Силы и средства гражданской обороны.
Nbsp;
Организация и задачи гражданской обороны
В современных условиях.
Гражданская оборона (ГО) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Повышение безопасности жизнедеятельности всегда было одним из ведущих мотивов в обеспечении защиты населения и среды его обитания от воздействия техносферы, разрушительных сил природы и применения современных средств поражения (ССП). Ряд крупных аварий и катастроф (авария на Чернобыльской АЭС, крупные аварии на предприятиях горнодобывающей промышленности, порывы нефте- и газопроводов, аварии с выбросом АХОВ, частые авиационные катастрофы), стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, пожары и т.д.), вооруженных конфликтов (военные действия в Чеченской республике), происходящих в стране в течение последних лет, заставляет по-новому взглянуть на стратегию обеспечения безопасности населения, как неотъемлемую часть государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного и военного времени, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды, уменьшения ущерба экономики
|
|
|
Образованием Российской системы по предупреждению и ликвидации ЧС считается 1990 год, когда 27 декабря, в целях прогнозирования, предупреждения различных ЧС, ликвидации их последствий, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым эффективным действиям в экстремальных условиях, был создан Российский корпус спасателей на правах государственного комитета. Создание Российской системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ставшей по сути дела, правопреемницей Гражданской обороны СССР, было обусловлено рядом объективных факторов:
во первых, распад Советского Союза требовал структурных изменений в организации Гражданской обороны;
во-вторых, небывалый рост ЧС, вызванных авариями, катастрофами техногенного характера, а также стихийными бедствиями вызвал необходимость разработки государственных программ по их предупреждению и ликвидации последствий;
|
|
|
в-третьих, с окончанием холодной войны, основные усилия гражданской обороны были сконцентрированы на организации защиты населения и территорий от ЧС;
и последнее, важность решаемых задач требовало непосредственного выхода структур гражданской обороны на правительственный уровень.
Дальнейшее развитие и совершенствование РСЧС обусловлено принятием ряда президентских и правительственных нормативных документов. Так, 19 декабря 1991 года, Указом Президента РФ Российский корпус спасателей преобразован в Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В состав ГКЧС вошли: штаб ГО РФ, вся сеть штабов ГО, войска и учреждения ГО. На базе управления ГО военных округов были образованы региональные центры (РЦ) по делам ГО и ЧС с задачей координации на территории региона единой политики в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. В целях оперативного реагирования на ЧС природного и техногенного характера при ГКЧС России был сформирован Центральный аэромобильный спасательный отряд. От федерации независимых профсоюзов приняты туристские и альпинистские спасательные службы, пункты и центры, на базе которых сформирована поисково-спасательная служба (ПСС), находящаяся в постоянной готовности и призванная оказывать помощь людям, терпящим бедствие в сложных природных условиях.
|
|
|
Опыт ликвидации последствий ЧС показал, что этой работой нужно заниматься на государственном уровне, необходим системный подход к организации работ по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий. И это было закреплено в постановлении Правительства России от 12 апреля 1992 года № 261 " О создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС " (РСЧС). За небольшой период времени во всех республиках, краях и областях созданы территориальные и функциональные подсистемы РСЧС, на всех уровнях государственного управления образованы комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), предназначенные для руководства и координации деятельности соответствующих территориальных и ведомственных органов.
25 ноября 1993 года Правительство РФ, своим постановлением № 912 утвердило " Положение о ГКЧС ".
Важным документом, регламентирующим, становление и совершенствование РСЧС явился Указ Президента РФ № 643 от 8 мая 1993 года " О гражданской обороне ".
|
|
|
Этим Указом Президент обязал руководителей органов исполнительной власти территориальных образований, министерств и ведомств РФ, учреждений, организаций и предприятий, независимо от формы собственности, впредь до принятия законодательных актов РФ, регламентирующих ведение ГО в РФ, руководствоваться раннее принятыми актами по этому вопросу, в том числе нормативными актами бывшего СССР, не противоречащим действующему законодательству. Для проведения этой работы иметь в своих структурах самостоятельные специальные подразделения, а там, где объем работы по ГО незначительный - специально назначенных работников.
Указом Президента РФ от 10 января 1994 года № 66 на базе ГКЧС создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В положении о министерстве, утвержденном постановлением правительства, указывалось, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.
В новом, складывающемся государстве требовалось реализовать такие важные функции, как предотвращение ЧС, снижение возможных потерь населения и ущерба экономике в случаях их возникновения, ликвидации последствий ЧС. Каждая из этих функций включает целый комплекс сложных и масштабных мероприятий. И прежде всего - это создание необходимой нормативно-правовой базы, т.е. подготовка и принятие федеральных законов и целевых программ в области защиты населения и национального достояния.
Были приняты федеральные законы: " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера " от 21 декабря 1994 года №68; " Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей " от 23 августа 1995г., №151; «Об обороне» от 31 мая 1996 года №61; «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года. Постановления Правительства РФ: от 26.07.95 г. № 989 «О формировании целевого финансового резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 24.07.95 г. № 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций"; от 5.11.95 г. № 1113 "Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС", которое изложило решаемые задачи в свете современных требований; от 3.08.96 г. №924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 13.09.96г. №1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 10.11.96 г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 23.11.96г. №1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям»; от 21.03.97 г. №334 «О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другие.
В Законе РФ " Об обороне " закреплено, что гражданская оборона организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях, а задачи и организация гражданской обороны определяются законом РФ о гражданской обороне.
Руководство организацией и ведением ГО, проведение единой государственной политики в данной области в РФ осуществляет Правительство РФ.
Руководство ГО в органах исполнительной власти всех уровней и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО.
Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Структура ГО РФ
Основными задачами гражданской обороны можно назвать:
- создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- преодоление последствий радиационных аварий и катастроф;
- защита населения, территории страны, а также повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- проведение работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны, создание и использование системы чрезвычайных резервных фондов, проведение мероприятий по ликвидации ЧС;
- организация обучения населения, подготовка должностных лиц органов управления и формирований ГО, подразделений РСЧС к действиям в ЧС;
- осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, а также обеспечение надежности работы потенциально-опасных объектов в условиях ЧС;
- организация наблюдения и контроля над состоянием окружающей среды и потенциально-опасных объектов, прогнозирование ЧС;
- обеспечение готовности органов управления к действиям при ЧС;
- взаимодействие с другими органами, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- планирование и организация эвакуации населения.
Силы и средства гражданской обороны.
Для того чтобы система ГО могла выполнять поставленные перед ней задачи мирного и военного времени необходимо создать определенные силы и оснастить их нужными средствами.
ГО организуется по территориально-производственному принципу.
Территориальный принцип означает, что независимо от ведомственной принадлежности, ГО объектов народного хозяйства организационно входят в структуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены.
Производственный принцип организации заключается том, что ГО объектов организационно входит также в структуру ГО соответствующих министерств, ведомств, руководители которых несут полную ответственность за состояние ГО в этих учреждениях.
ГО опирается на материальные и людские ресурсы всей страны.
Организация ГО предусматривает сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами.
ГО в Российской Федерации является не только частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, но и всенародным делом. Каждый гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО. Основу сил ГО составляют военизированные и невоенизированные формирования ГО. Все эти формирования создаются в мирное время, укомплектовываются личным составом, транспортом и другими необходимыми средствами.
Другими словами силы ГО – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.
Средствами ГО являются техника, оборудование, в том числе, и специальное, при помощи которого люди смогут выполнять поставленные перед ними задачи, а для военизированных формирований ГО (войск ГО) - это их вооружение.
К силам и средствам единой системы (РСЧС) относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ определен перечень сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности. Вторая – для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основу сил постоянной готовности составляют: аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
Особое место в их ряду занимают силы и средства МЧС России:
- сводные мобильные отряды соединений и воинских частей войск гражданской обороны РФ;
- Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);
- Поисково-спасательная служба МЧС России;
- Центр по проведению спасательных операций особого риска;
- Авиация МЧС России.
- Государственная противопожарная служба МЧС России.
Войска гражданской обороны.Эти войска составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации ЧС мирного и военного времени. Длительное время они являются главной силой системы ГО. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил; не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением небольшого комплекта, предназначенного для собственной охраны. Их задача – быстро прийти на помощь населению в ЧС, оказать ему помощь, ликвидировать последствия ЧС.
Более конкретно задачи войск ГО можно сформулировать следующим образом:
- Ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
- Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- Санитарная обработка населения, специальная обработка техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений и территорий;
- Выполнение работ по очистке местности от взрывоопасных предметов, оставшихся на территориях, бывших ареной боевых действий в годы Великой Отечественной войны;
- Участие в проведении эвакуации населения;
- Восстановление объектов жизнеобеспечения населения, аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры.
Организационно Войска ГО состоят из соединений и частей: отдельных спасательных бригад, отдельных механизированных полков и батальонов, отдельных батальонов и рот специальной защиты. В них в свою очередь, входят аварийно-спасательные, инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, водопроводные, пиротехнические подразделения радиационной и химической защиты и другие.
Соединения и части ГО расположены в тех регионах и местах, где высока вероятность возникновения ЧС природного и техногенного характера. Особенности региона учтены в структуре и составе соединений и частей ГО: если он сейсмоопасный – в них больше механизированных подразделений, если уязвим от наводнений – преобладают понтонно-переправочные силы, если насыщен радиацоинно или химически опасными объектами – содержат больше сил и средств для выполнения задач в условиях, которые могут сложиться при авариях на этих объектах.
В соединениях и частях ГО формируются сводные мобильные отряды в составе аварийно-спасательных подразделений, организовано их боевое дежурство с готовностью оперативно выдвинуться в район ЧС.
Центроспас.Основным подразделением экстремального реагирования на ЧС крупного масштаба и уникального характера является Государственный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас). Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ, причем как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны чрезвычайных ситуаций.
Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО–15, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда раненных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В составе отряда есть свой госпиталь – аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.
В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке РФ. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 минут с момента их оповещения. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера.
Поисково-спасательная служба МЧС России.Такой службы в России раньше не было. Она создана усилиями Министерства по ЧС и объединяет в себе несколько десятков региональных поисково-спасательных служб (ПСС) и поисково-спасательных отрядов (ПСО) общей численностью около 2 тыс. человек. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2 тыс. спасателей-общественников.
Задачи служб и отрядов: проведение поисково-спасательных работ в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения, профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.
Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием. У них есть высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режущий стальную арматуру, пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты до 20-50 т, акустические приборы для поиска живых людей в завах и радиолокационные – для поиска в снежных лавинах. Есть также телевизионные системы поиска пострадавших. С учетом опыта ликвидации ЧС и оснащения аналогичных служб развитых зарубежных государств ведется работа по созданию новейших, в том числе уникальных образцов техники для проведения спасательных работ. Создана и развивается кинологическая служба МЧС России.
Формирования ПСС способны за период от 15 мин. до 2 часов после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инвентарем и оборудованием, а по прибытии туда – немедленно приступить к работе.
Центр по проведению спасательных операций особого риска.Спасатели МЧС России имеют разностороннюю, многопрофильную подготовку. И все-таки случаются ЧС, отличающиеся особой спецификой, требующие, например, навыков в выполнении пиротехнических работ. Нередко к тому же ЧС происходят в труднодоступной местности или в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей. Бывает и так, что к этому риску добавляется опасность, исходящая от криминальных элементов, устремляющихся к месту ЧС с целью поживиться на чужом горе. Для работы в таких особых условиях под эгидой МЧС России создан Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер». На него возложены следующие задачи:
· Проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание и проведение этих работ;
· Проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного снаряжения;
· Оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной помощи;
· Выполнение подрывных и пиротехнических работ;
· Осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах ЧС;
· Обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС;
· Обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.
В состав Центра входят подразделения: горноспасательных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специальных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательное; спасения и эвакуации населения, сопровождения грузов; радиационной, химической и биологической разведки.
Авиация МЧС России.Одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур в условиях возникновения ЧС, является авиация МЧС России. Она включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в подмосковном городе Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров министерства.
В настоящее время авиация МЧС России располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой. Это транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п, пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью, командный пункт управления на базе самолета Як-42, различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов конструкторского бюро Миля и Камова. Всего в авиации МЧС России имеется 10 самолетов и 53 вертолета.
Авиация МЧС России выполняет следующие задачи:
· Проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при возникновении ЧС; наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование парашютным, бес парашютным и посадочным способом спасательных групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности;
· Осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности; обработка объектов химическими и биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;
· Обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансляция связи между наземными пунктами управления и спасательными формированиями;
· Осуществление воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения работ, оказания медицинской помощи, оперативных групп специалистов министерств ведомств, а также грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения, вывоз уникального оборудования и ценностей из зон бедствия; доставка сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы.
Государственная противопожарная служба.В 2003 году в порядке эксперимента созданы Центральный региональный пожарно-спасательный центр и Региональный специализированный пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы УГПС МЧС России Камчатской области. В целях дальнейшей интеграции пожарных и спасательных сил предпринимаются активные меры по формированию мобильных пожарно-спасательных отрядов, которые будут использоваться в районах со слабо развитой спасательной инфраструктурой до прибытия основных сил.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 3575; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!