КОАЛИЦИИ МЕЖДУ СЕГМЕНТАМИ В СУРИНАМЕ

И НА НИДЕРЛАНДСКИХ АНТИЛЬСКИХ ОСТРОВАХ

Голландский пример сотрудничества между элитами не оказал столь же значительного непосредственного влияния на лидеров двух других бывших голландских колоний. Тем не менее, обе страны смогли воспользоваться благами коалиций между сегментами, которые, не являясь в полной мере большими коалициями, довольно близко приближались к ним. В Суринаме после первого периода доминирования креолов установилась система ротационных коалиций, которая давала всем крупным сегментарным партиям возможность быть представленными в кабинете. После первых парламентских выборов 1949 г. голландский губернатор Суринама тщетно призывал к образованию кабинета, основанного на «сколь возможно более широкой базе», но шесть лет спустя было сформировано смешанное правительство с участием и креольских, и яванских партий. На протяжении довольно продолжительного периода — с 1958 по 1973 гг. — кабинеты представляли собой орган еще более

³⁹ Наtta М. Oil and Water Do Not Mix//Indonesian Political Thinking. P. 365-367.

238

широкого сотрудничества между сегментами, поскольку являлись коалициями креольских и индийских партий, отражавших интересы двух крупнейших этнических сегментов страны. Сотрудничество между креолами и индийцами было особенно тесным и плодотворным в период 1958—1967 гг., когда в правительственную коалицию входили две основные креольские партии и крупная индийская партия. В эти годы, как считает Эдвард Дью, «Суринам переживал самый спокойный и динамичный период развития»⁴⁰.

В образовании этих коалиций пример Голландии играл лишь некоторую косвенную роль: в адрес правительственных коалиций, представлявших почти все главные политические силы, и слабой оппозиции в парламенте не высказывалось той критики, которую могла бы вызвать британская нормативная модель. Зарубежной моделью, действительно оказавшей влияние на суринамскую элиту, был негативный пример этнических распрей между креолами и индийцами в соседней Гайане в начале 60-х годов⁴¹. Интересно, что креольский лидер Дж. А. Пенгель, который в 1963 г. стал премьер-министром, в своем первом официальном выступлении в парламенте не признал влияния никаких внешних примеров при создании его кабинета, представлявшего собой в известном смысле большую коалицию. Вместо этого он привел в качестве блестящего примера межэтническое сотрудничество на Суринаме: «У нас воздвигнут памятник, являющийся примером для других стран»⁴².

Антильские правительственные коалиции строились на менее широкой основе, но были более многосегментными по своему составу, чем кабинеты в Суринаме. Начиная с 1950 г., все кабинеты представляли собой коалиции представителей различных островов. Как явствует из табл. 11, в антильский кабинет всегда входили партии и с Кюрасао, и с Арубы; кроме того, в них постоянно включались представители и Бонайре, и Наветренных островов. Однако та же таблица свидетельствует и о другом: обычно кабинеты строились на довольно узкой основе. До 1966 г. крупнейшие партии правительственной коалиции никогда не обладали более чем половиной из двадцати мандатов, предназначенных в антильском парламенте для Кюрасао и Арубы. Для того чтобы

⁴⁰ Dew E. Surinam: The Struggle for Ethnic Balance and Identity//Plural Societies 5.
No 3 (autumn 1974). P. 7. См. также: van Lier R.A.J. Frontier Society: A Social Analysis
of the History of Surinam, the Hague: Nijhoff , 1971. P. 391.

⁴¹ Dew E. De beheersing van raciale en culturele polarisatie in een onafhankelijk Suriname//Beleicl en Maatschappij 2. No 9 (September 1975). P. 227.

⁴² PengelJ.A. Regeringsverklaring op 7juni 1963 in de Staten van Suriname uitgesproken door J.A. Pengel, Minister-President van Suriname. Paramaribo, 1963. P. 6.

239

ТАБЛИЦА 11. Ведущие партии в правительствах Нидерландских Антильских островов и островов Кюрасао и Аруба в 1950-1977 гг. (1)

Период	Правительство Нидерландских Антильских островов			Правительство Кюрасао	Правительство Аруба
Период	Партии Кюрасао	Партии Арубы	Удельный вес парламентских мандатов (2)	Правительство Кюрасао	Правительство Аруба
1950-1954 (3)	ННП	НПА	45%	ННП, ДП	НПА
1954-1955	ДП	ППА	50%	ННП, ДП	НПА
1955-1959	ДП	ППА	50%	ННП, ДП	ППА
1959-1961	ДП	ППА	50%	ННП (4)	ППА
1961-1963	ДП	ППА	50%	ДП	ППА
1963-1967	ДП	ППА	50% (5)	ННП	ППА
1967-1969	ДП	ППА	80%	ДП	ППА, НПА
1969-1971	ДП, ННП, РФ	ППА	80%	ДП	ППА, ПА
1971-1973	ДП, ННП	ППА, НПА	85%	ДП, НП	ППА, ПА
1973-1975	ННП, СДП	ИДН	65%	ННП, СДП	ППА, ПА
1975-1976	ННП, РФ	ИДН	65%	РФ, СДП	ИДН
1976-1977	ННП, РФ	ППА	55%	РФ, СДП	ИДН

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. Ведущие партии Кюрасао — Национальная народная партия (ННП), Демократическая партия (ДП), в более поздний период Рабочий фронт освобождения (РФ) и Социал-демократическая партия (СДП). Ведущие партии Арубы — Народная партия Арубы (НПА), Патриотическая партия Арубы (ППА) и Новое избирательное движение народа (ИДН).

2. Процент мест, завоеванных ведущими партиями на общенациональных парламентских выборах, от 20 мест, предназначенных для Кюрасао и Арубы. Общее количество парламентариев, на поддержку которых могла рассчитывать правительственная коалиция, обычно было выше за счет Бонайре, Наветренных островов и мелких партий.

3. На островах первые выборы с последующим формированием местных органов власти прошли в 1951 г.

4. Правительство этой партии было временно распущено в 1960—1961 гг.

5. После выборов 1966г. доля мест ДП—ППА выросла до 55%.

ИСТОЧНИК: Таблица составлена по данным А. Дж. Боо, Б. Фийние и Е. Монте, которым автор выражает свою признательность за содействие.

получить большинство, эти кабинеты были вынуждены заручаться поддержкой двух парламентариев от других островов или представителей мелких партий. Для сохранения единства страны участие во всех кабинетах лидеров и с Кюрасао, и с Арубы имело первостепенное значение.

Становление такой формы межостровных коалиций было желаемым следствием перераспределения квот на места в парламенте, осуществленного по решению голландских властей в 1950 г. после того, как антильцы не смогли самостоятельно найти компромисс по данному вопросу. На Кюрасао жило абсолютное большинство населения Антильских островов, поэтому голландские власти сочли необходимым предоставить острову более половины парламентских мест, но при этом характеризовали те преимущества, которые открывал статус парламентского большинства, как «максимально смягченные». Разумеется, принадлежащие Кюрасао двенадцать мест давали этому острову теоретическую возможность не допустить до участия в правительстве остров Арубу, имевший восемь мест, и прочие острова, у которых было два места. Но голландские власти отмечали, что на Кюрасао и Арубе существует несколько партий, и потому представляется маловероятным, чтобы «все члены парламента от Кюрасао объединились против всех членов парламента от Арубы». При этом голландцы считали свой вариант не просто «самым справедливым решением», но и «решением, которое даст наилучшие гарантии продолжения успешного сотрудничества различных островов на благо общих интересов и интересов каждого острова»⁴³. Эта «гарантия» оказалась достаточно надежной, и Петер Вертон, анализируя развитие событий на Нидерландских Антильских островах после 1950 г., утверждает, что сотрудничество между островами действительно было «продиктовано» распределением квот на парламентские места⁴⁴. Как уже отмечалось, это оказавшееся полезным установление не было добровольным копированием Антильскими островами голландского опыта, а было решением, навязанным островитянам голландцами. В последующие годы, однако, система межостровных коалиций, приведенная в движение по замыслу голландцев, укрепилась благодаря глубокому осознанию антильцами ее преимуществ, и постепенно эта система закрепилась в качестве политической традиции.

До начала 1970-х годов в политической жизни Кюрасао доминировали Демократическая и Национальная партии, которые жест-

⁴³Van Helsdingen W.H. De Staatsregeling van dc Nederlandse Antillen. P. 174, 176, 184.

⁴⁴ Verton P. Kiezers en politieke partijen in de Nederlandse Antillen. Aruba: De Wit,
1973. P. 15.

241

ко конкурировали друг с другом, хотя между ними не было принципиальных программных расхождений. Национальная народная партия больше обращалась к сельским избирателям и коренным жителям Кюрасао. Демократическая — к городскому электорату, иммигрантам с других островов и из Суринама, занятым на Кюрасао в нефтяной промышленности, однако между сторонниками этих партий не было глубоких противоречий⁴⁵. Аналогичная двухпартийная система, в которой электорат двух партий разделяла не столько идеология, сколько практические интересы, существовала и на Арубе: Народной партии Арубы, поддерживаемой в основном коренными жителями, противостояла Патриотическая партия Арубы, которую поддерживали иммигранты. Главное различие в политических взглядах партий заключалось в несколько более сдержанной позиции Патриотической партии по вопросу независимости острова. На общенациональном уровне все указанные четыре партии соперничали в составе межостровных коалиций: Демократическая и Патриотическая партии Арубы против Национальной народной и Народной партии Арубы. Эта система подобна стабильным коалициям между консерваторами и «синими», реформаторами и «красными» в Объединенной провинции Канада.

Межостровной характер антильских правительственных коалиций служил той же цели, что и большая коалиция, а именно подключению представителей всех сегментов к участию в процессе принятия решений. Однако узость правительственной коалиции, если подходить к определению ее состава с точки зрения количества представленных партий, а не сегментов, имела один существенный недостаток: то обстоятельство, что партии, входившие в правительство Антильских островов, не во всех случаях одновременно находились и у власти на отдельных островах, нередко создавало серьезные осложнения во взаимоотношениях между различными эшелонами власти. Как явствует из табл. 11, в 60-х годах отмечался длительный период такого диссонанса: с 1963 по 1967 гг. правящая партия Кюрасао не входила в общеантильское правительство, а в 1967— 1969 гг. в сходной ситуации была правящая партия Арубы. В док-

⁴³ Колониальное Кюрасао представляло собой многосоставное общество, включавшее небольшие по численности голландский протестантский сегмент и сегмент евреев-сефардов, а также большой негритянский сегмент, однако различия между ними постепенно сглаживались и становились все менее значимыми в партийной политике демократического Кюрасао. См.: Hoetink H. De Gespleten samenleving in het Caribisch gebied:Bijdrage tot de sociologie der rasrelaties in gcsegmenteerde raaatschappijenio Assen: Van Gorcum, 1962. P. 191, 197; Romer R.A. Naar de voltooiing van de emancipate: Beschouwingen naar aanleiding van het verschijnsel 30 mei.Willemstad: Hogeschool van de Nederlandse Antillen, 1974. P. 10-11.

242

ладе официальной комиссии по расследованию крупных беспорядков и актов насилия, потрясших Кюрасао в 1969 г., в качестве их главной причины указывались чисто внутренние факторы, но вместе с тем упоминалось и о разладе между общенациональными и островным властями в период 1963—1976 гг.⁴⁶. С 1969 г. и далее правительственные коалиции стали строиться на более широкой основе и в 1971-1973 гг. представляли собой большие коалиции, включавшие все четыре ранее соперничавших партии как на общенациональном, так и на островном уровнях. Однако такое сотрудничество привело к расколу в рядах Народной партии Арубы и образованию более радикально настроенного сепаратистского Избирательного движения народа. Эта новая партия завоевала большинство мест от Арубы на общенациональных выборах 1973 г. и одержала победу с подавляющим перевесом голосов на выборах в органы власти Арубы в 1975 г., что позволило ей занять твердую позицию и оказывать давление с целью добиться большей децентрализации и федеративности, а фактически готовить отделение Арубы от Антильских островов. Вероятность последнего варианта увеличилась с началом правительственного кризиса в конце 1975 г. и выводом Избирательного движения народа из состава кабинета Антильских островов в начале 1976 г.

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 226; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!