Надзор при осуществлении судебными приставами функциональных
Обязанностей
В процессе надзора за исполнением законов судебными приставами при осуществлении своих функций прокурор особое внимание уделяет охране прав лиц, участвующих в исполнительном производстве. Проверку соблюдения прав участников исполнительного производства следует проводить комплексно, как предусмотрено в указании Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г. № 1/7.
Обязанности и права судебных приставов определены ст. 11 – 19 Федерального закона «О судебных приставах»: соблюдение судебными приставами прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13); обязательность требований судебного пристава (ст. 14); соблюдение условий и пределов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 15 – 18) и др.
Прокурор выясняет: было ли сделано должнику предложение о добровольном исполнении решения; соблюдается ли срок, предоставленный Законом для добровольного исполнения (не более пяти дней).
Необходимо также установить правомерность наложенных на должника взысканий за неисполнение решений суда, проверить:
1) были ли взыскания соответствующим образом мотивированы;
2) нет ли уважительных причин, по которым исполнение не было произведено в установленный срок;
3) применял ли пристав все имеющиеся в его распоряжении меры для исполнения судебного решения;
|
|
|
4) привлечены ли к административной или уголовной ответственности в предусмотренных законом случаях лица, виновные в неисполнении;
5) не было ли обращено взыскание на имущество, обращение взыскания на которое запрещено законодательством (имущество мобилизационного назначения).
Кроме того, в ходе проверок необходимо выяснить:
а) выполняются ли судебными приставами-исполнителями требования по розыску должника, его имущества или розыску ребенка (ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
б) соблюден ли порядок обращения взыскания на имущество должника (гл. 4 Закона);
в) имеют ли место нарушения в части наложения ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства (ст. 46 Закона);
г) соблюдаются ли требования о наложении ареста на имущество должника и о его реализации (глава 5 Закона);
д) соблюдаются ли требования об исполнении исполнительных документов по спорам неимущественного характера (глава 7 Закона);
е) допускаются ли нарушения в части привлечения виновных граждан и должностных лиц к ответственности за невыполнение их законных требований (ст. 87 Закона);
|
|
|
ж) каковы результаты рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц, организаций на действия судебных приставов, обжалования действий судебного пристава-исполнителя (ст. 90 Закона).
В ходе проверки особое внимание следует обратить на защиту трудовых прав граждан (восстановление на работе, взыскание заработной платы), а также на исполнительные производства, где немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (п. 2 ст. 13), а также на очередность удовлетворения требований взыскателей (ст. 78).
При этом необходимо учитывать, что в случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав, помимо принятых мер, предусмотренных ст. 85 Закона, обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесении в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.
|
|
|
Важное направление надзора – проверка распределения денежных средств, поступивших в качестве исполнительского сбора, между федеральным бюджетом и внебюджетным фондом развития исполнительного производства и правомерности выплаты судебным исполнителям вознаграждения за исполнение исполнительного документа. Следует также обращать внимание на те случаи, когда действия судебного пристава-исполнителя по взысканию задолженности ограничивались взысканием исполнительского сбора. Практика показывает, что в таких случаях может существовать сговор между должником и судебным приставом, направленный на препятствование реальному исполнению судебного акта.
Кроме того, при анализе материалов исполнительных производств прокурорам необходимо обращать внимание на случаи, когда исполнительные действия не произведены в двухмесячный срок (ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Тщательной проверке подлежат поступившие в прокуратуру жалобы и заявления на противоправные действия судебных приставов. При этом обращается внимание на полноту применения мер ответственности судебных приставов, определенную ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах».
|
|
|
Надзор за исполнением
Законодательства
При возбуждении
Исполнительного
Производства
Проверка исполнения требований законов о возбуждении исполнительного производства проводится прокурором по специальному плану.
Порядок возбуждения исполнительного производства предусмотрен в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; требования, предъявляемые к исполнительным документам, – в ст. 8.
На данной стадии работники прокуратуры не только проверяют соблюдение трехдневного срока с момента предъявления исполнительных документов в службу судебных приставов, но и могут воздействовать на взыскателя для принуждения его к предъявлению исполнительного документа к исполнению.
При отказе взыскателя от взыскания или непредъявлении исполнительного документа к исполнению прокурор должен оценить необходимость воздействия на взыскателя для принуждения его к предъявлению судебного решения к исполнению и проверить правомерность утверждения судом отказа взыскателя от взыскания, если таковое было.
Вмешательство прокуратуры в действия взыскателя при отказе от предъявления исполнительного документа к взысканию целесообразно, согласно ст. 10 ГК РФ, в случаях злоупотребления правом, и в первую очередь если в результате непредъявления взыскателем решения к исполнению существенно нарушаются права иных лиц.
Вмешательство также необходимо, если решение вынесено в пользу взыскателя – органа государственного управления, государственного предприятия или предприятия, в котором учредителем является государство.
Меры прокурорского реагирования должны применяться в случаях, когда нарушены права несовершеннолетних детей, инвалидов, других социально незащищенных категорий граждан.
Участие прокурора в исполнительном производстве необходимо также в случаях: когда неисполнение решения может нанести ущерб интересам групп людей; когда в действиях взыскателя или должника усматриваются признаки преступления; и безусловно, при взысканиях по делам, связанным с банкротством финансовых пирамид.
Выявление подобных нарушений представляет особую сложность, поэтому необходим внимательный анализ сведений, публикуемых в СМИ, жалоб граждан и организаций, отчетности судебных органов и службы судебных приставов и иной информации, в которой могут содержаться нужные сведения.
Прокурор должен уделять особое внимание тем случаям, когда вынесенное решение не было исполнено добровольно и не было передано для принудительного исполнения. Однако проверку следует проводить и тогда, когда отказ от взыскания был утвержден судом, как и в целом решения и определения суда по вопросам исполнительного производства.
Выяснение вышеуказанных обстоятельств затрудняется тем, что отсутствует такой орган, в котором были бы сосредоточены данные об исполнении каждого вынесенного решения. Сведения о вынесенных решениях находятся в суде, а данные о предъявлении решений к принудительному исполнению – у службы судебных приставов. Поэтому задачей органов прокуратуры становится обобщение указанных сведений с целью выявления нарушений.
Прокурор в ходе проверки по конкретным сигналам обращает внимание прежде всего: на соблюдение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», изложенных в ст. 11 «Место совершения исполнительных действий», ст. 12 «Время совершения исполнительных действий», ст. 14 «Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению»; на законность действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов, изменения способа и порядка их исполнения (ст. 18), законность приостановления исполнительного производства (ст. 21 – 22); на соблюдение оснований по прекращению и окончанию исполнительного производства (ст. 23, 27 и др.).
Кроме того, прокурор проверяет соблюдение сроков возбуждения исполнительных производств и совершения исполнительных действий со дня поступления исполнительного документа. При этом надлежит выяснить, устанавливается ли срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, направляются ли копии соответствующих постановлений заинтересованным сторонам. Необходимо проверить: обоснованно ли возвращены исполнительные документы (часто возвращают по надуманным основаниям); своевременно ли направляются исполнительные документы в связи с изменением места жительства, работы должника; каким образом выполняются требования по розыску должника, его имущества; соблюдается ли порядок совершения исполнительных производств.
Заслуживает внимания оценка законности действия судебного пристава-исполнителя по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов (налоговых) по изменению способа и порядка их исполнения, порядка приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства.
Прокурор устанавливает: соблюдается ли порядок и срок обращения взыскания на имущество должника (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество); каковы его оценки (привлекаются к этому специалисты или нет), а также реализация; как распределяются взысканные денежные суммы (30 % от исполнительских сборов должны отчисляться в федеральный бюджет).
Важно проверить: формирование внебюджетного фонда развития исполнительного производства; его целевое использование (Инструкция о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства от 30 мая 2000 г. № 166); соблюдение принципа пропорциональности исполнительских сборов реально взысканной сумме с должника; каким образом решается вопрос по спорам неимущественного характера (восстановление на работе, вселение взыскателя, выселение должника); привлекаются ли в связи с этим виновные лица, должностные лица к административной, уголовной ответственности, в том числе судебные приставы-исполнители.
Прокурором в службах судебных приставов изучается работа по рассмотрению жалоб граждан, затрагивающих их права в ходе совершения исполнительных действий, и анализируется адекватность правовых мер, принятых территориальными органами юстиции по фактам допущенных нарушений прав граждан.
Необходимо также выяснить: порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей с учетом существующих норм законодательства об исполнительном производстве; какие меры реагирования принимаются органами юстиции к судебным приставам-исполнителям на нарушения, допущенные ими при ведении конкретного производства.
Особое внимание нужно обратить на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонарушений, а установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовные дела и организовывать их расследование.
Участие прокурора
В судебных заседаниях
При рассмотрении
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!