Общая характеристика преступлений против государственной власти.
Указанные в главе 30 УК РФ преступления — это общественно опасные деяния, совершаемые вопреки интересам службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.
Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих соответствующую закону деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях РФ.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Виды государственной службы следующие: гражданская, военная и правоохранительная. Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Понятие служба в органах местного самоуправления более широкое, так как включает деятельность выборных лиц.
|
|
|
С объективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие — как действиями, так и бездействием, совершаемыми с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению и вопреки интересам службы.
Ряд составов преступлений сконструирован по типу формальных, признаваемых оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий, составы других преступлений материальные, т. е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства, а также причинную связь между нарушением (неисполнением) лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями.
С субъективной стороны все должностные преступления, кроме халатности (ст. 293 УК РФ), характеризуется умышленной формой вины.
В зависимости от специфики субъекта преступления все преступления главы 30 УК РФ подразделяются на преступления, совершаемые: 1) любыми лицами, отвечающими признакам общего субъекта (ст. 291 УК РФ); 2) государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (публичными служащими), которые не являются должностными лицами (ст. 288 УК РФ); 3) должностными лицами (ст. 285-287, 289, 290, 293 УК РФ); 4) должностными лицами и публичными служащими, которые не являются должностными лицами (ст. 292 УК РФ).
|
|
|
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств соответствующего бюджета субъекта Федерации. Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Понятие должностного лица дано в примечании 1 к ст. 285
УК РФ, из которого следует, что должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие: а) функции представителя власти; б) организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ; в) административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.
|
|
|
Представители власти. Определение этой категории должностных лиц дается в примечании к ст. 318 УК РФ, в соответствии с которым представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Главным признаком представителя власти является наличие у него распорядительных полномочий в отношении не подчиненных ему по службе лиц. Распорядительные полномочия — это возможность предъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответственности за их нарушения.
Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции.
Организационно-распорядительные функции, в отличие от функций представителя власти, по общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т. е. выполняются начальником в процессе его взаимоотношений с подчиненными по службе. Они включают, например, подбор и расстановку кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
|
|
|
Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции.
Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его фактических и правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения. В частности, эти функции выполняют начальники финансовых управлений администрации того или иного субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие хозяйственной частью в учреждениях и т. п.
Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции осуществляются во многих сферах. Однако должностным признается лицо, выполняющее их не везде, а лишь в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Booруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Если же указанные функции осуществляются в иных организациях (коммерческих или некоммерческих, не являющихся при этом государственным или муниципальным учреждением), то лицо может нести ответственность за совершение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ).
В законе говорится, что функции всех трех указанных выше видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное — также замещение определенной должности, но только по назначению и на определенный, обычно непродолжительный срок, выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).
Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные). Например, главный врач государственной поликлиники, с одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой медицинский работник), а с другой — руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер и т. п.). Ответственность за должностное преступление он может нести только во втором случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
В четырех составах преступлений (ст. 285, 286, 287, 290 УК РФ) имеется квалифицирующий признак, относящийся к особому должностному положению виновного, — совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Во всех этих преступлениях, за исключением предусмотренного ст. 287 УК РФ, ответственность повышается также и для глав органов местного самоуправления. Их понятие дано в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК РФ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 700; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!