Вопрос 13. Понятие формы правления и ее разновидности
Форма правления – организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политической среды, в которой реализуются все эти отношения. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае, согласно сложившемуся представлению, имеет место монархия, во втором случае – республиканская форма правления. При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх. При республиканской источником власти объявляется народ, ее носителем – выборные государственные органы.
В юридической литературе выделяют множество критериев классификации формы правления. Например, Платон пытался свести различные формы правления к различию трех добродетелей – мудрости, мужества и умеренности; Аристотель использовал в качестве критерия не только количественный фактор, но и общую пользу, благо, интерес; Монтескье рассматривал в качестве критерия различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии, страх – в основе деспотии; использовались ранее так называемые юридические критерии, то есть юридическое положение (статус) высших государственных органов и «правящих лиц», например, Кистяковским Ф., русским ученым-юристом; количественный критерий – от числа стоящих у власти.
|
|
Подразделение форм правления на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Та и другая выступают в жизни как первичные, и притом основные, формы организации жизни государства.
Глубокое и разностороннее исследование форм правления требует, во-первых, изучения их вообще, применительно к конкретным условиям жизни общества и государства. А, во-вторых, – дальнейшего подразделения основных форм правления на отдельные виды и подвиды.
I. Монархия (греч. nomos – один, единый, arche – главенство, власть) – такая форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках главы государства – монарха (шейха, эмира, султана, царя, короля, императора) и передается им по наследству. Юридическими признаками монархии являются: суверенитет исходит от монарха; монарх – глава государства, пользующийся бессрочной пожизненной властью; срок полномочий монарха неограничен; он не несет юридической ответственности за свои деяния; легитимация узаконенной власти путем династического механизма замещения по наследству; особая процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность церемониал. В настоящее время в мире насчитывается несколько десятков монархий.
|
|
Монархии могут быть абсолютными и ограниченными (конституционными). Абсолютная монархия – такая форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена.
Конституционная монархия – форма монархии, при которой власть монарха ограничена представительным органом. В зависимости от объема ограничений различают: дуалистическую, парламентарную и выборную (смешанную) формы ограниченной монархии.
Выборная монархия является нетипичной формой монархии, где глава государства не пожизненный, и не наследный переизбирается через определенный промежуток времени, то есть несет в себе черты и монархии, и республики. Например, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов; коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов; монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия, где главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительствами.
|
|
Особо следует отметить теократию – такую форму монархии, при которой политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства, например, в Ватикане с населением в 1 000 человек.
Дуалистическая монархия – переходная форма монархии от абсолютной к парламентарной. При ней власть монарха ограничена парламентом только в законодательной области. Она была распространена в конце XIX – начале XX веков в период буржуазно-демократических революций, в то время, когда монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще недостаточно окрепла, чтобы взять власть в свои руки.
Парламентарная монархия – форма монархии, при которой власть монарха ограничена до предела в законодательной сфере выборным органом – парламентом, в исполнительной сфере – правительством.
|
|
№ п/п | Вопросы для сравнения | Абсолютная | Дуалистическая | Парламентарная |
1. | Принадлежность законодательной власти | Монарху | Разделена между монархом и парламентом. Монарх самостоятельно назначает членов парламента из числа представителей буржуазии | Парламенту, который избирается народом на парламентский выборах |
2. | Осуществление исполнительной власти | Монархом | Формально – монархом, фактически – правительством, которое формирует лидер победившей (получившей большинство мест в парламенте) на парламентских выборах партии | |
3. | Назначение главы государства | Монархом | Формально монархом, но с учетом итогов парламентских выборов | |
4. | Ответственность правительства | Перед монархом | Перед парламентом | |
5. | Право роспуска парламента | Парламент отсутствует | Неограниченное у монарха | Де- юре у монарха по рекомендации правительства, фактически это давно уже не используется |
6. | Право вето монарха на решения парламента | Парламент отсутствует | Абсолютное право вето | Предусмотрено, но не используется |
7. | Чрезвычайное указное законодательство монарха | Неограничен-ное (указы монарха имеют силу закона) | Только в период между сессиями парламента | Предусмотрено, но не используется |
8. | Примеры | Саудовская Аравия, Катар, Оман | Иордания, Кувейт, Марокко | Япония, практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и др. |
II. Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок (лат. res publicum – общее дело).
Признаки республики: источником власти признается народ; все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип выборности, принцип сменяемости); высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий; должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).
Виды республик: аристократические; парламентские, президентские, полупрезидентские (смешанные) и партократические.
Аристократическая республика – такая форма республики, где власть принадлежит аристократии, то есть меньшинству, основная часть населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Например: Спарта, Римская республика V-II вв. до н.э., Венеция.
Парламентская республика – форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство, то есть исполнительная власть, формируется парламентом, и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства.
Президентская республика – такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий функции и главы государства, и главы исполнительной власти.
Смешанная (полупрезидентская, парламентско-президентская) республика – такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик.
Партократическая республика (бывший СССР, КНДР, Куба) – симбиоз правящей единственной партии и государства, отсутствие четкого разделения властей, особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистических революций. Ведущая роль принадлежит представительным органам: законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений.
№ п/п | Вопросы для сравнения | Президентская | Смешанная | Парламентская |
1. | Порядок избрания президента | Народом или коллегией выборщиков | Всенародным голосованием (внепарламентский путь) | На заседании парламента |
2. | Порядок образования правительства | Формируется президентом под контролем парламента | Формируется президентом из лидеров победивших на выборах парламентских партий (должно получить вотум доверия президента) | Формируется парламентом из лидеров победивших на выборах партий |
3. | Ответственность правительства | Перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия правительству | Двойная ответственность: перед парламентом и президентом. Вотум недоверия парламенту возможен. | Перед парламентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой правительственный кризис. Возможна отставка правительства, либо правительство может инициировать внеочередные парламентские выборы. |
4. | Право роспуска парламента у президента | Отсутствует | Имеется | Имеется |
5. | Наличие поста премьер-министра | Отсутствует | Имеется | Имеется и является фактическим руководителем государства (как правило, лидер партии, победившей на выборах) |
6. | Объем полномочий президента | Президент не только глава государства, но и глава правительства | Президент – глава государства с большим объемом полномочий, оказывающий влияние на все три ветви власти. Полномочия в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством | Президентские полномочия номинальны, любые действия он совершает по рекомендации правительства, которое несет за них ответственность |
7. | Примеры | США, страны Латинской Америки | Франция, Россия, Польша | Италия, Индия, ФРГ, Португалия, Венгрия |
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 480; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!