Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов
Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов тесно связана с выполнением государством возложенных на него административных, экономических, социальных и иных функций и задач по удовлетворению общественных потребностей. В связи с этим по мере усиления роли государства в регулировании воспроизводственного процесса увеличивается доля ВВП, перераспределяемого посредством бюджетного механизма, и возрастает актуальность задачи по повышению эффективности инструментов бюджетной политики.
На современном этапе в большинстве государств бюджет является либо единственной, либо основной формой образования и расходования средств, находящихся в распоряжении государства и служащей для удовлетворения общественных потребностей. В связи с этим логично предположить, что именно бюджетный механизм занимает важнейшее место в инструментарии государственного регулирования экономики и социальной сферы наряду с методами денежно-кредитной политики.
Несмотря на свою гибкость, рыночный механизм обладает рядом недостатков и ограничений, не позволяющих использовать его в качестве единственного регулятора. Исторический опыт показал, что в периоды экономического спада и кризиса рыночный механизм не создаёт достаточных условий для перехода экономики в состояние равновесного экономического роста. В связи с этим возникает необходимость изменения автоматически формирующихся пропорций распределения финансовых ресурсов между секторами экономики и территориями. Это обеспечивается посредством перераспределения финансовых ресурсов, созданных хозяйствующими субъектами, функционирующих в динамично развивающихся, рентабельных секторах экономики, в пользу хозяйствующих субъектов, результаты финансово-хозяйственной деятельности которых находятся на низком уровне. Основными инструментами перераспределения являются налоговые ставки, льготы, применение прогрессивной шкалы налогообложения и расходы бюджетов. Расходы бюджетов могут осуществляться в форме субсидий организациям различных организационно-правовых форм, бюджетных инвестиций с дальнейшим приобретением доли в капитале организации. Теоретически могут применяться механизмы бюджетного кредитования, но в практике бюджетного регулирования в РФ на современном этапе использование этого метода ограничено. Перераспределение в межтерриториальном аспекте происходит при помощи инструментов межбюджетного регулирования. Регионы с низким уровнем бюджетной обеспеченности (показатель измеряется величиной расчётных налоговых доходов – налогового потенциала, который в государствах с высоким уровнем дифференциации условий экономического развития корректируется на индекс, характеризующий объективные различия в стоимости основных государственных и муниципальных услуг) получают межбюджетные трансферты необусловленного характера, чаще всего в форме дотаций. Кроме того, в целях выравнивания возможностей по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, содействия повышению их качества и поддержания его на уровне установленных стандартов бюджетам территорий могут предоставляться субсидии. Для обеспечения вертикальной и горизонтальной сбалансированности применяется инструментарий перераспределения налоговых источников.
|
|
|
|
|
|
Наряду с прямыми мерами воздействия на пропорции и динамику воспроизводственного процесса бюджет может оказывать и опосредованное влияние. В частности, это обеспечивается при помощи бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры, что повышает инвестиционную привлекательность территории и создаёт предпосылки для притока национальных и зарубежных инвестиций.
Не менее важна в современном обществе социальная роль бюджета. В условиях рыночного механизма, как правило, существует достаточно высокий уровень дифференциации населения по уровню доходов. С целью частичной компенсации этого «разрыва» используются такие инструменты бюджетного механизма, как социальные пособия, пенсии, иные выплаты социального характера, а также налоговые льготы для малообеспеченных слоёв населения, прогрессивная шкала налогообложения доходов и имущества физических лиц, введение налогов на «сверхдоходы» и предметы роскоши. Получателями социальных выплат, в первую очередь, являются социально незащищённые слои населения, в том числе пенсионеры, инвалиды, безработные граждане. Кроме того, во многих странах, включая РФ, при помощи бюджетного механизма осуществляется финансовая поддержка семей с детьми, главным образом многодетных семей.
|
|
|
Следует отметить, что в качестве метода снижения уровня социально-имущественного неравенства и повышения уровня жизни населения может рассматриваться финансовое обеспечение основных социальных услуг (здравоохранение, образование и др.). Источником финансового обеспечения этих услуг являются средства бюджетов, то есть для получателей – физических лиц они фактически бесплатны. Тем самым обеспечиваются законодательные (конституционные) гарантии прав в сфере образования, медицинского обслуживания, социальной защиты и др. Важным аспектом в данном случае является обеспечение равного доступа граждан к получению данных благ (услуг) независимо от места их проживания, имущественного положения и других факторов.
|
|
|
С учётом изложенного может быть сделан вывод, что роль бюджета в регулирование социально-экономического развития состоит в следующем:
¾ корректировка пропорций экономического развития в территориальном и секторальном срезе и содействие на данной основе сбалансированному экономическому росту;
¾ антициклическое регулирование экономики: компенсация негативных последствий экономических кризисов и поддержка реального и финансового сектора экономики в условиях экономического спада;
¾ обеспечение социальной справедливости, снижение уровня социально-имущественного неравенства;
¾ содействие занятости населения, росту доходов населения и уровню его жизни и др.
Воздействие бюджета на социально-экономические процессы может быть рассмотрено с количественной и качественной точки зрения. Количественный аспект отражается в доле ВВП, аккумулируемого в бюджетах бюджетной системы. Качественный аспект раскрывается в системе достигнутых результатов, характеризующих пропорции социально-экономического развития и их динамику.
Как было указано выше, влияние бюджета на социально-экономическое развитие может обеспечиваться при помощи использования прямых методов регулирования, а также косвенных, подразумевающих создание при помощи бюджетного механизма оптимальных условий для экономического роста и повышения предпринимательской активности хозяйствующих субъектов.
В заключение необходимо отметить, что влияние бюджета на пропорции социально-экономического развития может быть не только позитивным. В частности, бюджет может оказывать сдерживающее воздействие на экономическое развитие государства. Необоснованное применение инструментов бюджетного механизма приводит к углублению диспропорций развития территорий, секторов экономики, усилению имущественного неравенства. Таким образом, характер и направление воздействия бюджета на воспроизводственный процесс непосредственно зависит от сочетания методов прямого и косвенного управления, обоснованности целей, задач и инструментов бюджетной политики.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 541; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!