. 7. Потребление индивидиализируется и происходит демофикация производства Субвенция определенность целей Дотация выравнивание бюджета Дуализм двойная власть Советская модель местного самоуправления, сменившая земскую модель, просуществовала в России с 1917 по 1993 г. Ее эволюция прошла несколько периодов. Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г., стали строить новое государство, опираясь на ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. Следующий период вошел в историю как период новой экономической политики (нэп). Новая экономическая политикаразрешала элементы частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и, в свою очередь, вызвало изменения в местных органах власти. Для третьего периода была характерна практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства. Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Советской модели местного управления были присущи следующие черты: · государственность органов местного управления, и представляющих собой "нижний этаж" государственного механизма; · отсутствие собственной компетенции; · жесткая централизация управления; · принцип патернализма и т.д. Сельское поселение- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, в России сформирована · двухуровневая система местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, не находятся с ними в отношениях подчинения; компетенция между ними разграничивается в соответствии с перечнем решаемых вопросов местного значения, установленным для соответствующего типа муниципального образования. Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить следующие главные подсистемы: · территория; · население; · градообразующая сфера (предприятия и организации, составляющие экономическую основу города, предопределяющие облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения, стиль жизни города); · градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного фонда, предоставляет жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги); · социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные услуги). 1)государство. Оно возлагает основные обязанности по развитию муниципального образования на органы местного самоуправления посредством законодательного определения вопросов местного значения и полномочий в различных сферах (гл. 3 Закона о местном самоуправлении 2003 г., отраслевые федеральные законы и законы субъектов РФ); 2)население. Оно возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления через уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, посредством форм прямого волеизъявления. Англосаксонская модель местного самоуправления - современная зарубежная система местного самоуправления, возникшая в Великобритании и действующая в настоящее время в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Для нее характерны следующие черты: · децентрализация управления; · многоуровневость модели местного самоуправления (существование двух, а иногда и трех уровней местного самоуправления); · высокая степень автономии различных уровней власти; · четкое определение компетенции органов каждого уровня; · выборность ряда должностных лиц местного самоуправления; · полномочия органов местного самоуправления определяются на основе позитивного принципа правового регулирования (принцип intervires, от лат. - "действовать в пределах своих полномочий"). Принцип interviresполучил свое воплощение в правиле Дилона. Это правило предоставления полномочий местным органам власти, но которому муниципальные органы вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон (разрешено лишь то, что прямо предписано); · отсутствие на местах контролирующих органов, представителей центральной власти; · осуществление косвенного контроля с помощью финансовых рычагов и через судебные органы; · муниципализация многих служб (например, передача служб из частного сектора в ведение муниципалитета); и т.п. Континентальная модель местного самоуправления - это современная зарубежная модель местного самоуправления, возникшая во Франции и действующая в настоящее время в континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Для данной модели характерны следующие основные черты: · высокая степень централизованного управления; · многоуровневость модели местного самоуправления; · подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню; · отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других - представители государственной власти); · сочетание выборности и назначаемости местных органов власти; · принцип ultravires (от лат. - "действовать с превышением полномочий"), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Это правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено); · сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц; · осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов; · муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы. Различны также и способы формирования местных органов власти. Наибольшее распространение получили следующие организационные формы. 1. "Сильный мэр - слабый совет": избрание мэра осуществляется непосредственно населением, что предопределяет его более широкие полномочия по отношению к представительному органу местного самоуправления. Мэр самостоятельно решает многие вопросы местного значения и обладает правом отлагательного вето на решение совета. 2. "Сильный совет - слабый мэр": избрание мэра происходит из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, что определяет ограничение полномочий мэра (особенно по координации деятельности органов местного самоуправления). В данной форме за мэром в основном закрепляются представительские и оперативно-исполнительные функции. Совет в данном случае обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности. 3. "Совет - управляющий": население муниципального образования избирает представительный орган, который из своего состава избирает председателя - мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа - управляющего (менеджера). Отношения совета с управляющим определяются договором (контрактом). 4. Комиссионная форма: комиссия образуется из выборных лиц, каждый из которых одновременно управляет каким-либо отделом местного исполнительного органа. В данной модели не предусматривается наличие высшего должностного лица. Недостатком этой организационной формы может быть лоббирование комиссионерами интересов только своих отделов, что может привести к дестабилизации. Исходя из общих положений Закона № 210-ФЗ, муниципальная услуга характеризуется следующими признаками: · заключается в реализации функций органа местного самоуправления; · предлагается органами местного самоуправления, обладающими исполнительно-распорядительными полномочиями; · реализовывается в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения; · предоставляется по запросам заявителей - физических или юридических лиц (заявителями не являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды); · оказывается на платной или безвозмездной основе; · предоставляется не только органом местного самоуправления, но и организацией, В общем виде функции муниципальной власти: 1)это основные направления и виды ее осуществления прежде всего относительно реализации естественного права человека и гражданина на местное самоуправление; 2)охватывают основные стороны социальной направленности муниципальной власти и ее назначения относительно реализации задач, которые входят в круг вопросов местного значения; 3)отражают негосударственную природу муниципальной власти (хотя в определенной степени субъекты ее осуществления принимают участие в реализации функций государственной власти); 4)определяют, чем может и должно заниматься местное самоуправление; 5)характеризуют материальное содержание деятельности субъектов системы местного самоуправления. Таким образом, муниципальная власть отражает волю и интересы местных жителей, обеспечивает взаимодействие субъектов системы местного самоуправления между собой и с государством, его органами в процессе решения вопросов местного значения. 1) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления (ст. 18). Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их реализация во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления. 2) Принцип законности. Это один из основных конституционных принципов российской государственности. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местного самоуправления, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни. 3) Принцип самостоятельности. Содержание данного принципа раскрывается в следующие положениях: · организационная самостоятельность. Это положение закреплено в конституционном требовании: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12 Конституции РФ); · органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение сообществом вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ); · население муниципального образования самостоятельно в определении структуры собственных органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ); · экономическая самостоятельность местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ). В Российской Федерации она обеспечивается, прежде всего, наличием муниципальной собственности. Финансовую самостоятельность местного самоуправления обусловливает наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов местного самоуправления на участие в кредитных отношениях. 4) Принцип организационной обособленности. Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). 5) Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления. Нами уже отмечалось, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В самих субъектах РФ организационные основы и различные формы осуществления местного самоуправления закрепляются с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). 6) Принцип сочетания представительной и непосредственной демократии. Часть 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления (местный референдум, муниципальные выборы, обращения граждан, народная правотворческая инициатива, отзыв депутата и др.), а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 7) Принцип организация местного самоуправления в интересах населения. В части 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление определяется как самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения. Развитие этого принципа присутствует во всех организационных формах и способах решения задач, непосредственно приближенных к жителям и насущных для каждого человека.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.
В Конституции РФ определяются экономические условия местного самоуправления, которые находят свое выражение:
· в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);
· в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);
· в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132).
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.
9) Принцип гарантированности местного самоуправления. Как уже говорилось, в РФ признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Законе № 131-ФЗ, других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.
Реализация рассматриваемого принципа означает, что:
· государство берет на себя обязанность обеспечить осуществление местного самоуправления на всей территории РФ (в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях);
· государство гарантирует самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к его ведению;
· государство создает необходимые финансово-экономические, организационно-правовые и иные условия и предпосылки формирования и развития местного самоуправления и его правовой защиты.
муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В настоящее время не существует единого нормативного акта федерального уровня, который бы регулировал вопросы муниципальной собственности. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета , муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 784; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!